Избирательная система и формирование институтов представительной демократии в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование)

- право на организацию системы представительных органов государственной власти и местного самоуправления, наделенных достаточными властными полномочиями и публично-значимыми функциями;

- право на демократическую избирательную систему и достоверные результаты выборов.

Рассматривая становление институтов представительной демократии, следует подчеркнуть их конституционно-устойчивый характер. В процессе своего развития они проходят этап политических соглашений, которые носят временный характер и возникают в стране, где уже перестает действовать система недемократического правления. Даже говорят о демократических процедурах, или практике, имея в виду нечто более привычное, укоренившееся, а значит, и более долговременно-прочное. Наконец, собственно термин «институты» предполагает демократическую инфраструктуру, рассчитанную на длительный период, передаваемую из поколения в поколение. По мере того как страна переходит к демократическому правлению, первоначально возникающие соглашения постепенно становятся укоренившимся порядком (практикой), а тот в свой черед превращается в институты. В настоящее время процесс становления институтов представительной демократии в России находится в стадии интенсивного развития.

Нестабильность избирательного законодательства сегодня признается в качестве негативного фактора формирования демократических традиций при проведении выборов. Анализ системы выборных органов государственной власти и местного самоуправления России, проведенный в ходе диссертационного исследования, показывает, что для нее пока не характерна устойчивость, особенно если речь идет об организации государственной власти в субъектах Федерации и местном самоуправлении. Это обусловлено процессом поиска оптимальной модели с учетом разных уровней власти в рамках одного государства. Система органов, порядок их формирования и полномочия подвижны и изменчивы. Первостепенная причина этого - отсутствие стабильной избирательной системы, значение которой для обеспечения права на представительство носит детерминированный характер. Это означает, что каждое действие по внесению изменений в избирательную систему вызывает строго определенный результат, который воздействует на институты представительной демократии.

Завершая анализ влияния избирательной системы на институты представительной демократии, диссертант констатирует, что в настоящее время избирательная система, обеспечивая правовыми средствами постепенный переход от опасной своей дестабилизирующей неорганизованностью множественности партий к устойчивой многопартийной системе, ведет к становлению институтов представительной демократии, приверженных принципам конституционализма, прав и свобод личности и ориентированных на парламентский путь прихода к власти через демократические выборы.

В четвертом параграфе «Совершенствование избирательной системы в контексте обеспечения репрезентативности выборов в России» сделана попытка обосновать мотивы и сформулировать предложения по изменению отдельных нормативных положений в целях более эффективного обеспечения репрезентативности выборов в российской политико-правовой системе.

Совершенствуя национальную избирательную систему, следует обращать особое внимание на происходящие за рубежом процессы, для того, чтобы использовать имеющийся богатый опыт стран развитой демократии и избежать распространения на Россию негативных мировых тенденций. Сегодня, несмотря на сохранение парламентами важного места в системе высших органов государственной власти западных стран, они занимают уже далеко не ведущее место. Доминирующая роль, несомненно, принадлежит органам исполнительной власти. Данный факт, зачастую бывает предметом острых споров и противостояний между соответствующими ветвями власти.

В условиях действия пропорциональной избирательной системы может быть устранен конфликт интересов между политическими и общественными деятелями, равным образом стремящихся заслужить авторитет у граждан в сфере защиты их прав и законных интересов. Сотрудничество политических лидеров с членами Общественной палаты Российской Федерации способствует налаживанию связей государственных структур с гражданским обществом в ходе решения практических проблем граждан, позволяет расширить влияние общественности на содержание законодательных инициатив в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Особенно актуально решение этих задач для субъектов Федерации. Так, в субъектах Российской Федерации институт правотворческой инициативы граждан имеет факультативный статус, то есть федеральное законодательство не обязывает субъекты Российской Федерации закреплять право населения на правотворческую инициативу в своих конституциях (уставах), правила реализации правотворческой инициативы граждан на федеральном уровне отсутствуют, отсутствуют и нормы, разграничивающих полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования института правотворческой инициативы граждан.

Учитывая усиление роли Общественной палаты Российской Федерации, создание верхних палат в ряде субъектов Федерации, представляется целесообразным переход на пропорциональную взамен существующей смешанной системы избрания нижних палат законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Одновременно необходимо развивать существующие тенденции регионализации федеральных партийных списков. Одним из направлений такого развития могло бы стать образование региональных групп партийных списков на выборах в Государственную Думу России исключительно в рамках конкретных субъектов Российской Федерации. Но при этом следует учитывать информационный аспект. В обществе развитых телекоммуникаций сложилась ситуация, когда население гораздо лучше знает политиков федерального уровня, чем местных кандидатов. В этих условиях избирателю легче делать выбор тогда, когда во главе списка стоят федеральные партийные лидеры.

Наряду с этим, диссертант предлагает применять в рамках пропорциональной системы механизм преференциального вотума, согласно которому, получив бюллетень с названиями партий и кандидатами от них, избиратель должен сначала определить свои партийно-политические предпочтения: отметить партию, за которую он голосует. Отметив партию, избиратель при преференциальной системе имеет одну преференцию. Эту преференцию он использует для того, чтобы отметить того кандидата, избрание которого от данной партии он считает наиболее желательным для себя. Таким образом, у избирателя появляется возможность выбрать не только партию, но и личность, человека, которому он наиболее доверяет, деловые качества которого считает наиболее подходящими для работы в парламенте.

Для обеспечения репрезентативности выборов в России можно предложить последовательный переход к применению пропорциональной избирательной системы и открытых списков кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации. Введение на региональном уровне пропорциональной системы и открытых списков кандидатов существенно расширяет возможности избирателей непосредственно участвовать в формировании персонального состава законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, а также стимулирует политические партии на более активную работу с избирателями.

Отмечая общий положительный эффект предлагаемых изменений, автор также говорит, что система открытых списков не свободна от недостатков. Прежде всего, она осложняет подсчет голосов, хотя это само по себе не столь важно, поскольку выбор избирательной системы призван обеспечивать права граждан, а не комфортную работу избирательных комиссий. Но усложнение подсчета голосов влечет за собой и усложнение контроля за этой операцией, а соответственно - снижение доверия населения к полученным результатам.

Вместе с тем, наряду с изменением границ избирательных округов, введением преференций целесообразно изменить и требования к самим кандидатам.

По мнению диссертанта, приоритетным и весьма своевременным здесь представляется введение образовательного ценза компетентности для кандидатов на все выборные должности. В условиях постиндустриального информационного общества самым объективным критерием в данном случае является образовательный уровень. На местном уровне необходимо как минимум среднее специальное и высшее образование, на уровне субъектов Федерации, на общегосударственном уровне целесообразно установить в качестве ценза наличие у кандидата высшего образования. Подобного рода цензы уже применяются в некоторых странах, в частности, к членам верхних палат законодательных органов Франции.

В заключении диссертантом подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, требующие дальнейшего изучения, а также сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных
журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Старостина И.А. Влияние особенностей партийной системы государства на формирование избирательной системы: опыт сравнительно-правового анализа // Северо-кавказский юридический вестник. - 2009. - № 3. - 0,4 п.л.

2. Старостина И.А. Анализ факторов влияющих на характеристики избирательной системы // Вестник Челябинского государственного университета. Право. Вып. 21. - 2009. - № 31 (169). -- 0,5 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Старостина И.А. О работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в новой концепции законодательства // Материалы международной практической конференции. - Алма-Ата, 2004. - 0,1 п.л.

4. Старостина И.А. Гарант соблюдения российского законодательства // Ежегодник «Большой Урал. Мир событий». - 2005. - 0,1 п.л.

5. Старостина И.А. Комплексы обработки избирательных бюллетеней в Челябинской области // Журнал о выборах. Специальный выпуск. - 2005. - 0,1 п.л.

6. Старостина И.А. Выборы депутатов Законодательного Собрания Челябинской области четвертого созыва // Вестник избирательной комиссии Челябинской области. Специальный выпуск. - 2005. - Декабрь. - 0,1 п.л.

7. Старостина И.А. Избирательной комиссии Челябинской области - 10 лет // Вестник избирательной комиссии Челябинской области. - 2005. - Октябрь. - 0,2 п.л.

8. Старостина И.А. Формирование представительного органа власти Челябинской области: впервые по пропорциональной системе // Инжиниринг, инновации, инвестиции: Сборник научных трудов. - 2006. - № 8. - 0,3 п.л.

9. Старостина И.А. Повторные выборы депутатов Законодательного Собрания Челябинской области четвертого созыва // Вестник избирательной комиссии Челябинской области. - 2006. - Декабрь. - 0,1 п.л.

10. Старостина И.А. Реформирование избирательной системы России и трансформация роли политических партий в выборах // Государственная и муниципальная служба в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы и перспективы: Материалы пятой Всероссийской научно-практической конференции (Челябинск, 26 октября 2007 г). - Челябинск: Издательство Челябинского института (филиала) ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы», 2007. - 0,3 п.л.

11. Старостина И.А. Международные избирательные стандарты и национальные избирательные системы // Повышение эффективности государственного и муниципального управления в условиях: опыт, проблемы, перспективы: Материалы шестой Всероссийской научно-практической конференции (Челябинск, 31 октября 2008 г). - Челябинск: Издательство Челябинского института (филиала) ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы», 2008. - 0,3 п.л.

12. Старостина И.А. Некоторые вопросы выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Г.С. Корепанова, В.А. Серкова. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2008. - 0,5 п.л.

13. Старостина И.А. Сравнительный анализ мажоритарной и пропорциональной избирательной системы // Проблемы теории права: личность, общество, государство: Сборник научных статей / Отв. за выпуск С.В. Навальный, И.В. Тепляшин. - Красноярск: Изд-во КрасГАУ, 2008. - 0,4 п.л.

14. Старостина И.А. Влияние международных избирательных стандартов на избирательные системы государств // Выборы как механизм формирования политических институтов в России: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 15-летию избирательной системы Российской Федерации и 70-летию избирательных комиссий Башкортостана / Отв. ред. Р.Г. Мазитов. - Уфа, 2009. - 0,3 п.л.

15. Старостина И.А., Ильиных А.В. Территориальное построение государства как фактор выбора избирательной системы (к постановке вопроса) // Социум и власть. - 2009. - № 1 (21). - 0,3 п.л.

16. Старостина И.А. Зарубежный опыт правового регулирования участия политических партий в избирательном процессе // Власть и оппозиция: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции / Отв. ред. В.В. Пономарева. - Красноярск: Изд-во СибЮИ МВД России, 2009. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru