Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

Третий параграф второй главы «Планировка территории. Виды документации по планировке территории» содержит анализ правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области планировки территории, а также документации, утверждаемой органами местного самоуправления в процессе планировки территории муниципального образования.

В работе исследованы назначение, сущность планировки территории, виды документации по планировке территории, ее место в системе градостроительной документации, отмечено изменение подхода в законодательном регулировании планировки территории.

Законодательно выделяются такие виды документации по планировке территории, как проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков. Требования к составу документации по планировке территории свидетельствуют о строгой преемственности видов документации по планировке территории, выражающейся в том, что отдельные виды документации по планировке территории могут, как входить в другой вид документации по планировке территории, так и разрабатываться отдельно.

Наибольший интерес и неоднозначную оценку ученых вызывает правовое регулирование межевания уже застроенных территорий, когда сложившееся землепользование не имеет фиксированных границ.

Проблема кроется в отношении к обязательности учета норм предоставления земель, существовавших в период застройки размежевываемых в настоящее время территорий.

Градостроительный кодекс Российской Федерации обязывает учитывать нормативы и правила, действующие в период застройки, с целью определения максимально допустимого размера земельного участка существующей застройки на период застройки с тем, чтобы превышающую эту максимальную величину часть земельного участка можно было использовать для размещения иных объектов. Между тем необходимость соблюдения указанного требования не всем представляется очевидной. Негативную оценку в юридической литературе получила практика, отрицающая при правовом регулировании межевания ранее действующие нормативы предоставления земель для строительства. В связи с этим повсеместное распространение получили «уплотняющие нормативы», значительно уменьшающие площади фактического землепользования под существующими зданиями в целях предоставления таким образом выявленных «излишков» для нового строительства.

Разработчики Градостроительного кодекса Российской Федерации и другие исследователи справедливо отмечают, что такая позиция пренебрегает интересами собственников квартир в существующих многоквартирных домах, иных ранее возведенных объектов недвижимости, на соблюдение которых направлено указанное требование.

В связи с этим, считаем необходимым приведение в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации нормативных актов субъектов Российской Федерации и прекращение практики нарушения прав граждан и юридических лиц на землю путем проведения политики уплотнительной застройки без учета норм предоставления земель под строительство, действовавших на момент их предоставления. Только в случае выявления при соблюдении указанных правил земельных участков, превышающих установленные градостроительным регламентом предельные размеры земельных участков, сформированные на их основе участки могут предоставляться под новое строительство при условии соответствия вновь образованных участков градостроительным регламентам.

В целях защиты интересов населения муниципального образования диссертантом предложено внести в законодательство о местном самоуправлении и градостроительное законодательство дополнение, устанавливающее требование о проведении публичных слушаний при предоставлении для строительства земельных участков, выявленных в процессе межевания застроенных территорий, поскольку одобрение или резкое недовольство правообладателей недвижимости вызывает именно размещение новых объектов в существующей застройке.

В четвертом параграфе второй главы «Выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» рассматриваются полномочия органов местного самоуправления в области архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, которые сводятся к выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

При исследовании сущности разрешения на строительство отмечено, что разрешение на строительство по своей природе представляет собой не только и не столько правомочие застройщика, сколько возложение на него обязанности соблюдать все требования закона при строительстве объекта.

Поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации не определено, какой именно орган местного самоуправления уполномочен на выдачу разрешений на строительство, в юридической литературе высказаны опасения, что любой орган муниципального образования может на основании распорядительного документа органа власти осуществлять полномочия в области архитектуры и градостроительства. На основе анализа федерального законодательства о местном самоуправлении сделано заключение, что отсутствуют законные возможности наделения на основании распорядительного документа полномочиями на выдачу разрешений на строительство каких-либо иных органов местного самоуправления, кроме входящих в структуру местной администрации.

Анализ нормативной базы свидетельствует о том, что законодательством субъектов Российской Федерации существенно расширяется перечень объектов и видов строительной деятельности, требующих получения разрешения на строительство, что ведет к противоречию соответствующих нормативных актов градостроительному законодательству Российской Федерации. Указанные положения подлежат приведению в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, это же требование касается и нормативных актов органов местного самоуправления.

Подробно исследован вопрос о необходимости проверки соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям разрешения на строительство, на основании чего все объекты капитального строительства в зависимости от степени государственного контроля за безопасностью их для жизни и здоровья граждан, окружающей среды разделены на две группы. В первую группу вошли объекты, проектная документация которых проходит государственную экспертизу и при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых осуществляется государственный строительный надзор. Вторую группу составили объекты, не требующие получения разрешения на строительство и объекты индивидуального жилищного строительства. На основе изучения содержания деятельности органов местного самоуправления при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию сформулировано предложение о предоставлении органам местного самоуправления полномочия выдавать разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт осуществлены в полном объеме без разрешения на строительство и при этом не нарушены требования градостроительного плана земельного участка.

Поскольку для индивидуальных домов не требуется подготовка проектной документации и при обращении за выдачей разрешения на строительство наряду с правоустанавливающими документами на землю подается схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, которая не содержит строительных, технических и др. характеристик планируемого дома, обеспечивающих его безопасность, орган местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство может лишь проверить соответствие названной схемы требованиям градостроительного плана земельного участка.

Если строительство (реконструкция, капитальный ремонт) индивидуального дома начато без разрешения на строительство либо в процессе строительства индивидуальный застройщик отступил от схемы планировочной организации земельного участка, но при этом строительство завершено и можно достоверно установить, соответствует ли построенный объект градостроительному плану (по требованиям, касающимся этажности дома, допустимого процента застройки земельного участка, минимально необходимых отступов от границ земельного участка, архитектурного облика, зон действия публичных сервитутов, зон ограничения застройки и т.д.), такие объекты, по нашему мнению, должны вводиться в эксплуатацию во внесудебном порядке.

При этом необходимость обращения в суд возникла бы только в одном случае - если бы орган местного самоуправления пришел к выводу о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям и настаивал на обеспечении такого соответствия, а застройщик требовал сохранения объекта в существующем состоянии.

В параграфах второй главы выделены вопросы, которые надлежит урегулировать актами органов местного самоуправления. В каждом из параграфов работы автор определяет перспективы дальнейшего научного изучения рассматриваемых проблем.

В заключении содержатся обобщенные итоги исследования и формулируются выводы, предложения и приводится полный перечень рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций:

1. Богатырева С.А. Правовое регулирование выдачи органами местного самоуправления разрешений на строительство // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». Челябинск, 2006. № 13 (68). Вып. 8. Т. 1. С. 206-211 (0,5 п.л.).

2. Бурмистрова С.А. Полномочия органов местного самоуправления по вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства // Вестник ЧелГУ. Серия «Право». Челябинск, 2008. № 31. Вып. 17. С. 85-91 (0,5 п.л.).

Другие статьи, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:

3. Богатырева С.А. Градостроительные требования при использовании земель поселений // Частное и публичное в праве: Материалы всероссийской межвузовской научно-практической конференции (29-30 марта 2002 г.): сборник статей; отв. редакторы В.Ф. Горбовой, З.В. Макарова. Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2002. С. 72-75 (0,4 п.л.).

4. Богатырева С.А. Природоохранные требования при использовании земель поселений // Правовая защита частных и публичных интересов: Материалы международной межвузовской научно-практической конференции (20-21 января 2005 г.): сборник статей; в двух частях; отв. ред. Б.И. Ровный. Челябинск: Фрегат, 2005. Ч. 2. С. 248-252 (0,4 п.л.).

5. Богатырева С.А. Проблемы правового регулирования градостроительной деятельности // Правовая защита частных и публичных интересов: Материалы международной межвузовской научно-практической конференции (19-20 января 2006 г.): сборник статей; в трех частях; отв. ред. Б.И. Ровный. Челябинск: Фрегат, 2006. Ч. 3. С. 179-185 (0,6 п.л.).

6. Бурмистрова С.А. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности // Южно-Уральский юридический вестник. 2008. № 1-2. С. 109-111 (0,3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru