Реализация конституционного права на свободу массовой информации в субъектах Российской Федерации (на примере Центрального федерального округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА СВОБОДУ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЦАРИК А.А.

Белгород - 2011

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Елецкий государственный университет имени И.А. Бунина»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Ермаков Владимир Гаврилович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Еремин Алексей Роальдович кандидат юридических наук, доцент Балашкина Ирина Валерьевна Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Пензенский государственный университет»

Защита состоится 4 марта 2011 г. в 13.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.07 при Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета.

Автореферат разослан 3 февраля 2011 г.

Ученый секретарь совета Д 212.015.07 Нифанов А.Н.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из главных предпосылок формирующегося гражданского общества в современной России является соблюдение конституционного права на свободу массовой информации.

В связи с этим, возникает значимый и, вместе с тем, проблемный для конституционно-правовой науки вопрос совершенствования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе ее субъектов, а также правоприменительной практики в целях оптимальной реализации конституционного права на свободу массовой информации.

Процесс реализации конституционного права на свободу массовой информации в субъектах Российской Федерации особенно ценен, так как именно этот уровень оказывает наибольшее непосредственное влияние на правоприменение. При этом особое внимание заслуживает реализация исследуемого права в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа. Он не только занимает ведущее положение в стране, но и представляет собой наиболее показательный пример реализации прав граждан России. Вместе с тем, следует признать имеющиеся в данном округе проблемы в сфере реализации конституционного права на свободу массовой информации как в части законодательного закрепления, так и в правоприменительной практике.

Необходимо также отметить, что, несмотря на наличие на региональном уровне нормативной правовой базы, а также наработанной практики в сфере массовой информации, исследований соответствующих проблем реализации конституционного права на свободу массовой информации в субъектах Центрального федерального округа проводилось недостаточно. Следует, на наш взгляд, учесть и значительные изменения, произошедшие за последнее время в действующем законодательстве Российской Федерации и ее субъектов, которые оказывают самое непосредственное влияние на реализацию исследуемого права.

Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования, концептуальное и прикладное содержание раскрываемых в нем вопросов.

Степень научной разработанности темы. Право на свободу массовой информации в контексте иных конституционных прав и свобод человека и гражданина было исследовано в работах С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, П. А. Астафичева, Н. В. Витрука, Е. И. Козловой, Ю. В. Кудрявцева, О. Е. Кутафина, И. А. Ледях, Е. А. Лукашевой, В. О. Лучина, А. В. Малько, Г. В. Мальцева, М. В. Мархгейм, Н. А. Михалевой, С. С. Москвина, И. В. Мухачева, Р. А. Мюллерсона, А. Е. Новиковой, С. В. Пчелинцева, О. Н. Садикова, Б. Н. Топорнина, Б. С. Эбзеева, В. Л. Энтина и др.

Вопросы, связанные с изучением свободы массовой информации, освещались в трудах отечественных ученых-правоведов: А. А. Безуглова, Е. А. Воинова, В. А. Дозорцева, В. А. Копылова, В. Н. Монахова, А. Г. Рихтера, С. А. Солдатова, В. С. Хижняка, М. В. Якушева и других.

Различные проблемы развития средств массовой информации в России рассматривались в работах специалистов в области теории журналистики: Г. И. Вартанова, И. М. Дзялошинского, Б. И. Есина, Я. Н. Засурского, Ю. А. Полякова, Е. П. Прохорова, А. К. Симонова, В. Т. Третьякова и других.

В последние года был защищен ряд диссертаций по общим и частным вопросам свободы массовой информации, в частности: Г.А. Алхутовой, В. В. Балытниковым, Д. В. Гавришовым, Е. В. Ермичевой, М. С. Трофимовым и другими.

Однако, несмотря на довольно большое количество научных работ, посвященных реализации конституционного права на свободу массовой информации в Российской Федерации, указанная проблематика нуждается в дальнейших теоретических разработках.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, возникающие в сфере реализации конституционного права на свободу массовой информации в субъектах Центрального федерального округа.

Предмет диссертационного исследования - нормы права, регулирующие конституционное право на свободу массовой информации в субъектах Центрального федерального округа с учетом их особенностей и трансформаций в современных условиях российского общества и государства.

Целью диссертационной работы является исследование проблем реализации конституционного права на свободу массовой информации в субъектах Центрального федерального округа в контексте современных модернизационных процессов.

Задачи диссертационного исследования определяются поставленной целью и заключаются в следующем:

- исследовать основные подходы к пониманию права на свободу массовой информации;

- рассмотреть этапы формирования правовых основ свободы массовой информации в России;

- исследовать основные международно-правовые факторы развития конституционного права на свободу массовой информации;

- установить предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере массовой информации;

- проанализировать конституционно-правовое регулирование права на свободу массовой информации Российской Федерацией;

- раскрыть особенности правовой регламентации права на свободу массовой информации субъектами Центрального федерального округа;

- выявить проблемы реализации права на свободу массовой информации в субъектах Центрального федерального округа;

- выработать научно-практические рекомендации по совершенствованию реализации конституционного права на свободу массовой информации.

Методологическая основа исследования базируется на общенаучном диалектическом методе познания и ряде таких частно-научных методов как системно-структурный, конкретно-социологический, логико-юридический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения, метод ассоциации, метод правового моделирования, метод толкования правовых норм, а также других научных методов познания.

Так, с помощью формально-юридического метода детально проанализирован и обобщен обширный правовой материал, выработаны практические рекомендации по развитию и совершенствованию правовых источников и правоприменительной практики.

На основе логико-юридического и технико-юридического методов сформулировано авторское определение понятия «право на массовую информацию», уточнены понятия «массовая информация», «право на свободное выражение мнения» и др.

Использование сравнительно-правового метода позволило отразить как российский, так и зарубежный конституционно-правовой опыт закрепления права на свободу массовой информацию, а также показать особенности регламентации данного права субъектами ЦФО.

Теоретические основы исследования базируются на трудах отечественных ученых: К. К. Арсеньева, М. В. Баглая, Ю. М. Батурина, И. Л. Бачило, Г. А. Борисова, А. Б. Венгерова, В. Г. Ермакова, Т. Д. Зражевской, В. С. Нерсесянца, Ю. Г. Просвирнина, М. М. Рассолова, В. Н. Самсонова, Е. В. Сафроновой, Л. К. Терещенко, Ю. А. Тихомирова, Е. Е. Тонкова, А. Д. Урсула, М. А. Федотова, С. Н. Шевердяева и других.

Их выводы и рекомендации оказали значительное влияние на совершенствование законодательства о СМИ и практики его реализации, послужили базой для дальнейших теоретических исследований, в том числе в данной работе.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (от 30 мая 2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»), кодексы Российской Федерации (от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ Бюджетный, от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ Градостроительный, от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ Гражданский, от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ Налоговый, часть первая, от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ Арбитражный процессуальный), федеральные законы (от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 24 ноября 1995 г. N 177-ФЗ «Об экономической поддержке районных (городских) газет», от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», от 28 декабря 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» и др.), законы Российской Федерации (от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне»); законодательные акты субъектов Российской Федерации, связанные с регламентацией права на свободу массовой информации. Привлечены также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты.

Для выявления и обобщения зарубежного опыта закрепления права на массовую информацию проанализированы конституции и конституционные акты зарубежных государств.

В диссертации использованы соответствующие международно-правовые нормы, связанные с гарантиями реализации права на свободу массовой информации (Всеобщая декларация прав человека (Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 23 января 1970 г. № 428 (1970) Относительно Декларации о средствах массовой информации и правах человека, Хартия свободы печати (Лондон, 16 января 1987 г.), Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.).

Эмпирическая база диссертационной работы охватывает результаты социологических исследований, мониторингов, статистики, докладов, а также материалы международных, всероссийских и региональных научных конференций и семинаров.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней:

- осуществлен комплексный анализ реализации конституционного права на свободу массовой информации в субъектах Центрального федерального округа, выявлены ее основные проблемы;

- исследованы особенности правовой регламентации права на свободу массовой информации субъектами Центрального федерального округа, проведена классификация нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере;

- предложена авторская трактовка понятия «право на массовую информацию» и «официальная информация», уточнены понятия «массовая информация» и «право на свободное выражение мнения»;

- сформулирован комплекс научных выводов и рекомендаций, позволяющих совершенствовать процесс реализации конституционного права на свободу массовой информации в Российской Федерации и ее субъектах.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Исходя их доктринальных трактовок, изложенных в научной юридической литературе, а также законодательных установлений, уточнено определение массовой информации. Под ней понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц минимально достаточные доступные для понимания сведения (сообщения, данные) и мнения независимо от формы их представления. При этом, по мнению диссертанта, массовая информация есть то, что находится между источником информации и ее получателями, образуя цепочку: событие - СМИ - массовая информация - гражданин.

2. Анализ научных и правовых источников позволил диссертанту уточнить понятие права на свободное выражение мнения, выявить его элементы. Оно включает в себя свободу придерживаться своих мнений, а также свободу искать, получать и распространять информацию и идеи независимо от государственных границ любым законным способом без вмешательства со стороны других граждан, должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных организаций, за исключением установленных законом случаев. Данная свобода состоит из двух частей: пассивной (свобода придерживаться своих мнений) и активной. Первая - констатирует и защищает наличие у человека уже сложившегося мнения, и не ведет к передаче данного мнения окружающим. В свою очередь, целью активной части является передача мнения вовне и включает в себя четыре обязательных аспекта: территориальный (независимость от государственных границ), политический (отсутствие какого-либо вмешательства), инструментальный (любые законные способы) и механический (поиск, получение и распространение).

3. Основываясь на исследовании содержания Конституции Российской Федерации, федеральных законов, приведены доводы в пользу целесообразности признания, формулирования и законодательного закрепления самостоятельного конституционного права на массовую информацию.

Так, по мнению диссертанта, закрепленная в Конституции Российской Федерации свобода массовой информации подразумевает под собой собственно свободу (отсутствие ограничений, не предусмотренных законодательством) по совершению определенных действий с массовой информацией, но не наличие последней. В свою очередь, ст. 38 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» провозглашает именно право на получение массовой информации о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Данная позиция позволила предложить авторскую трактовку права на массовую информацию. Оно представляет собой право на получение массовой информации (не только официальной, но и иной) и соответствующую обязанность органов государственной власти по организационному и материально-техническому обеспечению реализации такого права (создание и функционирование СМИ, а также специальных структурных подразделений органов государственной власти по предоставлению официальной информации). При этом данное право целесообразно закрепить в совместном ведении Федерации и ее субъектов.

4. Отмечено, что конституционные положения (ч. 2 ст. 29), содержащие запрет цензуры, и нормы Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (п. «б» ст. 12), предусматривающие возможность введения предварительной цензуры, находятся в противоречии. В связи с этим, сделан вывод о целесообразности приведения Федерального конституционного закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации посредством исключения соответствующих норм.

5. На основе анализа законодательных положений сделан вывод, что, несмотря на указание ст. 5 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» о том, что законодательство о средствах массовой информации состоит исключительно из нормативных правовых актов Российской Федерации, данное законодательство включает в себя как федеральные, так и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Отмечено, что последние основаны на широком перечне вопросов, составляющих предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также исключительного ведения субъектов Федерации. В этой связи подчеркивается целесообразность внесения и соответствующих изменений в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Учитывая значимость сферы массовой информации, указано, что она заслуживает того, чтобы быть отраженной в статьях Конституции Российской Федерации, предусматривающих перечни предметов ведения, а именно - в статье 72. В ином случае субъекты Российской Федерации обладают исключительным ведением в отношении права на свободу массовой информации как по вопросу, не отнесенному Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, что, по мнению диссертанта, является недопустимым.

6. В целях совершенствования реализации конституционного права на массовую информацию, учитывая зарубежный правовой опыт, представляется целесообразным принять единый Закон об информации, который регулировал бы доступ к информации всех ветвей публичной власти, и включил бы в себя положения таких федеральных законов как от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

7. Исследование российской правовой теории, нормативной базы и практики дают основания утверждать, что основными проблемами реализации конституционного права на свободу массовой информации в субъектах ЦФО являются: несовершенство законодательства; изъяны в правоприменительной практике; давление местных органов власти на работу СМИ; практика «самоцензуры»; воспрепятствование, выразившееся в совершении в отношении журналистов правонарушений; высокая латентность нарушений прав представителей СМИ; монополизация и огосударствление информационного рынка; рост количества претензий и исков к СМИ; слабая профессиональная подготовка представителей СМИ, в том числе низкий уровень правовых знаний и навыков.

Диссертантом подчеркнуто, что реализация изучаемого права крайне тесно связана с нравственными категориями и отделена невидимой границей от норм морали. Задача права в данном случае видится в создании юридических условий, обеспечивающих соблюдение моральных принципов при реализации свободы слова и, тем самым, способных избавить средства массовой информации от нормотворческих, правоприменительных, экономических и социально-психологических барьеров.

8. Основываясь на анализе деятельности средств массовой информации в субъектах ЦФО, сделан вывод, что основной целью правового регулирования должно стать создание механизма, при котором СМИ будут функционировать исключительно благодаря конечным потребителям массовой информации, заинтересованным именно в объективном, оперативном и профессиональном освещении событий.

Данная позиция, а также анализ положений действующего федерального законодательства, закрепляющего за субъектами Российской Федерации полномочия по осуществлению государственной поддержки СМИ, позволили обосновать целесообразность принятия на уровне субъектов ЦФО законов «Об экономической поддержке региональных СМИ», которые создадут для местных СМИ равные благоприятные возможности с помощью налоговых, арендных льгот, денежных грантов, развития информационных технологий и ряда других мер.

9. Анализ правоприменительной практики позволил прийти к выводу о необходимости создания Федеральной службы по надзору в сфере массовой информации. Так, отмечено, что существующая в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций функционально в нынешнем виде не в состоянии в должной мере решить актуальную проблему контроля за соблюдением законодательства в сфере массовой информации в силу того, что осуществляет преимущественно надзор за радиотехнической сферой. В случае же контроля за реализацией права на свободу массовой информации речь идет о гуманитарной правовой деятельности, требующей специальных навыков и знаний.

10. Значительную роль в совершенствовании реализации конституционного права на свободу массовой информации в субъектах ЦФО, по мнению автора, может сыграть саморегулирование медиа-сферы при соответствующем законодательном обеспечении.

Подчеркнуто, что законодательная регламентация указанных процедур с возложением дополнительных полномочий на саморегулирующие органы позволит профессиональным участникам сферы массовой информации самостоятельно определять общие требования к своей деятельности посредством принятия соответствующих критериев, моральных кодексов журналистики, следить за их исполнением, наказывать нарушителей, в том числе посредством исключения из своих рядов, организовывать профессиональное обучение, решать возникающие конфликты с помощью третейских судов, совместно взаимодействовать с органами государственной власти. Указанный механизм может стать наглядным примером взаимовыгодного сотрудничества структур гражданского общества и государства. конституционный свобода информация правовой

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сделанные в ходе исследования выводы и рекомендации могут быть положены в основу дальнейшей разработки проблемы эффективной реализации конституционного права на свободу массовой информации как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации. Они могут быть также реализованы в проблематике прав и свобод человека в целом. Полученные в ходе исследования выводы и предложения освещают и раскрывают важные аспекты законодательного регулирования изучаемого права, развивают и дополняют понятийный материал таких значимых категорий как «информация», «массовая информация», «свобода массовой информации», «средства массовой информации», «право на свободное выражение мнения», дополняют существующую базу для совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

Практическая значимость исследования выражается в том, что содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в учебно-методических разработках по дисциплинам: конституционное право Российской Федерации, конституционное право зарубежных стран, теория государства и права, гражданское право, информационное право, правовые основы журналистики, государственное управление средствами массовой информации, а также могут быть применены в практической работе в СМИ, государственных, муниципальных, общественных организациях, при разработке и реализации правозащитных программ.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина. Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого опубликованы в 10 научных статьях общим объемом более 4,5 п.л. Результаты диссертационного исследования сообщались на международной («Право и правоприменение в современной России» (Елец, 2008)), межрегиональной («Конституция Российской Федерации 15 лет спустя: теория и практика» (Елец, 2009)) и внутривузовских научно-практических конференциях.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цели, задачи, предмет и объект исследования, представляются методологическая, теоретическая и правовая основы, излагаются основные выводы, выносимые автором на защиту, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, описывается апробация результатов исследования и его структура.

Первая глава - «Теоретико-концептуальные основы конституционного права на свободу массовой информации в Российской Федерации» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Доктринальные трактовки права на свободу массовой информации» - освещаются общетеоретические вопросы конституционного права на свободу массовой информации, анализируются существующие научные концепции исследуемого права, рассматривается сопутствующий категориальный аппарат, в том числе раскрывается содержание таких значимых и близких по значению категорий как «информация», «официальная информация», «массовая информация», «средства массовой информации», «свобода массовой информации», «свобода слова», «свобода информации».

На основе проведенного анализа высказанных в научной литературе точек зрения диссертант констатирует отсутствие единого понимания изучаемых категорий, их соотношения. В диссертации указывается на неточности законодательных определений «информации» и «массовой информации». Подчеркивается, что информацию можно рассматривать в двух значениях: узком и широком. В первом случае информация предстает первоосновой высказываемых людьми взглядов, суждений, оценок, мнений, сообщений. Во втором случае, под информацией понимается обобщающая субстанция по отношению к сведениям, взглядам, суждениям, оценкам, мнения, сообщениям. По мнению соискателя, информацию в широком значении можно разделить на две части: фактическую (сведения, сообщения) и оценочную (взгляд, суждение, оценка, мнение). Далее отмечается, что действующее законодательство под информацией понимает только фактическую часть, т.е. неопровержимые, доказанные факты и считает возможным включить суждения (мнения) в силу их информационной природы в содержание понятия «информации».

Также исследователь констатирует отсутствие в России легального определения «официальной информации», несмотря на то, что данное понятие используется в отдельных нормативных правовых актах. Автор предлагает законодательно закрепить ее следующее определение - это минимально достаточные доступные для понимания сведения (сообщения, данные) и мнения независимо от формы их представления, исходящие от органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, относящиеся к их компетенции.

Во втором параграфе - «История формирования правовых основ свободы массовой информации в России» - рассмотрены исторические вехи развития и становления законодательства о СМИ в России, а также становление правовых основ свободы слова в странах, являвшихся когда-то частью СССР, а до этого - Российской империи.

В диссертации отмечается, что свобода слова, печати в России прошла нелегкий исторический путь, постоянным спутником которой была цензура - церковная и светская, предварительная и карательная, царская и революционная. Автор приходит к выводу, что развитие свободы слова, массовой информации не было прямым и поступательным: прогрессивные периоды (Указ о «вольных типографиях», Устав 1804 г., Манифест от 17 октября 1905 г.) сменялись возвратом законодательства в «средневековье» (Устав 1826 г., Устав 1886г., Декрет СНК РСФСР от 28 января 1918 г. «О Революционном Трибунале Печати»).

Подчеркивается, что государство стремилось контролировать средства массовой информации (книги, рукописи, газеты) еще со времен зарождения письменности и появления самой государственной организации. Именно в средствах массовой информации власть видела угрозу влияния на умы подвластных и тщательно боролась с крамолой всеми доступными средствами, что в лишний раз подтверждает то колоссальное влияние, которое может оказать свобода слова на общественные и государственные устои. Цензура в привычном понимании зародилась с момента появления «независимых печатных изданий», т.к. она не требовалась по отношению к первым типографиям в виду их нахождения исключительно в распоряжении правительства.

Автор отмечает, что целью государства во все времена являлась не только борьба с печатью, но и использование ее в качестве инструмента пропаганды и идеологического воздействия на общество. Вместе с тем, подчеркивается, что такое положение дел не возникло на пустом месте, так как не следует забывать и о такой наиважнейшей функции государства как информационная, которая характеризует деятельность СМИ.

Автор присоединяется к исследователям, которые полагают, что единое историческое прошлое и как следствие - существовавшая общая правовая система стран бывшего СССР - оставили значительный след, в том числе, и в сфере правового регулирования свободы массовой информации. Вместе с тем, за последнее десятилетие законодательное обеспечение свободы слова в постсоветских государствах стало значительно отличаться друг от друга.

В третьем параграфе - «Международно-правовые факторы развития конституционного права на свободу массовой информации» - уделено внимание международно-правовым стандартам (образцам) свободы массовой информации, при этом сделана акцентуация на правоприменительной практике, в первую очередь Европейского Суда по правам человека.

Акцентируется внимание на том положении, что свобода массовой информации должна опираться на общие начала и основы, складывающиеся из совокупности соответствующих идеальных моделей (образцов), которым должны удовлетворять возникающие правовые отношения в указанной сфере. Подчеркивается, что основа является обобщающим, более общим понятием по отношению к отдельным стандартам и образцам, их совокупности.

На основе проведенного анализа международных актов, регламентирующих вопросы организации и деятельности средств массовой информации, диссертант приходит к заключению, что в настоящее время созданы определенные международно-правовые основы в области массовой информации, которые оказывают значительное влияние и на соответствующие государственно-правовые основы Российской Федерации. При этом международные основы относительно права на свободу массовой информации раскрываются и дополняются внутригосударственными базовыми документами. В свою очередь, отмечает соискатель, конкретная реализация норм относительно права на свободу массовой информации зависит от сложившейся в отдельно взятой стране правовой системы, соответствующих ей правовых традиций и общественных отношений.

Диссертант отмечает необходимость выработки единых формулировок, как рассматриваемых прав, так и присущих им ограничений с последующим их закреплением в законах. При этом в диссертации уточняется определение права субъекта на свободное выражение своего мнения, и рассматриваются составляющие его аспекты.

Рассмотрев судебную практику Европейского Суда по правам человека, сложившуюся на основании жалоб граждан России, автор отмечает, что крайне важным в решении поставленных задач представляется не только развитие международного права, но и совершенствование правоприменительной практики, которая позволит как «вскрыть» отдельные изъяны национального законодательства, так и подойти индивидуально к каждой стране с учетом особенностей сложившейся в данном государстве правовой системы, обычаев и общественных отношений.

Вторая глава - «Юридический механизм реализации конституционного права на свободу массовой информации в субъектах Центрального федерального округа» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе - «Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере массовой информации» - автором предпринята попытка установить (разграничить) соответствующую компетенцию Федерации и ее субъектов, а также отдельные полномочия органов местного самоуправления в исследуемой сфере общественных отношений.

Соискатель подчеркивает преобладающее мнение научного сообщества о том, что вопросы о разграничении предметов ведения между различными уровнями власти, а также об объеме правового нормотворчества субъектов Российской Федерации в рамках совместного ведения представляют существенную сложность, рассматривает различные точки зрения и подходы к их решению.

Диссертант констатирует, что вопросы правового регулирования массовой информации находятся в ведении сразу трех уровней разграничения предметов ведения (исключительное ведение РФ, совместное ведение РФ и ее субъектов, исключительное ведение субъектов РФ) и предлагает наиболее подробный перечень вопросов по каждому из них.

Таким образом, автор приходит к выводу, что, несмотря на указание в ст. 5 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» о том, что законодательство о средствах массовой информации состоит исключительно из нормативных правовых актов Российской Федерации, данное законодательство включает в себя как федеральные, так и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В этой связи предложено внести и соответствующие изменения в Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Во втором параграфе - «Конституционно-правовое регулирование права на свободу массовой информации Российской Федерацией» - диссертантом рассмотрены конституционные положения, нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие общественные отношения в сфере массовой информации.

Перечисленные в ст. 29 Конституции Российской Федерации свободы, обладая относительно самостоятельным характером, тесно взаимосвязаны и взаимодополняемы. Указанная взаимообусловленность правовых норм характерна также для иных конституционных положений, касающихся свободы массовой информации.

Содержание ст. 29 Конституции Российской Федерации положено в основу законодательных актов, регулирующих деятельность средств массовой информации в России. На основе использования двух признаков - формального (указание на относимость закона к соответствующему законодательству в самом тексте правового акта) и фактического (непосредственное регулирование общественных отношений, относящихся к сфере законодательства о СМИ, вопреки отсутствию указания на то в самом тексте закона) - все нормативно-правовые акты, осуществляющие регулирование общественных отношений в сфере массовой информации, классифицируются диссертантом следующим образом:

1) акты, регулирующие исключительно сферу массовой информации и содержащие указание на их отнесение к законодательству о СМИ (специализированные законы о СМИ);

2) акты, регулирующие значительный круг вопросов в сфере массовой информации (а также, преимущественно, иные правоотношения), но не содержащие указание на их отнесение к законодательству о СМИ (неспециализированные законы о СМИ);

3) акты, которые регулируют иные сферы общественных отношений, и не относятся к законодательству о СМИ, но содержат отдельные нормы, упорядочивающие отношения в сфере массовой информации (косвенные законы о СМИ).

В третьем параграфе - «Особенности правовой регламентации права на свободу массовой информации субъектами Центрального федерального округа» - проанализированы нормативные правовые акты субъектов Центрального федерального округа, регулирующие отдельные вопросы в сфере массовой информации.

На основе проведенного исследования автор делает заключение, что в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах ЦФО, сложилась определенная нормативная правовая база в сфере массовой информации и проводит ее соответствующую классификацию. Так, специализированные нормативные правовые акты включают акты, регулирующие взаимодействие органов власти со СМИ (порядок аккредитации, освещение деятельности органов государственной власти субъектов РФ, доступ к информации, учреждение и управление редакциями), экономическую поддержку СМИ (установление льгот по налогам и сборам, положения о проводимых конкурсах и грантах в области СМИ, подготовка кадров), вопросы телерадиовещания, а также нравственности (порядок распространения эротических изданий, пропаганда против наркотиков, злоупотребления спиртными напитками и т.д.). К неспециализированным нормативным правовым актам о СМИ автор относит акты, регулирующие вопросы предвыборной агитации, развития информационных технологий (информатизация), порядка опубликования нормативных актов. Косвенные нормативные правовые акты о СМИ включают в себя законы о бюджетах, о противодействии коррупции, об обязательном экземпляре документов, программы социально-экономического развития регионов и другие.

Наиболее обширно, в целях защиты конституционных прав граждан на свободу массовой информации и реализации права на свободу слова, правоотношения со СМИ отражены в уставах Орловской и Тамбовской областей. Отмечено, что только в Тульской, Тамбовской и Тверской областях приняты правила аккредитации журналистов, как при высшем исполнительном органе государственной власти, так и при законодательном органе этих регионов.

В целом отмечается, что нормативные правовые акты субъектов ЦФО в отдельных случаях содержат значительное количество недостатков, юридических коллизий и, зачастую, противоречат федеральному законодательству, необоснованно ограничивают профессиональные права журналистов.

В четвертом параграфе - «Практика реализации права на свободу массовой информации в субъектах Центрального федерального округа» - исследован процесс реализации анализируемого права в пределах Центрального федерального округа, а также выявлены возникающие конкретные проблемы и сформулированы предложения по их преодолению.

Отмечая принятие субъектами ЦФО законов, в отдельных случаях противоречащих федеральному законодательству, диссертант считает такое положение дел отчасти вынужденным. Оно возникло ввиду отсутствия на федеральном уровне соответствующего законодательного регулирования при наличии необходимости должного упорядочивания общественных отношений в сфере массовой информации в субъектах Российской Федерации. В таком случае, когда Федерация «отстает» от регионов, по мнению соискателя, субъектам ЦФО следует оперативно выходить с предложениями о совершенствовании федерального законодательства либо передаче полномочий по правовому регулированию на региональный уровень.

Вместе с тем, одним из ключевых показателей, позволяющих судить о реализации того или иного права, в том числе права на свободу массовой информации, является правоприменительная и, в первую очередь, судебная практика. Именно указанная практика способствует пониманию вопросов использования правовых основ по наиболее часто возникающим вопросам данной тематики. Так, по мнению диссертанта, в процессе правоприменительной практики суды не всегда находят необходимый баланс между конституционно-значимыми целями, трактуя конкретную жизненную ситуацию либо в пользу одной, либо другой базовой ценности, что недопустимо.

Автор отмечает, что, несмотря на всю значимость права на информацию, его реализация встречает значительное воспрепятствование со стороны публичных органов, которое свидетельствует о систематическом нарушении должностными лицами правовых актов, и считает необходимым введение (ужесточение) юридической ответственности за подобные действия. Кроме того, по мнению автора, усматривается необходимость создания субъектами ЦФО подробной нормативной правовой базы по обозначенному вопросу.

По результатам анализа реализации права на свободу массовой информации в субъектах ЦФО автор делает ряд выводов и предложений по его совершенствованию, которые вынесены на защиту в качестве основных положений и выводов, характеризующих новизну диссертационного исследования.

Заключение содержит выводы и итоги анализа реализации конституционного права на свободу массовой информации в субъектах Центрального федерального округа.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ В 10 ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Царик, А. А. Международно-правовые основы реализации права на свободу массовой информации [Текст] / А.А. Царик // Общество и право. - 2009. - №1. - 0,5 п.л.

2. Царик, А. А. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти в сфере массовой информации [Текст] / А.А. Царик // Общество и право. - 2009. - №4. - 0,5 п.л.

3. Царик, А. А. Проблемы реализации права на свободу массовой информации в субъектах Центрального федерального округа [Текст] / А.А. Царик // Вестник Московского университета МВД России. - 2009. - № 9. - 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

4. Царик, А. А. Право свободного доступа к информации - одна из основ функционирования демократического общества [Текст] / А.А. Царик // Вестник Елецкого государственного университета. - Выпуск 13. - Серия «Право». - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2006. - 0,5 п.л.

5. Царик, А. А. Актуальные проблемы конституционно-правового института свободы массовой информации [Текст] / А.А. Царик // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина. - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2007. - 0,3 п.л.

6. Царик, А. А. Свобода массовой информации: смысл и значение категории [Текст] / А.А. Царик // Вестник Елецкого государственного университета. - Выпуск 15. - Серия «Право». - Елец: ЕГУ им.И.А. Бунина, 2007. - 0,4 п.л.

7. Царик, А. А. К вопросу о конституционно-правовом регулировании свободы массовой информации в постсоветских государствах [Текст] / А.А. Царик // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина. - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2008. - 0,5 п.л.

8. Царик, А. А. История становления и развития свободы массовой информации в России [Текст] / А.А. Царик // Вестник Елецкого государственного университета. - Выпуск 19. - Серия «Право». - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2008. - 0,5 п.л.

9. Царик, А. А. Проблема равновесия между правом граждан на свободу слова, массовой информации, самовыражения и иными, гарантированными Конституцией Российской Федерации правами и свободами [Текст] / А.А. Царик // Конституция Российской Федерации 15 лет спустя: теория и практика: материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2009. - 0,4 п.л.

10. Царик, А. А. Нормативные правовые акты субъектов Центрального федерального округа, регулирующие вопросы взаимодействия органов государственной власти со СМИ [Текст] / А.А. Царик // Материалы научно-практической конференции юридического факультета Елецкого государственного университета им. И.А.Бунина. - Елец: ЕГУ им. И.А.Бунина, 2010. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru