Реализация муниципальной собственности на землю

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Экономическая реализация муниципальной собственности на землю

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

Абдуллина Эльвира Ирековна

Казань - 2011



Работа выполнена на кафедре экономики филиала Казанского (Приволжского) федерального университета в г. Набережные Челны

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Макаров Анатолий Николаевич.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Хубиев Кайсын Азретович;

доктор экономических наук, профессор Косторниченко Владимир Николаевич.

Ведущая организация: Башкирский государственный университет.

Защита состоится «01» марта 2011 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.079.08 при Казанском государственном техническом университете им. А.Н. Туполева по адресу: 420111, г. Казань, ул. К. Маркса, д. 10, ауд. 310.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технического университета им. А.Н. Туполева, с авторефератом диссертации - на официальном сайте Казанского государственного технического университета им. А.Н. Туполева www.kai.ru.

Автореферат разослан «__»________ 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент Ш.И. Еникеев



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Изменение государственного устройства нашей страны и проводимые в последние годы экономические реформы потребовали пересмотреть сложившиеся за многие годы подходы в решении проблем в сфере земельных отношений. Преобразования земельных отношений неизбежно повлекли за собой коренные изменения собственности на землю. В этой связи одним из элементов современной земельной реформы является формирование отношений земельной собственности на муниципальном уровне.

В рамках экономической теории методологически не разработаны многие аспекты муниципальной собственности на землю. Этим объясняется актуальность исследования основ формирования муниципальной земельной собственности, тенденций и условий ее функционирования, а также ее экономической реализации.

Повышенный интерес к изучению этой проблемы вызван следующими обстоятельствами.

Во-первых, переходный характер отношений собственности в период формирования и реформирования муниципальной собственности на землю отводит существенно большую роль институциональным, политическим и иным неэкономическим факторам в развитии земельной собственности, что предполагает дополнительное теоретическое обоснование эвристических возможностей различных исследовательских программ.

Во-вторых, проведение земельной реформы в нашей стране сопровождается не только позитивными, но и негативными издержками, которые также нуждаются в теоретическом осмыслении.

В-третьих, чрезвычайно важной становится задача системного исследования сути коренных преобразований отношений муниципальной собственности на землю, определения главного вектора их движения, прогнозируемых последствий. Поскольку именно на этой основе возможно научное обоснование целостной программы и конкретных рекомендаций по обеспечению условий, необходимых для создания эффективного механизма экономической реализации муниципальной земельной собственности.

Степень научной разработанности проблемы

Без анализа отношений собственности не обошлось ни одно из направлений экономической теории. В числе фундаментальных исследований философских аспектов собственности следует отметить произведения Аристотеля, Платона, Д. Локка, Т. Веблена, Гегеля, А. Смита, К. Гельвеция, И. Канта, И.Г. Фихте, Н.А. Бердяева, С.Н. Булгакова. Систематическому изучению отношения собственности подверглись в работах Р.Ж. Прудона, К. Маркса, Ф. Энгельса, А. Шеффле.

Существенный вклад в разработку проблем собственности внесли работы таких современных ученых экономистов, как Л.И. Абалкин, А.В. Бузгалин, Г.В. Горланов, Н.Ф. Дюдяев, А.М. Еремин, В.О. Исправников, А.И. Колганов, Р.И. Капелюшников, Н.Д. Колесов, В.В. Колесников, В.В. Куликов, В.Н. Лексин, Ю.В. Сажин, К.А. Хубиев, В.Н. Черковец, В.П. Шкредов, Н.П. Шмелев и других, позволяющие получить достаточно широкое представление о закономерностях развития отношений собственности. экономический муниципальный земля собственность

Исследованию проблем земельных отношений и собственности на землю посвящено множество работ отечественных и зарубежных авторов. Методологическим основам исследования аграрно-экономических отношений посвящены труды А. Смита, А. Тюрго, Ф. Кенэ, Дж. Кейнса, Д. Рикардо, К. Маркса. Земельные отношения в России анализировались в трудах И.В. Посошкова, А.Н. Радищева, Н.Г. Чернышевского, В.И. Богданова, П.А. Столыпина, Е.Н. Буздалова, Н.И. Бухарина, А.В. Чаянова, И.Н. Буздалова, С.Н. Волкова, В.А. Добрынина, Е.Г. Лысенко, В.В. Милосердова, Н.И. Комова, А.А. Никонова, Г.Н. Романенко, В.Н. Хлыстуна, К.А. Хубиева и других.

Вопросы, посвященные системе муниципальных земельных участков, муниципальному регулированию земельных отношений, исследуются в работах Д.С. Васильева, С.М. Киричука, С.В. Козловой, П.В. Кухтина, А.А. Левова, В.В. Лобанова, О.С. Семкиной. Однако работы отечественных и зарубежных авторов, исследующих муниципальную собственность на землю, носят прикладной характер и преимущественно рассматривают юридические, финансовые, управленческие аспекты. В экономической литературе практически отсутствуют специальные монографические работы, посвященные анализу содержания и природы муниципальной земельной собственности, условиям формирования и перспективам развития, характеру преобразований муниципального землепользования, формам экономической реализации.

Актуальность, недостаточная научная разработанность, а также практическая значимость рассматриваемой проблемы предопределили объект, предмет, цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка экономических основ реализации муниципальной земельной собственности как системы и выработка рекомендаций по совершенствованию земельной реформы в отношении муниципальной собственности на земли.

Для достижения намеченной цели требуется решение следующих задач:

- определить основные методологические подходы к исследованию, раскрыть сущность и содержание муниципальной собственности;

- провести исследование истории формирования муниципальной земельной собственности и ее роли в современной экономической системе;

- проанализировать особенности и взаимосвязь экономического и юридического содержания муниципальной собственности на землю;

- исследовать присвоение как ключевую характеристику экономической реализации муниципальной собственности на землю;

- обосновать сущность отношений аренды как эффективной формы реализации муниципальных земельных отношений;

- выявить противоречия, определить объективные тенденции и перспективы дальнейшего развития отношений собственности на муниципальные земли и их экономическую реализацию.

Объектом диссертационного исследования является процесс формирования муниципальной собственности на землю и ее функционирование в условиях осуществления земельной реформы.

Предметом диссертационного исследования выступает экономическая реализация отношений муниципальной собственности на землю, как в общетеоретическом плане, так и по отношению к конкретным условиям земельной реформы в России.

Теоретической основой исследования являются концепции и подходы, представленные в трудах классиков экономической теории, работах современных отечественных и зарубежных ученых, статьях и отчетах, материалах научных конференций и семинаров по проблемам собственности, землепользования в муниципальных образованиях, закономерности развития экономики и инфраструктуры муниципалитетов, а также материалы научных конференций, конгрессов, совещаний и периодической печати.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, федеральные законодательные акты, Устав муниципального образования г. Набережные Челны.

В диссертационном исследовании использовались следующие научные методы: сочетание исторического и логического, научная абстракция, связь теории и практики, системный, статистический, метод моделирования, структурно-функциональный анализ и институционально-экономический подход к исследованию.

Научной новизной исследования являются следующие положения:

1. Выявлены специфические особенности муниципальной собственности (негосударственный характер муниципальной собственности, отдаленность субъекта от объекта собственности), позволяющие выделить ее в самостоятельный вид в системе экономических отношений.

2. На основе историко-эволюционного подхода определены эволюция муниципальной земельной собственности как определенного института, ее генезис и этапы развитие.

3. Приведена дополнительная аргументация о необходимости более четкого разграничения правового и экономического содержания муниципальной собственности. Обоснован тезис о полисубъектности отношений муниципальной собственности на землю, раскрыта специфика отношений, складывающихся между муниципальными земельными собственниками, предпринимателями и наемными работниками.

4. Определены и систематизированы противоречия муниципальных земельных отношений между собственниками, владельцами и пользователями по поводу присвоения титула собственности, присвоения доходов от ее реализации и их распределения.

5. Выделены основные проблемы реформы муниципальной земельной собственности в России, связанные со спецификацией прав собственности. Обоснован достаточный уровень экономической власти, способствующий эффективной реализации муниципальной земельной собственности, заключающийся в доступе к земельным ресурсам на уровне владения.

6. Выявлены особенности экономической реализации муниципальной собственности на землю, связанные с различиями в целях субъектов земельных отношений (коммерческие, социальные цели); а также с реализацией собственности на земельные участки в форме дохода и в форме социального эффекта. Обоснована неэффективность частной собственности и свободного рынка земель. Приведены дополнительные аргументы о приоритетности арендных отношений при использовании муниципальных земель.

7. Раскрыта структура экономической реализации муниципальной земельной собственности в следующих взаимосвязанных аспектах: а) содержания присвоения-отчуждения объектов собственности; б) классификации форм собственности; в) ключевой роли арендных отношений; г) двух форм земельной ренты: монопольной и дифференцированной. При этом обоснованы рекомендации об использовании любой формы присвоенной ренты либо на государственную поддержку производителей, либо на социальную поддержку жителей муниципального образования.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения и выводы, обоснованные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в процессе дальнейшей разработки современной концепции развития отношений земельной и муниципальной собственности; часть его разделов и положений обеспечивает возможность их применения при разработке программ развития муниципальных образований. Кроме того, материалы представленного теоретического исследования могут быть использованы в преподавании курсов экономической теории, региональной экономики, муниципальной экономики, а также при разработке спецкурсов, посвященных современным проблемам отношений земельной собственности, теории городского хозяйства, экономики недвижимости, управлению муниципальным хозяйством, государственному регулированию экономики.

Апробация результатов исследования. Основные концептуальные положения диссертационного исследования были изложены на Международном молодежном научном форуме «Ломоносов-2010» (г. Москва, 2010 г.), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного общества» (г. Набережные Челны, 2010 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Человек. Общество. Образование» (г. Уфа, 2010 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе» (г. Пенза, 2006 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Институционализация социально-экономического развития региона» (г. Набережные Челны, 2007 г.), Республиканской научно-практической конференции с международным участием «Наука, технологии и коммуникации в современном обществе» (г. Набережные Челны, 2010 г.), итоговой научной конференции за 2006г. (г. Набережные Челны, 2007г.).

Публикации. Выводы и результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в 13 публикациях (7 статей в материалах конференций; 5 статей в журналах, 3 из которых в журналах, рекомендованных ВАК), общий объем - 4,49 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка литературы. Положения и выводы диссертации иллюстрируются таблицами и рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дано обоснование актуальности темы диссертационной работы, сформулирована цель и задачи, предмет, объект и методы исследования, представлены результаты работы и их научная новизна.

В первой главе «Методологические основы исследования муниципальной собственности на землю» автор формулирует теоретические подходы и методологические принципы к исследованию муниципальной собственности, что позволяет рассмотреть ее сущность и роль в современной экономической системе как результат обобщения опыта исторического развития.

В работе автор определяет муниципальную собственность как самостоятельную форму собственности, особый вид общественной (публичной) собственности, который представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления либо их представителями в процессе реализации ими социально-экономических функций и другими субъектами экономической деятельности и обеспечения условий сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения основных потребностей местного населения.

Методологические подходы объективно обусловливают общую логику анализа муниципальной собственности на землю. В нaстоящее время наиболее знaчимыми в мировой экономической нaуке направлениями, которые не aксиоматично принимают значимость собственности как экономической основы рыночного хозяйствa, а обосновывают место и рoль собственности в экономической системе, выступают марксизм и неоинституционализм.

На основе историко-эволюционного подхода автором выявлены этапы формирования муниципальной собственности на землю (табл.1).

Таблица 1. Этапы и особенности формирования муниципальной собственности на землю

Этап	Орган управления	Особенности
1.	С IX в. до середины XIX в.	Вече	- общины крупных землевладельцев обладали правом выкупать и передавать земли в аренду; - до последней четверти XVIII в. у городов не было собственности; - «Жалованная грамота» 1785 г. положила начало городской собственности
2.	Начало 60-х гг. XIX в. до 1917 г.	Земские учреждения	- «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г. - городские земли расхищались произвольным захватом, продавались частным лицам
3.	С 1917 г. до 90-х гг. XX в.	Местные Советы народных депутатов	- закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990 г.; - введено понятие «коммунальная собственность», которая составляла основу местного хозяйства
4.	С 1990 г. по сегодняш-ний день	Органы местного самоуправления	- трансформации местных Советов в органы местного самоуправления, которые получили право распоряжаться землей; - становление новой системы муниципального управления

Современный этап становления муниципальной земельной собственности в России начался в 90-е гг. XX в. и осуществлялся в рамках более широкого процесса реформирования системы муниципального управления. Можно выделить два этапа: 1) для первого этапа (1990 - 1993 гг.) характерны попытки трансформации местных Советов в органы местного самоуправления, которые получили право распоряжаться землей путем передачи земельных участков гражданам и организациям в собственность, а также их предоставления на праве бессрочного (постоянного) пользования, пожизненного наследуемого владения, временного пользования и аренды; 2) на втором этапе (начиная с 1993 г.) осуществлялось непосредственное становление принципиально новой системы муниципального управления, фундаментальные основы которой были определены Конституцией РФ и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В проведенном исследовании доказывается самостоятельный характер муниципальной собственности, которая в процессе разгосударствления выделилась из государственного сектора экономики и в настоящее время, наравне с частной и государственной, является самостоятельной формой собственности, по своей сущности входящей в состав общественной (публичной) собственности (рис.1).

Выявлены специфические особенности муниципальной собственности, позволяющие выделить ее в самостоятельный вид в системе экономических отношений:

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- муниципальные органы власти действуют не от имени государства, а в интересах населения соответствующего территориального сообщества;

- в системе муниципальных органов власти отсутствует строгая иерархия и соподчиненность, характерные для построения государственного механизма;

- материально-финансовую базу органов местного самоуправления составляют муниципальная собственность и муниципальный бюджет;

Рис. 1. Место муниципальной собственности в системе форм собственности

- ограничено вмешательство всех вышестоящих уровней государственной власти в деятельность местных органов по управлению муниципальной собственностью;

- задачи, решаемые в процессе управления государственной собственностью, носят общегосударственный характер; в процессе управления муниципальной собственностью решаются задачи социально значимого характера; в процессе управления частной - частного характера.

Показано, что особенность муниципальной собственности определяется специфичностью самого объекта отношений собственности и взаимоотношений субъектов муниципальной собственности.

В рамках проводимого исследования, среди всех объектов муниципальной собственности особый интерес составили муниципальные земли. Земля как пространственно-природно-исторический ресурс является основой муниципальной экономики и основой жизнедеятельности населения на территории муниципального образования. Показано, что муниципальная земля обладает исключительной ценностью в силу присущих ей фундаментальных свойств, носит многофункциональный и целевой характер и предназначена для решения вопросов местного значения, удовлетворения потребностей населения муниципального образования.

В работе выделены четыре группы субъектов муниципальной собственности (табл.2). Обосновано, что по мере перемещения собственности от территориальных органов государственной власти к населению полномочия собственника распределяются между все большим количеством лиц, что и объясняет постепенное отстранение собственника от владения, пользования и распоряжения собственностью.

Таблица 2 .Субъекты отношений муниципальной собственности и степень их полномочий

Субъекты	Наименование полномочий собственника
	Владение	Пользование	Распоряжение
Население	+	+	-
Хозяйствующие субъекты	+	+	-
Органы местного самоуправления	+	+	+
Территориальные органы гос. власти	+	+	+

Таким образом, в соответствии с социально-экономическим статусом субъектов муниципальных земельных отношений можно разделить на следующие группы:

- собственники земельных участков, наделенные правомочиями владения, пользования и распоряжения: муниципальное образование (в лице органов местного самоуправления), физические или юридические лица, обладающие правом на объект собственности, закрепленным соответствующим законодательством;

- владельцы и пользователи земельных участков муниципальных образований. Данная группа включает владельцев земли (арендаторов и пользователей земельных участков): муниципальные предприятия, учреждения, коммерческие структуры, физические лица.

Особенностью экономической реализации муниципальной собственности на землю является различие в целях субъектов земельных отношений (коммерческие, социальные цели). В этой связи в одном случае собственность на земельные участки реализуется в форме дохода, в других случаях - в форме социального эффекта.

Во второй главе «Теоретические вопросы экономической реализации муниципальной собственности на землю» проведен анализ экономического и юридического содержания собственности. При этом как ключевая характеристика реализации муниципальной собственности на землю рассмотрено присвоение. Обоснована сущность аренды как эффективной формы реализации муниципальных земельных отношений.

В исследовании разграничено экономическое и юридическое содержание муниципальной собственности на землю. С правовой точки зрения выделена следующая классификация правомочий собственности: право пользования, право владения, право на процесс создания благ и право распоряжения.

Анализ специфики экономического содержания собственности позволил выделить следующие основные характеристики: во-первых, монополизация условий производства одними субъектами и отчуждение их от других или равные права доступа производителей благ к условиям производства характеризуют социально-экономическое содержание отношений собственности и определяют характер соединения основных факторов производства - работников и земельных ресурсов; во-вторых, от характера соединения факторов производства зависит и характер присоединения его результатов; в-третьих, формы доходов образуют экономическую реализацию собственности и определяются уровнем экономической власти, положением субъектов в отношениях собственности. Экономическая власть одних участников отношений собственности порождает экономическую зависимость других. При этом экономическая власть может быть представлена как наличие у некоторых субъектов экономики неконкурентных преимуществ. Распоряжение продукцией и распределение доходов является одним из концентрированных отражений экономической власти.

В то же время общим для всех форм собственности на факторы производства, в том числе и на муниципальную земельную собственность, является присвоение результатов производства субъектами собственности. Поэтому присвоение принадлежит к числу ключевых характеристик экономической реализации муниципальной собственности на землю. В то же время между статусом собственника и реализацией им своих интересов может лежать достаточно длинная дистанция и поэтому содержание экономической реализации муниципальной земельной собственности следует рассматривать через алгоритм достижения собственником своих интересов.

На основе выделения четырех групп субъектов муниципальной собственности, приведены пять уровней степени присвоения в зависимости от уровня экономической власти (рис. 3):

1. Население - это первый, самоуправленческий уровень реализации полномочий по управлению и распоряжению муниципальной земельной собственностью. В роли субъекта присвоения (номинального собственника) выступает само население муниципального образования (местное сообщество).



Рис. 3. Процесс присвоения субъектами муниципальной земельной собственности



2. Органы местного самоуправления выступают реальным собственником земли по отношению к номинальному собственнику - населению. В то же время могут выступать и номинальным собственником по отношению к следующему уровню.

3. Собственники земельных участков выступают реальными собственниками в качестве непосредственных производителей, присваивая результаты труда, и номинальными собственниками, в случае передачи прав владения и пользования, предоставляя земельный участка в аренду или передавая права владения наемному работнику.

4. Арендаторы выступают реальными собственниками, осуществляя непосредственное производство, или номинальными собственниками по отношению к наемным рабочим.

5. Наемные работники, владея землей, осуществляют процесс производства и в качестве дохода получают заработную плату.

Таким образом, как показано на рисунке 3, по мере ограничения экономической власти происходит сокращение степени присвоения.

Результаты присвоения выражаются в формах экономической реализации муниципальной земельной собственности. Земельная рента является центральной экономической категорией, регулирующей экономические отношения между собственником земли и арендатором земельного участка. Проведенный анализ позволил выявить, что устойчивая экономическая реализация муниципальной земельной собственности связана с возвращением ренте роли одного из источников доходной части бюджета. В рыночной аграрной экономике существуют объективные предпосылки образования земельной ренты в двух формах: дифференциальной и монопольной. Факторы и условия возникновения дополнительной прибыли и превращения ее в земельную ренту связаны со специфическими особенностями воспроизводства в сельском хозяйстве, с ограниченностью земельных ресурсов, пригодных для сельскохозяйственных нужд, их неодинаковыми плодородием и местоположением.

Для муниципальных образований теория земельной ренты является новой и сложной проблемой , возникшей в начале 1990-х годов. Скопление крупного капитала на лучших, но ограниченных землях начало приносить значительный дополнительный доход рентного характера. В связи со сложившейся ситуацией возникают противоречия, связанные с проблемой присвоения и распределения рентного дохода между хозяйствующими субъектами и обществом.

Выделены противоречия развития земельных отношений:

1. Борьба заинтересованных сторон за обладание земельной рентой.

2. Градостроительные проблемы, касающиеся противоречий, возникающих между населением и властью, между жителями города и инвесторами, в первую очередь относятся к использованию земли под жилищное строительство.

3. Борьба за городские территории промышленных комплексов.

Рента, получаемая в результате экономической реализации муниципальной земельной собственности, оказывает существенное влияние на всех экономических субъектов и от того, на сколько эффективно и согласованно будет осуществляться управление муниципальными землями, будет зависеть размер рентного дохода, распределение которого необходимо осуществлять с учетом интересов всего общества, а не отдельных заинтересованных лиц. В этой связи любую форму присвоенной ренты следует использовать либо на государственную поддержку производителей, либо на социальную поддержку жителей муниципального образования.

Наиболее распространенным и эффективным способом эксплуатации муниципальной земельной собственности, позволяющим разрешить противоречия в земельных отношениях, выступает аренда. Как показывает анализ, большинство существующих процедур предоставления земельных участков из муниципальной собственности ориентированы, прежде всего, на арендные отношения. Они обещают значительные выгоды для местного правительства: сохранение земли в собственности муниципального образования, увеличение бюджетных поступлений, получение новых средств регулирования развития города, создание благоприятного инвестиционного климата, повышение эффективности использования земельных ресурсов и др.

Аренда муниципальных земель сельскохозяйственного назначения выполняет важную роль в решении проблемы продовольственной безопасности страны. Аренда полностью отвечает целям повышения эффективности производства. Она является выгодной и для собственника земли, и для ее арендатора. В этой связи, оценивая эффективность экономической реализации муниципальной земельной собственности в рамках проводимой земельной реформы, обосновывается необходимость обеспечения доступа производителей к земельным ресурсам на уровне аренды.

В третьей главе «Совершенствование экономической реализации муниципальной собственности на землю» анализируются особенности экономической реализации муниципальной земельной собственности и предлагается наиболее эффективное направление ее реализации.

В работе проводится анализ последствий проводимой земельной реформы, в результате которой почти 115 млн га сельскохозяйственных угодий было передано в общую долевую собственность в виде земельных долей без определения на местности границ. При этом не были определены не только эти доли, но и границы земельных массивов, в которых они находятся. До сих пор затруднен кадастровый учет и государственная регистрация прав граждан на земельные участки. В результате 25% земельных долей являются невостребованными, кроме того, отмечается проблема «самозахвата» таких земель и их использование без оформления каких-либо документов (см. рис. 4).



Рис. 4. Использование земельных долей в Российской Федерации на 2010 год

Государственная дума видит решение указанных проблем в принятии поправки № 198385-5 “О внесении изменения в статью 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»”. Ключевые изменения, которые авторы законопроекта предлагают внести в действующее законодательство, заключаются в упрощении процедуры перехода прав собственности на неиспользуемую землю от неэффективных владельцев к местным органам власти для последующей передачи более эффективным хозяевам. Тем самым, более 20 млн га невостребованных, а также выморочных земельных долей перейдут в муниципальную собственность. Оказавшиеся в распоряжении муниципальных властей участки, в том числе никем не востребованные, согласно законопроекту, поступят в фонд перераспределения земель, а затем эта земля будет передана в собственность без проведения торгов. При этом цена земельного участка устанавливается в размере не более 15% от его кадастровой стоимости. По проведенным расчетам средняя стоимость 1 га земель сельскохозяйственного назначения по Российской Федерации составит 800 рублей за гектар (15% от КСЗУ). Эксперты считают, что такая цена, с одной стороны, устроит продавцов, то есть муниципальные власти. А с другой стороны, не нанесет ущерба экономике и потребителям продовольствия, полагая, что сельскохозяйственные предприятия вынуждены будут положить эти расходы на себестоимость своей продукции. Однако, с нашей точки зрения, это необоснованно низкая цена, которая будет способствовать созданию условий для проявления коррупции. В результате столь низкая цена и предполагаемое введение многоконтурного земельного участка приведут к спекуляции и образованию латифундий.

В этой связи возникает вопрос о целесообразности и рациональности перехода муниципальной земельной собственности в собственность частную.

Согласно проведенному анализу, в мировой практике земля как объект хозяйствования становится намного привлекательнее, нежели как объект частной собственности. Принцип ограничения государством прав частного собственника земли в пользу общества, арендатора, любого того, кто ее обрабатывает, разумен и снимает социальное напряжение в обществе.

Можно выделить ряд достаточно существенных факторов, не оправдывающих приоритет частной собственности на землю. Во-первых, собственник земли является одновременно собственником земельной ренты. Пока муниципальное образование владеет землей, оно вправе распоряжаться этим видом дохода в интересах всего общества. Раздавая землю в частные руки, муниципалитет теряет надежный поток поступлений в бюджет. К примеру, государство уже потеряло половину абсолютной ренты, рождающейся в сырьевых экспортных отраслях. Во-вторых, частная собственность на землю неотделима от процесса купли-продажи земли. Возникает новый денежный поток, а там, где он возникает, создается криминогенная инфраструктура. Сами сторонники частной собственности на землю признают, что в этом случае неизбежна спекуляция землей, ее скупка, криминализация всего сегмента рынка. Создаются условия для появления земельного латифундизма.

Таким образом, в работе опровергается положение, согласно которому свободная продажа муниципальных земель в частную собственность является наилучшим способом распределения ресурсов.

Альтернативой частной собственности на землю должно стать право на пользование землей - арендное землепользование. В последнее время земельные отношения во всем мире все более ориентированы на стимулирование и поддержку арендаторов. Им как хозяйствующим субъектам предоставляется ряд явных преимуществ перед собственниками земли, увеличивается срок аренды, что позволяет возместить вложенные в землю затраты. Аренда постепенно формирует искомого хозяина, то есть лучшего хозяйствующего субъекта и собственника созданного на земле продукта. Аренда позволяет привлечь имеющиеся внутренние инвестиции тех предпринимателей, которые не в состоянии сразу приобрести земельный участок в собственность, но имеют необходимые навыки для его использования. В данном случае, по сравнению с правом собственности, у аренды есть некоторые преимущества. Во-первых, она позволяет заняться сельским хозяйством при ограниченных средствах. Во-вторых, расширяет круг лиц, использующих землю. Она не сковывает хозяйственную инициативу, а постепенно формирует реального хозяина - эффективно хозяйствующего субъекта.

Таким образом, для устойчивой и эффективной реализации муниципальной земельной собственности необходимо ограничить ее передачу в частную собственность и обеспечить доступ производителям сельскохозяйственной продукции к земельным ресурсам на уровне аренды. Именно данный уровень необходим и достаточен для того, чтобы земельная реформа в России стимулировала не размножение титульных собственников, притягивающих паразитические формы доходов, а предпринимателей - создателей реальных благ, от которых зависит вся аграрная цивилизация. Данный уровень позволяет контролировать процесс создания благ, распоряжаться результатами производства, контролировать финансовые потоки. В то время как частная собственность не является необходимостью социально справедливого и экономически эффективного варианта развития земельной реформы.

В заключении сформулированы основные выводы по теме диссертационного исследования.



ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Зигангирова Э.И. Становление института собственности в России / Э.И. Зигангирова // Вестник Чувашского университета. - 2006. - № 6. - С. 362 - 367. - 0,4 п.л.

2. Абдуллина Э.И. Причины неэффективности использования муниципальной собственности на землю / Э.И. Абдуллина // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2010. - № 3. - С. 31 - 32. - 0,23 п.л.

3. Абдуллина Э.И. Эффективная модель земельных отношений / Э.И. Абдуллина // Вестник университета российской академии образования. - 2010. - №. 6 - С.12 - 16. - 0,3 п.л.

Публикации в журналах и сборниках научных трудов, материалах конференций

1. Зигангирова Э.И. Институциональный подход к исследованию собственности и выявлению онтологии ее форм / Э.И. Зигангирова // Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе: сб. ст. III Всерос. науч.-практ. конф. - Пенза, 2006. - С. 119 - 122. - 0,15 п.л.

2. Зигангирова Э.И. О разрешении противоречий собственности / Э.И. Зигангирова // Управление собственностью: теория и практика. - 2007. - № 1. - С. 58 - 63. - 0,64 п.л.

3. Зигангирова Э.И. Формы реализации отношений собственности / Э.И. Зигангирова // Материалы итоговой научной конференции за 2006 г. (16 февр. 2007 г., Набережные Челны) / сост.: Э.Ф. Назмиев. - Набережные Челны: Лаб. операт. полиграфии, 2007. - С. 32 - 34. - 0,23 п.л.

4. Зигангирова Э.И. Институциональные основы разрешения противоречий собственности / Э.И. Зигангирова, А.Н. Макаров // Институционализация социально-экономического развития региона: материалы всерос. науч.-практ. конф. (10-11 нояб. 2006 г., Набережные Челны) / фил. Казан. гос. ун-та в г. Набережные Челны; под ред. Р.Ф. Шайхелисламова, К.А. Хубиева, А.Н. Макарова. - М. ; Набережные Челны: ТЕИС, 2007. - С. 104 - 123. - л. а. 0,63 п.л.

5. Зигангирова Э.И. Какая форма собственности эффективнее? / Э.И. Зигангирова // Альманах современной науки и образования. - Тамбов: Грамота, 2008. - № 3. - С. 73 - 74. - 0,23 п.л.

6. Абдуллина Э.И. Аренда как форма экономической реализации муниципальной земельной собственности / Э.И. Абдуллина // Наука, технологии и коммуникации в современном обществе: материалы респ. науч.-практ. конф. с междунар. участием (8-12 февр. 2010 г., Набережные Челны): в 2 т. / отв. за вып. Э.Ф. Назмиев; редкол. А.Н. Макаров [и др.] - Набережные Челны: Лаб. операт. полиграфии, 2010. - Т.1. - С. 8 - 11. - 0,47 п.л.

7. Абдуллина Э.И. Основы муниципальной собственности и ее роль в современной экономической системе / Э.И. Абдуллина // Человек. Общество. Образование: материалы всерос. науч.- практ. конф. (15-17 марта 2010 г.): в 2 ч. Ч. II. - Уфа: РИЦ БашГУ, 2010. - С. 313 - 318. - 0,26 п.л.

8. Абдуллина Э.И. К чему приведут изменения в муниципальной собственности на землю / Э.И. Абдуллина // Материалы международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2010» [Электронный ресурс] / отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев, А.В. Андриянов. - М.: МАКС Пресс, 2010. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. - 0,28 п.л.

9. Абдуллина Э.И. Рента как экономическая форма реализации муниципальной собственности на землю / Э.И. Абдуллина // Актуальные проблемы современного общества: материалы II Междунар. науч.-практ. конф. (2010 г., Набережные Челны) / под ред. Р.В. Дараселия, С.А. Каленской, А.Х. Хакимовой, Э.С. Баевой. - Казань: Изд-во МОиН РТ, 2010. - С. 61 - 64. - 0,44 п.л.

10. Абдуллина Э.И. Место муниципальной собственности в системе форм собственности / Э.И. Абдуллина // Альманах современной науки и образования. - Тамбов: Грамота, 2010. - № 2: в 2 ч. Ч.1. - С. 119 - 120. - 0,23 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...