Регистрационно-правоустанавливающая форма государственной деятельности в России: теоретико-правовое исследование

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Регистрационно-правоустанавливающая форма государственной деятельности в России: теоретико-правовое исследование

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Пойминова Янина Васильевна

Белгород - 2009

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре теории и истории государства и права ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Борисов Геннадий Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Морозова Людмила Александровна

кандидат юридических наук, доцент Александров Алексей Николаевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Курский государственный университет»

Защита состоится 25 декабря 2009 г. в 15.00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.07 в Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте Белгородского государственного университета (www.bsu.edu.ru) 25 ноября 2009 г.

Ученый секретарь совета Д 212.015.07 по защите докторских и кандидатских диссертаций кандидат юридических наук, доцент А.Н. Нифанов.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Преобразования, свойственные современному периоду развития российского общества и государства, сопряжены с появлением новых интересов и адекватных им направлений деятельности публичных и непубличных структур. Они закономерно требуют своего теоретико-правового обоснования и соответствующего юридического оформления. Это поддерживается выраженной тенденцией все большей процессуализации законодательства России, которая выступает существенной гарантией реализации субъективных прав и функций государства.

Процессуализация законодательства характерна практически для всех отраслей права различной природы и имеет свои закономерности во внешних формах выражения. Наряду с процессуальными кодексами стали появляться федеральные законы, где процессуальная составляющая является преобладающей. В настоящее время активно осуществляется регламентная алгоритмизация практически всех сфер исполнительно-распорядительной деятельности. Это дает основание полагать, что процессуальное законодательство становится фактором, с одной стороны, обеспечения высокого качества уже устоявшихся юридических форм государственной деятельности (учредительной, правотворческой, правоуправленческой, правоохранительной), а с другой, - возникновения новых. В их числе регистрационно-правоустанавливающая форма государственной деятельности, с помощью которой согласовываются интересы личности и государства в различных сферах жизнедеятельности. Отметим, что данная форма государственной деятельности отличается своей временной абсолютностью и устойчивой востребованностью, что также указывает на необходимость теоретико-правового исследования заявленной темы.

Вместе с тем положительный потенциал упорядочения регистрационно-правоустанавливающей государственной деятельности могут снижать как излишняя процедурная зарегламентированность, так и возможность дискреции, наряду с публично-организационным монополизмом, порождающим параллельные теневые структуры и, как следствие, коррупционность. Названные явления не способствуют совершенствованию данной формы юридической деятельности, затрагивающей широкий круг общественных отношений. Это ставит перед юридической наукой задачу самостоятельного исследования заявленной проблемы на уровне ее теоретико-правовой разработки.

В пользу актуальности темы свидетельствует отсутствие систематизации законодательства, регулирующего регистрационно-правоустанавливающую деятельность, неоднородность правовой природы действующих здесь нормативных предписаний, сложность практики их реализации, а также непосредственное сопряжение с интересами широкого круга социальных субъектов.

Вышеприведенными обстоятельствами и обусловлен выбор проблематики диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы обусловлена непосредственным отношением к субъективным правам и значимостью развития регистрационно-правоустанавливающей формы государственной деятельности в современных условиях развития России, опосредована формированием системы процессуального законодательства и характерного режима правовых ограничений, связана с отраслевой разрозненностью регламентирующих ее норм.

Отношения, складывающиеся в связи с осуществлением регистрационно-правоустанавливающей деятельности, с учетом их законодательного регулирования представлены в трудах А. Б. Агапова, Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, А. И. Бобылева, С. Н. Братуся, Ю. С. Васильева, Н. И. Глазуновой, Р. И. Капелюшникова, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, Л.Л. Попова, Г. И. Петрова, Б. В. Россинского, Э. Слезингера, В. Н. Самсонова и др.

Исходя из опосредованности регистрационно-правоустанавливающей деятельности правами человека и гражданина, использованы работы С. А. Авакьяна, П. В. Анисимова, М. В. Баглая, И. А. Бобровой, Н. В. Витрука, В. В. Гошуляка, Е. А. Лукашевой, В. О. Лучина, М. В. Мархгейм, Б. В. Щетинина и др.

Учитывая особенности заявленной темы исследования, в работе широко представлены исследования теоретиков процессуального права - С. Н.Абрамова, А. Б. Акопова, Г. Н. Ветровой, Н. В. Варламовой, В. Н. Викторова, А. П. Гетьмана, П. Ф. Елисейкина, И. М. Зайцева, Ф. З. Касумова, И. Ш. Килясханова, К. И. Комисарова, А. Ф. Клейнмана, З. В. Ковриги, Н. В. Путило, П. Д. Сахарова, М. С. Строговича, В. Д. Сорокина, Н. Г. Салищевой, М. С. Саликова, В. А. Тюрина, М. А. Чельцова, Н. А. Чечиной, М. С. Шакарян, П. С. Элькинд и др.

Теоретико-прикладные аспекты исследуемой проблемы оказались в поле зрения научных разработок А. В. Кирсанова, Б. И. Уткина.

Объектом диссертационного исследования явилась совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением регистрационно-правоустанавливающей деятельности носителями публичной власти.

Предметом диссертационного исследования выступили понятие и состав регистрационно-правоустанавливающей деятельности, а также нормы права, ее регулирующие.

Цель диссертационной работы связана с исследованием регистрационно-правоустанавливающей деятельности как юридической формы осуществления функций государства исходя из особенностей понятийного строя и состава складывающихся здесь процессуальных правоотношений с учетом решения практических проблем оптимизации государственной деятельности.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, в числе которых:

- выявление понятия, признаков и содержания регистрационно-правоустанавливающей деятельности как правовой формы осуществления функций государства;

- исследование категории «регистрационно-правоустанавливающая деятельность» в ряду процессуальных форм государственной деятельности;

- раскрытие правовых основ регистрационно-правоустанавливающей деятельности с учетом проблемы законодательного регулирования и систематики;

- анализ процессуальной формы регистрационно-правоустанавливающей деятельности через ее компонентный состав;

- характеристика процессуальной ответственности как обеспечительного компонента юридической процессуальной формы;

- формулирование предложений по оптимизации регистрационно-правоустанавливающей деятельности в современных условиях.

Методологическую основу диссертационного исследования составили положения общей теории государства и права. Основным методом исследования стал всеобщий диалектический метод, в рамках которого в диссертации использован комплекс методов, адекватных природе изучаемой проблемы: ретроспективный, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический, социологический, статистический и другие методы познания процессов и явлений.

Нормативная и эмпирическая база исследования сформирована на основе Конституции Российской Федерации с последовательным учетом соответствующих проблематике федеральных конституционных и федеральных законов, в том числе процессуальных кодифицированных актов; актов палат Федерального Собрания Российской Федерации; указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации.

В части репрезентации эмпирической составляющей исследования использованы данные регистрационно-правоустанавливающей деятельности региональных и общероссийских структур, должностных лиц, материалы судебной и административной практики.

Теоретическая база диссертационного исследования основана на научных исследованиях, посвященных проблемам правоустановления, регистрационной деятельности, различных видов юридического процесса. В частности привлечены работы: Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, М. И. Байтина, Л. Г. Бакулиной, В. В. Борисова, Г. А. Борисова, Н. В. Варламовой, А. М. Васильева, В. М. Ведяхина, В. М. Горшенева, В. Г. Гулиева, М. А. Давыдовой, И. Я. Дюрягина, З. Д. Ивановой, В. Б. Исакова, Д. А. Ковачева, В. В. Лазарева, О. Э. Лейста, Р. З. Лившица, Е. Г. Лукьяновой, Ю. И. Мельникова, А. В. Мицкевича, Л. А. Морозовой, П. Е. Недбайло, В. С. Нерсесянца, А. С. Пиголкина, С. В. Полениной, М. Г. Потапова, В. Н. Протасова, С. Н. Ревиной, Р. А. Ромашова, И. С. Самощенко, И. Н. Сенякина, С. А. Сергевнина, Е. В. Скурко, Н. С. Соколовой, Н. Н. Тарасова, Ю. Г. Ткаченко, Е. Е. Тонкова, Я. З. Хайкина, Ю. В. Чуфаревского, А. Ф. Шебанова, Л. С. Явича и др.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленной целью и задачами исследования и заключается в том, что впервые в юридической науке регистрационно-правоустанавливающая деятельность рассмотрена как самостоятельная правовая форма государственной деятельности.

Помимо этого научная новизна выражается в:

- выявлении признаков и авторском определении регистрационно-правоустанавливающей деятельности;

- характеристике правовой основы и систематизации законодательства, связанного в регистрационно-правоустанавливающей деятельностью;

- раскрытии содержания регистрационно-правоустанавливающей деятельности государства;

- научном конструировании юридической процессуальной формы регистрационно-правоустанавливающей деятельности;

- рассмотрении процессуальной ответственности в качестве обеспечительного компонента юридической процессуальной формы;

- обосновании необходимости принятия федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество, иных прав собственности и порядка их реализации».

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

- Исходя из анализа теоретико-правовых и специально-отраслевых исследований, выявлены признаки регистрационно-правоустанавливающей деятельности. Показано, что эта деятельность:

- имеет властно-организационный характер;

- реализуется на основании полномочий и в правовых пределах;

- связана с разрешением юридических дел;

- регулируется нормами процессуального права;

- обеспечивается правилами и приемами юридической техники;

- резюмируется принятием правовых актов.

- Предложено авторское определение регистрационно-правоустанавливающей деятельности. Под ней следует понимать правовую форму функционирования государственных органов и должностных лиц, связанную с разрешением правоустанавливающих дел и принятием в порядке, предусмотренном нормами процессуального права, правовых актов, фиксирующих наличие (отсутствие) у заинтересованных лиц соответствующих юридических возможностей.

- Обосновано, что регистрационно-правоустанавливающая деятельность как процессуальная форма реализации властных полномочий органами государства и должностными лицами выступает формально-определенным итогом реализации внутренних функций государства.

- Предложена структура регистрационно-правоустанавливающей формы государственной деятельности. В качестве ее компонентов выделены: регистрация права собственности; регистрация правовых состояний; регистрация легализации деятельности; регистрация правовых актов.

- Осуществлена характеристика регистрационно-правоустанавливающей деятельности с позиции вида юридического процесса; структуры и объема правового регулирования и особенностей процессуального законодательства.

- Исходя из рассмотрения регистрационно-правоустанавливающей деятельности в научной и нормативной проекции к юридической процессуальной форме, выявлен состав ее компонентов - круг субъектов; предмет; процедуры; процессуальная ответственность. Они характерны для процессуальных правовых отношений, а также обнаруживают возможности для оптимизации и унификации регистрационно-правоустанавливающей формы деятельности государства.

Теоретическая и практическая и значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты являются определенным вкладом в научную разработку проблем теории государства и права, отраслевых направлений юридической науки и могут быть использованы для дальнейшего научного анализа, как теоретических основ права, так и различных форм его реализации.

Материалы диссертационного исследования могут послужить для разработки стратегии дальнейших преобразований и реформ в российском обществе, правовой жизни и реализации правовой политики государства применительно к регистрационно-правоустанавливающей деятельности. Теоретические положения работы способны оказать позитивное влияние на развитие теории юридической процессуальной формы - научной конструкции, способствующей унификации разнородных процессуальных действий в исследуемой сфере социальных связей.

Основные положения диссертации, сопряженные с реальными современными процессами, сопровождающими государственную деятельность в ее юридических формах вообще, а регистрационно-правоустанавливающей в частности, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Государствоведение», «Конституционное право России» и др.

Апробация результатов исследования осуществлена на заседаниях кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Белгородского государственного университета. Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которой опубликованы в пяти научных статьях, представлены на научно-практических конференциях, а также использованы в учебном процессе на юридическом факультете Белгородского госуниверситета при чтении курса «Теория государства и права» курса «Гражданское право» и др.

Результаты исследования обсуждены и получили одобрение в деятельности Федеральной службы государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним по Белгородской области.

Структура диссертационного исследования отражает логику исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание работы

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, охарактеризована степень ее разработанности, определены цели и задачи исследования, указаны источники и методы исследования, его научная новизна и практическая значимость, изложены положения, выносимые на публичную защиту, информация об апробации результатов исследования, представлена структура диссертации.

В Главе первой - «Теоретико-методологические основы государственной регистрационно-правоустанавливающей деятельности» - состоящей из двух параграфов, с методологических позиций решены вопросы оценки регистрационно-правоустанавливающей деятельности носителей властных полномочий как правовой (процессуальной) формы их реализации и как вида юридического процесса.

В первом параграфе - «Регистрационно-правоустанавливающая деятельность: понятие, признаки, содержание» - обоснованы теоретико-правовые подходы к проблемам государственной регистрации прав и их реализации. Они, с одной стороны, обусловлены процессами демократизации и усилением значения юридических гарантий реализации правового статуса личности. С другой - обращают на себя внимание деструктивные тенденции при осуществления отдельных функций государства, в частности, социальной. В связи с этим диссертантом отмечено, что правовые формы осуществления функций государства призваны предотвратить опасность деформации демократической природы российского государства.

В работе выявлено значение ряда институтов регистрационно-правоустанавливающей деятельности, качественное состояние которых создает условия для гарантированного осуществления и защиты прав граждан. Как частный случай, проанализировано законодательное урегулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, конкретизирующий конституционный приоритет личности, прав на экономическую деятельность и частную собственность (ст. 34-36 Конституции РФ), соответствующий гражданско-правовой институт (ст. 130-132, 164 ГК РФ), институты других отраслей права. Автором сделан вывод о наличии правовой основы, организационно-правовых и правообеспечительных средств, связанных с обособлением регистрационно-правоустанавливающей формы осуществления функций государства и соответствующей процессуальной деятельности носителей властных полномочий. Последняя ещё не стала предметом общетеоретического исследования, однако имеет большое значение в системе правовых средств поддержания режима законности в государственной деятельности.

Диссертантом исследован вопрос об особенностях социальных связей, складывающихся по поводу регистрационно-правоустанавливающей деятельности. С одной стороны, здесь присутствуют субъективные права, с другой - их государственная регистрация (юридическое оформление) в соответствии с желанием правообладателя. Особенности правовых отношений здесь состоят в соотношении материального и процессуального права. правоустанавливающий государственный юридический

Сложная отраслевая принадлежность таких отношений обусловила использование диссертантом теоретико-правового подхода в научном анализе заявленной проблемы. В частности, субъектный состав, предметный, процедурный, результативный, правообеспечительный компоненты процессуальных правовых отношений создают предпосылки и основания для обобщенной оценки регистрационно-правоустанавливающей государственной деятельности. Она рассмотрена в качестве правовой (процессуальной) формы деятельности управомоченных органов и лиц, которая вместе с учредительной, правотворческой, правоприменительной, контрольной и другими правовыми формами государственно-властной деятельности субъектов, определяют порядок реализации властных полномочий, связанных, в конечном счете, с осуществлением функций государства.

При таком подходе логика исследования развивается от институционального анализа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - через учетно-регистрационную деятельность (межотраслевая проблема) - к регистрационно-правоустанавливающей форме осуществления функций государства, рассматриваемой с теоретико-правовых позиций.

Необходимость дефинитивной модернизации обусловила научный анализ понятийного строя регистрационно-правоустанавливающей формы реализации властных полномочий. Автором отмечено, что законодательное определение не учитывает процессуальную природу государственной регистрации прав и одновременно особенности данного вида юридической деятельности (юридического процесса) среди других однородных видов реализации властных полномочий (правотворчество, правоприменение, контроль, надзор).

В связи с этим представляется оправданным сделанный диссертантом обзор генезиса научных представлений о природе юридического процесса. Автором отмечено, что первоначально его соотносили исключительно с юрисдикционной судебной деятельностью, затем сложилось понимание юридического процесса как деятельности, направленной на разрешение споров о праве. В последней четверти ХХ века в юридической науке интенсивно разрабатывалась концепция широкого понимания юридического процесса как комплексной системы взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права.

В связи с этим диссертант обратил внимание, что «широкая» интерпретация юридического процесса обусловила представления о соответствии юридической деятельности не только юрисдикционной и любой другой правоприменительной, но и учредительной, правотворческой, контрольной деятельности. Такое понимание юридического процесса, по мнению автора, соответствует тенденции становления гражданского общества, определяющего юридические пределы деятельности всех носителей публичной власти через процессуальное право, гарантирующего соблюдение границ от избыточного вмешательства субъектов властеотношений в частную жизнь.

Взяв за основу за основу правовой критерий дифференциации юридической деятельности на виды, их рассмотрение как правовых (процессуальных) форм деятельности носителей публичной власти - учредительной, правотворческой, правоприменительной, контрольной, надзорной, официальной интерпретационной - диссертантом выделена регистрационно-правоустанавливающая деятельность, которая в ряду с другими обладает следующими однопорядковыми показателями:

- властно-организационным и официальным характером деятельности;

- осуществлением государственной деятельности на основании властных полномочий и в пределах юридических ограничений;

- властно-организационная деятельность связана с разрешением юридических дел;

-преобладание норм процессуального права при осуществлении властных полномочий;

- властно-организационная деятельность завершается принятием официального документа (правового акта);

- юридическая деятельность нуждается в использовании правил и приемов юридической техники.

В связи с тем, что правовые формы деятельности управомоченных носителей публичной власти имеют не только общие черты, но и особенности, в диссертации отмечено сходство регистрационно-правоустанавливающей формы государственной деятельности с правоприменением. Одновременно показана специфика той и другой, в частности, регистрация прав и их приведение в действие связана, прежде всего, с реализацией правоустанавливающей, правонаделительной функции государственной работы, юрисдикционный её компонент здесь минимизирован.

Исходя из этого, подчеркнута особенность юридической природы регистрационной правоустанавливающей деятельности, формулируется ее научное определение: «регистрационно-правоустанавливающая деятельность есть правовая форма деятельности государственных органов и должностных лиц, связанная с разрешением правоустанавливающих дел и вынесением в порядке, предусмотренном нормами процессуального права правовых актов, фиксирующих наличие (отсутствие) юридических возможностей у заинтересованных лиц приводить в действие правомочия владения, пользования, распоряжения недвижимым и иным имуществом на законных основаниях».

Применительно к содержанию регистрационно-правоустанавливающей деятельности диссертантом в качестве главного рассмотрены признаки этой деятельности и как частный её момент - регистрационно-правоустанавливающие правоотношения. Последние образуют юридические и фактические связи субъектов по поводу регистрации прав и их использования. Среди элементов состава данных правовых отношений автором названы: юридические факты, влекущие возникновение, изменение, прекращение правоотношений (юридически значимые действия, регистрационно-правоустанавливающие документы), а также отличительные черты регистрационно-правоустанавливающих отношений (двойная юридическая природа, субъектный состав, движение прав и обязанностей, объекты).

Во втором параграфе - «Правовые основы регистрационно-правоустанавливающей деятельности: проблемы законодательного регулирования и систематики» - обоснованы выводы о целенаправленности, последовательности, логичности правового оформления соответствующей формы государственной деятельности.

Автор обращает внимание на то, что правовая основа регистрационно-правоустанавливающей деятельности включает, во-первых, нормативную базу, правоустанавливающие нормы, отличающиеся своим предметом правового регулирования; во-вторых, законодательство, в котором соответствующие нормы находят внешнее выражение (нормативные предписания); в-третьих, акты регистрации прав и их использования.

В работе дана авторская интерпретация категории «предмет правового регулирования» применительно к особенностям общественных отношений, являющихся объектом правового воздействия, особенностям поведения участников регистрационно-правоустанавливающей деятельности, видов подведомственности и полномочий. Набор и статусная характеристика участников регистрационно-правоустанавливающей деятельности, определение порядка их деятельности, установление средств регистрационно-правоустанавливающего обеспечения, указание на фактологические основания регистрационно-правоустанавливающей деятельности, создает информационную основу для рассмотрения особенностей нормативной базы этого вида государственной деятельности.

Отмечено, что правоустанавливающие нормы объективируются в определенной системе нормативных правовых актов, а на первичном уровне - в нормативных предписаниях. Но если вопрос о видах юридических норм в литературе проработан достаточно обстоятельно, то в современных юридических исследованиях «материя права» рассматривается сквозь призму правовых средств, т.е. естественного и позитивного, материального и процессуального права. При этом учитываются особенности нормативно-юридических построений - нормативных предписаний, которые классифицируются: по предмету регулирования, по адресату, по отраслевой принадлежности, по содержанию, по методу правового регулирования, по характеру обобщенности (императивности) правовых требований, по характеру специализации нормативных предписаний и др.

Вместе с тем диссертантом обосновано, что в системе правовых средств регистрационно-правоустанавливающей деятельности важное место отводится результатам разрешения правоустанавливающего дела. В частности правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), Реестрами морских судов и др. определяется содержание и форма правоустанавливающего дела, которое включает:

1)заявление, которое пишется собственноручно на специальном бланке, который заявитель получает в регистрационном органе;

2)документ, удостоверяющий личность заявителя (для физического лица - паспорт, военный билет, паспорт моряка и т. д.; для юридического лица - учредительные документы, выписка из решения Совета директоров, код ОКП и пр.);

3)правоустанавливающие документы - все, что заявитель считает необходимым и достаточным для доказательства справедливости своих правовых притязаний;

4)иные документы, предусмотренные действующим законодательством, например, квитанция об оплате госпошлины за регистрацию.

Набор правоустанавливающих документов и его оценка органом государственной регистрации (должностным лицом) создает основания для принятия акта регистрации недвижимого и иного имущества, либо отказа в регистрации.

В работе отмечено недостаточное внимание, уделяемое в юридической литературе вопросам нормативного правового урегулирования отношений, связанных с регистрационно-правоустанавливающей деятельностью. Это относится как к количественным, так и качественным характеристикам законодательства (в широком смысле), регулирующего соответствующие социальные связи. Нет последовательной систематизации законодательства в этой области. Предприняты лишь по разработке общетеоретических и отраслевых проблем законодательства РФ и субъектов Федерации.

В диссертации обращается внимание на особенности законодательства о регистрационно-правоустанавливающей деятельности. Оно состоит в вертикальном соотношении федерального его компонента с законодательством субъектов федерации, в субординации федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов и др. Большое значение здесь приобретает иерархическое соподчинение общих установлений законодательства - программных положений, предписаний-принципов, других установлений, образующих в своей совокупности положения общих частей законодательных и подзаконных нормативных правовых актов; с массивом правоустанавливающих нормативных предписаний, определяющих субъективные права и юридические обязанности участников регистрационно-правоустанавливающей деятельности. Вертикальная и горизонтальная структуры законодательства позволяет обнаружить системные связи, выводящие на предложения по совершенствованию законодательства в этой области.

С учетом названных особенностей в диссертации предложено принять рамочный закон РФ «О регистрации прав на недвижимое имущество, иных прав собственности и порядка их реализации», который создаст условия для преодоления неполноты, неточности и незавершенности нормативного урегулирования соответствующего вида общественных отношений. В связи с его принятием ставится важный вопрос о юридической природе и особенностях нормативных предписаний, составляющих в своей совокупности раздел «Общие установления законодательства по регистрации прав на объекты собственности»». Диссертантом обозначены общие показатели и дан перечень этих нормативных предписаний, среди которых названы:

- ориентирующие на решение ключевых, исходных вопросов тех отношений, которые возникают при осуществлении регистрационно-правоустанавливающей деятельности (цели, задачи, программные положения);

- нормативные предписания этого вида формулируются в наиболее обобщенной форме (предписания-принципы);

- общие установления законодательства цементируют все другие нормативные предписания, образуют фундамент правового регулирования соответствующих социальных связей (дефиниции, юридические конструкции);

- нормативные установления данного вида обладают повышенной стабильностью по сравнению с любыми правоустанавливающими предписаниями, а также повышенной императивностью.

В работе приведены соответствующие обоснования роли и назначения общих установлений законодательства. Отдельно сформулированы принципы регистрационно-правоустанавливающей деятельности.

Глава вторая - «Юридическая процессуальная форма государственной регистрационно-правоустанавливающей деятельности» - включает три параграфа. В первом параграфе - «Процессуальная форма регистрационно-правоустанавливающей деятельности: понятие, особенности компонентного и субъектного составов» - отмечено, что как и для всякой другой правовой формы государственной деятельности, для регистрационно-правоустанавливающей свойственны научная и нормативная конструкции «юридическая процессуальная форма». При различной интерпретации этой конструкции в юридической литературе подчеркивается, что процессуальная форма стала непосредственной принадлежностью любого юридического процесса, представляет собой внутреннюю форму юридического процесса.

В диссертации юридическая процессуальная форма рассмотрена в качестве основы любой правовой формы реализации властных полномочий субъектами-носителями публичной власти. Она оценивается как средство унификации представлений о разноплановых, но объединенных единством юридической природы учредительном, правотворческом и т.д., регистрационно-правоустанавливающем процессах. Одновременно юридическая процессуальная форма в наборе структурных компонентов (внутренняя форма) служит средством индивидуализации разновидностей государственно-властной деятельности (юридических процессов), средством установления юридических пределов усмотрения в деятельности субъектов - носителей публичной власти.

В составе конструкции юридической процессуальной формы рассматриваются: субъектный состав (прежде всего носителей властных полномочий); предметную сторону (процессуальные производства); процедурную сторону (процессуальную урегулированность и стадийность в совершении юридически значимых действий); результативную сторону (акты о регистрации); обеспечительный компонент (юридическая процессуальная ответственность).

Диссертантом акцентировано внимание на полисубъектности процессуальных правоотношений, определяемых в законодательстве о регистрационно-правоустанавливающей деятельности. В связи с этим отдельно проиллюстрированы статус заявителя, статус правоустанавливающих органов, статус органов (должностных лиц), содействующих регистрационно-правоустанавливающей деятельности, осуществляющих руководство в системе регистрационно-правоустанавливающей деятельности, проанализированы особенности правосубъектности лиц (участников) регистрационно-правоустанавливающего процесса. Автором поставлен вопрос о незавершенности урегулирования статуса заявителя, в связи с чем, выдвинуты предложения по совершенствованию законодательного его определения.

Во втором параграфе - «Предметный и процедурный компоненты регистрационно-правоустанавливающей деятельности» - охарактеризованы относительно самостоятельные компоненты регистрационно-правоустанавливающей деятельности, нормативное опосредствование которых образует особенную часть нормативных процессуальных актов. Выявлены особенности регистрационных правоустанавливающих производств, каждое из которых характеризуется особенностями юридической природы, порядком и результатами рассмотрения. Регистрационно-правоустанавливающее производство в связи с этим определяется как обособленный вид регистрационно-правоустанавливающей деятельности, урегулированной определенной группой правоустанавливающих норм, направленных на достижение конкретных целей и решение задач, связанных с разрешением однородной категории правоустанавливающих дел, по признанию и подтверждению фактов возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения имущественных и иных прав.

В диссертации дана классификация процессуальных производств на виды по различным основаниям, в частности по объектам вещных прав: - государственная регистрация прав на предприятия как имущественные комплексы и сделок с ними; - государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондинициях; - государственная регистрация прав общей собственности на недвижимое имущество; - государственная регистрация прав на создаваемый объект недвижимого имущества; - государственная регистрация права аренды недвижимого имущества; - государственная регистрация сервитутов; - государственная регистрация прав на недвижимое имущество, установленное решением суда арбитражного суда, третейского суда; - государственная регистрация ипотеки; - доверительное управление и опека, связанные с недвижимым имуществом; - государственная регистрация морских судов; - государственная регистрация внутреннего водного транспорта; - государственная регистрация гражданского воздушного транспорта.

Автором сделан вывод, что сложность разрешения отдельных правоустанавливающих дел стали одной из причин появления так называемых упрощенных регистрационно-правоустанавливающих производств (например, ведение государственного реестра прав собственности на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства; государственная регистрация прав на садовые дома, гаражи и другие бытовые постройки).

Диссертантом охарактеризованы стадии разрешения правоустанавливающих дел как таких этапах на пути их движения, которые имеют существенное значение для вынесения законных и обоснованных решений. Отмечено, что совокупность стадий определенного процесса образуют единую процедуру движения правоустанавливающего дела. Процедура рассматривается как структурный компонент юридической процессуальной формы, имеет частное значение по отношению к целостному (регистрационно-правоустанавливающему процессу) и его составляющим (субъекты-носители публичной власти, разрешение юридических дел, процессуальная урегулированность, результативность, гарантированность).

В соответствии с логической и временной последовательностью действий участников регистрационных правоустанавливающих отношений проведена классификация этапов движения правоустанавливающего дела на стадии логической последовательности и функциональные стадии.

Стадии логической последовательности характеризуют мыслительные операции, протекающие во времени и направленные на правовое разрешение сложившейся ситуации. Обоснованным здесь становится обособление следующих стадий: 1) анализ фактических обстоятельств дела; 2) выбор нормы права; 3) удостоверение в правильности (подлинности) текста юридического источника, установление юридической силы; 4) уяснение смысла и содержания нормы, поиск её официального разъяснения; 5) принятие решения по делу и издание акта, закрепляющего это решение.

Функциональные стадии правоустанавливающей деятельности обеспечивают поступательное развитие и разрешение юридического дела, включение в этот процесс таких лиц, которые необходимы для принятия, подтверждения факта возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество и их использования. Характеризуются стадии: подготовки (оформления) правоустанавливающих документов и их направление в орган государственной регистрации прав; приема и регистрации правоустанавливающих документов, проверки законности сделки; рассмотрения правоустанавливающего дела по существу; удостоверение регистрации прав; обжалования действий и решений правоустанавливающего органа.

Обстоятельный анализ этапов разрешения правоустанавливающего дела создает условия для оптимизации государственной деятельности, в частности, экономии властно-организационного ресурса.

Автором отмечено, что ход и результаты регистрационно-правоустанавливающей деятельности последовательно сопровождаются оформлением разных по своему назначению, наименованию и форме документов. Ряд из них имеют промежуточное значение - акты правовой экспертизы, акты проверки законности сделок, реестры прав, книги учета правоустанавливающих документов и др., наконец, свидетельство о государственной регистрации.

Диссертант обращает внимание на то, что регистрационные правоустанавливающие акты по количественным и качественным показателям близки к актам применения норм права. Они имеют конкретный адресат, авторство (орган государства или должностное лицо) внешние атрибуты: место и дату принятия акта, формальные реквизиты, т.е. печати, штампы, подписи, все то, что подтверждает их юридическое значение.

В диссертации обоснована необходимость оптимизации делопроизводства при осуществлении регистрационно-правоустанавливающей деятельности.

В третьем параграфе - «Процессуальная ответственность как обеспечительный компонент юридической процессуальной формы» - исследован набор правовых средств, определяющих вид и меру неблагоприятных последствий, прежде всего, для органов осуществляющих регистрационно-правоустанавливающую деятельность, обладающих соответствующими властными полномочиями. Дана характеристика мер убеждения и принуждения.

Государственное принуждение в исследовании связано с наступлением процессуальной ответственности. Её особенности заключаются в следующем:

- основанием наступления процессуальной ответственности является совершение процессуального правонарушения (нарушение установленной процедуры при разрешении правоустанавливающего дела, превышение полномочий в работе государственного регистратора, неправильная оценка фактических обстоятельств в разрешении правоустанавливающего дела и др.);

- содержательная сторона вида и меры неблагоприятных последствий, применяемых к органам и должностным лицам, осуществляющим регистрационно-правоустанавливающую деятельность, состоит в признании принятого свидетельства о государственной регистрации прав юридически ничтожным;

- процессуальная ответственность обращена как на орган (должностное лицо), осуществляющее регистрационно-правоустанавливающую деятельность, так и на заявителей;

- в качестве вида и меры неблагоприятных последствий для названных участников процессуальных правоотношений предусматривается приостановление и отказ в государственной регистрации прав.

Процессуальные правонарушения и процессуальная ответственность могут быть связаны с материально-правовой ответственностью - гражданско-правовой, административно-правовой, дисциплинарной (в трудовом праве), уголовно-правовой.

В Заключении сформулированы выводы, подводящие общие итоги диссертационного исследования, сгруппированы предложения по практическому выходу общетеоретической конструкции регистрационно-правоустанавливающего процесса.

Основные положения диссертации изложены в 5 публикациях автора общим объемом более 1,5 п.л., в т.ч

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Пойминова, Я. В. Методологические проблемы права на недвижимое имущество и сделки с ним. Подлежащие государственной регистрации / Я. В. Пойминова, Г. А. Борисов // История государства и права. - 2008. - № 12. - С. 12 - 14. (0,5 /0,25 п. л.).

2. Пойминова, Я. В. Государственная регистрация прав как правовая форма реализации властных полномочий: методологические проблемы / Я. В. Пойминова // Нотариус. - 2009. - № 3. - С. 36 - 39. (0,25 п. л.).

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

3. Пойминова, Я. В. Если тут - сервитут / Я. В. Пойминова, М. А. Козлов // ЭЖ-Юрист. - 2007. - № 16. - С. 7 - 9. (0,2 /0,1 п. л.).

4. Пойминова, Я. В. Госрегистрация договоров участия в долевом строительстве / Я. В. Пойминова // Недвижимость. Строительство. Право. - 2007. - № 4. - С. 53 - 56. (0,3 п. л.).

5. Пойминова, Я. В. Проблемы госрегистрации ипотеки (залога недвижимости) / Я. В. Пойминова // Недвижимость. Строительство. Право. - 2007. - № 6. - С. 22 - 25. (0,3 п. л.).



Подписано в печать 23.11.2009. Гарнитура Times New Roman/

Формат 60Ч84/16. Усл. п. л. Тираж 100 экз. Заказ 221

Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве

Белгородского государственного университета

308015, г. Белгород, ул. Победы, 85

Размещено на Allbest.ru

...