Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Цыганков Артур Владимирович

Белгород - 2010

Диссертация выполнена в Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Курской области «Курский институт государственной и муниципальной службы»

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Брежнев Олег Викторович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Пряхина Татьяна Михайловна

кандидат юридических наук, доцент Евтушенко Владимир Иванович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Ученый секретарь совета Д 212.015.07 Нифанов А.Н.



1. Общая характеристика работы

конституционный право иностранный гражданин

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена как фундаментальными конституционными постулатами, касающимися прав и свобод человека, так и современными тенденциями развития межгосударственных гуманитарных отношений, в которых активно участвует Российская Федерация. Отнесение Конституцией Российской Федерации человека, его прав и свобод к разряду высшей ценности опосредовало обязанность нашего государства признавать, соблюдать, защищать (ст. 2) и гарантировать их согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17). Исходя из данных конституционных положений, определяется содержание правового статуса всех лиц, находящихся под юрисдикцией России, в числе которых иностранные граждане и лица без гражданства.

Проблемы правового регулирования и реализации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства имеют общественную значимость в современной России в силу ряда причин. Одной из них является ситуация, сложившаяся на российском рынке труда в связи с происходящими демографическими и миграционными процессами.

С одной стороны, в соответствии со средним вариантом прогноза Федеральной службы государственной статистики в ближайшие два десятилетия в Российской Федерации численность населения в трудоспособном возрасте будет неуклонно снижаться. К 2031 г. данный показатель составит 76504,2 тыс. чел., что на 11019,9 тыс. чел. меньше, чем ожидается к 2011 г. Подобная ситуация может вызвать дефицит рабочей силы, а следовательно возрастет потребность в иностранных работниках.

С другой стороны, следует отметить, что значительное число иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляют незаконно трудовую деятельность на территории России. Согласно различным оценкам, объем нелегальной иностранной рабочей силы в нашей стране составляет от 5 до 15 млн. чел. При этом нужно учитывать, что нелегальная миграция, в том числе и трудовая, способна оказывать существенное негативное влияние на национальную безопасность России, порождая угрозы ее экономическим основам, а также общественному порядку и социальной стабильности.

Законодательство Российской Федерации, регламентирующее комплекс социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, подвержено частым изменениям. Практика его применения, вопреки конституционным предписаниям о равенстве всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), отличается противоречивостью.

Все вышесказанное предопределяет потребность в комплексном научно-теоретическом исследовании особенностей правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране, ориентированном на выявление основных проблем в этой области, а также на подготовку предложений по их разрешению.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена:

- активными миграционными процессами в Российской Федерации, сопровождающимися притоком большого числа иностранных работников и теми угрозами, которые потенциально создает для российского общества и государства нелегальная миграция;

- существенными изменениями, происходящими в сфере законодательства о статусе иностранных граждан и лиц без гражданства в России в последние годы, а также необходимостью их анализа в аспекте регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод;

- потребностью в разработке оптимальной модели нормативной регламентации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, которая могла бы оказать благоприятное воздействие на правоприменительную практику в этой сфере.

Степень научной разработанности проблемы обусловлена заметным научным интересом, обращенным к правовому положению иностранных граждан и лиц без гражданства в отечественных конституционно-правовых исследованиях. В дореволюционной юридической научной литературе указанный институт анализировали В.Н. Лешков, М.И. Мышь и др.

В советский период вопросы, связанные с правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства, привлекали внимание таких ученых, как А.М. Арбузкин, Л.Н. Галенская, В.И. Кисиль, М.Н. Кузнецов, Н.В. Миронов, И.А. Назарова, Б.И. Нефедов, В.П. Пастухов, М.И. Пучкова, В.Д. Яворский и др. Заслуживают также внимания труды Э.М. Аметистова, Д.Х. Гольской, И.М. Ильинской, А.А. Коробова, Л.А. Лунца, Д.И. Микеладзе, К.А. Соколова и др. посвященные исследованию отдельных социально-экономических прав и свобод рассматриваемой категории лиц.

Исследование особенностей регулирования конституционно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации проводилось: Е.Д. Аникеевой, Ю.В. Герасименко, Д.П. Дежиной, Е.П. Загорулько, К.А. Корсиком, Т.В. Кочуковым, А.С. Кручининым, М.В. Мархгейм и др. Особое значение для целей настоящей диссертационной работы имеет анализ российских нормативных источников о конституционных социально-экономических правах и свободах указанных лиц, который содержится в трудах Л.В. Андриченко, А.П. Анисимова, Р.Р. Битиева, Д.С. Бондаренко, В.А. Васильева, Е.В. Васильевой, Л.Н. Васильевой, И.В. Григорьева, М.Э. Дзарасова, Н.И. Марышевой, А.И. Мелихова, В.В. Новикова, В.В. Ралько, Ю.В. Репниковой, Г.С. Скачковой, С.А. Соменкова и др.

Вместе с тем, имеющиеся в юридической науке разработки не исчерпывают всего спектра существующих и потенциальных проблем. Это актуализирует обращение к вопросам правового регулирования и реализации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом современной демографической и миграционной ситуации в России.

Объект диссертационного исследования составила совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе конституционно-правового регулирования и реализации социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Предметом исследования явились нормы российского законодательства, регулирующие комплекс конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, а также соответствующая правоприменительная практика.

Цель диссертационного исследования связана с комплексным анализом правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России, с разработкой предложений по совершенствованию соответствующего законодательства.

Задачи исследования опосредованы заявленной целью и состоят в:

- историко-правовом анализе отечественного законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом специфики правового регулирования их социально-экономических прав и свобод;

- выявлении концептуальных особенностей действующего конституционного и законодательного регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране;

- анализе российского законодательства об отдельных конституционных социально-экономических правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства и соответствующей правоприменительной практики;

- исследовании правового регулирования юридической ответственности за нарушение конституционных социально-экономических прав и свобод рассматриваемых лиц;

- рассмотрении проблем конституционно-правового регулирования и реализации организационных гарантий вышеуказанных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране;

- разработке предложений по совершенствованию правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Методологической основой исследования явились общенаучные (диалектический, метод формальной логики и др.), а также частно-научные и специальные методы (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, метод интерпретации (толкования), технико-юридический, конкретно-социологический, статистический и др.).

Историко-правовой и сравнительно-правовой методы позволили проанализировать основные периоды развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Формально-юридический и технико-юридический методы, а также метод интерпретации (толкования) применялись при анализе нормативных источников в соответствующей сфере.

Использование конкретно-социологического метода позволило исследовать при помощи опосредованного наблюдения деятельность государственных органов по реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, а также по осуществлению охраны и защиты данных прав и свобод. С помощью статистического метода проанализированы связанные с проблемой статистические данные.

Теоретическую основу работы составили научные труды С.А. Авакьяна, В.П. Басика, М.М. Богуславского, Г.А. Борисова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.А. Дмитриева, В.И. Крусса, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, А.А. Рубанова, В.Н. Самсонова, Е.Е. Тонкова, Е.В. Яковлевой и др.

Кроме того, были использованы обобщения, содержащиеся в исследованиях по истории развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства: Н.А. Васильчиковой, А.Н. Кузбагарова, Н.И. Назаренко, С.П. Орленко, Е.С. Самариной, Е.С. Смирновой, А.М. Тесленко и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы (от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др.), а также подзаконные нормативные правовые акты.

Кроме того, при проведении исследования использованы международные договоры, касающиеся рассматриваемой проблематики.

Привлечены также отдельные решения Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Научная новизна диссертационной работы связана с поставленными целью и задачами и заключается в том, что диссертация является одним из первых специальных исследований проблем правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в современной России.

Научная новизна проявляется в:

- раскрытии концептуальных начал, детерминирующих конституционно-правовое регулирование социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России;

- выявлении основных содержательных и понятийных противоречий современного конституционно-правового регулирования социально-экономических прав и свобод рассматриваемой категории лиц в Российской Федерации;

- систематизации дефектов правоприменительной практики, связанной с реализацией социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России;

- формулировании предложений по совершенствованию гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Исследование доктринальных и правовых источников различной природы позволило автору сформулировать концептуальные начала, детерминирующие конституционно-правовое регулирование социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Среди них:

- соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права;

- корреляция с потребностями российской экономики;

- противодействие нелегальной миграции и международному терроризму;

- своевременное реагирование на проблемы, с которыми сталкивается соответствующая правоприменительная практика.

2. Исходя из анализа российского законодательства о конституционно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, выделены четыре основные группы проблем, касающихся его содержания. Это:

- проблемы понятийного свойства;

- проблемы дисбаланса законодательного и подзаконного регулирования исследуемой сферы отношений, порожденные помимо прочего излишним использованием отсылочных норм;

- проблемы неполноты, пробельности и противоречивости указанного законодательства;

- проблемы непоследовательного законодательного учета международных договоренностей.

3. Сформулированы первоочередные задачи по решению проблем понятийного аппарата законодательства Российской Федерации о конституционно-правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. К таким задачам отнесены:

- закрепление на законодательном уровне определения термина «иностранец» (в узком его значении) и приведение в соответствие с его значением положений действующих нормативных правовых актов, где он применяется;

- научная разработка и последующее законодательное закрепление термина, объединяющего понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства», отличающегося от таких терминов, как «иностранцы», «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации», и «неграждане». В качестве варианта решения последней задачи автором предложена обобщающая терминологическая конструкция «иностранцы и апатриды».

4. Обоснована необходимость проведения систематизации нормативных правовых актов о трудовой деятельности и праве на охрану здоровья и медицинскую помощь иностранных граждан и лиц без гражданства. Исходя из этого, предложено разработать и принять отдельные нормативные правовые акты (в форме федеральных законов), предусматривающие комплексное правовое регулирование в вышеуказанных сферах.

5. На основе анализа российского законодательства, регулирующего юридическую ответственность за нарушение конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе социально-экономических, приведены доводы в пользу специальной регламентации уголовной, административной, дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов за нарушение указанных прав и свобод. При этом общая норма о юридической ответственности данных лиц в обозначенной сфере должна быть предусмотрена в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

6. В целях усиления гарантий социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства автором предложено:

- специально урегулировать право рассматриваемых лиц на обращение в юрисдикционные органы;

- обобщить практику прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства посредством издания Генеральным прокурором Российской Федерации специального приказа по этим вопросам;

- нормативно предусмотреть обязательность проведения Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации ежегодного мониторинга нарушений социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства и отражение результатов этого мониторинга в соответствующих докладах.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейших конституционно-правовых исследованиях, посвященных вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Кроме того, они могут использоваться, в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации» и ряда специальных дисциплин («Миграционное право Российской Федерации», «Основы правового статуса личности в Российской Федерации», «Правовой статус иностранца» и др.).

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней выводы и предложения могут стать основой правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства о социально-экономических правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства, а также соответствующей правоприменительной практики.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного строительства и конституционного права Курского института государственной и муниципальной службы.

Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на международных, всероссийских и межвузовских научных конференциях: «Правовое государство: современность и перспективы» (Сумы, 2008 г.); «Современная Россия: сущность, содержание и механизмы социальной трансформации» (Курск, 2008); «Актуальные проблемы модернизации системы государственного и муниципального управления в субъекте Российской Федерации» (Курск, 2009 г.); «Российское законодательство в современных условиях» (Брянск, 2009 г.); «Современные тенденции развития государства и права России» (Тамбов, 2010 г.) и др.

Наиболее значимые результаты исследования изложены в 12 научных публикациях автора, общим объемом более 4 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, дана оценка ее научной разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, представлены его методологическая, теоретическая и правовая основы, раскрыты научная новизна, теоретическая и практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, описаны апробация результатов исследования и его структура.

Глава первая - «Теоретико-правовые и исторические аспекты конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России» - включает в себя два параграфа и посвящена исследованию развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, начиная с периода его зарождения, а также анализу концептуальных основ действующих российских нормативных правовых актов по данному вопросу.

В первом параграфе - «История развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» - рассматриваются особенности формирования и исторического развития отечественного законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом особое внимание уделяется опыту правового регулирования социально-экономических прав и свобод указанных лиц.

По мнению автора диссертации, важное значение имеет вопрос определения периода (этапа) зарождения правового регулирования статуса иностранных граждан в Русском государстве. Рассматривая основные точки зрения, высказываемые в современной историко-правовой литературе на этот счет, диссертант поддерживает ту из них, согласно которой данным этапом является период времени с XI в. до первой половины XV века.

Рассматривая дальнейшее формирование и развитие правового статуса иностранных граждан в отечественном законодательстве, автор детально исследует советское законодательство по обозначенному вопросу. В работе поддерживается мнение тех исследователей, которые выделяют четыре этапа развития советского законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства:

- с октября 1917 г. - до образования СССР в декабре 1922 г.;

- с декабря 1922 г. - до принятия Конституции СССР 1936 г.;

- с принятия Конституции СССР 1936 г. - до принятия Конституции СССР 1977 г.;

- с принятия Конституции СССР 1977 г. и до фактического распада СССР в 1991 г.

Исследование советского периода развития отечественного законодательства, регулирующего правовое положение рассматриваемых лиц, позволило диссертанту прийти к выводу о необходимости использования данного опыта в процессе совершенствования российского законодательства о социально-экономических правах и свободах иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. В частности, весьма удачны использовавшиеся подходы к вопросу о структуре нормативных правовых актов, регламентировавших соответствующие отношения, приемы, использованные при систематизации соответствующего законодательства, а также способы изложения норм права («язык» нормативных правовых актов).

Особую ценность, при использовании рассматриваемого опыта приобретает законодательство Советского государства первого и последнего десятилетий его существования. Это обусловливается тем, что в первое десятилетие существования Советского государства, имели место определенные экономические причины увеличения в нашем государстве числа трудящихся иностранных граждан. Что касается последнего десятилетия, то именно в это время был принят и начал действовать первый отечественный единый правовой акт, регулирующий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, - Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-X «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Данный Закон отличался продуманной структурой, четким изложением правовых норм, а также достаточно высоким уровнем законодательной техники в целом.

Второй параграф - «Концептуальные особенности действующего конституционного и законодательного регулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в России» - посвящен исследованию состава, основных принципов и положений действующего российского законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

В диссертации отмечается отсутствие единого мнения у современных ученых-конституционалистов по вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом поддерживается позиция, согласно которой содержание рассматриваемого института составляют следующие элементы: иностранство, как устанавливающаяся между иностранным гражданином и государством пребывания (проживания) правовая связь, отличная от гражданства и позволяющая говорить о «двойном подчинении» иностранного гражданина; принципы конституционного статуса данной группы лиц; основные права, свободы и обязанности, предоставляемые им; гарантии статуса.

При рассмотрении основных проблем законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации особое внимание уделяется проблемам его понятийного аппарата. В этой связи в работе обосновывается необходимость решения двух первоочередных задач. Во-первых, целесообразно закрепление на законодательном уровне определения термина «иностранец» (в узком его значении) и приведение в соответствие с ним положений действующих нормативных правовых актов, в которых применяется данный термин.

Во-вторых, рассматривается возможность объединения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Автор указывает на несовершенство применяемого в этих целях в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ряде других нормативных правовых актах приема, суть которого заключается в том, чтобы нормативно закрепить, что понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от норм, установленных для иностранных граждан.

На основе анализа современной отечественной юридической литературы диссертантом отмечено, что в ней предлагается несколько вариантов термина, объединяющего указанные понятия: «иностранцы», «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации», и «неграждане». В результате рассмотрения данных вариантов в работе обосновывается невозможность использования ни одного из них в российском законодательстве в качестве оптимального варианта термина, объединяющего понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Вместе с тем автор считает уместным использовать в юридической литературе обобщающий термин «лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации».

Для решения задачи по объединению в законодательстве обозначенных понятий диссертантом предложено использование обобщающей терминологической конструкции «иностранцы и апатриды» (при условии законодательного закрепления понятия «апатрид» как полностью взаимозаменяемого по отношению к понятию «лицо без гражданства»).

В результате рассмотрения действующего российского законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства диссертант выделяет четыре основные группы проблем, касающихся его содержания: проблемы понятийного аппарата; проблемы, связанные с содержанием в нормах законов, регулирующих соответствующие отношения, излишнего количества отсылок к актам подзаконного уровня; неполнота, пробельность и противоречивость законодательства о конституционно-правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; проблемы, связанные с отсутствием в рассматриваемом законодательстве норм, предусмотренных отдельными международными актами.

Во второй главе - «Конституционные социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: нормативное регулирование, реализация, возможные ограничения» - состоящей из двух параграфов, исследуются проблемы правового регулирования и реализации конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Первый параграф - «Проблемы правового регулирования и реализации конституционных экономических прав иностранных граждан и лиц без гражданства в России» - посвящен анализу российского законодательства об экономических правах рассматриваемых лиц и соответствующей правоприменительной практики.

Автор разделяет точку зрения исследователей, считающих возможным деление группы социально-экономических прав и свобод на две подгруппы, с обозначением их как «экономические права» и «социально-культурные права». Диссертант условно относит к экономическим правам: право на свободное осуществление экономической деятельности; право частной собственности; право на свободный труд; право на отдых.

В работе предлагается исходить из того, что рассмотрение регулирования любого права или свободы иностранных граждан и лиц без гражданства должно осуществляться в следующей последовательности. Во-первых, следует установить, распространяется ли данное право (свобода) в равной степени на иностранных граждан и лиц без гражданства. Во-вторых, необходимо определить объем ограничений данного права или свободы (если, конечно, таковые могут быть) применительно к каждой из трех категорий рассматриваемых лиц, выделяемых Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие). В-третьих, исследуются основные проблемы правового регулирования и реализации соответствующего права (свободы).

На основе данного подхода в диссертации рассматриваются все экономические права иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. При этом особое внимание уделяется анализу законодательства, регулирующего трудовую деятельность рассматриваемых лиц в нашей стране. В частности, исследуется его состав, существующие ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства на занятие определенной деятельностью и замещение отдельных должностей, а также особенности порядка привлечения и использования иностранных работников.

В результате проведенного анализа соискатель выделяет наиболее значимые проблемы правового регулирования экономических прав иностранных граждан и лиц без гражданства в России:

- существование избыточных законодательных ограничений, препятствующих либо создающих угрозу реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства рассматриваемых прав;

- отсутствие в Трудовом кодексе Российской Федерации специальных норм, посвященных особенностям регулирования труда иностранных работников;

- существование пробела в нормативной регламентации права частной собственности на землю рассматриваемых лиц в виде отсутствия соответствующего Указа Президента Российской Федерации, закрепляющего перечень приграничных территорий, в пределах которых иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать земельными участками на праве собственности;

- недостаточная систематизация российского законодательства, регулирующего трудовую деятельность иностранных работников. При этом в работе поддерживается позиция исследователей, предлагающих разработать и принять федеральный закон, предусматривающий регулирование трудовой миграции на территории нашей страны.

Во втором параграфе - «Проблемы правового регулирования и реализации конституционных социально-культурных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России» - исследуется действующее отечественное законодательство, регулирующее социально-культурные права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства, а также соответствующая правоприменительная практика.

Автор включает в подгруппу социально-культурных прав и свобод: право на защиту материнства, детства и семьи государством; право на социальное обеспечение и социальную защиту; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В результате анализа права на социальное обеспечение и социальную защиту иностранных граждан и лиц без гражданства автор поддерживает точку зрения о необходимости пересмотра международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения и заключения новых соглашений, построенных по принципу пропорциональности. Кроме того, в диссертации доказывается существование проблемы несистематизированности нормативных правовых актов, регламентирующих право иностранных граждан и лиц без гражданства на охрану здоровья и медицинскую помощь. Предлагается осуществить данную систематизацию путем принятия отдельного нормативного правового акта (в форме федерального закона), предусматривающего комплексное правовое регулирование указанного права иностранных граждан и лиц без гражданства.

Третья глава - «Конституционно-правовое регулирование и реализация отдельных гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» - включает в себя два параграфа и посвящена анализу российского законодательства о гарантиях социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

В первом параграфе - «Правовое регулирование юридической ответственности за нарушение конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России» - исследуются проблемы юридической ответственности за нарушение рассматриваемых прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

В работе подчеркивается, что существенной особенностью отечественного законодательства, регулирующего юридическую ответственность за нарушение конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, является уделение особого внимания правонарушениям работодателей и заказчиков работ (услуг), использующих труд иностранных граждан и лиц без гражданства. По мнению автора, данное обстоятельство связано с актуальностью вопросов законодательного стимулирования увеличения количества въезжающих в нашу страну иностранных работников, а также предупреждения и пресечения нелегальной трудовой миграции. Рассматривая отдельные виды юридической ответственности, диссертант приходит к выводу, что к работодателям и заказчикам работ (услуг), использующих труд иностранных работников, могут быть применены меры административной ответственности, а также материальной и гражданско-правовой.

В настоящем параграфе диссертации обращается внимание на возможности совершенствования нормативной регламентации юридической ответственности за нарушение социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в России. Рассматриваются и поддерживаются некоторые высказанные в современной юридической литературе предложения, связанные с ужесточением санкций работодателей и заказчиков работ (услуг), нарушающих порядок привлечения и использования труда иностранных работников.

Диссертант особо отмечает, что угроза нарушения социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства исходит и со стороны государства в лице государственных органов и должностных лиц. Проведенное исследование показало существование проблемы отсутствия надлежащего правового регулирования юридической ответственности должностных лиц государственных органов за нарушение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в нашей стране. Автор считает необходимым специально регламентировать уголовную, административную, дисциплинарную ответственность должностных лиц за указанные нарушения в российском законодательстве. При этом предложено общую норму о юридической ответственности данных лиц в обозначенной сфере ввести в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Второй параграф - «Проблемы регулирования организационных гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» - посвящен анализу проблем правового регулирования и реализации организационных гарантий конституционных социально-экономических прав и свобод рассматриваемых лиц.

В работе последовательно рассматриваются возможности защиты социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства следующими государственными органами: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; Федеральным Собранием Российской Федерации; органами прокуратуры; судебными органами (включая международные); Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации).

Анализируя практику прокурорского реагирования на нарушения социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, диссертант отмечает ее непоследовательность и противоречивость. Для преодоления этих недостатков предлагается издание Генеральным прокурором Российской Федерации специального приказа, который обеспечил бы единообразие в соответствующей практике.

В процессе анализа деятельности судебных органов по защите социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, обращается внимание на то, что действующее российское законодательство недостаточно четко определяет круг субъектов, имеющих право обращаться с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации. Как считает диссертант, уточнение, имеют или нет указанную возможность иностранные граждане и лица без гражданства, весьма существенно.

В результате исследования практики Конституционного Суда делается вывод о том, что рассматриваемые лица полностью уравнены с гражданами Российской Федерации в праве обращения с индивидуальной и коллективной жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации. Вместе с тем автор считает необходимым изменение формулировки ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», которая потенциально способна создавать для иностранных граждан и лиц без гражданства проблему допустимости их жалоб. Предлагается следующая ее формулировка: «Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и их объединения, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе».

В диссертации также обосновывается невозможность оценки в настоящее время деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в отдельных субъектах Российской Федерации по защите прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства. В этой связи предлагается нормативно закрепить обязательность ежегодного мониторинга Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации нарушений прав и свобод данной категории лиц и отражение результатов этого мониторинга в соответствующих докладах.

В заключении изложены сформулированные по результатам проведенного исследования основные выводы, а также предложения и рекомендации.

Основные публикации автора

1. Цыганков, А.В. Особенности правового положения иностранных граждан в первом десятилетии существования Советского государства [Текст] / А.В. Цыганков // История государства и права. - 2008. - № 19. - 0,2 п.л.

2. Цыганков, А.В. К вопросу о праве частной собственности на землю иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А. В. Цыганков // Вестник Российской правовой академии. - 2009. - № 1. - 0,2 п.л.

3. Цыганков, А.В. К вопросу о совершенствовании законодательства о юридической ответственности за нарушение социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А.В. Цыганков // Вестник Российской правовой академии. - 2009. - № 2. - 0,3 п.л.

4. Цыганков, А.В. Проблемы законодательного регулирования, обеспечивающего реализацию социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А.В. Цыганков // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 3. - 0,2 п.л.

5. Цыганков, А.В. К вопросу о правовых аспектах деятельности отдельных органов по защите социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А.В. Цыганков // Вестник Российской правовой академии. - 2009. - № 3. - 0,5 п.л.

6. Цыганков, А.В. К вопросу о совершенствовании понятийного аппарата законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства [Текст] / А.В. Цыганков // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 4. - 0,3 п.л.

7. Цыганков, А.В. К вопросу о зарождении правового регулирования положения иностранных граждан в русском государстве [Текст] / А.В. Цыганков // Правова держава: сьогодення i перспективи : Збiрник матерiалiв Мiжнародноп науково-практичноп конференцiп студентiв та молодих учених. - Суми: Видавництво «Слобожанщина», 2008. - 0,2 п.л.

8. Цыганков, А.В. К вопросу о праве на социальное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А.В. Цыганков // Современная Россия: сущность, содержание и механизмы социальной трансформации: Сборник научных статей по материалам VI Межвузовской научно-практической конференции. Ч. 2. - Курск: Изд-во КИГМС, 2008. - 0,5 п.л.

9. Цыганков, А.В. Проблемы законодательного регулирования трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации [Текст] / А.В. Цыганков // Российское законодательство в современных условиях: Материалы VI ежегодной Всероссийской научно-практической конференции. - Брянск: Группа компаний «Десяточка», 2008. - 0,6 п.л.

10. Цыганков, А.В. К вопросу о защите социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства Конституционным Судом Российской Федерации [Текст] / А.В. Цыганков // Актуальные проблемы модернизации системы государственного и муниципального управления в субъекте Российской Федерации : Сборник научных статей по материалам VII Межвузовской научно-практической конференции. Ч. 1. - Курск: Изд-во КИГМС, 2009. - 0,3 п.л.

11. Цыганков, А.В. К вопросу о судебной защите социально-экономических прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации [Текст] / А.В. Цыганков // Российское законодательство в современных условиях: Материалы VII ежегодной Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Т. 1. - Брянск: Группа компаний «Десяточка», 2009. - 0,4 п.л.

12. Цыганков, А.В. К вопросу о месте и роли социально-экономических прав и свобод в системе основных (конституционных) прав и свобод личности в Российской Федерации [Текст] / А.В. Цыганков // Современные тенденции развития государства и права России: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Т. 1. - Тамбов: Издательство Першина Р.В., 2010. - 0,4 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...