Трансформации модели социального государства и система высшего профессионального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Трансформации модели социального государства и система высшего профессионального образования

Кадомцева С.В.

Теории социально-экономического развития общества постоянно эволюционируют в ответ на изменения, происходящие в экономической, политической и социальной жизни общества, трансформируя национальные модели социального государства, служащие основой проведения социальной политики и политики на рынке труда. Хотя концепция социального государства возникает еще в середине ХIХ века, впервые социальный характер государства в Основном законе страны провозгласила ФРГ в 1949г.

Модель социального государства (Sozialstaat) Впервые термин «социальное государство» был употреблен Лоренцом фон Штейном в работе «Социализм и коммунизм в современной Франции» (1842). как конституционно правовой статус нового типа государства, гарантирующий права и свободы человека и гражданина, расширила функции государства до поддержания равенства в правах, как для всех классов общества, так и для отдельной личности, признавая что развитие одного гражданина выступает условием развития других. Для достижения достойного уровня жизни государство благосостояния, возникшее в ряде стран после Второй мировой войны из системы социального обеспечения, сглаживало социальные различия и помогало нуждающимся. Термин «социальное государство» употребляется в России и Германии. Термин «государство всеобщего благосостояния» или «государство всеобщего благоденствия» (Welfarestate) был введен в докладе У. Бевериджа (1942) и употребляется как совпадающий с термином «социальное государство». Материальная предпосылка реализации концепции социального государства - высокий уровень развития страны, позволяющий обеспечить прожиточный минимум и минимальные социальные гарантии для всех граждан страны. Духовной предпосылкой для признания целей социального государства является восприятие обществом идей справедливости, равенства, солидарности, признания, что человек как высшая ценность имеет право на жизнь, свободное развитие и реализацию творческих способностей, что предполагает законопослушность, толерантность и взаимную ответственность всех членов общества.

К странам, реализующим принципы социального государства относятся страны Большой семерки, скандинавские страны и Финляндия, Нидерланды, Бельгия, Швейцария, Австрия, Греция и Португалия, страны ЦВЕ (Венгрия, Польша, Словаки, Чехия), страны Балтии и др., а также страны Персидского залива, в которых принципы социального государства распространяются только на резидентов. Россия была провозглашена социальным государством в Конституции Российской Федерации 1993 года (Глава 1, статья 7), что предполагает обеспечение всем гражданам достойного человека прожиточного минимума, возможности для трудоспособных зарабатывать на содержание себя и своей семьи, возможности для нетрудоспособных обеспечивать жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных участниками экономической жизни страны.

После Второй мировой войны в Европе и США наблюдался рост бюджетных расходов на социальные программы, направленные на выравнивание доходов через систему социальных трансфертов. Нефтяной кризис 70-ых годов, приведший к бюджетному дефициту, сокращению социальных расходов, противопоставлению экономической и социальной политики, потребовал трансформации распределительной модели социального государства, проявившейся в возникновении тэтчеризма и рейганомике. Социальная политика, проводимая правительством М. Тэтчер в этот период, способствовала внедрению рыночных начал и конкуренции в систему предоставления социальных услуг, созданию государственно-частной системы здравоохранения, страхования, пенсионного обеспечения, усилению роли частного сектора и муниципальных органов управления. Значительное сокращение социальных программ происходит в это же время и в США. Результатом проведения политики жесткой экономии стало ухудшение качества жизни, рост бедности.

Только в конце 90-х годов, по мере усиления роли человеческого фактора в экономическом росте и глобальной конкурентоспособности был положен конец противопоставлению экономической и социальной политики. Лиссабонская стратегия Европарламента (2000) провозглашает интеграцию экономических и социальных целей, построение активного государства благосостояния, которое с помощью социальных инвестиций предоставляет своим гражданам рабочие места, отвечающие их требованиям. Модель государства социальных инвестиций становится ориентиром для формирования социальной стратегии как развитых, так и развивающихся стран.

На смену модели распределительного социального государства приходит модель стимулирующего (продуктивного) социального государства, которое при проведении своих социальных программ повышает качество рабочей силы, стимулируя инвестиции в человеческий капитал, и минимизирует отрицательное воздействие на рынок труда через регулирование размеров и продолжительность пособий по безработице. Государственные социальные инвестиции поддерживают детей, студентов, работающих матерей, иммигрантов, а также тех, кто возвращается на рынок труда после перерыва. Эти социальные программы помогают гражданам и стране быть адекватными требованиям постиндустриального общества, легко адаптироваться к постоянным изменениям. В свою очередь эффективная занятость, высокая производительность должны были оказывать положительное влияние на размер государственных финансов. В государстве социальных инвестиций возрастают индивидуальные возможности граждан, способствующие формированию интеллектуального потенциала. Но только на рынке труда интеллектуальный потенциал может превратиться в интеллектуальный капитал, если знания и умения работника будут востребованы на его рабочем месте. Рынок труда может расширяться и совершенствоваться через создание новых рабочих мест и модернизации старых не только государством, но через систему частно-государственного партнерства, развитие волонтерского движения.

Государство социальных инвестиций становится важным поставщиком социальных услуг в сфере занятости, улучшения человеческого капитала, помощи семьям в образовании детей. Для бедных семей с низкой нормой сбережения важны программы, позволяющие увеличить финансовые возможности семьи через кредиты на образование, жилье, предоставление участков земли в собственность. На смену функции защиты человека от рынка на первый план выдвигается подготовка человека к активной успешной позиции на рынке труда.

Рассмотрение социальной политики как продуктивных инвестиций и условия для экономического роста становится ядром модели шведского государства благосостояния. Шведская социал-демократическая партия с 1981г. воплотила идеи этой социальной модели в реальную социальную политику государства. После прихода к власти лейбористов политика социальных инвестиций активно осуществлялась в Великобритании. Усиление государства привело к значительному росту социальных расходов. В качестве критериев степени реализации в стране модели социального государства используются такие количественные показатели, как доля ВВП, идущая на финансирование социальных программ, уровень бедности, влияние социальных программ на уровень бедности.

На современном этапе перед национальными государствами встает проблема повышения глобальной конкурентоспособности своих экономик. При наращивании бюджетного дефицита, приведшего в странах с развитыми экономиками к росту государственного долга до размеров, приближающихся к размеру ВВП, остро встает вопрос о трансформации модели социальной политики. Правительства сталкиваются с необходимостью сбалансировать расходы и налоги как путем роста налогов для наиболее обеспеченных граждан, так и путем сокращения расходов на социальные программы. Трансформация модели социальной политики предполагает уход от институтов индустриальной эпохи и формирования институтов, отвечающих требованиям новой глобальной экономики, основанной на знаниях. Модель социального государства, возникшая еще в середине двадцатого века, под воздействием перехода современной цивилизации к информационному обществу, базисом которого становится экономика, основанная на знаниях, глобализация, старение населения, нуждается в трансформации, чтобы удовлетворять новым вызовам.

Финансово-экономический кризис 2008 - 2009гг., приведший к значительному ухудшению качества жизни населения, потребовал ускоренного формирования финансовой системы, глобального регулирования, разработкой которой занимаются ведущие страны в рамках «Большой двадцатки». В это же время происходит и формирование новой концепции социального государства. В условиях глобализации обостряется противоречие между влиянием на конкурентоспособность европейской и американской социальных моделей. В тоже время при формировании новой концепции социального государства необходимо учитывать и восточно-азиатскую социальную модель, основанную на низких социальных расходах и налогах, усиленном внимании к образованию и развитию. В рамках последней модели государство выступает в роли не производителя, а регулятора социальных услуг, поставляемых частным сектором, граждане не считают предоставление государством социальных услуг своим социальным правом. социальный политика государство инвестиция

Необходимость для государства обеспечит международную конкурентоспособность, приводит к сокращению прямого участия государства в социальных программах, т.е. производством и предоставлением социальных услуг занимаются частные организации, при сохранении участия государства в финансировании этих программ, хотя поощряется благотворительность. Увеличивается доля трудящихся по сравнению с работодателями в финансировании социальных программ, социально активный бизнес становится помощником государства. В условии повышения роли интеллектуального капитала работников в конкурентоспособности предприятий, бизнесмены все чаще выделяют средства на переподготовку и повышение квалификации персонала, идут на сотрудничество с вузами и научными институтами для модернизации производства.

В формировании новой социальной модели происходит сближение идей и механизмов. Так в европейской модели социального государства усиливаются частные инициативы и личная ответственность при сохранении консенсуса, в либеральной социальной модели обращают все больше внимания на сокращение дифференциации, при сохранении автономии и индивидуальной свободы, в азиатской модели наряду с коллективной ответственностью возрастает и роль государственной власти.

За период с 1980 по 2010 гг. в среднем в странах ОЭСР расходы на социальные обязательства выросли с 15,6% до 22,5% ВВП Adema W., P. Fron and M. Ladaique. (2011). Is the European Welfare State Really More Expensive?: Indicators on Social Spending 1980-2012. OECD Social, Employment and Migration Working Papers. №124. . Темпы роста социальных расходов опережают рост ВВП. На современном этапе происходят изменения в социальных рисках и структуре занятости Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress. (2009). Ed. by J. Stiglitz, A. Sen, J.-P. Fitoussi. (www.stiglitz-sen-fitoussi.fr). . Для сокращения социальных расходов государства предполагают перейти от общих социальных программ к программам, основанным на проверке доходов.

Современным ответом на трансформацию концепции государства благосостояния явилась концепция «социального качества», предполагающая в условиях эффективного государства создать условия и механизмы обеспечения гражданам достойной жизни, минимизации социальных рисков и формирование условий для реализации потенциала личности Идея социального качества была поднята на форуме социальных наук (1997), когда Дания возглавляла Европейский союз. Данный подход рассматривался как противостояние развитию неолиберального подхода к социальному государству, сложившемуся к этому моменту в ЕС. Целью обсуждения концепции социального качества было создание теоретической основы для трансформации модели социального государства и формирование адекватной социальной политики.. Теория социального качества была предложена В. Бек, А. Волкер и Л. Майсен в качестве новой интеграционной формы взаимодействия экономической и социальной политики Social quality: a vision for Europe / Beck W., van der Maeson J, Thomese F., Walkers A. ( eds.), The Hague/London/Boston. Kluwer law international, 2001; Волкер А. Принципы и развитие европейской социальной модели: минимальные стандарты или социальное качество?/ Мир перемен №1, 2008; Григорьева Н. Социальная политика в России и мире: востребованность социального качества. / Мир перемен №1, 2008.. Элементом системы социального качества является социальная независимость (автономность), которая ориентируется на социальные умения развивать способности и активно взаимодействовать на различных уровнях. Граждане активно участвуют в определении проблем, целей и стратегий их решения.

Занятые в новой экономике квалифицированные работники нуждаются не в программах социальной помощи, а в эффективной системе образования и здравоохранения, для создания, сохранения и развития человеческого и интеллектуального капиталов. Рост интеллектуального капитала специалиста возможен только при эффективной занятости, охране труда, мотивации постоянного квалификационного совершенствования. В новой экономике условием экономического роста становятся ответственное поведение и социальный капитал работника, позволяющий взаимодействовать как через профессиональные сообщества, так и через социальные сети. Сообщества людей, как элементы гражданского общества осуществляют коллективные действия для достижения поставленных целей как саморегулирующиеся организации, способствуют самореализации личности.

Постиндустриальная экономика предъявляет спрос как на квалифицированных высокооплачиваемых специалистов, так и на низкооплачиваемых работников, занимающихся рутинным трудом. Перед обществом встает вопрос, чему должно отдаваться предпочтение социальной солидарности или индивидуальной ответственности. Острота проблемы состоит в том, что на низкооплачиваемых работах чаще всего заняты мигранты из развивающихся стран, которые являются основными реципиентами программ социальной помощи. Для снижения социальных расходов в странах ЕС планируется осуществление активной социальной политики для тех, кто не может соответствовать новым требованиям и переход на рыночную модель социальной сферы для активного населения.

Трансформация действующих социальных институтов в странах ЦВЕ, включившихся в процесс политической, экономической и социальной интеграции со странами ЕС должна была способствовать повышению уровня жизни и развитию демократии, расширению прав и возможностей граждан путем получения знаний через эффективную систему образования и обеспечение свободы и их использования. В январе 1993 года в Брайтоне на юге Англии состоялись встречи исследователей Всемирного Банка, работавших в странах Центральной и Восточной Европы в ранние годы реформ, в результате которой была подготовлена книга «Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе», перевод которой на русский язык был осуществлен в 1997 году. В работе отмечалось, что «непосредственными целями реформ являются повышение жизненного уровня населения и более выраженная защищенность прав и свобод личности. Рынок труда и социальная политика являются важнейшими компонентами достижения этих целей не только для защиты людей от ненужных страданий, но и потому, что они необходимы для обеспечения производительности современной экономики» Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Под редакцией Николаса Барра. Перевод с англ. Под научной редакцией Кадомцевой С.В. и др. ИКЦ «ДИС», М. 1997.

Населению стран ЦВЕ и СССР в период, предшествующий переходному, гарантировалось: полная занятость, обеспечение основными социальными услугами, возможность участвовать в делах предприятия. Наряду с достоинствами в сфере труда имелись определенные недостатки: размер заработной платы и производительность труда по сравнению со странами с рыночной экономикой были низким; размер заработной платы не предусматривал значительной дифференциации ставок оплаты труда в зависимости от уровня образования и квалификации, так как система образования была бесплатной. Соотношение уровня заработной платы работников умственного и физического труда в конце 80-х годов показывает, что в отличие от западных стран в социалистических странах не существовало значительных различий в оплате квалифицированного и неквалифицированного труда (Болгария - 107, Чехословакия 111, в тоже время Великобритания - 140, ФРГ - 147). Отсутствие связи между уровнем человеческого капитала и заработной платой не стимулировало к приобретению работниками знаний и навыков общего характера, в результате квалификация специалиста узкого профиля не имела ценности за пределами данного рабочего места. Доля работников с высшим образованием в рабочей силе в начале 90-х гг. была невысокой, при этом значительная часть приходилась на занятых в здравоохранении и в образовании. В промышленности и сельском хозяйстве было сосредоточено избыточное количество рабочей силы, при этом число занятых в сфере услуг отставало от развитых стран с рыночной экономикой. Эмиграция и иммиграция рабочей силы долгое время были запрещены, что значительно ограничивало территориальную мобильность рабочей силы. Изменения в экономическом базисе в странах ЦВЕ на постсоветском пространстве потребовали значительных изменений в сфере образования, особенно в высшем профессиональном образовании (ВПО).

Процесс модернизации российской экономики, отраженный в Стратегии 2020 Стратегия-2020. (2012). Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года "Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика" Электронный документ. Режим доступа: http://2020strategy.ru/documents/32710234.html.; Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012г. N597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"; Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012г. N599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»., предполагающий создание к 2020 году 25 миллионов новых рабочих мест, отвечающих современным требованиям, поднимет вопрос о структуре и качестве подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием. Выпускникам вузов в условиях значительных экономических колебаний необходимо иметь высокую мобильность, быть готовыми переходить с одного рабочего места на другое и даже менять сферу деятельности. Работники, владеющие аналитическими и коммуникативными навыками, способные принимать самостоятельные решения, создавать новые производственные продукты и услуги, работать в команде будут востребованы в условиях рыночной экономики. Системе ВПО необходимо формировать людей, способных получать новые знания на протяжении всей трудовой деятельности, быть инновационными и адаптивными. Подготовка таких специалистов требует значительной модернизации высшего профессионального образования, удовлетворяющего потребностям граждан, внедрению конкуренции среди производителей образовательных услуг. При этом, чтобы препятствовать снижению качества образования, рыночная активность должна регулироваться государством путем установления образовательных стандартов. Конкуренция вузов за лучших выпускников школ будет успешной, если анализ работы вуза показывает, что выпускники данного вуза будут востребованы рынком труда, смогут трудоустроится по полученной специальности и их заработная плата будет достаточно высокой.

Уровень и качество образования работников является основой создания интеллектуального потенциала предприятия, который может превратиться в его интеллектуальный капитал. Инновационное предприятие является партнером вуза на рынке труда молодых специалистов, предъявляя определенные требования к навыкам и компетенциям, которыми должны обладать выпускники. Для подготовки специалиста, отвечающего требованиям современной инновационной экономики, вуз должен иметь мощный научный комплекс, принимающий активное участие в производстве и внедрении инноваций, способствующий упрочнению контактов между подготовкой кадров, научными исследованиями и опытно-конструкторскими разработками российских и зарубежных партнеров. Ведение научных исследований не должно быть оторвано от учебного процесса, для чего научно-исследовательские лаборатории и институты становятся важными участниками подготовки кадров. Вузы берут на себя и образование молодежи и переподготовку специалистов, что является важным условием обеспечения непрерывного образования, профессиональной мобильности в рыночной экономике.

Преобразования в высшем профессиональном образовании важно проводить с учетом изменений, происходящих в обществе, государственных институтах, на рынке труда. Политику в области высшего образования важно согласовывать с целями социальной политики страны, направленной на рост защищенности граждан, особенно молодежи, от социальных рисков в условиях циклических колебаний экономики, приводящих к сокращению спроса на труд в определенных отраслях и регионах, росту безработицы. Изменения затронут состояние всех подсистем в структуре высшего профессионального образования: учащуюся молодежь, профессорско-преподавательский состав, материальную и научную базу, субъектов, организующую деятельность вузов, профсоюзы, попечительские советы. Среди факторов, характеризующих систему ВПО можно выделить учебные и технологические, а также правовые и финансовые. Важнейшим следует рассматривать целевой фактор развития модели вуза, которому должны быть подчинены все другие факторы, влияющие на систему подготовки кадров и эффективное функционирование вуза.

Минобрнауки РФ в 2012 году провел мониторинг 502 государственных вузов по 50 параметрам, из которых было выделено 5 наиболее важных: средний балл по ЕГЭ у студентов-бюджетников, объем научной деятельности, уровень доходов вузов, доля выпускников-иностранцев и площадь зданий на 1 студента. По этим показателям для Москвы были определены пороговые значения, позволяющие разбить обследованные вузы на эффективные и неэффективные: ЕГЭ не менее 63 баллов, на каждого студента не менее 11 кв. м учебных площадей, научная деятельность должна приносить в год не менее 95000 рублей на сотрудника, общие доходы не менее 1,5 млн рублей, иностранные студенты в вузе должны составлять не менее 3%. Если вуз не удовлетворял любым четырем из пяти ключевых показателей, он был отнесен к неэффективным. В Москве из 79 вузов 20 были признаны неэффективными. Всего по стране неэффективными оказались 134 из 502 вузов и 453 из 930 филиалов. По каждому вузу будут подготовлены предложения, но если рабочая группа решит, что вуз или филиал не смогут обеспечить высокое качество подготовки, то они будут реорганизованы, что может привести к закрытию в ближайшие годы 20% вузов и 30 -35% филиалов. Критерии, выбранные в рамках данного обследования для оценки деятельности вузов, многие эксперты не считают достаточно объективными. Положение вуза в мировом рейтинге обычно оценивается не по количеству студентов-иностранцев, а по количеству публикаций в международных научных журналах и их цитируемости. Важным показателем деятельности вузов является средний доход выпускника за первые пять лет после окончания учебного заведения.

Британский рейтинг The Complete University Guide составляется по девяти параметрам, в том числе по проценту трудоустроенных выпускников и их средним заработкам за пять лет. Рейтинг America's Best High Schools базируется на сравнении академической успеваемости студентов вуза со среднестатистической. В Германии предполагается, что все вузы должны давать качественное образование, а дополнительная информация в большей степени отражает различия в стоимости жизни для студентов, связанные с местом расположения вуза.

Принятый новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" / http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html учитывает новые подходы к организации и финансированию образования, особенно высшего профессионального образования в условиях обострения глобальной конкуренции. В качестве новых форм реализации образовательных программ предлагается использование сетевой формы, в которой наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.

Важное внимание уделено электронному обучению, предполагающему организацию образовательной деятельности, взаимодействию обучающихся и педагогических работников с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации, а также обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации,. Дистанционное образование, применяющее образовательные технологии, информационно-телекоммуникационных сети, позволяет осуществлять взаимодействие обучающихся и педагогических работников на расстоянии, сокращая расходы как образовательных организаций, так и обучающихся.

За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета финансовое обеспечение обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования будет осуществляться из расчета не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в Российской Федерации. Контрольные цифры для организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, будут распределяться по результатам публичного конкурса.

Образовательные кредиты, являющиеся целевыми, предоставляются банками и иными кредитными организациями гражданам, поступившим в организации, осуществляющие образовательную деятельность, для обучения по соответствующим образовательным программам. При платной форме ВПО стратегическими партнерами вузов, участвующими в их многоканальном финансировании, становятся организации, которые для роста капитализации трудового потенциала персонала посредством его эффективного развития через систему материального и нематериального стимулирования роста квалификации, должны использовать механизм социального партнерства, включая резервы коллективно-договорного регулирования. Развитие персонала предполагает использование многосценарного коллективного договора, учитывающего рекомендации мотивационного менеджмента. В коллективном договоре обосновывается стратегия развития персонала и организации и ежегодный бюджет на повышение квалификации и инновационное развитие организации. Риски неисполнения коллективного договора устраняются через компенсационный механизм - систему страхования сторон.

Бизнес образование в России накопило богатый опыт функционирования частных образовательных организаций в условиях многоканального финансирования, которое может быть использовано при модернизации высшего профессионального образования в нашей стране Мау В., Сеферян А. Бизнес образование на рубеже веков: вызовы времени и тенденции развития. // Экономическая политика. №4. 2007. Лиде Е. Бизнес образование как элемент инновационной экономики. // Проблемы теории и практики управления. №11. 2011..

В 2013 году Россия возглавит Группу двадцати. При формировании вопросов для обсуждения на саммите нашей страной выдвигаются проблемы экономического роста и совершенствования рынка труда, что предполагает более пристальное внимание к роли государства в экономике, модернизации системы профессионального образования, совершенствованию государственных финансов, повышению эффективности функционирования всех секторов социальной сферы для повышения конкурентоспособности нашей страны в новой глобальной экономике.

Размещено на Allbest.ru