Юридические формы государственной деятельности в условиях современной политико-правовой модернизации
Понятие юридической формы государственной деятельности как юридической категории. Обоснование содержания и субъектного состава юридических форм государственной деятельности. Их роль в государственном механизме в условиях политико-правовой модернизации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.03.2018 |
| Размер файла | 74,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
ЮРИДИЧЕСКИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
Масалытина Светлана Васильевна
Белгород - 2009
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях современной политико-правовой модернизации в России все большее значение приобретает четкое функционирование государственной власти. Оптимально используемые формы юридической деятельности придают необходимый динамизм и результативность происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из определяющих факторов развития демократии, становления гражданского общества, построения правового государства.
Решающее значение имеет переосмысление фундаментальных правовых подходов к взаимоотношениям государства и личности, гражданина и права. Устаревшие идеологические стереотипы до настоящего времени превалируют в общественном правосознании, что не способствует современному пониманию юридических форм государственной деятельности как способа обеспечения приоритета прав человека в сфере публичной власти. Хотя активных дискуссий по этой проблеме в научных кругах сегодня практически нет, единое мнение так и не сложилось, что дает нам основания на собственное представление о ней.
Юридические формы государственной деятельности существенно отличаются друг от друга содержанием выполняемых задач и, соответственно, характером действий, способов, методов, средств их решения, а также направленностью юридических процедур и последовательностью их использования.
Вместе с тем, механизм правового регулирования предполагает во всех государственных органах определенную логическую структуру, алгоритм действий, их цикличность, функциональную взаимосвязь с иными публичными субъектами разных ветвей и уровней власти, нацеленность на эффективное выполнение поставленных задач. Достижению такого результата должны быть подчинены усилия всех составных элементов механизма правового регулирования.
Принципиально важно отделить юридические формы государственной деятельности от неправовых, соглашаясь с Н.И. Матузовым в том, что в решении вопроса о сущности права, правовой системы необходима уверенность в определении границ собственно права и правил другой природы, действующих в обществе, четко знать, где кончается правовое поле и начинается неюридическое пространство См.: Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. - Саратов, 2003. - С. 103..
Актуальность общетеоретического исследования проблем совершенствования юридических форм государственной деятельности обусловлена и целым рядом других причин: социальными (изменением условий государственной деятельности в связи с проводимыми системными реформами), теоретическими (потребностью комплексного анализа сущности и содержания форм юридической деятельности); практическими (необходимостью повышения эффективности деятельности органов государства, повседневно реализующих его атрибутивные задачи).
Результатом анализа существующих подходов к оценке соотношения политики и права становится понимание того, что до настоящего времени в научной среде не сложилось однозначное представление о методологии исследования проблемы. Изменившиеся экономические, политические и социокультурные условия неизбежно обусловливают перенос акцентов с интересов общества на интересы личности. Это существенно влияет на саму парадигму управления обществом, инициируя трансформацию его целей, содержания и технологии, активизирует инновационные процессы, которые требуют осмысления и обоснования на теоретико-методологическом уровне.
Политико-правовая модернизация создает необходимые фундаментальные основы для реализации в России демократических правовых принципов. Для этого необходимо сформулировать четкую концепцию природы и содержания юридических форм государственной деятельности в современных условиях с выходом на практические рекомендации правового регулирования соответствующего спектра проблем.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы анализа отдельных юридических форм государственной деятельности, осуществления государственных функций были предметом исследования таких ученых, как С.С. Алексеев, Л.И. Антонова, П.П. Баранов, М.И. Байтин, Ю.Б. Батурина, О.В. Белянская, Г.А. Борисов, А.В. Василенко, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Н.Н. Вопленко, И.А. Галаган, В.М. Горшенев, А.И. Денисов, И.Я. Дюрягин, Т.А. Калентьева, З.М. Кардашенко, В.Н. Карташов, В.В. Копейчиков, В.Н. Кудрявцев, Ю.В. Марченко, С.Н. Олейников, М.Ф. Орзих, А.А. Поляков, В.Н. Протасов, Ю.С. Решетов, И.С. Самощенко, А.Ю. Саломатин, В.М. Сырых, Ф.Н. Фаткуллин, P.O. Халфина, Ю.В. Чуфаровский, Р.В. Шагиева, К.В. Шундиков и др.
Различные аспекты правотворчества как составной части функционирования государства разрабатывали Ю.Г. Арзамасов, С.А. Боголюбов, Р.Ф. Васильев, С.Л. Зивс, Т.В. Кашанина, Д.А. Ковачев, А.В. Мицкевич, Г.И. Муромцев, А. Нашиц, А.С. Пиголкин, П.Т. Полежай, С.В. Поленина, Н.Я. Соколов, А.А. Ушаков, А.Ф. Черданцев, Л.С. Явич и др.
Теоретико-правовые аспекты государственного управления нашли свое отражение в работах таких авторов, как Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Н.А. Волков, И.Я. Дюрягин, И.И. Евтихиев, В.Г. Игнатов, Д.А. Керимов, Ю.М. Козлов, А.А. Кокошин, Г.В. Мальцев, В.М. Манохин, И.М. Машаров, Д.М. Овсянко, Ю.М. Прусаков, А.И. Радченко, В.В. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, Т.М. Шамба, П.В. Шематов, Ц.А. Ямпольская и др.
Правоохранительную форму деятельности государства с различных позиций рассматривали В.А. Баженов, В.П. Божьев, А.Г. Братко, Н.В. Витрук, А.Н. Гайнетдинов, К.Ф. Гуценко, И.Б. Киричук, М.Л. Ковалев, И.Н. Куксин, В.М. Лазарев, И.И. Лапикова, В.И. Попов, Е.А. Пушкарёв, Ю.Д. Радзевич, Н.М. Рудаков, К.Ю. Тихонова, Е.Е. Тонков, Б.Н. Топорнин, В.В.Черников, А.П. Шергин и др.
Проблемы государственного контроля исследовали в своих трудах Л.В. Акопов, В.Г. Бессарабов, В.П. Беляев, А.И. Бобылев, В.В. Бурцев, Л.А. Галанина, Е.В. Грачева, А.П. Гуляев, С.А. Денисов, Ю.А. Дмитриев, Н.А. Золотарев, Ф.Ш. Измайлова, А.Б. Карлин, А.А. Кармолицкий, В.Я. Кикоть, Б.М. Лазарев, Е.В. Лобанова, В.И. Лукьяненко, Е.А. Маштакова, О.Е. Савенко, Н.Г. Салищева, Н.Ф. Селивон, М.С. Студеникина, A.M. Тарасов, В.И. Туровцев, О.В. Филимонов, Н.Ю. Хаманева, М.С. Шалумов, И.Б. Шахов, И.В. Шмаров, Е.В. Шорина, Ю.Л. Шульженко, B.C. Чернявский, Б.Н. Юрков, В.А. Юсупов и др.
Тем не менее, общетеоретический анализ юридических форм государственной деятельности в условиях современной политико-правовой модернизации еще не стал предметом самостоятельного исследования. Именно это послужило основанием для избрания автором темы диссертационной работы.
Объектом диссертационного исследования явились юридически значимые общественные отношения, складывающиеся в сфере государственной деятельности.
Предмет диссертационного исследования образуют содержание, субъектный состав, осуществление и правовое обеспечение юридических форм государственной деятельности в условиях современной политико-правовой модернизации.
Цель исследования связана с научным анализом и теоретическим обоснованием сущности и содержания юридических форм государственной деятельности в условиях современной политико-правовой модернизации.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:
- проанализировать сущность и содержание государственной деятельности в механизме правового регулирования;
- уточнить понятие юридической формы государственной деятельности как юридической категории;
- рассмотреть генезис юридических форм государственной деятельности с позиций общей теории права;
- осуществить научное обоснование содержания и субъектного состава юридических форм государственной деятельности, показать их роль и значение в государственном механизме в условиях политико-правовой модернизации;
- разработать и конкретизировать предмет, объект и элементный состав новых и совершенствующихся юридических форм государственной деятельности;
- раскрыть влияние стратегии современной политико-правовой модернизации на взаимодействие институтов государственной деятельности;
- определить перспективные направления развития юридических форм государственной деятельности в условиях политико-правовой модернизации.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили положения философии права, общей теории государства и права. Основным методом исследования стал всеобщий диалектический метод, в рамках которого в диссертации использован комплекс методов, адекватных природе изучаемой проблемы: ретроспективный, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический, социологический, статистический и другие методы познания процессов и явлений.
Нормативно-правовая и эмпирическая база диссертационного исследования сформирована на основе Конституции Российской Федерации с последовательным учетом соответствующих проблематике федеральных конституционных и федеральных законов, в том числе процессуальных кодифицированных актов; актов палат Федерального Собрания Российской Федерации; указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства РФ.
В части репрезентации эмпирической составляющей исследования использованы материалы практики организации и деятельности органов государственной власти, некоторые проекты законов.
Теоретической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по теории и истории государства и права, по конституционному, гражданскому, административному праву, теории правотворчества, государственному управлению, правоохранительной деятельности. В их числе труды таких ученых, как Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, А.А. Баев, В.М. Баранов, И.Л. Бачило, В.М. Ведяхин, В.Д. Зорькин, Н.В. Исаков, С.А. Комаров, В.Н. Корнев, Б.П. Курашвили, О.Е. Кутафин, В.Д. Ломовский, А.В. Малько, М.В. Мархгейм, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, П.Е. Недбайло, А.А. Павлушина, А.С. Панарин, И.В. Панова, В.Д. Перевалов, В.Н. Протасов, Т.Н. Радько, В.И. Рохлин, В.А. Сапун, И.Н. Сенякин, Т.Я. Хабриева, Н.И. Химичева, Б.С Эбзеев и др.
Были проанализированы работы зарубежных ученых Р. Алекси, Р. Баррена, М. Вебера, П. Друкера, Г. Зиммеля, К. Ладера, Н. Неновски, Т. Парсонса, С. Поповича, И. Сабо, М. Шоу, Т. Эндикотта и др.
Научная новизна проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, рассматриваемой комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов:
- на научно-квалификационном уровне с общеправовых позиций комплексно исследованы юридические формы государственной деятельности в условиях политико-правовой модернизации;
- уточнено понятие юридической формы государственной деятельности как юридической категории;
- проведено всестороннее сравнительное исследование сущностных характеристик юридических форм государственной деятельности, проанализированы критерии их сходства и различия;
- в категориальный аппарат юридической науки предложено введение авторского понятия «правоуправленческая юридическая форма государственной деятельности»;
- представлены авторские трактовки правоуправленческой и правоохранительной юридических форм государственной деятельности;
- раскрыты взаимосвязь и взаимодействие юридических форм государственной деятельности с учетом влияния современной стратегии политико-правовой модернизации;
- выявлены особенности правоприменения как самостоятельного вида государственной деятельности и способа применения права;
- обозначены перспективы оптимизации юридических форм государственной деятельности.
В диссертации получили дальнейшее развитие теоретико-правовые аспекты юридических форм государственной деятельности в их единстве с правоприменительной практикой; с авторской позиции дана критическая оценка генезиса юридических форм и предложена собственная критериальная основа их классификации; определены пути совершенствования государственной деятельности.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:
1. Юридические формы государственной деятельности под влиянием объективно-диалектических и волеустановленных факторов развиваются в содержательном и видовом смыслах, что дает основания выделять наряду с традиционными новые подходы к их систематизации. Предложено в качестве критериальной основы классификации юридических форм исходить из вида осуществляемой государственной деятельности.
Обосновано, что государственная деятельность, являясь составной частью механизма правового регулирования, носит процедурно-процессуальный характер, влечет обязательное наступление юридически значимых последствий и осуществляется в следующих юридических формах - правотворческой, правоуправленческой, правоохранительной и контрольной.
2. В авторской трактовке юридическая форма государственной деятельности - это комплексная юридическая категория, которая, во-первых, обеспечивает опосредование правом различных неправовых, но нуждающихся в юридической регламентации общественных явлений, во-вторых, означает способ существования и выражения содержания норм материального права, реализуемый в ходе позитивного юридического процесса, в-третьих, характеризуется деятельностью субъектов правоотношений с соблюдением установленных законом правил и процедур.
3. Правоуправленческая юридическая форма означает способ осуществления государственной деятельности, который получает развитие в ходе основанного на законах и направленного на реализацию нормативных правовых актов процесса осуществления органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства по оказанию населению государственных услуг в сферах экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка, обороны страны и т.д. в соответствии с установленными административными процедурами и регламентами.
В условиях политико-правовой модернизации именно правоуправленческой форме государственной деятельности свойственно целесообразное расширение способов правового регулирования, в том числе за счет партнерского договора, который, более характерный для отношений равностатусных субъектов, способствует единению и повышению эффективности публично-правовой деятельности вообще, а правоуправленческой, в частности.
Правоуправленческая форма в процессе политико-правовой модернизации общества направлена на упорядочение государственной деятельности и перевод ее в новое качественное состояние, соответствующее поставленным целям и задачам и основанное на толерантном понимании сущности властеотношения, неотъемлемым элементом которого является партнерский договор как способ правового регулирования.
4. Исходя из широкого содержательного толкования, в диссертации уточнено, что правоохранительная юридическая форма государственной деятельности предусматривает властный оперативный и правоприменительный процесс охраны правопорядка и общественной безопасности, реальной защиты путем пресечения нарушения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, создания необходимых и достаточных условий для доступа населения к правосудию.
Сущность правоохранительной формы государственной деятельности заключается в непрерывном, согласованном по целям, формам и методам функционировании государственных органов и общественных объединений, направленном на создание максимально благоприятных условий для беспрепятственной реализации и защиты правовых норм, субъективных прав и свобод в целях установления реального режима законности и правопорядка.
5. Процессуально-правовое сопровождение является необходимым условием, обеспечивающим строго регламентированный порядок осуществления государственной деятельности в определенных юридических формах в соответствии с законодательством.
Современная политико-правовая модернизация предполагает перенос диспозитивных правоотношений, традиционно присущих частноправовым отраслям права, в публично-правовую сферу, когда субъект, наделенный властными полномочиями, является государственным органом и вправе издавать односторонне-властные предписания, адресованные другому участнику. Государство предоставляет возможность участникам диспозитивно-личностных отношений выбирать для себя наиболее приемлемый вариант поведения, ограничивая этот выбор только требованиями соблюдения законности.
Политико-правовая модернизация означает дальнейшую процессуализацию юридических форм государственной деятельности в целях повышения уровня гарантированности соблюдения законных прав и интересов граждан, их объединений и юридических лиц.
6. Правоприменение, традиционно занимающее самостоятельное место в ряду юридических форм государственной деятельности, в условиях политико-правовой модернизации целесообразно рассматривать как универсальный способ применения права в рамках предложенных нами юридических форм государственной деятельности.
Правоприменительную деятельность непосредственно осуществляют органы власти, которые в пределах своей компетенции обеспечивают властную реализацию норм права.
Распределенный между юридическими формами государственной деятельности характер способов правоприменения позволяет проанализировать работу органов государства, приемы и средства осуществления ими своих функций, что является необходимым условием совершенствования механизма правового регулирования в процессе политико-правовой модернизации.
Юридическая форма государственной деятельности соответствует способу правоприменения, виду юридического процесса и характеризует процессуальное урегулирование властной деятельности субъектов.
7. Современная политико-правовая модернизация в перспективе инициирует возникновение новых юридических форм государственной деятельности, которые будут способны адекватно отвечать вызовам и задачам государственного строительства. Наряду с этим возможен переход неправовых форм государственной деятельности в правовую плоскость.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты являются определенным вкладом в научную разработку проблем теории государства и права, отраслевых направлений юридической науки и могут быть использованы для дальнейшего научного анализа, как теоретических основ права, так и различных форм его реализации.
Материалы диссертационного исследования могут послужить для разработки стратегии дальнейших преобразований и реформ в российском обществе, правовой жизни и реализации правовой политики государства. Теоретические положения работы способны оказать позитивное влияние на развитие теории юридической процессуальной формы - научной конструкции, способствующей унификации разнородных процессуальных действий в исследуемой сфере социальных связей.
Предложенный в работе авторский подход к определению сущности юридических форм государственной деятельности, критериальной основы их классификации, дефиниции, а также выводы, сформулированные в диссертации, могут способствовать повышению эффективности государственного механизма, применяться при разработке нормативных правовых актов и осуществлении организационно-методических мероприятий по реформированию и совершенствованию организации и деятельности государственно-властных органов в целях усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, последовательной демократизации российского общества.
Основные положения диссертации, сопряженные с реальными современными процессами, сопровождающими государственную деятельность в ее юридических формах, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в учебном процессе при преподавании таких дисциплин, как «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Государствоведение», «Конституционное право России» и др.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных работах автора. Кроме того, промежуточные и итоговые результаты исследования докладывались автором на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Белгородского государственного университета (2006-2009 гг.) и выступлениях на научно-практических конференциях: Международные юридические чтения (Омск, 12 апреля 2006 г.); «Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития» (Международная научно-практическая конференция, Ростов-на-Дону, 2007 г.); «Институциональная система государства: проблемы формирования и перспективы развития» (Международная научно-практическая конференция, Белгород, 8-9 июня 2007 г.); «Россия и регионы в XXI веке: проблемы и перспективы развития законодательства и правоприменительной практики» (Международная научно-практическая конференция, Казань, 2007 г.); «Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России» (Международная научно-практическая конференция, посвященная 70-летию профессора И.И. Веремеенко, Москва, 2008) и др.
Содержащиеся в диссертации результаты исследования, теоретические положения, выводы и рекомендации внедрены в учебный процесс Белгородского государственного университета и Белгородского юридического института МВД России, в научно-исследовательскую деятельность ВНИИ МВД России, в правотворческую практику Белгородской областной Думы.
Структура и объем диссертации опосредованы целевыми ориентирами разработки заявленной проблемы и ее особенностями. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность исследования, его научная новизна, определяются объект и предмет исследования, методологическая и теоретическая база работы. Также определены теоретическая и практическая значимость исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных результатов.
Первая глава - «Юридические императивы государственной деятельности в условиях политико-правовой модернизации» - посвящена комплексному рассмотрению вопросов, касающихся различных концептуальных направлений теоретико-правовой базы, послужившей фундаментом современных представлений о сущности и значении юридических форм государственной деятельности в механизме правового регулирования.
В первом параграфе - «Теоретико-правовое содержание юридических форм государственной деятельности» - показано, что модернизация юридической сферы в современной России способствует поступательной трансформации отечественного права в достаточно хорошо структурированную, стройную систему норм. Необходимость реформирования отечественного права объективно обусловлена тем, что в течение советского периода развития социальная роль и назначение права были существенно деформированы.
Нормы права, являясь формализованными волевыми положениями, отражающими идеальные модели общественной практики, составляют материальную основу развития и совершенствования правовых форм государственной деятельности. Право не должно и не может регулировать все общественные отношения по мере их обновления, но, наряду с этим, в государственно-правовой теории существует необходимость в переосмыслении теоретических конструкций и анализе возникающих тенденций при рассмотрении юридических форм с учетом формирования нового нормативного содержания. Представляется важным с теоретической и практической точек зрения выявить обстоятельства, влияющие на развитие и содержание данной категории.
Политико-правовая модернизация, рассматриваемая соискателем как универсальный процесс адаптации к меняющимся условиям, неизбежно влечет за собой развитие проблемы определения сущности самой юридической формы. Целесообразность решения данной проблемы в новых условиях объясняется не только потребностями собственно научного анализа, но и необходимостью совершенствования юридической практики.
По результатам ретроспективного анализа теоретических источников автор приходит к выводу, что основным индикатором отсутствия четкости и однозначности в трактовке юридической формы является недостаточно развитый понятийный аппарат. Одновременно, различные понятия юридической формы, образованные в правоведении, преимущественно олицетворяют масштабные регулятивные системы, включающие объем юридических явлений, превосходящий рамки юридической формы, находящийся фактически за ее пределами.
Рассмотрение юридической формы в общетеоретической юридической литературе чаще всего согласуется с проблемой содержания в его сочетании с формой права, а не правовой формой.
Соискатель полагает, что юридические формы государственной деятельности не могут существовать без форм права, содержащих общеобязательные установления (законы, иные нормативные акты, правовые обычаи и т.д.), однако они не могут сводиться или подменяться формами права.
Подчеркивая необходимость четкого разграничения юридических и неправовых форм, автор поддерживает позицию М.И. Байтина, который под неправовыми формами понимает однородную по своим внешним признакам деятельность органов государства, не влекущую за собой правовых последствий См.: Байтин М.И. Сущность права: современное нормативное правопонимание на грани двух веков. - Саратов, 2001. - С.143..
Таким образом, неправовые формы включают в себя ту часть государственной деятельности, которая не связана с созданием, применением норм права и не порождает в результате юридических последствий.
Основываясь на теоретических положениях В.М. Горшенева См.: Горшенев В.М. Правовые формы деятельности в общенародном государстве. - Харьков, 1985., автор показывает, что юридические формы не могут и не должны пониматься вне юридического процесса, в связи с чем нас интересуют не правовые формы сами по себе, а правовые формы в процессе государственной деятельности. Специфика правовых форм государственной деятельности непосредственно сопряжена с понятием юридической деятельности и производной от нее государственной деятельностью.
Соискатель обращает особое внимание на такой признак юридической деятельности, как процессуализация, то есть нормативно регламентированная система последовательно осуществляемых субъектами права в установленных процессуальных формах действий, операций и способов.
Российская правовая доктрина вот уже в течение многих лет отдает приоритет целям и интересам государства, а уже опосредованно речь идет о целях, ориентациях, потребностях индивидов, составляющих социум. По отношению к личности интересы государства выступают в качестве определенной системы требований, направляющих, ограничивающих и регулирующих ее социальное поведение. Устанавливая границы юридически возможной деятельности, ограничивая человеческую независимость, само право представляет собой ограничение.
В процессе реализации большинства юридических форм осуществления государственной власти движущими силами являются главным образом не личные интересы, а потребности государства, в той или иной мере предлагаемые индивидам для усвоения. По мнению соискателя, это противоречит целям и задачам современной политико-правовой модернизации.
В целях уточнения понятия юридической формы автор приводит аргументы, иллюстрирующие философское значение категорий «форма» «содержание» и «деятельность», показывая, что форма и деятельность не могут отождествляться. Форма представляет собой объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют государственную деятельность.
Во втором параграфе - «Генезис юридических форм государственной деятельности в условиях политико-правовой модернизации» - автор рассматривает влияние процесса политико-правовой модернизации на трансформацию количественного и качественного содержания юридических форм государственной деятельности.
В отечественном правоведении неоднократно предпринимались попытки установить четкий критерий классификации юридических форм. Во многих исследованиях отчетливо обнаруживается тенденция к увеличению числа форм государственной деятельности и соответственно усложнению их классификации. Эта тенденция не является случайной, а сформировалась в результате развития всей государственности, в частности, усложнения государственной деятельности по масштабности и содержанию задач и функций, демократизации общества, возрастания роли правительственных органов всех звеньев и т.д.
Кроме того, это можно считать закономерным результатом сложившейся на постсоветском пространстве научно-правовой традиции, которая существовала и продолжает во многом главенствовать с советских времен. Юридические формы в их традиционном «наборе» по-прежнему рассматриваются как способы или средства воздействия государства на общественные процессы. Такие представления последовательно отражают присущую советскому строю идеологию верховенства государства над личностью, которой отводилось место объекта воздействия со стороны государственных органов.
Новое понимание принципов взаимодействия теории с практикой социального управления, основанное на приоритете человеческих целей и ценностей, является одним из характерных признаков юридических форм государственной деятельности в условиях политико-правовой модернизации.
Наряду с расширением сферы деятельности государства, изменения его направленности в сторону обеспечения прав и свобод человека и гражданина, возникает необходимость в уточнении содержания юридических форм государственной деятельности.
Вторая глава - «Перспективы развития и совершенствования юридических форм государственной деятельности» - включает четыре параграфа и посвящена последовательному рассмотрению правовой природы и содержания юридических форм государственной деятельности.
В первом параграфе - «Правотворческий процесс в механизме правового регулирования» - отмечается, что правотворчество определяет объем и виды правовых средств, использование которых закладывает режим оптимальности как самого правотворчества, так и других юридических форм государственно-властной деятельности, определяет восприятие нормативной базы правового регулирования, ее доступность массовому сознанию людей, удобство в поиске нормативной информации и использование правовых установлений для достижения оптимального соотношения личного блага и интересов государства.
Правотворческая деятельность может подразделяться на виды по субъектам правотворчества, однако, независимо от качественных характеристик субъектов формирования правотворческой политики, она, прежде всего, является государственной политикой, так как действие политико-правового фактора законодательной деятельности выражается в функционировании органов государственной власти.
Содержание издаваемых каждым органом правотворчества нормативных правовых актов - еще один критерий классификации правотворчества. В этом случае издаваемые органами правотворчества нормативные правовые акты подразделяются, прежде всего, на законы и подзаконные акты.
Важнейшим условием полноправного присутствия России в мировом сообществе является совершенствование ее законодательства, адаптация юридической инфраструктуры к основополагающим европейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам.
Во втором параграфе - «Правоуправленческая форма государственной деятельности» - соискатель обосновывает введение в категориальный аппарат юридической науки нового понятия «правоуправленческая форма», что в условиях политико-правовой модернизации обусловлено нетрадиционным, толерантным пониманием сущности властеотношения, основанного на нормативном договоре как способе правового регулирования, а значит, и адекватных практических действий, определенной переоценки стереотипов и сформированных ими ценностей.
Автор определяет содержание, признаки и особенности правоуправленческой деятельности, подчеркивая, что государственные органы слабо ориентированы на активную роль в сфере услуг, востребованных населением. Гораздо привычнее вводить все новые ограничения и запреты, преодоление которых связано для населения с пополнением государственной казны в виде очередных налогов или сборов. К сожалению, в отечественной доктрине и общественной практике устойчиво сохраняется стереотип публичной власти как средства принуждения. В процессе современной политико-правовой модернизации государство должно создать условия для развития тенденции возрастания роли договорного нормативного регулирования, повышения роли договора в управленческой сфере.
В третьем параграфе - «Правоохранительная форма государственной деятельности» - раскрываются вопросы, связанные с содержанием, объектами и субъектным составом правоохранительной деятельности.
Отмечается, что правоохранительная юридическая форма государственной деятельности включает властный оперативный и правоприменительный процесс охраны правопорядка, реальной защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, создания необходимых и достаточных условий для доступа населения к правосудию.
Сущность правоохранительной формы государственной деятельности заключается в непрерывном, согласованном по целям, формам и методам функционировании государственных органов и общественных объединений, направленном на создание максимально благоприятных условий для беспрепятственной реализации правовых норм, субъективных прав и свобод.
Как показывает автор, реализация задач правоохранительной деятельности должна осуществляться в неразрывной связи с правозащитной функцией, включающей комплекс мер по защите прав и свобод человека и гражданина, установлению в стране фактического, а не декларативного конституционного правопорядка.
Это тем более очевидно в условиях политико-правовой модернизации, когда речь идет о создании новой модели взаимодействия человека и власти, что обусловливает реорганизацию не только механизма реализации публичных прав и свобод, но и выбор качественно иной системы защиты и восстановления нарушенных интересов.
Четвертый параграф - «Контроль как юридическая форма государственной деятельности» - посвящен анализу правовых основ и содержания контрольной деятельности.
Контрольная форма государственной деятельности отражает совокупность взаимодействующих элементов, к которым относятся: субъект контроля, наделенный государством соответствующими полномочиями и направляющий свою деятельность на подконтрольные объекты или других субъектов государственной деятельности; объект контроля, на который направлена деятельность субъекта контроля; деятельность, выраженная в способе получения достоверных сведений о состоянии объекта и принятии мер по совершенствованию его работы.
По мнению соискателя, контроль является самостоятельной юридической формой государственной деятельности, в процессе реализации которой в рамках контрольного производства с целью получения юридически значимых результатов и обеспечения правового регулирования осуществляется аналитическое рассмотрение достоверных сведений о выполнении руководящих предписаний и соблюдении требований нормативных правовых актов, сопровождаемое мерами по предупреждению и пресечению допущенных нарушений в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан.
Содержание контрольной формы продолжает совершенствоваться. По инициативе Президента РФ ч. 1 ст. 103 Конституции РФ дополнена новым пунктом «в», в соответствии с которым к ведению Государственной Думы относится заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
В заключении изложены основные выводы по диссертационному исследованию, определены перспективные направления развития юридических форм государственной деятельности в условиях современной политико-правовой модернизации.
юридический государственный политический правовой
ЛИТЕРАТУРА
I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Масалытина, С.В. Совершенствование юридических форм государственной деятельности в процессе политико-правовой модернизации / С.В. Масалытина // История государства и права. - 2009. - № 3 - С. 2-6 0, 5 п. л.
2. Масалытина, С. В. Особенности механизма политико-правового регулирования в сфере противодействия преступности / С. В. Масалытина // Общество и право. - 2008. - № 4. - С. 237-239. - 0, 3 п. л.
3. Масалытина, С. В. Некоторые проблемы политико-правового регулирования в сфере противодействия преступности / С. В. Масалытина, Е. Е. Тонков // Юридический мир. - 2008. - № 12. - С. 60-61. - 0, 3 п. л. - (авторство не разделено).
II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:
4. Масалытина, С. В. Правовые средства в механизме правового регулирования: некоторые аспекты взаимодействия / С. В. Масалытина // Международные юридические чтения: материалы науч.-практ. конф., Омск, 12 апр. 2006 г.: в 2 ч. / под ред. Ю. П. Соловей, А. И. Казанник, Ю. В. Деришев. - Омск, 2006. - Ч. 1. - С. 92-95. - 0, 3 п. л.
5. Масалытина, С. В. Процесс взаимодействия правовых средств в механизме государственного управления / С. В. Масалытина // Административная реформа и наука административного права: сб. науч. тр., посвящ. 80-летию со дня рождения Ю. М. Козлова. - М., 2007. - С. 260-264. - 0, 4 п. л.
6. Масалытина, С. В. Управление процессом государственной деятельности в механизме современной политико-правовой модернизации / С. В. Масалытина, Е. Е. Тонков // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. - 2007. - № 9. - Вып. 2. - С. 167-172. - 0, 5 п. л. - (авторство не разделено).
7. Масалытина, С. В. Механизм политико-правового регулирования: структура и особенности функционирования / С. В. Масалытина, Е. Е. Тонков // Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития: материалы II междунар. науч.-практ. конф., 12-13 окт. 2007 г. / Рост. гос. экон. ун-т. - Ростов н/Д, 2007. - С. 11-13. - 0, 5 п. л. - (авторство не разделено).
8. Масалытина, С. В. Контрольная и надзорная формы государственной деятельности: общее и особенное / С. В. Масалытина // Институциональная система государства: проблемы формирования и перспективы развития: сб. науч. ст. по итогам междунар. науч.-практ. конф., Белгород 8-9 июня 2007 г.: в 2 т. / под ред. Е. Е. Тонкова. - Белгород, 2008. - Т. II. - С. 116-124. - 0, 5 п. л.
9. Масалытина, С. В. Особенности контрольной и надзорной форм государственной деятельности / С. В. Масалытина // Россия и регионы в XXI в.: проблемы и перспективы развития законодательства и правоприменительной практики: материалы II междунар. науч.-практ. конф. студентов и аспирантов, Казань, 16 нояб. 2007 г. / сост. Р. А. Сакулин, С. А. Алексеев. - Казань, 2007. - С. 43-45. - 0, 3 п. л.
10. Масалытина, С. В. Роль правовых средств в механизме правового регулирования / С. В. Масалытина // Право и современность: сб. науч.-практ. ст. - Саратов, 2007. - Вып. 2, ч. 2. - С. 91-96. - 0, 5 п. л.
11. Масалытина, С. В. Принципы правового обеспечения защиты свободы личности в процессе государственной деятельности / С. В. Масалытина, Е. Е. Тонков // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России: материалы междунар. науч.-практ. конф, посвященной 70-летию заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора И. И. Веремеенко / отв. ред. А. С. Дугенец, В. И. Майоров. - М, 2008. - С. 163-167. - 0, 3 п. л.
12. Масалытина, С. В. Функциональные детерминанты государственной деятельности / С. В. Масалытина // Проблемы права на современном этапе и пути их решения: материалы XII междунар. науч.-практ. конф., Белгород, 19-23 мая 2008 г. - Белгород, 2008. - С. 386. - 0, 1 п. л.
13. Масалытина, С. В. Механизм управления процессом совершенствования правового режима современного государства / С. В. Масалытина, Е. Е. Тонков // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. - 2008. - № 4. - Вып. 3. - С. 118-125. - 1 п. л. - (авторский текст - 0, 5 п. л.).
14. Масалытина, С. В. Правовое обеспечение защиты свободы личности в процессе государственной деятельности / С. В. Масалытина, Е. Е. Тонков // Права человека и роль правоохранительных органов в их обеспечении: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Белгород, 9 окт. 2008 г. - Белгород, 2008. - С. 19-25. - 0, 5 п. л. - (авторство не разделено).
15. Масалытина, С. В. Проблемы политико-правовой модернизации государственной деятельности / С. В. Масалытина // Украiна i свiт: минуле, сучасне та майбутне: матерiали мiжнар. наук.-теор. конф. студ. та аспiр. 22-23 квiтня 2008 р. / редкол.: Л. Л. Товажнянський, О. Г. Романовський [та in.] - Харкiв, 2008. - С. 285-287. - 0, 3 п. л.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Формы государственного правления. Государственно-политические режимы, методы, приемы реализации государственной власти. Форма политико-территориальной организации государства. Политико-правовой статус главы государства в условиях различных форм правления.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 06.05.2009Признаки, структура юридической деятельности. Соотношение правовой и юридической деятельности. Анализ основных общетеоретических характеристик процессуально-правового режима юридической деятельности. Подходы к пониманию категории юридической деятельности.
курсовая работа [73,4 K], добавлен 27.11.2013Социально-экономические преобразования в СССР. Сущность юридической категории формы государственной собственности, направления нормативно-правового регулирования права. Объекты и субъекты государственной собственности, дуализм права управления ею.
курсовая работа [45,1 K], добавлен 03.12.2013Методы органов по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации. Проведение современной единой государственной кадровой политики в сфере организации и деятельности госаппарата. Правовой статус государственных служащих, чиновников.
реферат [15,1 K], добавлен 25.10.2015Сущность, организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления, порядок их образования и компетенция, роль в государственной, политико-правовой жизни общества. Формы самоорганизации граждан в решения вопросов местного значения.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 15.11.2010Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы РФ, порядок ее формирования, звенья структуры и полномочия. Взаимоотношения Государственной Думы с другими государственными органами. Правовой статус депутатов Государственной Думы.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 26.01.2011Понятие конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы. Формы деятельности депутата Государственной Думы. Депутатский иммунитет. Вознаграждение депутата (индемнитет). Гарантии деятельности депутата.
курсовая работа [19,7 K], добавлен 24.01.2004Понятие и значение конституционного правосудия. Изучение места Конституционного суда Российской Федерации в механизме государственной власти. Порядок назначения на должность судей. Исследование юридической природы правовых позиций Конституционного суда.
курсовая работа [45,6 K], добавлен 30.11.2014История становления государственной службы в Российской Федерации. Основные виды и принципы государственной службы. Разграничение функций между отраслями управленческой деятельности. Государственная служба в условиях проводимых реформ правовой системы.
курсовая работа [39,8 K], добавлен 21.05.2013Правовое регулирование деятельности Государственной Думы РФ, структура, порядок формирования и роспуска. Основные стадии законодательного процесса. Взаимоотношения Госдумы с государственными органами. Правовой статус депутатов Государственной Думы РФ.
курсовая работа [322,0 K], добавлен 22.01.2015Понятие, основные характеристики и виды формы (источника) права. Особенности основных форм права Российской Федерации и Республики Беларусь. Основные нормативно-правовые акты. Формирование политико-правовой культуры и политико-правового сознания.
дипломная работа [67,6 K], добавлен 19.03.2011Учреждение Государственной Думы - последствие широкого общественного движения. Сфера компетенции Государственной думы. Анализ правовой основы законодательной деятельности. Роль Государственной Думы четвёртого созыва в учреждении Временного правительства.
курсовая работа [71,1 K], добавлен 26.10.2011Главные черты политико-правовой мысли западноевропейского средневекового общества. Основные положения теории Фомы Аквинского о государстве и праве. Политико-правовое учение Марсилия Падуанского. Краткая характеристика средневековой юридической мысли.
контрольная работа [36,7 K], добавлен 17.05.2009Понятие юридической деонтологии как науки о применении общих норм морали в условиях деятельности юристов-профессионалов. Содержание, принципы и задачи юридической деонтологии, ее место в системе юридических наук. Методология юридической деонтологии.
презентация [289,6 K], добавлен 12.04.2014Становление и развитие института государственной службы в России. Понятие и содержание системы государственной службы, ее принципы, функции и правовое регулирование. Институт государственной службы как регулятор административной деятельности чиновников.
дипломная работа [105,5 K], добавлен 01.06.2012Принципы организации и деятельности аппарата государства. Идеи правовой государственности в истории политико-правовой мысли. Государство и общество: политико-правовые основы взаимодействия. Пути становления правового государства в Республике Казахстан.
дипломная работа [130,4 K], добавлен 06.06.2015Понятие и признаки коммерческих юридических лиц, их общая характеристика, основные виды и формы. Способы и порядок образования коммерческих юридических лиц, порядок и этапы, нормативно-правовое обоснование процесса их государственной регистрации.
курсовая работа [39,8 K], добавлен 22.05.2014Укрепление правовых основ государственной и общественной жизни. Возникновение юридической службы военных организаций в Российской Федерации. Понятие, основные направления деятельности юридических служб военных организаций и их основные полномочия.
дипломная работа [90,9 K], добавлен 28.03.2011Концептуальное содержание и становление теории разделения властей. Государственная власть в современной концепции. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе разделения властей в государственной и политико-правовой жизни России.
курсовая работа [57,5 K], добавлен 20.04.2012Понятие, функции и структура юридической деятельности как категории теории государства и права, правовой акт как внешняя ее форма. Разновидности юридической деятельности в современном белорусском обществе, основные пути и направления совершенствования.
дипломная работа [65,9 K], добавлен 30.04.2010
