Конституции республик в составе Российской Федерации: современное состояние и пути развития (на примере Республики Коми)

«По предметам исключительного ведения и полномочиям Республики Коми многонациональный народ Республики Коми является единственным источником и носителем власти.

Народ Республики Коми осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшей формой осуществления власти народа Республики Коми являются референдум и свободные выборы».

Солидаризируясь с идеей органической взаимосвязи суверенитета республик в составе Российской Федерации с их полномочиями по собственным предметам ведения, автор считает необходимым закреплять в республиканских конституциях не только предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, но и собственные предметы ведения республик. В связи с этим считаем необходимым, дополнить главу третью Конституции Республики Коми статьей, содержащей предметы ведения Республики Коми.

Поскольку конституции республик в составе Российской Федерации, по мнению автора, должны содержать перечень прав и свобод и, более того, должны стремиться расширять этот перечень, то положительно на содержании второй главы Конституции Республики Коми отразится включение в нее дополнительных прав и свобод человека и гражданина, отражающих, в первую очередь, национальный характер Республики Коми. К таким правам можно отнести, например, право на защиту исконной среды обитания и традиционного самобытного уклада жизни и хозяйствования коренного народа Республики Коми, право на возрождение, сохранение и свободное развитие коми, проживающих на территории республики, сохранение и защиту интеллектуального и художественного наследия, сохранение и развитии культуры коми народа, национальных культур представителей других народов, проживающих на территории Республики Коми. Среди дополнительных политических прав можно закрепить право равного доступа граждан не только к государственной, но и муниципальной службе. В дополнение к социально-экономическим принципам можно закрепить положение о том, что Республика Коми развивает систему социальной защиты, поощряет различные формы общественной социальной помощи и благотворительности.

Одной из функций парламента, наряду с законодательной и представительной, является контрольная. Государственный Совет Республики Коми, являясь парламентом, такую функцию выполняет, но указания на это в Конституции Республики Коми нет. Считаем, что следует дополнить ст. 71 Конституции Республики Коми следующим положением: «Государственный Совет Республики Коми осуществляет контрольные полномочия в пределах и формах, установленных Конституцией Республики Коми».

Автор считает, что из Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ и из ст. 79 Конституции Республики Коми необходимо исключить положение о самороспуске законодательного (представительного), т.к. самороспуск противоречит идее представительной функции парламента.

По мнению автора, заслуживает внимания вопрос об увеличении срока полномочий Главы Республики Коми с четырех до пяти лет. Зарубежная практика показывает, что срок полномочий главы государства, как правило, превышает срок полномочий парламентариев. При этом обеспечивается несовпадение выборов в парламент и главы государства и, следовательно, преемственность власти. Соответствующие изменения необходимо внести в ч. 3 ст. 81 Конституции Республики Коми.

В корректировке нуждается право вето Главы Республики Коми. По мнению автора, необходимо обозначить четкие основания применения Главой Республики Коми права вето. Соответственно необходимо внести изменения в п. «б» ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ, а затем и в п. 5 ст. 84 Конституции Республики Коми, закрепив, что право вето применяется в отношении законов, принятых законодательным (представительным) органом государственной власти закона с нарушением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции Республики Коми, законов Республики Коми.

Доработки и уточнения требуют нормы п. 1 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ и соответственно п. 1 ст. 87 Конституции Республики Коми о применении мер конституционной ответственности к Главе Республики Коми, который предложено изложить в следующей редакции: в случае неоднократной отмены соответствующими судами актов, принятых Главой Республики Коми, Государственный Совет Республики Коми вправе принять решение о недоверии Главе Республики Коми.

Содержание ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 1999 № 184-ФЗ и ч. 3 ст. 87 Конституции Республики нарушает принцип «сдержек и противовесов». Считаем, что решение о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), принятое законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации должно в обязательном порядке (а не по усмотрению Президента Российской Федерации) влечь отрешение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автор поддерживает мнение о том, что вопросы деятельности мировых судей должны быть переданы на федеральный уровень. В связи с этим должны быть внесены соответствующие изменения в ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». После этого возможно будет внести изменение и в Конституцию Республики Коми, ст. 8 которой необходимо будет изложить в следующей редакции: «Государственную власть Республики Коми осуществляют Государственный Совет Республики Коми, Глава Республики Коми, Правительство Республики Коми и иные органы исполнительной власти Республики Коми, Конституционный суд Республики Коми». Кроме того, в новой редакции потребуется изложить ст. 95 Конституции Республики Коми: «Судебную власть в Республике Коми осуществляют федеральные суды и Конституционный суд Республики Коми».

Учитывая уточненную правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в Определении от 6 марта 2003 № 103-О, республики в составе Российской Федерации, в которых созданы конституционные суды, в том числе и Республика Коми, должны в конституциях закреплять дополнительные, по сравнению с установленным в ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», полномочия своих конституционных судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта Российской Федерации.

Оценив предложения, которые встречаются в научной литературе по поводу полномочий, которыми можно было бы сегодня наделить конституционный уставные) суды субъектов Российской Федерации, мы пришли к выводу, что к компетенции Конституционного Суда Республики Коми дополнительно можно отнести:

1. Разрешение споров о компетенции: а) между органами государственной власти Республики Коми; б) между органами местного самоуправления; в) между органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления.

2. Разрешение дел о соответствии Конституции Республики Коми: а) назначения и проведения референдума Республики Коми; б) договоров высших органов государственной власти Республики Коми.

Соответственно этими положениями должна быть дополнена ст. 96 Конституции Республики Коми.

Внесения изменений требует и глава восьмая «Принятие Конституции Республики Коми. Внесение изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Коми». Во-первых, неоправданно расширен, по мнению автора, перечень субъектов, которые обладают правом внесения предложений по внесению изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Коми. Мировая практика показывает, что круг таких субъектов обычно сужен, что рассматривается как один из элементов жесткости конституции. По мнению автора, такой же подход должен осуществляться в Республике Коми. Считаем, что таким правом должны обладать только Глава Республики Коми, Государственный Совет Республики Коми, комитеты Государственного Совета Республики Коми, межрегиональное общественное движение «Коми войтыр». В связи с изложенным выше предлагаем внести соответствующие изменения в ст. 101 Конституции Республики Коми.

Конституция Республики Коми должна содержать так называемые «защищенные» положения, к которым необходимо отнести положения главы 1 «Основы конституционного строя», главы 2 «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина» и главы 8 «Принятие Конституции Республики Коми. Внесение изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Коми». Для обеспечения «защищенности» их положений предлагаем изложить ч. 2 ст. 102 Конституции Республики Коми в новой редакции, указав, что изменения и (или) дополнения в 1, 2, 8 главы Конституции Республики Коми вносятся законом Республики Коми о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Коми, который принимается Государственным Советом Республики Коми большинством не менее трех четвертей голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета Республики Коми.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются основные выводы, формулируются предложения, определяются актуальные направления дальнейшей разработки поставленных проблем.

Основные положения диссертации изложены в 10 публикациях автора общим объемом более 4 п.л., в т.ч.

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Попова, В.В. Юридические свойства конституций республик в составе Российской Федерации [Текст] / В.В. Попова // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. Аспирантские тетради. Ч. 1. (общественные и гуманитарные науки) : Научный журнал. - СПб., 2008. - 0,9 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

2. Попова, В.В. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации [Текст] / В.В. Попова // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере : Материалы VI Всероссийской науч.-теорет. конф. (18 апреля 2007 г., Сыктывкар): в 2 ч. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2007. - Ч. 2. - 0,3 п.л.

3. Попова, В.В. Структура и содержание Конституции Республики Коми [Текст] / В.В. Попова // Вестник КРАГСиУ. Сер. «Государство и право». - 2007. - № 10. - 0,8 п.л.

4. Попова, В.В. Стабильность Конституции Республики Коми как юридическое свойство: теория и практика [Текст] / В.В. Попова // Молодежь и наука на Севере : Материалы докладов I Всероссийской молодежной научной конференции (14 - 18 апреля 2008 г., Сыктывкар): в 3 т. - Сыктывкар, 2008. - Т. II. - 0, 2 п.л.

5. Попова, В.В. Закрепление прав и свобод человека и гражданина в конституциях республик в составе Российской Федерации [Текст] / В.В. Попова // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере : Материалы VII Всероссийской науч.-теорет. конф. (28 марта 2008 г., Сыктывкар): в 3 ч. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2008. -Ч. 3. - 0,3 п.л.

6. Попова, В.В. Конституция Республики Коми: порядок принятия, внесения изменений и дополнений [Текст] / В.В. Попова // Международные юридические чтения : Материалы науч.-практ. конф. (25 апреля 2008 г., Омск). - Омск: Омский юридический институт, 2008. - Ч. 2. - 0, 2 п.л.

7. Попова, В.В. Правовой статус человека и гражданина в конституциях республик в составе Российской Федерации [Текст] / В.В. Попова // Правовая система как элемент устойчивого развития субъекта Российской Федерации : сб. науч. статей. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2008. - Вып. 1. - 0, 7 п.л.

8. Конституционное строительство в Республике Коми: некоторые историко-правовые аспекты [Текст] / В.В. Попова // Вестник КРАГСиУ. Сер. «Государство и право». - 2008. - № 11. - 0,6 п.л.

9. Попова, В.В. Конституция Республики Коми 1994 г.: некоторые проблемы совершенствования [Текст] / В.В. Попова // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере : Материалы VII Всероссийской науч.-теорет. конф. (17 апреля 2009 г., Сыктывкар): в 4 ч. - Сыктывкар: КРАГСиУ, 2009. - Ч. 2. - 0,3 п.л.

10. Попова, В.В. Закрепление основ конституционного строя в конституциях республик в составе Российской Федерации [Текст] / В.В. Попова // Государственное и муниципальное строительство в конституционном измерении: традиции и инновации : Материалы всероссийской научно-практической конференции (11 - 12 декабря 2009 г., Белгород). - Белгород: ООО «ГиК», 2009. - 0,7 п.л.

Размещено на Allbest.ru