Принципы и нормы института правозащитной деятельности

Принцип гласности использования, обращения к механизму правозащитной деятельности настолько понятен, доступен для восприятия, что вряд ли требует дополнительных пояснений. В какой-то части данный принцип созвучен с принципами законности и государственного признания правомерности и обязательности института правозащитной деятельности и означает запрет какой-либо закрытости, затруднения обращения к ней, получения информации о ее содержании, результатах. Исключением являются лишь сведения, способные нанести ущерб государственным интересам или если они не подлежат разглашению в силу требований нравственности.

Основания, условия и порядок обращения к механизму института правозащитной деятельности

Обращение к институту правозащитной деятельности, как правило, возникает в силу допущенного в отношении гражданина нарушения его прав, свобод либо законных интересов. Нарушения по своему содержанию, форме, виду бывают весьма разнообразные: от покушения на честь и достоинство, до совершения тяжкого преступления. Исходя из этого и порядок обращения к правовой самообороне, средства, методы и способы при этом применяемые, используемые имеют свою особенность, диктуемую механизмом дозволенных либо не запрещенных действий, местом и временем нарушения прав, свобод и интересов, а также субъектами их допустившими.

К числу основных возможных видов нарушений прав, свобод и интересов граждан, прежде всего, относятся: неправомерные действия, допускаемые соответствующими органами, организациями, должностными лицами в форме: превышения своих полномочий, злоупотребления властью либо халатным исполнением функциональных обязанностей. К примеру, гражданин обращается к должностному лицу за получением определенного документа, выдача которого возложена на него должностной инструкцией. Однако на законное обращение, требование следует отказ, задержка, предъявление встречных требований, никакого отношения к данному эпизоду не имеющего Глущенко П.П. Конституционное право России. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2012. - С.58-67; Глущенко П.П. Механизм правовой регламентации обеспечения защиты личных, гражданских и имущественных прав, свобод и законных интересов граждан в РФ. Монография. - СПб., 2009..

Какая же реакция должна последовать со стороны гражданина, чьи права и интересы нарушены, затронуты? У него имеется выбор: «не заметить», возмутиться, обратиться к закону. При этом у гражданина имеется возможность в выборе и закона. Обращение к каждому из них требует соблюдения конкретного порядка и правил, предусмотренных, закрепленных законодательством и опробованных, проверенных юридической практикой.

Согласно ст.ст.28.1, 28.3, 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае нарушения прав, свобод и интересов граждан в процессе их участия в трудовых и в служебных правоотношениях необходимо обращаться к должностным лицам, чьи подчиненные допустили правонарушения либо к вышестоящим должностным лицам или органам в порядке подчиненности, в целях восстановления нарушенного права, свободы, интереса нижестоящими инстанциями. Ст.ст.28.5, 29.6 предусмотрены сроки рассмотрения допущенных нарушений и они колеблются от 1 до 30 суток в зависимости от вида права, свободы либо интереса граждан на которые допущены посягательства. Так, например в случае нарушения избирательных прав граждан либо причинения ущерба их здоровью разбирательство обязано быть завершено в течение суток (ст.ст.5.1 - 5.25). По завершении рассмотрения жалоб и заявлений обязаны быть восстановлены нарушенные права, свободы и интересы.

В случае отказа предоставить или восстановить нарушенные права, свободы, интересы либо не предоставление ответа более 30 суток, граждане вправе обратиться, в федеральные суды. Так, согласно части 2 ст.4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции от 14.12.1995г. «Вышестоящие в порядке подчиненности органы, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд». При этом следует помнить, что «жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего» (часть 4 ст.4 Закона РФ).

Порядок обращения в федеральный суд с жалобой требует от граждан соблюдения следующих сроков: а) трех месяцев с того дня, когда гражданину стало известно о его нарушенных правах, свободах или интересах; б) одного месяца со дня отказа удовлетворить жалобу либо неполучения какого-либо ответа вовсе. В случае пропуска сроков давности подачи жалобы по уважительной причине, он может быть восстановлен тем же судом, в который приходится обращаться с жалобой по истечении указанных выше сроков. конституция защита право свобода гражданин

Суд, установивший обоснованность поданной жалобы, обязывает удовлетворить требование гражданина, относящееся к восстановлению либо защите его прав, свобод и интересов и определить соответствующую закону ответственность виновных. При этом ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кто создал условия, поводы приведшие к нарушению прав , свобод и интересов граждан.

Убытки и моральный вред, нанесенные гражданину признанными судом незаконными действиями, возмещаются согласно положений Гражданского Кодекса Российской Федерации. В случае совершения незаконных действий, причинивших гражданину материальный ущерб (уничтожение, повреждение, обман, отказ возвратить, хищение и т.д.) он вправе обратиться к социально-правовой защите посредством предъявления иска в федеральный суд соответствующего района, руководствуясь нормами гражданского законодательства. Допущенные в отношении граждан клевета либо оскорбление дают им право использовать уже уголовно-правовые средства социально-правовой защиты. Такое право осуществляется путем внесения жалобы непосредственно в суд по уголовным делам в отношении лица, совершившего указанное выше правонарушение. Почему в данной ситуации необходимо обращаться с жалобой о возбуждении уголовного дела в суд, а не с заявлением в прокуратуру? Прежде всего, в силу того, что клевета и оскорбление, как виды нарушений прав, свобод и интересов граждан относятся к делам частного обвинения, а поэтому согласно действующему уголовному закону рассматриваются непосредственно в судебном заседании без проведения предварительного расследования.

Правовая самооборона Глущенко П.П. Яткевич О.Г. Указ. соч. есть институт российского права, многим из граждан России, к сожалению, не известный и тем более редко применяемый, ими из-за неумения им пользоваться. Именно это и обязывает авторов, раскрывая его содержание, сущность, назначение, одновременно акцентировать внимание на показе реквизитов тех документов, на основе которых осуществляется реализация, восстановление и защита прав, свобод и интересов граждан. Начнем с содержания жалобы подаваемой в административно-правовом порядке. Она должна содержать в правом верхнем углу: наименование органа либо должностного лица (должность, ф.и.о., место нахождения); исходные данные о подателе жалобы (ф.и.о., и полный юридический адрес его фактического проживания). Посередине листа пишется заглавие документа, а именно - «Жалоба», затем с красной строки необходимо обстоятельно раскрыть содержание ответов на 7 вопросов относящихся к нарушению прав, свобод или интересов гражданина: кто, что, где, когда, как, в чем причина, какие последствия? После этого формулируются требования, предложения к органу, должностному лицу исполнение которых должно быть возложено на виновного, допустившего нарушение прав, свобод и интересов гражданина.

Заканчивается жалоба приложением копий документов, подтверждающих ее обоснованность. Она обязательно подписывается подателем жалобы с указанием даты исполнения (число, месяц, год). Жалоба, как и любой другой документ, направляемый в соответствующие инстанции исполняется как минимум в двух экземплярах, первый передается по подведомственности в компетентный орган либо должностному лицу, на втором следует получить отметку о принятии (когда, кем принята, с указанием должности и подпись). Возможны случаи отказа принять жалобу и (или) поставить визу о ее приеме? Да, к сожалению, таких случаев предостаточно. Как же следует поступить в таком случае? Необходимо жалобу направить заказным письмом с уведомлением либо обжаловать отказ ее принять вышестоящему должностному лицу, чей подчиненный в этом повинен.

Жалобы, направляемые в федеральные суды общей юрисдикции, содержат те же реквизиты, какие указаны выше. Исключением являются органы, ее рассматривающие и меры юридической ответственности, применяемые к виновным.

Таким образом, основания, условия и порядок обращения к правовой защите разнообразны и зависят от вида, степени и форм посягательства на права, свободы и законные интересы граждан, а также от того к какому закону приходится обращаться, защищаться собрались самостоятельно или посредством обращения к юристам, иным специалистам.

Конституция Российской Федерации в гл. 2 закрепляет пpaва и свободы человека и гражданина. Многие из основных являются новыми для российского законодательства. Их не было ни в одной отечественной конституции. Одним из таких прав является право на получение квалифицированной юридической помощи. Согласно ч.1 ст.48 Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной и иной юридической помощи в числе других прав имеет прямое отношение к конституционно-правовому статусу человека.

Исследуя сущность и содержание рассматриваемого права, главным является уяснение его правового понимания, роли и места среди иных весьма важных конституционных прав и свобод. Известный английский писатель и ученый Д. Хьюм (1711-1776) писал, что «...если люди придут к соглашению о значении слов, то они вскоре начнут замечать одни и те же истины и станут придерживаться одних и тех же взглядов». В нашем случае это важно еще и потому, что по мере того, как общественная жизнь, становится все более политизированной, в науку проникают так называемые реформаторы, не отличающиеся глубокими гуманистическими и профессиональными знаниями. Для них является важным все, что было закрасить черным, а далее жонглируя правами человека, и не особенно задумываясь, все остальное попытаться представить единственно верным.

В силу указанного, авторы считают уместным призвать к выработке единого правового понимания права любых граждан, в том числе и военнослужащих внутренних войск МВД России на получение квалифицированной и иной юридической помощь. Прежде всего потому, что указанный термин закреплён не только в Конституции РФ, он используется в отдельных доктринальных воззрениях и непременно оказывает прямое воздействие на сознание людей. Единство правопонимания диктуется также общемировыми тенденциями юридической глобализации - универсализации и унификации права в международном масштабе.

В.И. Леушин и В.Д. Перевалов считают, что «правопонимание - это научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека, включающий в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению». С их мнением солидарен А.В. Пищулин. Он пишет, что правопонимание это особая форма познания в рамках научного сообщества.

Конституционалисты чаще всего обсуждают два оригинальных подхода к правовому пониманию сути основных прав человека: 1) естественно-правовой и 2) позитивно-правовой. В последнее время к двум названным следует добавить третий подход, который получил название - естественно-позитивная концепция основных прав. Для понимания природы и содержания права на юридическую помощь используются все три названных подхода. Вкратце остановимся на содержании каждого из них.

Естественно-правовой подход к пониманию прав человека. До появления естественно-правовых идей господствовали этатистские воззрения, которые убеждали человека подчиняться государству как силе, наделённой правом распоряжаться судьбами людей. Параллельно с этатистскими взглядами появилась христианско-религиозная идея, согласно которой права человека «были предначертаны Создателем при сотворении мира», и поэтому нельзя говорить, что их «дарует» государство.

Продолжением христианских воззрений на права индивида стали естественно-правовые идеи светских мыслителей, которые сохранили свою прогрессивную роль до сегодняшнего дня. Родоначальниками и виднейшими представителями концепции естественного права были Д. Локк - в Англии, Г. Гроций и Б. Спиноза - в Голландии, Б. Франклин и Т. Джефферсон - в США, Вольтер и Ж.-Ж. Руссо - во Франции, Я.П. Козельский и А.П. Куницын - в России.

Они исходили из того, что источником прав человека служит только факт его рождения, или по-другому, его биосоциальная природа, а сами права считаются прирожденными и неотчуждаемыми, а не дарованными государством. Эти права, считали они, имеют приоритет перед законом. Государственные акты не могут противоречить принципам естественного прирожденного права. Так, Г. Гроций писал: «Право естественное есть предписание здравого разума, коим то или иное действие, в зависимости от его соответствия или противоречия самой разумной природе, признается либо морально позорным, либо морально необходимым; а, следовательно, такое действие или воспрещено, или же предписано самим богом, создателем природы».

Позитивно-правовой подход к правам человека. Против естественно-правой концепции в целом, источников и содержания прав человека, отношений государства и человека всегда выступали представители позитивистского подхода - И. Бентам (1748-1832), Д.С. Милль (1806-1873), Дж. Остин и др. Юридический позитивизм, писал Ж.-Л. Бержель «состоит в том, чтобы признавать в качестве ценностей только нормы позитивного права и сводить любое право к нормам, действующим в данную эпоху и в данном государстве, не обращая внимания на то, справедливо это право или нет». Иначе говоря, суть позитивистского подхода состоит в том, что объем и содержание прав человека и гражданина, не говоря уже о военнослужащем, устанавливаются государством, которое осуществляет по отношению к ним патерналистские функции.

Естественно-позитивный подход к оценке права на получение квалифицированной и иной юридической помощи. Поскольку в соответствии с Конституцией РФ право на квалифицированную юридическую помощь является основным неотчуждаемым правом каждого, в том числе военнослужащего, но в то же время не является естественным (в естественном состоянии его не могло быть, так как не существовало права как государственного явления), постольку для его философско-правового обоснования подойдёт набирающая в науке конституционного права популярность парадигма естественно-позитивного права или позитивного права в человеческом измерении.

Положения этой парадигмы авторы предлагают использовать для качественной характеристики права на получение квалифицированной и иной юридической помощи, как одного из важных прав любого человека, в том числе и военнослужащего. И не потому, что так «модно» или потому, что «так надо», а потому что с позиций только естественного или только позитивного права объяснить феномен права граждан на получение квалифицированной и иной юридической помощи сегодня очень сложно.

Теперь исследуем соответствие права на получение квалифицированной юридической помощи тем признакам «основного абсолютного права» и «основного относительного права».

Прежде всего, следует уяснить: является ли оно естественным и прирожденным, и не зависимым от государства, существующим помимо него? Ответ однозначен: конечно - нет. Оно появилось и развивалось, благодаря государству и праву. В догосударственный период в нём просто не было нужды. Руководствуясь этим критерием, авторы считают, что право на получение квалифицированной и иной юридической помощи необходимо относить только к позитивному праву, а не естественному, прирождённому праву человека.

Далее, если носителю основного абсолютного права (права на жизнь, права на честь, на достоинство и др.) противостоит неопределенное число обязанных лиц, то касается ли этот признак права на квалифицированную юридическую помощь? Представляется, что - нет. Носителям этого права противостоят вполне конкретные, определённые Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, лица - физические и юридические: суды, прокуроры, адвокаты, юристы юридических бюро, должностные лица органов военного управления и другие, а из этого, как считают авторы следует, что право на получение квалифицированной и иной юридической помощи является неабсолютным, а только основным относительным правом.

В признаках основных абсолютных прав указывается, что они осуществляются действиями тех, кому принадлежат, а все другие субъекты прав обязаны не препятствовать или даже содействовать этому, однако это пока голубая мечта.

В среде конституционалистов существует однозначное мнение: ограничение или временное приостановление права на получение квалифицированной и иной юридической помощи не допускается ни при каких обстоятельствах, включая чрезвычайное положение. К числу неограничиваемых прав оно принадлежит в соответствии с ч.3 ст.56 Конституции РФ.

По буквальному смыслу положений, закрепленных в ст.2, 7, 18, 33, 45, 48 Конституции РФ, это право гарантируется каждому, то есть всем лицам без изъятия: гражданам РФ, иностранцам, лицам без гражданства и бипатридам, независимо от их формального процессуального статуса.

Исследовав признаки права на получение квалифицированной и иной юридической помощи на совместимость с признаками основных абсолютных прав и основных относительных прав, авторы считают, что: право на получение квалифицированной и иной юридической помощи одновременно является и исключительно важным правом (ограничение или временное его приостановление не допускается ни при каких обстоятельствах), и относительным правом (неестественное, носителям этого права противостоят конкретные, определённые законами лица; человек реализует это право через обладание, пользование и распоряжение, но не через конкретные юридические действия по оказанию самому себе помощи). Этот вывод подтверждает то обстоятельство, что право на получение квалифицированной и иной юридической помощи каждого является в РФ естественно-позитивным и что существует конституционное единство права и закона.

Место права человека и гражданина, включая военнослужащего, на получение квалифицированной и иной юридической помощи в системе конституционных прав человека. В последние годы возникла дискуссия по проблеме места права человека на получение квалифицированной юридической помощи в системе основных прав человека. Одни авторы это право причисляют к гражданским правам, в том числе процессуальным. Другие - к личным, имея ввиду только один элемент права на получение юридической помощи - право обвиняемого на защиту в уголовном процессе. Однако действующая Конституция РФ закрепляет несколько правомочий права на юридическую помощь, обеспечивая, тем самым, не только право на личную безопасность, но и другие права. Третья группа авторов относит право на получение квалифицированной и иной юридической помощи, в том числе право обвиняемого на защиту в суде, к числу политических прав. И, наконец, есть и такие исследователи, которые относят право на получение квалифицированной юридической помощи к особой группе прав-гарантий, реализация которых есть условие осуществления других прав человека и гражданина. Так, например, М.В. Баглай и Б.Н. Габричидзе прямо пишут, что ст. 45-54 Конституции РФ устанавливают гарантии реализации других прав и свобод граждан.

К сожалению, в Конституции РФ не закреплены некоторые гражданские права, санкционированные ратифицированными международными правовыми актами. Среди них: право человека на признание его правосубъектности (ст.6 Всеобщей декларации прав человека, ст.16 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Конституционное право на получение квалифицированной и иной юридической помощи всеми гражданами, а следовательно и военнослужащими - это сфера публично-властных, связанных с органами власти и управления, отношений. Следовательно, место искомого права в системе прав человека и гражданина - это личные и политические права, ибо гражданин сам решает вопрос - получать, воспользоваться этим правом или защищаться самому, тем более, если он имеет юридические знания и навыки.

Авторы настоящей статьи далеко не случайно представили свои воззрения только на содержание, сущность, роль и место в жизни человека, общества, функционирования государства квалифицированной юридической помощи, ведь в ст.48 Коснтитуции Российской федерации закреплено и следующее положение: «В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Возникает закономерный вопрос в силу чего в одной и той же части одной и той же статьи закреплено два естественно разных по содержанию права? Квалифицированная юридическая помощь гарантируется каждому, а просто юридическая помощь «в случаях, предусмотренных законом… оказывается бесплатно».

В указанной статье естественно нет пояснений, конкретизации относительно «случаев предоставления бесплатной юридической помощи, предусматриваемых законом», более того, из ч.2 данной статьи также не представляется возможным получить ответ на поставленный нами вопрос. Так, «2. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения».

Как это следует из ч.2 ст.48 Конституции Российской Федерации, ответа нет на два положения, а именно, обязаны ли быть гарантированная квалифицированная юридическая помощь или пользование помощью адвоката (защитника) должно быть бесплатным. Скорее всего, ответа от специализированных органов государственной власти на эти вопросы вряд ли удастся услышать до окончательного построения правового, социального, демократического государства.

Размещено на Allbest.ru