Механізм адміністративно-правового регулювання грошового забезпечення поліцейських

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механізм адміністративно-правового регулювання грошового забезпечення поліцейських

Марусевич Д.О., здобувач

кафедри фінансового права та фіскального адміністрування

Національна академія внутрішніх справ

Здійснено теоретико-правовий аналіз практики застосування спеціального законодавства про оплату праці поліцейських. Визначено основні складові частини грошового забезпечення поліцейських. Запропоновано провести перегляд окладів за спеціальними званнями та вдосконалити правову регла-ментацію надбавок, доплат та премій.

Ключові слова: грошове забезпечення, посадовий оклад, премія, надбавка, доплата, матеріальна допомога, стаж, спеціальне звання, наказ, реформа, бюджет.

Осуществлен теоретико-правовой анализ практики применения специального законодательства об оплате труда работников органов полиции. Определены основные составляющие денежного обеспечения полицейских. Предложено провести пересмотр окладов по специальным званиям и усовершенствовать правовую регламентацию надбавок, доплат и премий.

Ключевые слова: денежное обеспечение, должностной оклад, премия, надбавка, доплата, материальная помощь, стаж, специальное звание, приказ, реформа, бюджет.

Marusevich D O. MECHANISM OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECTS OF POLICE SALARIES

Theoretical and legal analysis of the practice of application of special legislation on the payment of police worker is carried out. The basic components of the monetary guaranteeing of the police officers are determined. It is proposed to review salaries by special titles and to improve the legal regulation of extra charges, surcharges and bonuses.

Key words: monetary guaranteeing, official salary, bonus, allowance, additional payment, material assistance, experience, special titles, order, reform, budget.

Постановка проблеми. Сучасна правова держава, що розбудовується в Україні спільними зусиллями науковців, це - суверенна, політико-територіальна організація влади, яка існує й функціонує в громадянському демократичному суспільстві на підставі соціально-справедливого права й у якій на його основі реально забезпечується здійснення прав, свобод, законних інтересів людини та громадянина, окремих груп людей і громадянського суспільства в цілому, де держава та людина несуть взаємну відповідальність згідно із правовим законодавством. Серед таких прав знаходиться і право на працю, яке є фундаментальним соціально-економічним правом людини.

Згідно зі ст. 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. У зв'язку із цим заробітну плату слід розглядати як одне з найбільш важливих соціально-економічних явищ, оскільки, з одного боку, вона є основним джерелом доходів громадян України - найманих працівників, і тому може розглядатись як один із головних компонентів, що визначають рівень життя населення країни. Попри зазначене, наявний механізм реалізації конституційного права на працю є далеким від досконалості, оскільки право на справедливу (за її розміром) заробітну плату, що забезпечує рівень життя, гідний людини, для самого працівника й членів його сім'ї, не знайшло належного закріплення, а ні в Конституції, ні в нормах загального та спеціального трудового законодавства. правовий законодавство поліцейський оплата

Ступінь розробленості проблеми. До проблеми грошового забезпечення персоналу частково звертались такі відомі вчені, як: М. Ануфрієв, О. Бандурка, Н. Болотіна, М. Ін- шин, Ю. Кравченко, О. Лавриненко, О. Лапка, К. Мельник, В. Плішкін та ін. Проте ряд практично значущих проблем у цій сфері потребують подальшої розробки, що, у свою чергу, зумовлює актуальність обраного напрямку наукового пошуку.

Мета - здійснити теоретико-правовий аналіз практики застосування спеціального законодавства про оплату праці поліцейських.

Виклад основного матеріалу. Питання грошового забезпечення правоохоронних органів завжди стояли надзвичайно гостро через особливості системи господарювання й обмеженість бюджетних коштів. У науці грошове забезпечення правоохоронних органів розглядають як винагороду, що виплачується за виконання обумовленої трудовим договором (контрактом) службово-трудової функції і складається як із основних виплат, які провадяться незалежно від можливостей бюджетного фінансування, так і інших додаткових його видів, які мають право встановлювати керівники органів поліції у межах фонду оплати праці [10, с. 676]. Деякі дослідники грошове забезпечення розглядають насамперед як сукупність фінансових органів і здійснювані ними заходи [5, с. 224]. Також достатньо повним вважаємо визначення Я. Буздугана, згідно з яким грошове забезпечення є методом фінансового механізму, за допомогою якого формують і використовують фонди коштів і який характеризує зміст впливу фінансів на різні аспекти розвитку суспільства [2, с. 26].

У 2016 році Кабінет Міністрів України збільшив розмір посадових окладів поліцейських у середньому в 2-3 рази, а окладів за спеціальні звання - в 12-18 разів. З огляду на всі оклади і надбавки, голова Національної поліції отримує близько 100 тис. грн. на місяць, його заступники - близько 75 тис. грн., а керівники структурних підрозділів Національної поліції - близько 30-35 тис. грн., опе- руповноважений, слідчий, інспектор (майор, вислуга від 7 до 10 років) - 10-12 тис. грн., оперуповноважений, слідчий, дільничний інспектор (старший лейтенант, вислуга від 7 до 10 років) - до 8 тис. грн., «КОРД» отримує заробітну плату від 9 000 грн., новачок і наймолодший за званням поліцейський, який не має вислуги, відразу, зі старту, отримує понад 6 тис. грн.

У той же час у МВС констатують: «Протягом 2015-2016-х років нормативна база та механізми зміни структури оплати із трьох- складової (оклад, вислуга, надбавки/премії) на двохскладову (оклад + вислуга) для ліквідації суб'єктивних компонентів при встановленні платні та підвищення незалежності персоналу від керівництва та корупційних схем не розроблялася».

Як показує досвід Грузії, завдяки штатним скороченням та оптимізації фінансових витрат, за роки реформи заробітна плата поліцейських різних категорій зросла від 15 до 40 разів. Наприклад, щомісячне грошове забезпечення дільничного інспектора поліції складає від 400 до 500 дол. США, патрульного поліцейського - від 600 до 1 тис. дол. США, начальника відділу, оперативного офіцера, слідчого - до 2 тис. дол. США. Грузинські поліцейські мають різні види страхування і преміювання, що передбачають виплати значних коштів залежно від участі в розкритті конкретних злочинів, вислуги років тощо. Професія поліцейського стала однією з найпрестижніших у країні, а конкурс на заміщення вакантних посад у різних службах становить від 10 до 50 осіб на місце (у слідстві близько 30 осіб на місце).

На сьогодні реформа системи правоохоронних органів неможлива при нинішньому рівні фінансування, нині грошей, що виділяються із державного бюджету, вистачає лише на 40 % існуючих потреб. А дефіцит бюджету поліцейські зачасту змушені покривати із власної кишені. Так і не отримавши обіцяних високих зарплат, дільничні інспектори та слідчі щомісячно купують картриджі, папір, іншу канцелярію, витрачаючи щоразу близько 500 гривень, що не сприяє підвищенню якості їх роботи.

Механізм адміністративно-правового регулювання грошового забезпечення поліцейських здійснюється на підставі Закону України «Про Національну поліцію», Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 р. № 988 та Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання».

Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС України із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

До складу грошового забезпечення відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання» входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення [8].

За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Механізм здійснення виплати грошового забезпечення в національній валюті та винагороди в іноземній валюті національному персоналу МВС України, який тимчасово проходить службу за межами України, здійснюється відповідно до Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» та постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2013 № 358 «Деякі питання фінансового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії та поліцейських, включених до складу національного персоналу для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки».

Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ та організацій і прикомандировані відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони обіймають в органі, установі чи організації, до якої їх відрядили, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом. Деталізує положення цього Закону стосовно поліцейських, відряджених та прикоманди- рованих до інших органів державної влади, установ та організацій, постанова Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 № 910 «Про грошове забезпечення поліцейських, відряджених до державних органів, установ та організацій».

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Механізм підвищення грошових доходів населення з метою повного або часткового відшкодовування подорожчання споживчих товарів і послуг визначається Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ. Статтею 6 цього Закону встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, чинний порядок затверджено постановою «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 № 1078.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських На-ціональної поліції» затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських.

Так, згідно з документом, оклад за спеціальне звання, наприклад сержанта поліції становить 800 грн., тоді як раніше сержант міліції отримував лише 45 грн., а посадовий оклад поліцейського становить 1700 грн., хоча був 500 грн. Разом із тим розмір посадових окладів поліцейських відрізняється в залежності від регіону, зокрема в столиці поліцейські мають на кілька сотень гривень більші посадові оклади. Наприклад, начальник відділу поліції в Києві має посадовий оклад 3800 грн., а начальник відділу поліції в іншому регіоні - 3600 грн.

Крім того, керівники органів і установ Національної поліції мають право призначати своїм підлеглим надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100% посадового окладу. Таку ж доплату до зарплати можуть отримати поліцейські за службу в поліції особливого призначення. Поліцейським також може надаватися матеріальна допомога в розмірі посадового окладу для оздоровлення. Разом із тим постановою затверджено такі надбавки і доплати для поліцейських:

1) надбавка за стаж служби в поліції виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою);

2) надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць і надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

3) доплата за службу в нічний час - у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавка за безперервний стаж на шифрувальної роботи - в розмірі до 20% посадового окладу;

5) доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - в розмірі відповідно 5 і 10% посадового окладу;

6) доплата за вчене звання в разі, коли особа займає посаду, пов'язану з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента - в розмірі 5%, професора - 10% посадового окладу;

7) надбавка за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10% посадового окладу;

8) підвищення на 25% посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою БОТЭ за результатами екзаменаційної сесії.

Соціально-економічна природа, зокрема, доплат у науковій літературі розглядається по-різному: є вчені, які вважають, що доплати подібні до тарифних ставок [3, с.17; 6, с.74] - із цієї точки зору вони відбивають відносини між трудовим колективом та працівником із приводу додаткового врахування в заробітній платі основних чинників трудового внеску. Разом із тим доплатам притаманні й риси заохочувальних форм матеріального стимулювання, адже вони, як і премія, є формою винагороди за додаткові позитивні результати праці. Посадові оклади встановлюються всім без винятку працівникам органів, служб та підрозділів поліції, а доплати одержують лише ті з них, хто досягнув додаткових результатів у службово-трудовій діяльності. Вони, на відміну від посадового окладу, не є обов'язковим і постійним елементом грошового забезпечення поліцейських. Збільшення розміру доплат залежить від зростання індивідуальної продуктивності службово-трудової діяльності того чи іншого працівника. При зниженні показників цієї діяльності доплати можуть бути не тільки зменшені в розмірі, але й повністю відмінені.

Ураховуючи такий подвійний характер доплат, деякі дослідники зазначають, що доплати треба розглядати як «самостійний елемент заробітної плати, який посідає місце між тарифною системою та преміальними виплатами» [11, с. 53]. Інші вчені підкреслюють, що «одна група доплат особовому складу органів поліції, за своєю економічною сутністю наближена до системи посадових окладів, інша ж до премій. Доплати першої групи встановлені в законодавчому порядку, вони поширюються на весь атестований персонал, їхній розмір прямо не залежить від результатів службово-трудової діяльності. Другій групі доплат притаманні ознаки, властивості, якості саме заохочувальних форм матеріального стимулювання особового складу, вони є формою винагороди за додаткові результати службово-трудової діяльності».

Керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених із фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом із виплатою грошового забезпечення. Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом із виплатою грошового забезпечення.

На нашу думку, найбільш недосконалою є категорія надбавок і премій, встановлення яких, як правило, є правом керівників органів і установ Національної поліції. Питання призначення багатьох надбавок викликає, мабуть, багато нарікань і невдоволень серед поліцейських, у першу чергу, тому, що вони є надзвичайно оціночними. При цьому оцінка особливого характеру умов служби, кваліфікації, професійного ризику і особливої важливості завдань здійснюється не за якими-небудь критеріями, а на власний розсуд керівників органів поліції. На практиці, на жаль, дуже часто ці надбавки встановлюються в залежності від того, чи є на їх виплату кошти, а також від суб'єктивного ставлення керівника органу поліції до того чи іншого працівника.

На підставі викладеного доходимо висновку, що чинні нормативно-правові акти встановлюють таку систему оплати праці поліцейських, при якій сума грошового забезпечення є нетвердою, чітко не визначеною. Вона може бути невеликою - складатися лише з обов'язкових виплат, а може бути більшою в кілька разів - за рахунок великої кількості надбавок, доплат і премій, які керівник органу поліції встановлює конкретному працівникові на свій розсуд. Така система оплати праці є несправедливою і не може не викликати обурення поліцейських, вона не сприяє «утриманню» на службі досвідчених і кваліфікованих кадрів, є причиною величезної кількості судових рішень, якими з органів поліції стягуються мільйони гривень, не передбачені бюджетом.

Вважаємо, що варто переглянути структуру грошового забезпечення поліцейських (розміри посадових окладів і окладів за спеціальні звання) та більш широко застосувати досвід Грузії. При встановленні структури грошового забезпечення слід виходити з того, щоб поліцейський мав стимул для подальшого професійного розвитку, прагнув до постійного підвищення свого професійного та освітнього рівня.

Висновки. Оптимальним рішенням може бути визнання розміру окладів не в грошовій сумі, а через коефіцієнт від розміру мінімальної заробітної плати. Також необхідно нормативно мінімізувати вплив керівника органу поліції при визначенні грошового забезпечення конкретного поліцейського. Це додасть системі оплати праці поліцейських стабільності та надасть можливість грошовому забезпеченню збільшуватися одночасно з доходами інших громадян, дозволить визначити справедливе співвідношення з оплатою праці інших громадян. Таким чином, зникне необхідність у підвищенні грошового забезпечення за рахунок численних надбавок і доплат, зникнуть суб'єктивізм та зловживання при їх встановленні, планування видатків із Державного бюджету України на оплату праці і контроль за їх використанням буде простим і прозорим.

Також слід зазначити, що поняття «грошове забезпечення» закріплене підзаконними нор-мативно-правовими актами, а поняття «заробітна плата» визначене не відомчим актом, а ст. 99 Закону України «Про оплату праці», ст. 94 Кодексу законів про працю України. Таким чином, уже давно назріла необхідність дати єдине законодавче визначення поняття грошового забезпечення та надалі використовувати лише цей термін.

Література

1. Бандурка О.М. Управління в органах внутрішніх справ України / О.М. Бандурка. - Харків : Ун-т внутр. справ, 1998. - 480 с.

2. Буздуган Я. Поняття, принципи, форми фінансового забезпечення охорони здоров'я в Україні / Я. Буздуган // Віче. - 2015. - № 9-10. - С. 26-28.

3. Гендлер Г.Х. К вопросу о совершенствовании механизма стимулирования / Г.Х. Гендлер // Социально-экономический механизм стимулирования труда. - Томск : Изд-во Томск. ун-та, 1980. - 246 с.

4. Закон України «Про Національну поліцію» : наук.-пр- акт. комент. / МВС України, Харків. нац. ун-т внутр. справ ; за заг ред. д-ра юрид. наук, доц. В. В. Сокуренка ; [О.І. Безпало- ва, К.Ю. Мельник, О.О. Юхно та ін. ; передм. В.В. Сокуренка]. - Харків, 2016. - 408 с.

5. Ільницький М.С. Організація фінансового та матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ України / М.С. Ільницький // Форум права. - 2009. - № 1. - С. 222-230.

6. Кунельский Л.Э. Заработная плата и стимулирование труда / Л.Э. Кунельский - М. : Экономика, 1981. - 182 с.

7. Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції : Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 // Офіційний вісник України. - 2015. - № 96. - Ст. 3281.

8. Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання : Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 // Офіційний вісник України. - 2016. - № 39. - Ст. 1497.

9. Про оплату праці : Закон України від 24 березня 1995 року // Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 17. - Ст. 121.

10. Руколайніна І.Є. Поняття та основні напрями матеріально-технічного та фінансового забезпечення в діяльності ОВС / І.Є. Руколайніна // Форум права. - 2011. - № 3. - С. 675-678.

Щербаков В. Мера труда и мера потребления / В. Щербаков // Социалистический труд. - 1986. - № 4. - С. 51-57

Размещено на Allbest.ru