Правові засади функціонування державної служби та діяльності державних службовців у системі державного управління

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правові засади функціонування державної служби та діяльності державних службовців у системі державного управління

Боговіс Є.В., аспірант

кафедри адміністративного, господарського права та фінансово-економічної безпеки Навчально-науковий інститут права Сумського державного університету

Статтю присвячено дослідженню правових засад функціонування державної служби та діяльності державних службовців у системі державного управління. Інтерпретовано основні ознаки системи законодавства України про державну службу. Проаналізовано зміни та нововведення у законодавстві України про державну службу.

Ключові слова: державна служба, державний службовець, система законодавства України про державну службу, основні ознаки системи законодавства України про державну службу, Національне агентство України з питань державної служби, Закон України про державну службу.

Статья посвящена исследованию правовых основ функционирования государственной службы и деятельности государственных служащих в системе государственного управления. Интерпретированы основные признаки системы законодательства Украины о государственной службе. Проанализированы изменения и нововведения в законодательстве Украины о государственной службе.

Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, система законодатель-ства Украины о государственной службе, основные признаки системы законодательства Украины о государственной службе, Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы, Закон Украины о государственной службе.

Bogovis Ye.V LEGAL PRINCIPLES OF FUNCTIONING OF CIVIL SERVICE AND CIVIL SERVANTS' ACTIVITY IN THE SYSTEM OF PUBLIC ADMINISTRATION

The article devoted to research of legal principles of functioning of civil service and civil servants' activity in the system of public administration. The fundamental characteristics of legislation of Ukraine about civil service are interpreted. Changes and innovations in the legislation of Ukraine about civil service are analyzed.

Key words: civil service, civil servant, legislation of Ukraine about civil service, fundamental characteris-tics of legislation of Ukraine about civil service, National Agency of Ukraine on Civil Service, Law of Ukraine on Civil Service.

Постановка проблеми. Державна служба є ключовим елементом системи державного управління, від ефективного функціонування якого залежить додержання конституційних прав та свобод громадян, послідовний і сталий розвиток країни. Необхідність державної служби зумовлена самим існуванням держави з її цілями, завданнями та функціями, а також потребою у формуванні особистого складу органів державної влади, нормативно-правового врегулювання державно-службових відносин державних службовців із зазначеними органами [1, с. 20].

Враховуючи сучасні інтеграційні процеси України, що пов'язані зі вступом до Європейського Союзу (далі - ЄС), необхідно зазначити, що перед інститутами державної влади постають непрості завдання щодо реформування та розвитку. Саме процес адаптації державної служби України до умов та стандартів ЄС передбачає та включає у себе послідовність заходів, у межах та за допомогою яких відбувається пристосування системи законодавства України про державну службу до стандартів ЄС. Необхідно зазначити, що Україна досягла значного прогресу у розвитку системи державної служби і у найближчій перспективі зможе відповідати європейським стандартам, які визначені для країн ЄС, за показниками, що були розроблені ОЕСР/БЮ- МА, адже державна служба є однією з шести ключових сфер державного управління, для яких програмою ОЕСР/БЮМА визначено базові показники, визнані Європейською Комісією офіційним робочим інструментом для оцінювання ступеня підготовки систем контролю та управління держав - кандидатів до членства в ЄС.

Однак залишаються деякі проблемні питання, серед яких основними є питання стабільності, професіоналізму, політичної неупередженості та протидії корупційним проявам. Саме дослідження правових засад функціонування державної служби та діяльності державних?

службовців у системі державного управління, дозволить надалі знайти відповіді на проблемні питання та провести зазначені реформи відповідно до вимог ЄС, що обумовлює актуальність теми обраного дослідження.

Ступінь розробленості проблеми. Дослідженням проблематики правових засад функціонування державної служби та діяльності державних службовців у системі державного управління займалися такі відомі вчені, як Л.Й. Аведян, Ю.П. Битяк, В.С. Венедиктов, Н.Л. Гавкалова, Л.Ю. Гордієнко, М.І. Ін- шин, О.М. Клюєв, А.М. Куліш, О.М. Музичук, О.Ю. Оболенський, С.В. Попов, С.М. Серьогін та інші видатні науковці.

Мета статті полягає у комплексному дослідженні правових засад функціонування державної служби та діяльності державних службовців у системі державного управління, з урахуванням позитивного та негативного аспектів розвитку системи законодавства України про державну службу, що регламентує адміністративно-правовий статус державних службовців.

Виклад основного матеріалу. У правовому вимірі державна служба уявляє собою юридичне встановлення державно-службових відносин, під час реалізації яких і досягається практичне виконання посадових обов'язків, повноважень службовців і компетенції державних органів. У даному аспекті чітко виявляється інституційність державної служби. Цей інститут являє собою систему правових норм, регламентуючих державно-службові відносини, тобто права, обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідність службовців, проходження державної служби, порядок виникнення і припинення службових відносин [2, с. 13].

Необхідно зазначити, що чинна система законодавства України про державну службу ще не повною мірою задовольняє зростаючі потреби суспільства у демократичних перетвореннях та забезпеченні ефективного виконання завдань і функцій держави, відповідно до вимог ЄС, саме тому потрібно розглянути питання про оновлення системи національного законодавства про державну службу та службу в органах місцевого самоврядування, як невіддільну передумову демократичних перетворень, запровадження правових, соціальних та економічних стандартів.

Система законодавства - це цілісна, внутрішньо узгоджена сукупність чинних нормативно-правових актів. Особливості системи законодавства відбивають її ознаки, такі як: цілісність, генетичний зв'язок з системою права, система законодавства є результатом діяльності нормотворчого суб'єкта, системність її внутрішніх зв'язків, структурованість, диференціація, узгодженість та понятійна єдність [3, с. 96].

Проаналізувавши особливості системи законодавства України, необхідно виділити та інтерпретувати такі основні ознаки системи законодавства України про державну службу як:

- Цілісність системи законодавства України про державну службу, повинна бути обумовлена цілісністю права, спільністю загальних цілей, завдань і принципів законодавства.

- Генетичний зв'язок системи законодавства України про державну службу з системою права виникає на ґрунті принципів і структури права; система законодавства України про державну службу є важливим зовнішнім виявом системи права поряд з іншими джерелами права - нормативно-правовими договорами, правовими прецедентами, правовими звичаями.

- Система законодавства України про державну службу є результатом діяльності нор-мотворчого суб'єкта, результатом нормотвор- чої діяльності уповноважених на це суб'єктів, завдяки якій система права втілюється у систему законодавства України про державну службу (зовнішню форму системи права).

- Системність внутрішніх зв'язків системи законодавства України про державну службу, виявляється у тому, що внутрішні елементи системи законодавства України про державну службу (нормативно-правові акти) взаємопов'язані - знаходяться у координаційних (залежно від предмета правового регулювання) і субординаційних (залежно від їх юридичної сили) зв'язках.

- Структурованість системи законодавства України про державну службу відображає внутрішню форму, спосіб організації нормативно-правових актів; унаслідок чого система законодавства України про державну службу набуває, зокрема, вертикальної та горизонтальної структур.

- Диференціація системи законодавства України про державну службу, відбувається як за предметною ознакою, так і за критерієм суб'єктів, що створюють нормативно-правові акти різної юридичної сили.

- Узгодженість змісту нормативно-правових актів системи законодавства України про дер-жавну службу, зумовлює дієвість різноманітних функціональних зв'язків між нормативно-пра-вовими актами, баланс приватноправових і публічно-правових інтересів, адаптацію до міжна-родно-правових стандартів.

- Понятійна єдність системи законодавства України про державну службу, передбачає логічну (понятійну) і термінологічну узгодженість нормативно-правових актів шляхом уні-версалізації та уніфікації понятійного апарату в ієрархічному (у законах та підзаконних актах), предметному (у галузевих і міжгалузевих актах), міжнародному (в актах національного законодавства і міжнародно-правових актах) вимірах.

Між системою законодавства України про державну службу і системою права існує взаємозв'язок, він проявляться у тому, що законодавчі акти є джерелами норм права. При цьому самі норми права, які регулюють певні конкретні відносини, потребують об'єднання у нормативно-правові акти, саме законодавчі акти є своєрідною формою вираження права [4, с. 14].

Підсумовуючи зазначимо, що важливим для з'ясування сутності системи законодавства України про державну службу є питання її співвідношення із системою права: система законодавства України про державну службу є формою існування системи права, а система права, у свою чергу, є відображенням змісту системи законодавства України про державну службу. державний служба законодавство

Національне агентство України з питань державної служби та його апарат активно за-ймається формуванням нормативно-правової бази для забезпечення ефективного функціо-нування державних управлінців у системі державного управління України. Необхідно звернути увагу на основні результати роботи та на концептуальні документи, що визначали рух щодо реформації інституту державної служби на шляху до впровадження стандартів та принципів доброго врядування ЄС, станом на 2016 - 2017 роки.

1 травня 2016 року набув чинності новий Закон України про державну службу 10.12.2015 № 889-УІІІ, який визначає основні принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередже- ної, ефективної, орієнтованої на громадян дер-жавної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх осо-бистих якостях та досягненнях [5].

Закон покликаний забезпечити європейську якість державного управління, підвищити ефективність прийняття рішень органів влади в інтересах суспільства, гарантувати доступність адміністративних послуг для громадян, а також представити нові можливості для професійної самореалізації державних службовців.

Для імплементації норм Закону України про державну службу було схвалено та затверджено понад 36 нормативно-правових актів, серед яких:

1. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення стажу дер-жавної служби» від 25 березня 2016 р. № 229 [6]. Документ визначає механізм обчислення стажу державної служби, зазначає що обчисленням стажу державної служби займається служба управління персоналом державного органу, стаж державної служби обчислюється у днях, місяцях і роках та інші нюанси, пов'язані з обчисленням стажу державної служби.

2. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Комісію з питань вищого корпусу державної служби» від 25 березня 2016 р. № 243 [7].

Документ визначає порядок провадження діяльності Комісії з питань вищого корпусу дер-жавної служби, зазначає основні принципи діяльності, регламент роботи, права та обов'язки членів комісії, організаційну форму діяльності та інше.

3. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» від 25 березня 2016 р. № 246 [8].

Документом було затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби та Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, в яких визначають процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади та порядок проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад.

4. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Питання оплати праці працівників державних органів» від 18 січня 2017 р. № 15 [9].

Документи, метою яких було упорядкування умов оплати праці працівників державних ор-ганів. Кабінет Міністрів України разом з зазначеним документом, затвердив ряд допоміжних документів, на основі яких вирішується питання стосовно оплати праці працівників державних органів, серед яких : Схема посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2017 році; Розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців; Перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних груп оплати праці; Умови оплати праці працівників патронат- них служб у державних органах; Умови оплати праці працівників державних органів, які виконують функції з обслуговування, і працівників Управління адміністративних будинків Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України, Управління адміністративними будинками Державного управління справами, Управління адміністративними будинками Управління справами Апарату Верховної Ради України; Порядок преміювання державних службовців, які займають посади державної служби категорії «А»; Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям.

5. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типових вимог до осіб, які пре-тендують на зайняття посад державної служби категорії “А” від 22 липня 2016 р. № 448 [10].

У документі зазначені загальні та спеціальні вимоги до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорії «А» та інші підзаконні акти.

Також необхідно зазначити, що Національним агентством України з питань державної служби було видано ряд наказів для імплементації норм Закону України про державну службу, серед яких накази: Про затвердження Типового положення про службу управління персоналом державного органу від 03.03.2016 № 47, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 березня 2016 р. за № 438/28568; Про затвердження Порядку стажування державних службовців від 03.03.2016 № 48, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 березня 2016 р. за № 439/28569; Про затвердження Порядку обліку та роботи з дисциплінарними справами від 03.03.2016 № 49, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 456/28586 та інші.

Також важливим кроком на шляху реформ державного управління стало Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 р. № 227-р про схвалення Стратегії ре-формування державної служби та служби в органах місцевого самоврядування в Україні на період до 2017 року та затвердження плану заходів щодо її реалізації та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 474 про схвалення Стратегії реформування державного управління України на 20162020 роки.

Стратегія реформування державної служби та служби в органах місцевого самоврядування в Україні на період до 2017 року та затвердження плану заходів щодо її реалізації створена для визначення основних проблем, які потребують розв'язання, мету та шляхи реалізації, індикаторів реформи державної служби та служби в органах місцевого самоврядування. Також даний документ містить у собі комплекс першочергових завдань і заходів, які спрямовані на забезпечення розвитку державної служби та служби в органах місцевого самоврядування [11].

З урахуванням європейського вибору та європейської перспективи України, метою Стратегії реформування державного управління України на 2016-2020 роки є вдосконалення системи державного управління і відповідно підвищення рівня конкурентоспроможності країни. Стратегія розроблена згідно з європейськими стандартами належного адміністрування у питаннях трансформації системи органів державного управління [12].

Висновки. Перспектива членства у ЄС є стратегічним орієнтиром українських прагнень до перетворення і ключовою метою, заради якої проводяться реформи. Управлінська діяльність державних службовців насамперед є діяльністю владною, яка повинна здійснюватися згідно із суспільними та державними інтересами.

Реформування системи державної влади в Україні вимагає оптимізації організаційно-пра-вового забезпечення проходження державної служби, удосконалення адміністративно-правового статусу державних службовців, рецепції відповідного міжнародного та іноземного правового досвіду для досягнення поставленої мети вступу до Європейського Союзу.

Національне агентство України з питань державної служби та його апарат активно за-ймається формуванням нормативно-правової бази для забезпечення ефективного функціо-нування державних управлінців у системі державного управління України.

Разом з нормативно-правовим забезпеченням імплементації норм Закону України про державну службу, необхідно розробити дієвий механізм контролю за дотриманням законодавства про державну службу та забезпечити захист законних прав та інтересів дер-жавних службовців.

Необхідно розробити принципово нову модель управління системою підготовки, спеціалізації та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, спираючись на позитивні аспекти власної моделі управління та використовуючи міжнародний досвід підготовки, спеціалізації та підвищення кваліфікації державних службовців.

Також однією з успішних умов реформування державного управління є стале фінансове забезпечення, Законом України «Про державну службу» передбачено реформування системи оплати праці державних службовців, стале фінансове забезпечення, які визначать рівень конкурентоспроможності державного службовця на ринку праці, знизять рівень корупції, зро-бивши систему оплати праці більш прозорою, передбачуваною та справедливою при її на-рахуванні, що буде стимулом для подальшого професійного зросту та діяльності державних службовців.

Удосконалення законодавства з питань державної служби, визначення єдиних стандартів якості державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, забезпечення їх реалізації в усіх органах публічної влади дозволить зміцнити авторитет державної служби, підвищити ефективність функціонування державних органів та їх апарату, забезпечити належну якість надання ними управлінських послуг громадянам, задовольняти їх законні права.

Література

1. Реформа державної служби у питаннях та відповідях : [практ посібн. для керівн. служб управл. персоналом] / М. Ка- навець. - К. : Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2016. - 176 с.

2. Венедиктов В.С. Організаційно-правові засади управління державною службою в Україні : [науково-практичний посібник] / [В.С. Венедиктов, М.І. Іншин, О.М. Клюєв, А.М. Куліш, О.М. Музичук та ін.]. - Харків : Вид-во Харківського нац. ун-ту внутр. справ, 2006. - 309 с.

3. Теоретичні засади та організаційні механізми реформування державної служби в Україні : [монографія] / [Н. Л. Гав- калова, Л. Й. Аведян, Л. Ю. Гордієнко та ін.] ; за заг ред. докт. екон. наук, професора Н. Л. Гавкалової. - Х. : Вид. ХНЕУ, 2012. - 328 с.

4. Формування системи національного законодавства (деякі питання теорії і практики) : автореф. дис. на здобуття наукового ступеня канд. юрид. наук : 12.00.01 / Є. П. Євгра- фова ; Нац. юрид. акад. України ім. Я. Мудрого. - Х., 2005. - 21 с.

5. Про державну службу : Закон України від 10.12.2015р. № 889^Ш, редакція від 03.08.2017. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/889-19

6. Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби : Постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2016р. № 229, редакція від 25.03.2016. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/229-2016-%D0%BF

7. Про затвердження Положення про Комісію з питань вищого корпусу державної служби : Постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2016. № 243, редакція від 25.03.2016. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/243-2016-%D0%BF

8. Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби : Постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2016. № 246, редакція від 20.07.2017. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/246-2016-%D0%BF

9. Про затвердження Питання оплати праці працівників державних органів : Постанова Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15, редакція від 30.05.2017. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/en/15-2017-%D0%BF

10. Про затвердження Типових вимог до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорії «А» : Постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 448, редакція від 22.07.2016. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/448-2016-

11. Про схвалення Стратегії реформування державної служби та служби в органах місцевого самоврядування в Україні на період до 2017 року та затвердження плану заходів щодо її реалізації : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.03.2015р № 227-р, редакція від 18.03.2015 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/227-2015-%D1%80

Деякі питання реформування державного управління України. Стратегії реформування державного управління України на 2016-2020 роки : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 474-р, редакція від 13.05.2017 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80

Размещено на Allbest.ru