Правовое регулирование экологического предпринимательства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 12.00.03 - Гражданское право;

предпринимательское право; семейное право;

международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Злобин Сергей Владимирович

Волгоград - 2011



Диссертация выполнена на кафедре гражданского права и процесса юридического факультета Волжского гуманитарного института (филиала) ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Рыженков Анатолий Яковлевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Кокоева Луиза Темболатовна

доктор юридических наук, профессор Анисимов Алексей Павлович

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет»

Защита состоится «17» июня 2011 г. в «10:00» часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.029.07 при ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062 г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Автореферат разослан « » мая 2011 года и размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» http: // www.volsu.ru

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент О.А. Яковлева



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из самых актуальных проблем современности и приоритетным направлением политики развитых государств мира является проблема надлежащего правового регулирования общественных отношений в сфере охраны окружающей среды, от сохранения которой напрямую зависит существование человеческой цивилизации.

Экономное природопользование необходимо, прежде всего, для того, чтобы национальные издержки производства были ниже мировых. Но на сегодняшний день в Российской Федерации сформировалась нерациональная для окружающей среды и малоразвитая по современным международным стандартам структура производства и потребления.

Организация планирования, управления и контроля тех видов хозяйственной деятельности, которые связаны с охраной окружающей среды, являются действенным средством улучшения экологической ситуации.

На государственном уровне экологически ориентированная экономика обеспечивает повышение конкурентоспособности нации в целом путем улучшения среды обитания, повышения качества и увеличения продолжительности жизни населения.

Объективный процесс реализации экономических реформ в Российской Федерации и подготовительный период к ее вхождению в ВТО закономерно привели к возникновению нового направления предпринимательской деятельности в сфере экологического производства, выполнения работ и оказания услуг, которое в экономике большинства стран давно получило широкое развитие. Однако институт экологического предпринимательства, в силу своей новизны для Российской Федерации, на сегодняшний день оказался практически никак законодательно не урегулированным.

Анализ кризисных явлений, происходящих в экономике Российской Федерации, и, в том числе, в сфере природопользования, позволяет сделать вывод о необходимости развития экологического предпринимательства как отдельной отрасли экономики, нуждающейся для эффективного регулирования в принятии специального федерального закона «Об экологическом предпринимательстве». Необходимо изменение ряда норм Гражданского и Налогового кодексов, а также Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., принятие ряда других законодательных актов. Для эффективного регулирования предпринимательских отношений, возникающих в сфере экологического производства, работ и услуг, требуется тщательный анализ доктрины, законодательства и практики.

Развитие института экологического предпринимательства, потребность в его более детальном правовом регулировании придают особую актуальность исследованию современного гражданского законодательства в целях выявления не только межотраслевых связей норм гражданского, налогового, экологического и иных отраслей системы российского права, образующих комплексный межотраслевой институт, но и рассмотрению его взаимосвязи с предметом исследования других общественных наук.

Проблема обеспечения эффективного функционирования и дальнейшего развития экологического предпринимательства выходит за рамки правовой науки. Данная проблема является межнаучной, и нормы гражданского права регулируют лишь внешнюю сторону «бытия» сложных экономических явлений и процессов, изучаемых экономической наукой.

При этом до сих пор учеными-юристами не предпринималось попыток монографического исследования экологического предпринимательства с позиций науки гражданского права. Настоящая работа представляет собой попытку восполнения данного пробела, являясь теоретическим обобщением существующих проблем доктрины и правоприменительной практики, предлагая варианты их решения с гражданско-правовых позиций, аргументируя ряд изменений и дополнений в гражданское законодательство, а также по оптимизации судебной и иной правоприменительной практики.

Степень разработанности темы в юридической литературе. В связи с тем, что экологическое предпринимательство является межнаучным институтом, оно выступает объектом изучения различных наук: экономики, истории, географии. Существующие немногочисленные исследования ученых-юристов посвящены лишь отдельным проблемам в данной сфере. Среди них следует выделить труды А.Л. Бажайкина, посвященные теории и практике правового регулирования экологического страхования, Бажайкин А.Л. Экологическое страхование: Теория, практика правового регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2002. работы Т.З. Юсупова о гражданско-правовых аспектах экологического аудирования, Юсупов Т.З. Гражданско-правовые аспекты экологического аудирования: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2004. И.Г. Иутина о правовых основах экологического аудита, Иутин И.Г. Правовые основы экологического аудита: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2008. труды Е.В. Марьина об организационно-правовом механизме экологического аудита. Марьин Е.В. Об организационно-правовом механизме экологического аудита: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2009.

Таким образом, можно констатировать не только полное отсутствие самостоятельного комплексного научного исследования института экологического предпринимательства в юридической науке, но и весьма недостаточную степень научной разработанности частных вопросов этого явления.

Целью диссертационной работы является проведение комплексного научного исследования юридических доктрин и норм, осуществляющих правовое регулирование отношений в сфере экологического предпринимательства как межотраслевого института гражданского и экологического права, формулирование предложений по совершенствованию действующего законодательства и оптимизации правоприменительной практики. юридический экологический предпринимательство право

Поставленная цель диссертационного исследования обусловила постановку следующих взаимосвязанных научных задач:

? сформулировать понятие и признаки предпринимательской деятельности и определить место экологического предпринимательства в ее системе;

? выявить процессы становления и развития экологического предпринимательства;

? оценить теоретическую разработанность различных аспектов экологического предпринимательства в исторической, экономической, юридической и иной научной литературе;

? определить проблемы существующего правового регулирования экологического предпринимательства;

? выделить особенности отдельных видов экологического предпринимательства;

? обосновать предложения по совершенствованию гражданского, предпринимательского, экологического законодательства и правоприменительной практики в сфере экологического предпринимательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере экологического производства, работ и услуг; предметом исследования - нормы гражданского и иных отраслей права, регламентирующие отношения в сфере экологического предпринимательства.

Теоретическая и методологическая основы диссертационного исследования. Теоретической основой диссертации выступают фундаментальные разработки науки гражданского, предпринимательского и экологического права, общей теории права и государства, истории, философии права, включая труды таких дореволюционных, советских и российских ученых-юристов, как С.С. Алексеев, В.К. Андреев, А.П. Анисимов, Е.А. Бабайцева, О.А. Беляева, А.Г. Бобкова, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, И.А. Волкова, В.В. Витрянский, В.П. Грибанов, С.П. Гришаев, И.В. Дойников, В.В. Долинская, Л.М. Долинская, И.В. Ершова, А.Э. Жалинский, С.Э. Жилинский, О.С. Иоффе, И.Г. Иутин, А.Г. Калпин, О.А. Красавчиков, В.В. Лаптев, П.Г. Лахно, Д.И. Мейер, Е.В. Марьин, С.В. Нарушкевич, И.Ф. Огарков, К.П. Победоносцев, В.Ф. Попонодопуло, А.М. Рабец, А.Я. Рыженков, О.Н. Садиков, И.А. Смагина, В.В. Сичинава, Е.А. Суханов, Г.Ф. Толкачев, П.П. Цитович, Г.Ф. Шершеневич, Т.З. Юсупов и ряд других.

При проведении диссертационного исследования использовались общенаучные методы познания и ряд частно-научных методов, включая диалектический, исторический, статистический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный и формально-юридический.

Научная новизна работы представлена результатами комплексного межотраслевого исследования теоретических и практических аспектов экологического предпринимательства, спецификой объекта экологического производства, выполнения работ и оказания услуг, особенностями развития и становления экологического рынка.

В работе проанализированы нормы гражданского законодательства с учетом норм других отраслей права, труды российских ученых-цивилистов, а также сложившаяся правоприменительная практика в сфере экологического предпринимательства, что позволяет осмыслить в целом проблемы в данной сфере, а также сформулировать ряд предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Научная новизна исследования обосновывается следующими основными положениями и выводами, выносимыми на защиту:

1. Определяется, что предпринимательская деятельность - это общественно значимая, самостоятельная, инициативная деятельность лиц, связанная с осознанным принятием на себя потенциального риска наступления допустимых законом невыгодных последствий в сфере производства, выполнения работ и оказания услуг, направленная на получение прибыли (дохода).

2. Доказывается, что экологическая предпринимательская деятельность - это общественно значимая, самостоятельная, инициативная деятельность лиц, связанная с осознанным принятием на себя потенциального риска наступления невыгодных последствий в сфере производства продукции природоохранного назначения, заключающаяся в проведении научно-исследовательской, кредитно-финансовой деятельности, выполнении экологически значимых работ и оказании услуг, направленная на получение прибыли (дохода).

3. Аргументируется вывод о том, что экологический рынок - это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие при производстве продукции природоохранного назначения, проведении научно-исследовательской, кредитно-финансовой деятельности, выполнении работ и оказании услуг.

4. Обосновывается, что нормы, регулирующие отношения в сфере экологического предпринимательства, образуют межотраслевой институт, включающий в себя нормы гражданского, экологического и иных отраслей права, регламентирующих внешнюю сторону сложных экономических процессов и явлений.

5. Приводятся аргументы о целесообразности принятия Федерального закона «Об экологическом предпринимательстве», в котором следует отразить общие принципы осуществления этого вида предпринимательской деятельности, сформулировать его понятие, определить основные критерии отнесения того или иного вида предпринимательской деятельности к категории экологической, выявить основные принципы взаимоотношений государства и предпринимателей, осуществляющих эту деятельность, в том числе механизм создания стимулов для предпринимателей (льготное налогообложение, кредитование, субсидирование и т.д.).

6. Формулируется вывод о том, что экологическую аудиторскую деятельность необходимо рассматривать как самостоятельный вид аудиторской предпринимательской деятельности, а экологический аудит - как вид аудита.

7. Дается понятие экологической аудиторской деятельности как предпринимательской деятельности по проведению экологического аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, выполняемых аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами, являющимися членами одной из саморегулируемых организаций.

8. Отстаивается позиция о необходимости принятия Федерального закона «Об экологической аудиторской деятельности», в котором должны быть установлены цели, задачи, понятие экологической аудиторской деятельности (как предпринимательской), понятие экологического аудита (как процедуры), определены субъекты и объекты, порядок проведения, урегулированы права и обязанности сторон при проведении экологического аудита. Необходимо закрепить в законе обязательный и добровольный экологический аудит, предусмотреть ответственность сторон, определить систему подготовки специалистов для осуществления этой деятельности, а также страхование экологической аудиторской деятельности.

9. Доказывается потребность в принятии Федерального закона «Об экологическом страховании», в котором должны быть установлены цели, задачи, понятие экологического страхования, определены субъекты и объекты, порядок проведения, урегулированы права и обязанности сторон. Необходимо закрепить в законе обязательное и добровольное экологическое страхование, предусмотреть ответственность сторон. В законе должна быть разработана система идентификации и оценки экологических рисков ? выделения их видов и расчет соответствующих тарифных ставок, прежде всего, для каждого субъекта, эксплуатирующего опасный производственный объект.

10. Производится обоснование принятия Федерального закона «Об обеспечении учета экологических требований в процессе приватизации государственного или муниципального имущества», в котором следует предусмотреть порядок проведения экологического аудита в процессе приватизации, необходимость включения в договор купли-продажи объекта приватизации сведений о распределении ответственности за экологический вред, нанесенный вследствие хозяйственной деятельности предприятия до проведения его приватизации. Аналогичный закон должен быть принят и в отношении национализируемого имущества.

11. В результате проведенного исследования предлагается внести в действующее законодательство следующие изменения и дополнения:

? в п. 1 ст. 2 ГК РФ, изложив понятие предпринимательской деятельности в следующей редакции: «Предпринимательская деятельность - это общественно значимая, самостоятельная, инициативная деятельность лиц, связанная с осознанным принятием на себя потенциального риска наступления допустимых законом невыгодных последствий в сфере производства, выполнения работ и оказания услуг, направленная на получение прибыли (дохода)»;

? дополнить ст. 1 «Основные понятия» Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следующими дефинициями:

экологический аудит - разновидность экологического предпринимательства, связанная с независимой проверкой деятельности аудируемого лица в целях выражения мнения о соответствии его документов экологическому законодательству;

экологическое предпринимательство - это общественно значимая, самостоятельная, инициативная деятельность лиц, связанная с осознанным принятием на себя потенциального риска наступления невыгодных последствий в сфере производства продукции природоохранного назначения, заключающаяся в проведении научно-исследовательской, кредитно-финансовой деятельности, выполнении экологически значимых работ и оказании услуг, направленная на получение прибыли (дохода);

экологический риск - наступление допустимых, потенциальных, невыгодных последствий для участников экологических страховых правоотношений;

экологический туризм - разновидность предпринимательской деятельности, связанной с организацией туристических маршрутов, ориентированных на познание и сохранение окружающей среды;

? дополнить п. 21 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», определяющий требования к условиям конкурса, нормой о необходимости реализации мероприятий по охране окружающей среды и здоровья граждан;

- дополнить ст. 1 «Основные положения» Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» следующей дефиницией:

экологический туризм - разновидность предпринимательской деятельности, связанная с организацией туристических маршрутов, ориентированных на познание и сохранение окружающей среды, разновидностями которой являются: ботанические, зоологические, геологические; эколого-этнографические, археологические эколого-культурные туры; агротуры или сельские зеленые туры; спелеологические, водные, горные туры и т.п.

- ст. 2 данного закона дополнить специальным указанием на то, что Гражданский кодекс Российской Федерации также является источником правового регулирования туристской деятельности;

- п.п. «г» ст. 7 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» изложить в следующей редакции:

«г) экологическое просвещение и организация в этих целях экологического туризма»;

- п. 1 ст. 12 данного закона изложить в следующей редакции:

«Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для экологического туризма»;

- п.п. «б» п. 2 ст. 18 данного закона изложить в следующей редакции:

«б) создание условий для экологического туризма и сохранение рекреационных ресурсов».

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что анализ положений гражданско-правовой доктрины, а также норм права, регламентирующих отношения в сфере экологического предпринимательства, позволил выявить ряд пробелов и коллизий правовых норм, регулирующих данные отношения, а также сформулировать теоретические выводы и предложения по совершенствованию гражданского законодательства и оптимизации правоприменительной практики.

Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы правоприменительными и другими органами публичной власти в практической деятельности, а также лицами, являющимися участниками правоотношений в сфере экологического предпринимательства.

Кроме того, выводы настоящего исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Гражданское право», «Экологическое право» и других учебных дисциплин, при подготовке учебных пособий по гражданско-правовым дисциплинам, а также могут быть учтены в ходе дальнейших научных исследований вопросов правового регулирования экологического предпринимательства, иных актуальных проблем публично-правового и частноправового регулирования данных отношений.

Апробация результатов работы. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры гражданского права и процесса Волжского гуманитарного института (филиала) Волгоградского государственного университета. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, изложены в выступлениях автора на межрегиональных научно-практических конференциях и отражены в десяти научных работах, опубликованных в региональных и федеральных научных изданиях, в том числе включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Результаты исследования были использованы при подготовке и проведении семинарских занятий по курсу «Гражданское право», проводимых в Волгоградском государственном университете.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности темы диссертации, определяются предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, отражены результаты апробации исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Предпринимательская деятельность в России и место экологического предпринимательства в ее системе», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию понятия и признаков предпринимательской деятельности, выявлению исторического контекста развития экологического предпринимательства в Российской Федерации, а также основным проблемам и перспективам современного правового регулирования экологической предпринимательской деятельности.

В первом параграфе «Понятие и признаки предпринимательской деятельности» отмечается, что на сегодняшний день в научной доктрине не сформировалось единое понимание предпринимательской деятельности. Анализируя определение, данное в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, мнения ученых (С.А. Зинченко, В.А. Лапач, В.В. Лаптева, Б. Газарьян, В.В. Долинская и др.) соискатель приходит к выводу о том, что каждый закрепленный в ГК РФ признак предпринимательской деятельности нуждается в уточнении и не всегда соответствует действительности.

Прежде всего следует отметить, что законодатель безосновательно отказался от такого признака предпринимательской деятельности, как «инициативность». Изучая понятие «инициативность», автор делает вывод, что понятие «самостоятельная деятельность» не поглощает данный признак.

Понятия «инициативность» и «самостоятельность» в экономической литературе и в понимании представителей государственной власти не совпадают. Различает данные понятия и предпринимательское право, выделяя в качестве отраслевого признака принцип хозяйственной самостоятельности и инициативы. Диссертант приходит к выводу о том, что категория «инициативности» должна быть возвращена в состав признаков предпринимательской деятельности, поскольку именно от инициативы предпринимателя, его творческих начинаний зависит дальнейшее развитие экономики страны. Инициативность предпринимателя требует государственной поддержки.

Анализируя рискованный характер предпринимательской деятельности, соискатель отмечает, что в гражданском праве понимание «риска» достаточно многообразно и не имеет на сегодняшний день определения, утвержденного нормативным правовым актом.

Разделяя позицию В.П. Грибанова о том, что термин риск можно с известной точностью заменить словами «невыгодные последствия», Грибанов В.П. Договор купли-продажи по советскому гражданскому праву. - М.: Издательство МГУ, 1956. С. 33. диссертант считает, что необходимо ввести в понимание «риска» указание на потенциальный характер невыгодных последствий, и под предпринимательским риском следует понимать наступление допустимых, потенциальных, невыгодных последствий для участников предпринимательских правоотношений. Под допустимостью следует понимать принятие на себя последствий (а не риска) или возложение их на участника, который в данном случае «рискует».

При рассмотрении признака систематического извлечения прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг отмечается, что при буквальном толковании данной нормы можно прийти к выводу о том, что в понятие предпринимательской деятельности не входит производство (изготовление) продукции (товаров). Таким образом, из понятия предпринимательской деятельности выпадает реальный сектор экономики - производство продукции (товаров). Соискатель полагает, что приоритетной, поддерживаемой государством предпринимательской деятельностью должна быть деятельность, направленная на производство материальных благ, отвечающая как интересам государства, общества в целом, так и частным интересам предпринимателя - производителя, и в качестве примера рассматривается производство экологической продукции (товаров).

При анализе категории «прибыль» следует констатировать, что указание законодателя на получение прибыли предпринимателями как на основную цель их деятельности, вряд ли можно признать корректным. Особенно это очевидно для экологического предпринимательства. Поэтому предлагается в качестве признака предпринимательской деятельности использовать понятие «доход», тем более, что Гражданский кодекс РФ, кроме ст. 2 нигде не применяет понятие «прибыль», употребляя именно понятие «доход» (например, в ст. 614, 900, п. 2 ст. 929, 989, 1043, 1085, 1107 ГК РФ).

Анализируя многочисленные научные дискуссии относительно систематичности как признака предпринимательской деятельности, и в связи с тем, что в законодательстве отсутствуют понятие и признаки этой категории, соискатель приходит к выводу о том, что необходимо согласиться с мнением о необходимости раскрывать данный признак исходя не из количественного критерия, а через качественный - направленность к определенной цели.

Далее диссертант обосновывает вывод о том, что государственную регистрацию корректнее было бы считать не признаком предпринимательской деятельности, а условием законности ее осуществления. В связи с этим представляется целесообразным вывести данное требование из ст. 2 ГК РФ.

Таким образом, под предпринимательской деятельностью необходимо понимать общественно значимую, самостоятельную, инициативную деятельность лиц, связанную с осознанным принятием на себя потенциального риска наступления допустимых законом невыгодных последствий в сфере производства, выполнения работ и оказания услуг, направленную на получение прибыли (дохода).

Исходя из того, что предпринимательская деятельность на современном этапе развития рыночных отношений неотделима от рынка, и именно она лежит в основе его возникновения, соискатель подробно анализирует понятие «рынок», «экологический рынок», аргументируя вывод о том, что в настоящий момент не разработано и не существует единого законодательного или доктринального определения, которое могло бы быть положено в основу понятия «экологический рынок», причем такое единое понимание «рынка» отсутствует не только в юридической, но и в экономической науке.

Во втором параграфе «История развития экологического предпринимательства в Российской Федерации» рассматривается процесс развития законодательства, регулирующего сферу экологического предпринимательства как вида предпринимательской деятельности.

Используя выделенные в научной литературе четыре периода в развитии современного законодательства о предпринимательской деятельности, соискатель рассматривает их не только с точки зрения развития предпринимательской деятельности, но и с точки зрения зарождения и развития экологического предпринимательства в постсоветской России.

Первый период с середины 80-х годов ХХ в. до 1990 г. характеризуется активной деятельностью различных законотворческих органов Союза ССР, положивших начало формированию современного законодательства о предпринимательской деятельности. Наблюдается бурное развитие кооперативного движения, в России возникает предпринимательство, включая и такой его вид, как экологическое. С началом проведения перестройки народного хозяйства в СССР возникают экологически ориентированные артели и кооперативы, осуществлявшие свою деятельность путем переработки вторичного сырья (макулатуры), использования отходов производства и др.

Второй период 1990?1992 гг. характеризуется высокими темпами роста числа малых предприятий и численности занятых на них, а также дальнейшим развитием предпринимательской деятельности в России, появлением нормативных документов, декларирующих отдельные виды экологического предпринимательства (экологическое страхование).

Третий период (1992?1995 гг.) характеризуется утверждением ряда нормативных актов, регулирующих предпринимательские отношения до принятия первой части Гражданского кодекса Российской Федерации. Впервые в отечественной истории предпринимательского права появляются документы, четко упоминающие экологический аудит.

Четвертый период (с 1995 г. по настоящее время) связан с принятием новых нормативных актов, прежде всего законов, затрагивающих ряд аспектов экологического предпринимательства, а также с внесением изменений и дополнений в принятые ранее правовые акты.

Оценка и возмещение вреда (ущерба), причиненного окружающей природной среде и природным ресурсам, здоровью населения, а также различным субъектам правовых отношений и хозяйственной деятельности, теперь регламентируется обширным перечнем нормативно-методических документов, утвержденных как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В настоящее время насчитывается более 70 нормативных документов с федеральным статусом, устанавливающих и/или разъясняющих различные аспекты экологической предпринимательской деятельности.

В заключении делается вывод о том, что экологическое предпринимательство, пройдя все этапы развития предпринимательства в России в постсоветский период вместе со всей страной, своего законодательного закрепления не получило, хотя отдельные его виды (экологический аудит, экологическое страхование) упоминаются в различных нормативно-правовых актах. Отсутствует и разработанность данного понятия в юридической науке.

Третий параграф «Основные проблемы современного правового регулирования экологического предпринимательства» посвящен изучению специфики экологического рынка, рассмотрению особенностей данных общественных отношений, характеристике субъектов экологического рынка, качеству его регулирования.

Особое внимание в рамках данного параграфа диссертант уделяет категории «экологическое предпринимательство», отмечая, что данная дефиниция никогда не исследовалась в юридической науке. Напротив, в научной экономической литературе эта категория рассмотрена достаточно подробно, и высказаны рекомендации о необходимости создания соответствующей правовой базы экологического предпринимательства, которое должно стать одним из приоритетных направлений экономического развития страны.

Анализируя понятия экологического предпринимательства, предлагаемые в научной экономической литературе, соискатель обосновывает вывод о том, что изучаемая деятельность является предпринимательской, однако не каждая предпринимательская деятельность может считаться экологической. Для уточнения содержания последней необходимо разработать критерии отнесения того или иного вида предпринимательской деятельности к разряду экологической. За основу могут быть приняты критерии, разработанные Модельным законом СНГ «Об экологическом предпринимательстве».

Исходя из вышеуказанных критериев и анализируя признаки предпринимательской деятельности, соискатель аргументирует вывод о том, что экологическое предпринимательство отвечает всем таким признакам, и предлагает свое определение экологического предпринимательства.

Данный вид предпринимательской деятельности предполагает производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, т.е. этот сегмент рынка включает в себя и товарный рынок, и рынок работ, и рынок услуг, по своим объемам не уступая другим рынкам. Таким образом, общественные отношения на экологическом рынке строятся вокруг производства продукции, выполнения работ и оказания услуг, выступающих товаром на данном рынке. В связи с этим, под экологическим рынком предлагается понимать урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие при производстве продукции природоохранного назначения, проведении научно-исследовательской, кредитно-финансовой деятельности, выполнении работ и оказании услуг. Автор считает, что сделанные выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки теории экологического предпринимательства как отдельной отрасли экономики, урегулированной Федеральным законом «Об экологическом предпринимательстве».

Соискатель считает важной и эффективной формой государственной поддержки экологического предпринимательства создание на федеральном уровне Фонда содействия развитию экологического предпринимательства в виде государственной корпорации, основной целью которого должно являться развитие экологического предпринимательства, стимулирование развития соответствующей производственной, финансовой и торговой инфраструктуры, создание благоприятных условий для экологической предпринимательской деятельности, поддержка развития экологически ориентированных видов предпринимательства, повышение экологической, социальной, экономической эффективности природоохранных проектов, программ и мероприятий.

Отношения в сфере экологического предпринимательства регулируются нормами гражданского, финансового, экологического и иных отраслей права, образующими межотраслевой институт. В диссертации анализируются существующие пробелы и коллизии между нормами различной отраслевой принадлежности, предлагаются пути и средства их преодоления.

Исследуя проблемные вопросы приватизации государственного и муниципального имущества, соискатель отмечает, что на сегодняшний день действующее экологическое законодательство не содержит правового механизма учета экологического фактора при проведении приватизации государственных или муниципальных предприятий. Однако актуальность данной проблемы сохраняется, что наиболее очевидно в контексте вопросов гражданско-правовой ответственности за «прошлый» экологический ущерб.

Решением данной проблемы могло бы стать введение процедуры обязательного экологического аудита при приватизации государственных и муниципальных объектов. Кроме того, предлагается внесение изменений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и разработка специального Федерального закона «Об обеспечении учета экологических требований в процессе приватизации государственного или муниципального имущества».

Глава вторая «Правовое регулирование отдельных видов экологического предпринимательства» посвящена исследованию экологического аудита, экологического страхования и экологического туризма.

В первом параграфе «Проблемы правового регулирования экологического аудита» подчеркивается необходимость создания институциональных основ деятельности экологического аудита, который является одним из видов экологической предпринимательской деятельности, выступая сегментом экологического рынка, не получившим своего законодательного регулирования. Государство позволило участникам данного сегмента рынка самостоятельно устанавливать правила своей деятельности, самоустранившись и не урегулировав данные общественные отношения.

Экологический аудит может проводиться по отношению к деятельности любых субъектов хозяйственной и иной деятельности (например, на промышленных (в том числе энергетических) предприятиях, в заказниках, заповедниках, национальных парках, лесных хозяйствах, в муниципальных образованиях, агропромышленных объединениях, рыбохозяйственных предприятиях, предприятиях, занимающихся водоподготовкой, мусоросжигательных заводах и т.д.). Данные субъекты осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными документами, регулирующими их деятельность. Поэтому предметом экологического аудита будет природоохранная документация субъекта хозяйственной и иной деятельности, а критериями при проведении экологического аудита являются законодательные акты, которым должна соответствовать документация аудируемого лица.

Соискатель считает, что Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ создает препятствия для развития предпринимательской деятельности в области экологического аудита, что является неприемлемым. Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что юридические лица самостоятельно выступают инициаторами проведения экологического аудита своей деятельности и при этом встречают непонимание и противодействие со стороны органов государственной власти.

Рассмотрев различные точки зрения о понятии экологического аудита, соискатель считает, что экологическую аудиторскую деятельность необходимо рассматривать как самостоятельный вид аудиторской предпринимательской деятельности, а экологический аудит - как вид аудита. Под экологической аудиторской деятельностью предлагается понимать предпринимательскую деятельность по проведению экологического аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, выполняемых аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами, являющимися членами одной из саморегулируемых организаций.

Экологический аудит по видам можно разделить на добровольный (инициативный) и обязательный Добровольный экологический аудит проводится по инициативе коммерческой или некоммерческой организации, индивидуального предпринимателя. Обязательным экологический аудит будет являться в случаях, определенных федеральными законами. Ситуации, когда необходимо проведение обязательного финансового аудита и обязательного экологического аудита не аналогичны, поэтому обязательный экологический аудит должен быть закреплен в Федеральном законе «Об экологической аудиторской деятельности» для случаев приватизации государственных и муниципальных предприятий, при проведении процедур банкротства, национализации (особенно когда деятельность аудируемого субъекта оказывает значительное воздействие на окружающую среду), при проведении обязательного экологического страхования, при обосновании и реализации экологических программ различного уровня (федерального, субъектов РФ, муниципального).

Анализируя нормы ГК РФ, соискатель приходит к выводу о том, что аудиторские услуги законодателем закреплены в качестве одной из разновидностей договоров возмездного оказания услуг. Поэтому основным методом регулирования аудиторских отношений, основанных на равенстве их участников, автономии и имущественной самостоятельности, будет являться гражданско-правовой метод правового регулирования. Предлагается принятие специального закона «Об экологическом аудите», который бы урегулировал данный сегмент рынка, а до его принятия рекомендуется внесение изменений в действующее законодательство.

Во втором параграфе «Особенности правового регулирования экологического страхования в Российской Федерации» обращается внимание на то, что развитие экологического страхования должно проводиться параллельно с внедрением системы экологического аудита, позволяющего оценить реальное состояние объекта страхования и возможные риски природопользования.

Анализируя ряд нормативных актов, соискатель приходит к выводу о том, что данный вид экологического предпринимательства как сегмент рынка не урегулирован. В связи с тем, что экологическое страхование не получило надлежащего федерального регулирования, по данному вопросу в ряде субъектов РФ были приняты региональные законы и иные нормативно-правовые акты. Между тем страхование является традиционным институтом гражданского права, а гражданское законодательство в силу ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации. Таким образом, субъекты РФ не могут осуществлять собственное правовое регулирование в сфере страхования, в том числе и экологического.

Несмотря на то, что различные федеральные нормативно-правовые акты оперируют понятием «экологическое страхование», соискатель замечает, что, тем не менее, в законодательстве сегодня четкое правовое определение понятия «экологическое страхование» отсутствует. Заслуживает поддержки высказанное в научной литературе (А.Л. Бажайкин, И.Б. Сергеев) мнение о том, что реализация экологического страхования возможна во всех формах - страхования гражданской ответственности, имущественного и личного страхования. Анализируя ГК РФ, Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», диссертант считает, что страховщиками в экологическом страховании могут быть юридические лица, получившие в установленном порядке лицензию на данный вид страховой деятельности на территории Российской Федерации.

Страхователями могут являться любые юридические лица или индивидуальные предприниматели, деятельность которых может повлечь риск аварийного загрязнения окружающей среды.

При исследовании понятия «страховой риск» высказывается ряд критических замечаний в адрес Концепции проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании». Учитывая специфику экологического страхования как вида предпринимательской деятельности, необходима разработка системы идентификации и оценки экологических рисков, выделения их видов и расчет соответствующих тарифных ставок, прежде всего, для каждого субъекта, эксплуатирующего опасный производственный объект. Предлагается и авторское определение страхового риска.

Исследуя далее международный опыт, соискатель предлагает выделять обязательное и добровольное экологическое страхование.

В связи с указанием Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» на возможность страхования ответственности, представляется необходимой постановка вопроса о страховании профессиональных экологических рисков. Соискатель считает, что по договору имущественного страхования может быть, в частности, застрахован риск ответственности по договорам - риск гражданской ответственности, к которому относится и риск профессиональной имущественной ответственности аудиторов (в том числе экологических аудиторов).

Предлагается принятие специального закона «Об экологическом страховании», который бы урегулировал данный сегмент рынка, а до его принятия рекомендуется внесение изменений в действующее законодательство.

В третьем параграфе «Специфика правового регулирования экологического туризма» диссертант дает характеристику правовому регулированию сферы туристской деятельности, обращая внимание на полное отсутствие правового регулирования экологического туризма и его исследований в рамках юридической науки.

Анализируя нормативные акты, регулирующие отношения в сфере туризма, отмечается, что в состав законодательства Российской Федерации о туристской деятельности не включен Гражданский кодекс РФ. Более того, законодательство о туристской деятельности рассматривается как сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Между тем из анализа норм Гражданского кодекса РФ следует сделать вывод о том, что туристская предпринимательская деятельность - это деятельность по возмездному оказанию туристических услуг. Эти отношения являются гражданско-правовыми и находятся в сфере исключительного ведения Российской Федерации. В связи с этим предлагается внесение ряда изменений в действующее законодательство.

Соискатель замечает, что законодательное понятие «экологического туризма» в Российской Федерации отсутствует. Не определяется «экологический туризм» и в Общероссийском классификаторе услуг населению ОК 002-93 (ОКУН). В научной (не юридической) литературе присутствует более 30 определений данного вида деятельности.

Исследуя дефиниции, предложенные представителями различных общественных наук, зарубежную практику, диссертант предлагает свое определение данного вида деятельности.

В работе обосновывается вывод о существовании отдельного сегмента рынка, который требует своего четкого правового регулирования посредством принятия специального Федерального закона «Об экологическом туризме». В данном законе должны быть определены цели, задачи, понятие экологического туризма, указаны его субъекты и объекты, урегулированы права и обязанности, а также ответственность сторон, установлены условия обязательной и добровольной сертификации турагентств и туроператоров, занимающихся экологическим туризмом. Кроме того, необходимо дополнить ГК РФ специальной главой, посвященной туристическо-экскурсионному обслуживанию, где будет дано определение туризма и указаны его виды, включая и экологический туризм.

Экологический туризм может организовываться на территориях как с общим, так и специальным эколого-правовым режимом. К числу последних относятся особо охраняемые природные территории.

Рассматривая деятельность природных заповедников как некоммерческих организаций, соискатель считает необходимым развивать на территории заповедников экологический туризм с получением дохода от этого вида деятельности, с его последующим использованием на развитие заповедников. Названная деятельность могла бы способствовать дальнейшему развитию российского экологического предпринимательства.

Рассматривая в предлагаемом контексте правовое регулирование предпринимательской деятельности в национальных и природных парках, соискатель замечает, что существующий правовой вакуум в этой сфере создает определенные трудности для развития экологического туризма на их территории и требует внесения изменений в действующее законодательство.

Правовое регулирование экологического туризма как вида предпринимательской деятельности имеет и ряд других важных аспектов, поскольку данная сфера предпринимательской деятельности регулируется нормами различных отраслей законодательства Российской Федерации, образующих комплексный межотраслевой институт. С позиций такого методологического подхода соискатель анализирует действующую редакцию Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», рассматривающего туристско-рекреационную деятельность, как включающую в себя элементы туристской, санаторно-курортной и инвестиционной деятельности, что важно для комплексного правового регулирования сферы туризма, в том числе, и экологического.

Анализируя концессионное соглашение, автор приходит к выводу о том, что концессию следует рассматривать как конкретную форму государственной поддержки инвестиционной деятельности, в том числе и экологического туризма, как на территории особых экономических зон, так и на особо охраняемых природных территориях.

Исследуя положения Федерального закона от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании», соискатель отмечает, что порядок проведения обязательной экологической сертификации на федеральном уровне до сих пор не урегулирован. Автором поддерживается предложение Ассоциации Экологического туризма России http://www.ecotourism-russia.ru/ru/ о проведении добровольной сертификации в отношении лиц, занимающихся экологическим туризмом как одним из видов предпринимательской деятельности. Кроме того, отмечается необходимость разработки Федерального закона «Об экологическом туризме», в котором необходимо предусмотреть порядок проведения обязательной и добровольной сертификации субъектов, занимающихся этим видом предпринимательства.

В заключении сформулированы основные теоретические выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства.



ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ АВТОРА

- публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Злобин, С.В. Правовые проблемы экологического страхования / С.В. Злобин // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. - 2010. - № 2. - С. 69-71 (0, 4 п.л.).

2. Злобин, С.В. Экологические требования при приватизации предприятий / С.В. Злобин // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 3. - С. 141-144 (0,5 п.л.).

3. Злобин, С.В. Актуальные вопросы развития экологического предпринимательства в России / С.В. Злобин // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - № 2. - С. 126-129 (0,45 п.л.).

- публикации в иных изданиях:

4. Злобин, С.В. Экологическое законодательство субъектов РФ: некоторые тенденции и перспективы / С.В. Злобин // Современные гуманитарные проблемы : сб. научн. тр. Вып. 8. - Волгоград, ВА МВД РФ, 2008. С. 36-41 (0,25 п.л.).

5. Злобин, С.В. Региональное экологическое законодательство и его влияние на формирование судебной практики / С.В. Злобин // Наука Удмуртии. - 2009. - № 2. - С. 155-161 (0,25 п.л.).

6. Злобин, С.В. История развития экологического законодательства в России / С.В. Злобин // Права человека и проблемы безопасности общества и личности в современной России : материалы III межрегион. научн.-практ. конф., Волгоград, 26 ноября 2009 г. / Волгоградский институт бизнеса. - Волгоград: Изд-во ВолГМУ, 2010. С. 215-218 (0,2 п.л.).

7. Злобин, С.В. Правовое регулирование экологического страхования законами РФ и субъектов РФ: вопросы теории и практики / С.В. Злобин // Новая правовая мысль. - 2010. - № 2. - С. 38-41 (0,3 п.л.).

8. Злобин, С.В. Этапы развития экологического предпринимательства в России / С.В. Злобин // Новая правовая мысль. - 2010. - № 3. - С. 44-47 (0,3 п.л.).

9. Злобин, С.В. Нормативно-правовое регулирование экологического предпринимательства: история и современность / С.В. Злобин // Правовой порядок: актуальные проблемы развития государственно-правовых институтов / Под ред. доц. Г.Ф. Барковского и др. - М.: Вузовская книга, 2010. С. 688-693 (0,5 п.л.).

10. Злобин, С.В. О некоторых проблемах развития российского законодательства в области экологического страхования / С.В. Злобин // Порядок общества: проблемы правовой теории и юридической практики в России / Под ред. доц. Г.Ф. Барковского и др. - М.: Вузовская книга, 2011. С. 261-261 (0,1 п.л.).

Размещено на Allbest.ru

...