Правовое положение и система некоммерческих организаций в российском гражданском праве

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность 12.00.03 - Гражданское право;

предпринимательское

право; семейное право;

международное

частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Правовое положение и система некоммерческих организаций в российском гражданском праве

Меняев Андрей Викторович

Волгоград 2011

Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского

права Государственного образовательного учреждения высшего

профессионального образования «Самарский государственный

экономический университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Пилецкий Анатолий Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Андреев Владимир Константинович

кандидат юридических наук, доцент Волкова Ирина Алексеевна

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Защита состоится 17 февраля 2011 г. в ____ часов на заседании

диссертационного совета ДМ 212.029.07 при ГОУ ВПО «Волгоградский

государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград,

проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 В

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке

Волгоградского государственного университета

Автореферат разослан « __ » ___________2011 г. и размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» http://www.volsu.ru

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук О.А. Яковлева

некоммерческий гражданский право корпоративный

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Действующее российское законодательство исходит из деления всех юридических лиц на два типа - коммерческие и некоммерческие организации. Учитывая как сложившуюся традицию, так и перемены в экономической жизни государства, наибольший интерес законодателя длительное время был прикован именно к коммерческим организациям. Концепция развития гражданского законодательства, обобщив наиболее существенные проблемы, относит к ним отсутствие единой системы правового регулирования организационно-правовых форм некоммерческих организаций; множество пробелов, повторов и противоречий законодательства; ошибочное отнесение ряда юридических лиц к некоммерческимКонцепция развития гражданского законодательства. URL: http://www.privlaw.ru. (дата обращения 15.10.2010)..

В то же время фрагментарность и противоречивость законодательства о некоммерческих организациях не удовлетворяет потребностей современного оборота, поскольку они настолько сильно интегрированы в социально-экономическую систему государства, что от состояния законодательства о соответствующем виде юридических лиц зависит нормальное развитие экономики в целом. Так, помимо субъектов, непосредственно осуществляющих предпринимательскую деятельность, существуют также и такие, которые организуют и контролируют эту деятельность, находятся во взаимосвязи с субъектами предпринимательской деятельности, органами государственной власти и местного самоуправления. Такими субъектами становятся некоммерческие организации, при этом их перечень на сегодняшний день не исчерпывается лишь теми, которые преследуют социальные, благотворительные и иные аналогичные цели. Некоммерческие организации по своей природе не однородны. Отнесение ряда юридических лиц к некоммерческим произведено весьма условно, поскольку существующий дихотомический способ деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие не описывает действительного многообразия целей их создания. Все те конструкции, которые не вписываются в рамки организационно-правовых форм коммерческих организаций, законодатель причисляет к некоммерческим, хотя их отнесение к этому типу также вызывает множество вопросов. Так, например, к числу некоммерческих организаций причислены Центральный банк Российской Федерации, ведающий основами финансово-кредитной политики, государственные корпорации, являющиеся «локомотивами» современной российской экономики. В организационно-правовой форме учреждения действуют Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования. В соответствии с положениями действующего законодательства о местном самоуправлении гражданская правосубъектность органов местного самоуправления опосредована организационно-правовой формой учреждения. Некоммерческими организациями являются саморегулируемые организации, учреждения образования и медицины, в форме некоммерческого партнерства могут образовываться фондовые и товарные биржи и т.д.

С юридико-технической стороны необходимость совершенствования законодательства о некоммерческих организациях давно назрела. Положенный в основу Гражданского кодекса Российской Федерации принцип открытости перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций привел к их избыточности, отсутствию системного подхода к регулированию деятельности данного вида юридических лиц. Хотя основным признаком некоммерческих организаций является отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения прибыли, тем не менее, этот признак нивелирован практикой, более того, сам законодатель зачастую допускает из него изъятия. Характерными примерами являются государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, учреждения. Этот разрыв между заявленными целями и действительной деятельностью объясняется возрастающей коммерциализацией некоммерческих организаций, что требует соответствующего закрепления в правовых нормах.

Совершенно справедливо, на наш взгляд, отмечено в литературе, что при создании новых организационно-правовых форм некоммерческих организаций зачастую не соблюдается правило равновесия преимуществ и недостатков, фиксируемых конкретной организационно-правовой формой, что подрывает законодательную систему юридических лиц и превращает ее в набор не согласующихся между собою конструкций См., напр.: Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. № 3. Том. 7. С. 67. .

Отсутствие определенных критериев, «правил», на основании которых мог бы решаться вопрос о целесообразности введения тех или иных организационно-правовых форм, послужило законодательной основой для массового создания некоммерческих организаций, не имеющих самостоятельных формообразующих признаков. В этой связи некоммерческие организации необходимо четко классифицировать, что позволит выделить юридически значимые и исключить лишние критерии разграничения организационно-правовых форм.

Изложенные обстоятельства в совокупности дают основания считать тему исследования актуальной.

Степень научной разработанности темы. Общетеоретические проблемы, связанные как с институтом юридического лица в целом, так и юридическими лицами, преследующими так называемые «идеальные» цели, заняли серьезное место в трудах выдающихся российских правоведов дореволюционного периода В.И. Васьковского, И.А. Ильина, Д.И. Мейера, С.А. Муромцева, И.А. Покровского, Н.С. Суворова, Г.Ф. Шершеневича и многих других. В работах этих ученых были освещены основополагающие проблемы правоспособности юридических лиц, традиционно рассматривались классификации юридических лиц на корпорации (союзы лиц) и учреждения, на публичные и частные. Исследования отечественных цивилистов того периода самым тесным образом были связаны с трудами выдающихся германских правоведов В. Бернгефта, Б. Виндшейда, О. Гирке, И. Колера и других ученых. В советский период в работах С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, К.Ф. Кечекьяна, О.А. Красавчикова, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной разрабатывались вопросы правоспособности юридических лиц, соотношения правоспособности и правосубъектности, критерии специальной правоспособности.

В новейшее время исследованием юридических лиц занимаются Г.Е. Авилов, В.К. Андреев, Е.А. Бабайцева, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, И.П. Грешников, Н.В. Козлова, В.П. Мозолин, А.Е. Пилецкий, В.А. Рахмилович, Е.А. Суханов, Е.Е. Суязов, Ю.К. Толстой, В.Ф. Яковлев и другие ученые. Помимо этого, вопросы правового положения, правосубъектности, типологии некоммерческих организаций получили отражение в трудах К.П. Беляева, В.В. Залесского, Р.Ф. Калистратовой, Д.В. Новака, А.Я. Рыженкова, Д.И. Степанова, В.В. Толстошеева, А.Е. Черноморца, Л.И. Якобсона, Р.В. Уткина и других ученых.

При подготовке диссертации также были использованы труды западных ученых С. Брю, Б. Вейброуда, М. Крашински, К. Макконела, П. Нельсона, Р. Познера, Г. Хансмана.

Диссертационные исследования по проблемам правового регулирования некоммерческих организаций проводились Д.О. Грачевым («Правовой статус саморегулируемых организаций». М., 2008), А.С. Еганян («Право собственности некоммерческого партнерства». Саратов, 2002), И.В. Ивковой («Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности». Спб., 2004), О.П. Кашковским («Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций». М., 2000), Н.В. Костенко («Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций». Омск, 2003),

Е.А. Краснопольской («Гражданско-правовое регулирование деятельности автономной некоммерческой организации в Российской Федерации». М., 2006), Е.П. Лихотниковой («Некоммерческие организации: правосубъектность и право собственности». М., 2003), В.Н. Сидоровым («Правосубъектность некоммерческих организаций». М., 2008), Р.В. Уткиным («Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации (вопросы теории и практики)». Казань, 2007), Е.В. Шаклеиной («Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций». М., 2006) и рядом других авторов.

Тем не менее, несмотря на достаточно широкое отражение в юридической литературе вопросов правового регулирования некоммерческих организаций, разработка указанной темы представляется недостаточной. Существующие научно-квалификационные работы исходят преимущественно из функционального подхода, при котором основным критерием разграничения коммерческих и некоммерческих организаций является цель деятельности юридического лица, либо посвящены проблемам правового регулирования отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В то же время, до настоящего времени практически не исследовалась возможность применения экономического подхода к отграничению некоммерческих организаций в системе юридических лиц, а также вытекающие из этого подхода особенности их правового положения и системы организационно-правовых форм.

Целью диссертационной работы является выработка предложений по совершенствованию правового положения и системы некоммерческих организаций на основе исследования законодательства, содержащихся в нем пробелов и коллизий, а также гражданско-правовой доктрины, включая Концепцию развития гражданского законодательства.

Реализация поставленной в диссертационной работе цели потребовала решения следующих задач:

- определить оптимальные критерии разграничения коммерческих и некоммерческих организаций;

- обосновать возможность установления общей правоспособности некоммерческих организаций;

- выявить не имеющие юридического значения критерии разграничения организационно-правовых форм некоммерческих организаций по действующему законодательству;

- обосновать доктринальные положения о необходимости разграничения некоммерческих организаций на корпоративные и некорпоративные как основного критерия систематизации их организационно-правовых форм;

- выработать предложения по совершенствованию законодательства о некоммерческих организациях.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере гражданско-правового регулирования правового положения и системы некоммерческих организаций.

Предметом исследования выступают правовые нормы, определяющие понятие и систему некоммерческих организаций в современном российском законодательстве, существующая практика их применения, а также основные научно-теоретические концепции по теме диссертационного исследования.

Методологическую основу работы составили общенаучные методы - диалектический метод познания общественных процессов, анализ и синтез, классификация, а также частнонаучные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой попытку разрешения множественных коллизий и пробелов законодательства о некоммерческих организациях путем значительного пересмотра представлений о правовом положении некоммерческих организаций, принципах и критериях формирования системы их организационно-правовых форм. Принципиальное отличие изложенного автором подхода состоит в отказе от признака основной цели деятельности как критерия разграничения коммерческих и некоммерческих организаций, из чего логически вытекает вывод о необходимости расширения их правоспособности. Помимо этого формулируются критерии формирования внутренне не противоречивой системы некоммерческих организаций и излагается авторское видение оптимального перечня их организационно-правовых форм.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Обоснована необходимость отказа от признака основной цели деятельности юридического лица как критерия разграничения коммерческих и некоммерческих организаций и сохранения в качестве единственного критерия запрета на распределение прибыли между участниками (членами) организации.

2. Аргументирован вывод о нецелесообразности замены термина «предпринимательская деятельность» некоммерческих организаций на термин «деятельность, приносящая дополнительные доходы» или иные, аналогичные ему термины без комплексного пересмотра положений законодательства, регулирующих пределы и условия участия некоммерческих организаций в гражданско-правовых отношениях (наступление гражданско-правовой ответственности только при наличии вины, запрет на участие некоммерческих организаций в качестве стороны в предпринимательских договорах).

3. Обоснован вывод о том, что в современном российском гражданском праве отсутствуют предпосылки для установления специальной правоспособности некоммерческих организаций, в связи с чем необходимо установить принцип общей правоспособности некоммерческих организаций, которая может быть ограничена: а) в интересах учредителей - путем установления специальной правоспособности в учредительных документах; б) в публичных интересах - путем установления специальной или исключительной правоспособности федеральным законом.

4. Установлено, что особенности целей создания, а также специальные требования к субъектному составу участников (членов) некоммерческих организаций корпоративного типа (объединения работодателей, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов, торгово-промышленные палаты и т.д.) не являются юридически значимыми критериями разграничения организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

5. Аргументировано предложение о необходимости отказа от использования в законодательстве терминов «основанная на членстве некоммерческая организация» и «не основанная на членстве некоммерческая организация», заменив указанное деление разграничением некоммерческих организаций на корпоративные (организации корпоративного типа) и некорпоративные, в связи с чем предложено понятия «член», «участник» и производные от них «членство», «участие» считать синонимами.

6. Конкретизировано, что основное различие между корпоративными некоммерческими организациями и некорпоративными некоммерческими организациями, создаваемыми двумя и более лицами, принимающими участие в управлении организацией (например, фонды, автономные некоммерческие организации), состоит в возможности изменения состава участников в корпоративных организациях путем вступления участников в организацию и выхода из ее состава и отсутствии такой возможности в некорпоративных некоммерческих организациях.

В связи с этим предлагается на создаваемые двумя и более лицами некорпоративные некоммерческие организации, в которых учредители непосредственно принимают участие в управлении организацией, в соответствующей части распространить правила о корпоративных организациях, в том числе относительно структуры и компетенции органов управления, порядка оспаривания их решений, закрепления информационных прав учредителей и т.д.

7. Предлагается объединить организационно-правовые формы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства, общественной организации, объединения работодателей, профессионального союза и прочих организаций корпоративного типа, за исключением потребительских кооперативов и саморегулируемых организаций, в унифицированную организационно-правовую форму некоммерческой организации «объединение лиц» - некоммерческую организацию корпоративного типа, создаваемую с любой, не запрещенной законом целью. При этом особенности деятельности объединений лиц в зависимости от сферы деятельности могут быть урегулированы специальным законом.

8. Аргументирован вывод о том, что особенности саморегулируемых организаций (организационная структура, ответственность членов), а также невозможность распространения на них в полной мере принципа добровольности членства в объединении, влекут необходимость их выделения в самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческой организации. Указанные особенности в полной мере можно распространить на адвокатские и нотариальные палаты, в связи с чем является обоснованным их отнесение к саморегулируемым организациям.

9. Предлагается объединить организационно-правовые формы фонда, общественного фонда, автономной некоммерческой организации в унифицированную организационно-правовую форму некоммерческой организации «фонд» - некорпоративную некоммерческую организацию, создаваемую на основе имущественных взносов учредителей для любой, не запрещенной законом цели. Обосновывается вывод о том, что обязательное формирование попечительского совета в фонде необходимо только в том случае, когда учредители не осуществляют управление самостоятельно.

Предлагается внести изменения в следующие нормативно правовые акты:

- в пункт 1 статьи 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», сформулировав его следующим образом: «Некоммерческой организацией является организация, создаваемая с любой, не противоречащей закону целью и не имеющая права распределять полученную прибыль между своими участниками (членами)»;

- в пункт 1 статьи 50 ГК РФ, изложив его в следующей редакции: «Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо преследующие любую, не запрещенную законом цель, но не имеющие права распределять полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)»;

- в пункт 1 статьи 49 ГК РФ, закрепив в нем, что юридические лица, за исключением прямо предусмотренных федеральным законом случаев, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом;

- в пункт 1 статьи 2 ФЗ «О саморегулируемых организациях» в части определения саморегулируемой организации как самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческой организации.

Научная и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, сформулированные в диссертации, позволяют внести вклад в научную разработку правовых проблем, связанных с совершенствованием правового положения и системы некоммерческих организаций в российском гражданском праве.

Разработанные автором научно-практические положения могут быть использованы для внесения соответствующих поправок в законодательство Российской Федерации о некоммерческих организациях, в ходе научных исследований в данной области, в учебном процессе при подготовке специалистов в сфере юриспруденции.

Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена и обсуждена на кафедре гражданского и предпринимательского права Самарского государственного экономического университета. Основные положения и выводы, содержащиеся в исследовании, были опубликованы в 15 статьях, подготовленных за период с 2006 по 2010 год. Результаты исследования были использованы при подготовке и проведении семинарских занятий по курсу «Гражданское право», проводимых в Самарском государственном экономическом университете.

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью, задачами и предметом. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, анализируется степень научной разработанности темы, раскрываются теоретическая, методологическая основы исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Правовое положение некоммерческих организаций в российском гражданском праве» посвящена общим вопросам темы диссертационного исследования, в частности, понятию некоммерческой организации, критериям разграничения коммерческих и некоммерческих юридических лиц, существующим в различных доктринах и правопорядках подходам к определению таких критериев, правоспособности некоммерческих организаций.

В первом параграфе «Понятие некоммерческой организации и критерии разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие» раскрывается понятие некоммерческой организации, а также изложенные в юридической литературе соответствующие определения, существующие в доктрине подходы к делению юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.

Статья 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ определяет некоммерческую организацию как организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками. Предложенные в юридической литературе, в том числе в научно-квалификационных работах, определения некоммерческой организации, на наш взгляд, не имеют коренных отличий от приведенного в законе.

В большей степени дискуссионным является вопрос о критериях разграничения коммерческих и некоммерческих организаций. Статья 50 ГК РФ называет следующие: основной целью деятельности некоммерческой организации не является получение прибыли; участники (члены) некоммерческой организации не имеют право распределять полученную прибыль между собой.

Подход, при котором основным критерием разграничения коммерческих и некоммерческих организаций является основная цель деятельности, именуется функциональным. В настоящее время данный подход подвергается критике, основанной преимущественно на невозможности осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией заявленной цели деятельности. Кроме того, неработоспособность критерия основной цели деятельности вызвана не только сложностью отграничения основной деятельности от вспомогательной, но также и тем, что он не охватывает всех возможных целей создания некоммерческих организаций. Конструкции ряда существующих в законодательстве организационно-правовых форм прямо противоречат установленным законом критериям и в действительности имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (примером могут служить государственные корпорации, учреждения в сфере образования, медицины, автономные некоммерческие организации). Обобщенно основной недостаток функционального подхода состоит в том, что в рамках него создается некая идеальная модель некоммерческой организации, которая с практической стороны не просто сложно реализуема, но и в принципе не соответствует действительным экономическим условиям существования некоммерческого сектора. В связи с этим данная модель несет в себе заранее заданное противоречие, что негативно сказывается и на правовом регулировании.

Принципиально иным подходом к отграничению некоммерческих организаций в системе юридических лиц является так называемый экономический подход, который отталкивается не от декларируемых целей создания некоммерческих организаций, а от реальных закономерностей их функционирования. При этом государство в значительной степени устраняется от надзора за соблюдением некоммерческими организациями целей их деятельности, предоставляя им право осуществлять любую деятельность, не противоречащую закону. Ближайшим следствием реализации данного подхода является отказ от критерия основной цели деятельности или же его значительное смягчение. При этом законодатель должен четко следовать принципу запрета на распределение прибыли между участниками некоммерческой организации.

Представляется, что функциональный подход к отграничению некоммерческих организаций в системе юридических лиц адекватно не отражает закономерности развития и функционирования некоммерческих организаций. Единственным признаком, который позволяет реально разграничить коммерческие и некоммерческие организации является запрет на распределение прибыли между участниками (членами). Таким образом, наиболее предпочтительным, на наш взгляд, является последовательное претворение в жизнь экономического похода к разграничению коммерческих и некоммерческих юридических лиц.

Во втором параграфе «Правоспособность некоммерческих организаций» рассматриваются вопросы правоспособности некоммерческих организаций, которая в соответствии с действующим российским законодательством имеет специальный характер и позволяет приобретать права и обязанности, соответствующие целям деятельности, указанным в учредительных документах или в законе.

Становление понятия правоспособности в российском гражданском праве берет свое начало с трудов дореволюционных правоведов. Анализ юридической литературы дореволюционного и советского периода позволяет сделать вывод о том, что в доктрине господствовала точка зрения, поддерживающая принцип специальной правоспособности юридических лиц.

В настоящее время применительно к некоммерческим организациям наиболее актуальной и вызывающей оживленные дискуссии является проблема их правоспособности в сфере предпринимательской деятельности. Подход, отграничивающий некоммерческие организации в системе юридических лиц в зависимости от основной цели их деятельности предполагает выработку критериев соотношения основной и иной, в том числе хозяйственной деятельности некоммерческой организации. До настоящего времени приемлемых критериев не выработано ни в доктрине, ни в законодательстве, а их отсутствие влечет неработоспособность всего подхода в целом.

В Концепции развития гражданского законодательства предлагается применительно к некоммерческим организациям говорить не о предпринимательской, а о вспомогательной хозяйственной деятельности или о «деятельности, приносящей дополнительные доходы». Это предложение, на наш взгляд, требует тщательного анализа. В первую очередь, отказ от использования термина «предпринимательская деятельность» в отношении некоммерческих организаций влечет невозможность распространения на них специальных норм гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности. В частности, речь идет о повышенной ответственности предпринимателей (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), а также возможности участия некоммерческих организаций в предпринимательских договорах.

В случае замены термина «предпринимательская деятельность» в отношении некоммерческих организаций, например, на термин «деятельность, приносящая дополнительные доходы» или аналогичный ему необходимо, во-первых, дать четкое определение такой деятельности; во-вторых, недвусмысленно прописать в законе, какие правовые последствия влечет такое изменение терминологии.

С дореволюционного периода практически не изменилось само обоснование установления специальной правоспособности юридических лиц. Специальная правоспособность некоммерческой организации призвана служить, во-первых, защите интересов ее учредителей, а во-вторых, защите публичного интереса. В первую очередь эта двойственность находит отражение в последствиях недействительности сделок некоммерческих организаций, совершенных с выходом за пределы правоспособности, установленной учредительными документами и законом.

Установление специальной правоспособности в интересах учредителей является их личным делом. Не усматривается никаких препятствий к тому, чтобы правоспособность юридического лица была ограничена его учредительными документами, даже в том случае, когда закон устанавливает для этого лица общую правоспособность. Последствием нарушения этого правила является оспоримость заключаемых юридическим лицом сделок.

Что касается установления специальной правоспособности в публичных интересах, то в рамках функционального подхода она вытекает из опасения того, что некоммерческие организации, не скованные рамками специальной правоспособности, используя преимущества некоммерческой формы, фактически превратятся в предпринимательские структуры. Обоснованием такого перетекания коммерческих организаций в рамки некоммерческих организационно-правовых форм могло бы являться льготное налогообложение, простота конструкций организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Однако в рамках экономического подхода возможность предоставления налоговых преференций обязательно увязывается с направлением прибыли на конкретные предусмотренные законом нужды, а не в зависимости от декларируемых целей деятельности некоммерческой организации. В то же время представляется ясной мысль о том, что крупный бизнес не может существовать в рамках некоммерческой формы, поскольку он в первую очередь основывается на привлечении капиталов и имеет соответствующие механизмы закрепления прав инвесторов в зависимости от вложенного капитала (доли участия, акции и т.д.).

Таким образом, можно говорить об отсутствии реальных предпосылок для установления специальной правоспособности некоммерческих организаций в современном российском гражданском праве.

Вторая глава «Система некоммерческих организаций в российском гражданском праве» состоит из трех параграфов, посвященных системе организационно-правовых форм некоммерческих организаций по действующему российскому законодательству и направлениям ее совершенствования.

В первом параграфе «Организационно-правовые формы некоммерческих организаций» приводится общий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций по российскому законодательству. Анализ существующих форм показывает, что зачастую они созданы искусственно и не имеют самостоятельных признаков. Данное обстоятельство обусловливает актуальность поиска юридически значимых критериев разграничения организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

В параграфе анализируются такие критерии, как цели создания, особенности субъектного состава участников (членов) некоммерческой организации, особенности правового положения имущества некоммерческой организации (требования к величине уставного капитала, права участников (членов) в отношении имущества некоммерческой организации и т.д.).

По действующему законодательству о некоммерческих организациях цель создания организации часто выступает в качестве критерия разграничения организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Отвечая на вопрос о том, имеет ли данный критерий значение при отграничении организационно-правовых форм некоммерческих организаций друг от друга, необходимо сказать, что указание на цель деятельности организации в тех формах, которые представляют собой объединения лиц, лишено смысла, поскольку цели создания организации определяют ее учредители. Логично предположить, что в рамках организации, создаваемой с определенной целью, объединятся те лица, которые намерены содействовать достижению именно этой, а не какой-либо другой цели. Например, едва ли членами объединения пчеловодов могут стать любители книг и т.д. В то же время для некоторых некоммерческих организаций (в первую очередь тех, которые учреждает государство) цель создания и деятельности этих организаций обосновывает необходимость их существования.

В зависимости от субъектного состава участников (членов) некоммерческие организации можно классифицировать на те, в которых участниками (членами) являются только граждане (общественные объединения; дачные, садоводческие, огороднические объединения граждан; территориальное общественное самоуправление); участниками (членами) могут являться одновременно граждане и юридические лица (некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, фонд, общество взаимного страхования); участником (членом) является публичный субъект - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, орган местного самоуправления (государственная корпорация); участником (членом) является специальный субъект (адвокатские палаты, нотариальные палаты, саморегулируемые организации). Как и с признаком цели, указание на специальный субъектный состав некоммерческих организаций - объединений лиц, не предопределяет каких-либо специфических особенностей этих организаций, требующих оформления в отдельную организационно-правовую форму. Это, в свою очередь, влечет возможность смягчения требований к субъектному составу участников (членов) некоммерческих организаций путем допущения создания организаций со смешанным участием.

В параграфе также анализируются признаки, характеризующие особенности имущественного положения некоммерческих организаций, а именно, требования относительно величины имущества; характер прав некоммерческой организации в отношении принадлежащего ей имущества; права участников (членов) некоммерческой организации в отношении ее имущества. На наш взгляд, специфика правового положения имущества некоммерческой организации определяет юридически значимые особенности отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

В юридической литературе определения организационно-правовой формы юридического лица давались неоднократно. Тем не менее, сформулировать раз и навсегда установленные признаки самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческой организации едва ли возможно. Обоснованность существования той или иной организационно-правовой формы юридического лица должна быть обусловлена объективной необходимостью ее существования, при этом в расчет должны приниматься как правовые, так и социально-экономические соображения.

Второй параграф «Корпоративные и некорпоративные некоммерческие организации» посвящен классификации некоммерческих организаций на корпоративные и некорпоративные. Следует согласиться с разработчиками Концепции совершенствования гражданского законодательства, что такое разграничение позволит урегулировать в общем виде (и в определенной мере единообразно даже для коммерческих и некоммерческих организаций) не только структуру управления и статус (компетенцию) органов корпораций, но и ряд их внутренних отношений, вызывающих практические споры (возможность оспаривания решений общих собраний и других коллегиальных органов, условия выхода или исключения из числа участников и т.п.).

В настоящее время традиционная классификация юридических лиц на корпорации и учреждения в российском праве во многом утратила свое значение, что, на наш взгляд, в первую очередь вызвано отсутствием организационно-правовых форм, представляющих собой учреждения в классическом смысле этого слова. В современном праве интерес ученых и практиков в большей степени привлечен к корпорациям, поскольку именно корпоративные формы юридических лиц предназначены для оформления коллективных интересов физических и юридических лиц как в сфере осуществления предпринимательской деятельности, так и в других областях. Классическое учреждение как юридическое лицо, олицетворяющее собой имущество, а не объединение лиц, во многом уже не соответствует потребностям развитого гражданского оборота, где потребность в приоритете принадлежит корпоративным юридическим лицам.

Говоря о перечне лиц, относимых к корпорациям, необходимо сказать, что, коль скоро основной целью разграничения юридических лиц на корпоративные и некорпоративные является создание общих правил и формулировка признаков, присущих любой корпорации, то понятие корпорации должно быть распространено и на некоммерческие организации.

Наиболее распространенным критерием разграничения корпоративных и некорпоративных юридических лиц, называемым в литературе, является наличие или отсутствие состояние членства. Представляется, что указанный термин не имеет четкого юридического содержания и употребляется уже скорее автоматически. Так, в соответствии со статьей 6 ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Вывести приемлемое определение основанной на членстве организации из законодательного понятия члена общественного объединения, на наш взгляд, невозможно.

Осмысление классификации юридических лиц на корпоративные и некорпоративные осложняется также и тем, что по логике оно должно было бы подразумевать наличие объединения лиц в корпоративных организациях и полное отсутствие какого-либо объединения в некорпоративных. В то же время к некорпоративным организациям относят, например, фонды, которые могут быть созданы двумя и более учредителями, желающими самостоятельно участвовать в управлении делами юридического лица. Единственным критерием, который позволяет отличить такие некорпоративные некоммерческие организации от корпоративных является невозможность изменения субъектного состава участников некоммерческой организации после ее создания. Из изложенного логически вытекает вывод о необходимости распространения на такие некорпоративные некоммерческие организации в соответствующей части правил о корпорациях.

В третьем параграфе «Направления совершенствования системы некоммерческих организаций» автором на основе выводов, содержащихся в первой и второй главах, делаются предложения о возможных направлениях совершенствования законодательства о некоммерческих организациях, в первую очередь, об унификации ряда их организационно-правовых форм. Так, в самостоятельную группу можно выделить некоммерческие организации корпоративного типа. К ним относятся ассоциации (союзы), общественные организации, торгово-промышленные палаты, объединения работодателей, общины коренных малочисленных народов и т.д. Представляется целесообразным объединить перечисленные организации в рамках одной унифицированной организационно-правовой формы - объединения лиц.

Особое место в системе некоммерческих юридических лиц занимают саморегулируемые организации, которые согласно действующему законодательству не представляют собой самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческой организации, а создаются в одной из уже предусмотренных Гражданским кодексом РФ и Законом о некоммерческих организациях организационно-правовых форм. В то же время, на наш взгляд, нормы Закона о саморегулируемых организациях фактически перечисляют признаки самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческой организации. Так, законом урегулированы особенности имущественного положения, организационной структуры саморегулируемых организаций (создаются органы контроля, органы, осуществляющие привлечение к ответственности членов саморегулируемой организации), определяется специфическая ответственность членов и т.д.

Таким образом, считаем, что ГК РФ и Закон о некоммерческих организациях необходимо дополнить новой организационно-правовой формой некоммерческой организации - саморегулируемой организацией.

Является целесообразным в качестве самостоятельной организационно-правовой формы корпоративной некоммерческой организации сохранить кооперативы ввиду специфики правового положения имущества как самого кооператива, так и его участников (членов). Имеется в виду пункт 4 ст. 218 ГК РФ, в соответствии с которым член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

К некорпоративным некоммерческим организациям можно отнести фонды, автономные некоммерческие организации, учреждения, государственные корпорации.

Предлагается создать унифицированную организационно-правовую форму фонда, которая включила бы в себя существующие в настоящее время фонды, общественные фонды и автономные некоммерческие организации. Поскольку сам фонд представляет собой более либеральную модель классического учреждения, целесообразно четко разграничить случаи, когда управление фондом осуществляется самим учредителями, а когда назначаемыми лицами. В зависимости от этого необходимо сделать диспозитивными правила о формировании попечительского совета.

В параграфе также рассматривается возможность и целесообразность применения к некоммерческим организациям такой категории, как «юридическое лицо публичного права». Для дореволюционной юридической мысли деление юридических лиц на указанные два типа являлось традиционным. В советский период практическая потребность существования особых публичных юридических лиц, напротив, оспаривалась. В настоящее время, несмотря на широкое употребление, общее понятие юридического лица публичного права отсутствует, нет также определенности и с перечнем юридических лиц, которые можно было бы причислить к этой категории. Указанные обстоятельства в совокупности позволяют сделать вывод о том, что введение в настоящее время категории юридического лица публичного права (несмотря на содержащийся в ней научный потенциал) было бы преждевременным. В то же время фактическое существование определенных особенностей участия в обороте юридических лиц, созданных с участием публичных образований, процесс переосмысления роли государства в экономике позволяет говорить об актуальности разработки теории юридических лиц публичного права и возможном введении этой категории в законодательство в будущем.

В заключении обобщены и кратко изложены выводы диссертационного исследования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ СТАТЬИ

Публикации в изданиях, предусмотренных перечнем ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Меняев, А.В. О необходимости унификации организационно-правовых форм некоммерческих организаций / А.В. Меняев // Законодательство. - 2009. - № 11. - С. 46-52. (0,5 п.л.).

2. Меняев, А.В. Некоторые проблемы отечественного законодательства о государственных корпорациях / А.В. Меняев // Закон. - Март 2010. - С. 46-51.

(0, 4 п.л).

Публикации в иных изданиях

3. Меняев, А.В. Хозяйственная деятельность некоммерческих организаций / А.В. Меняев // Проблемы теории и юридической практики в России. Материалы 3-ей международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов, 2-3 марта 2006 года / отв. ред. А.Е. Пилецкий. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2006. С. 98-99. (0,2 п.л.).

4. Меняев, А.В. Экономические предпосылки хозяйственной правосубъектности некоммерческих организаций / А.В. Меняев // Правовое регулирование инноваций в экономике региона. Материалы «круглого стола» Международной научно-практической конференции «Роль высших учебных заведений в инновационном развитии экономики регионов», 10-12 октября 2006 года / отв. ред. А. Е. Пилецкий. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2006. С. 92-95. (0,25 п.л.).

5. Меняев, А.В. Проблемы классификации некоммерческих организаций на корпорации и учреждения / А.В. Меняев // Проблемы теории и юридической практики в России. Материалы международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов, 22-23 мая 2007 г / отв. ред. А. Е. Пилецкий. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2007. - С. 109-111.

(0,2 п.л.).

6. Меняев, А.В. К вопросу о необходимости классификации некоммерческих организаций на публичные и частные / А.В. Меняев // Правовое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта. Материалы 6-й международной научно-практической конференции «Проблемы развития предприятий: теория и практика», 10-12 октября 2007 года / отв. ред. А.Е. Пилецкий. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2007. - С. 111-114. (0,3 п.л.).

7. Меняев, А.В. Организационно-правовая форма некоммерческой организации / А.В. Меняев // Проблемы теории и юридической практики в России. Материалы 5-ой международной научно-практической конференции ученых, специалистов и студентов, 16-17 апреля 2008 года / отв. ред. А. Е. Пилецкий. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2008. - С. 121-124. (0,3 п.л.).

8. Меняев, А.В. Классификация некоммерческих организаций как основание их систематизации / А.В. Меняев // Правовое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта. Материалы 7-й международной научно-практической конференции «Проблемы развития предприятий: теория и практика», 27-28 ноября 2008 года / отв. ред. А. Е. Пилецкий. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2008. -С. 171-175. (0,3 п.л.).

9. Меняев, А.В. Некоммерческие организации в условиях смешанной экономики / А.В. Меняев // Актуальные проблемы правоведения. Самара, 2008. - № 3 (21). - С. 128-131. (0, 35 п.л.).

10. Меняев, А.В. Классификация некоммерческих организаций в зависимости от состава участников (членов) / А.В. Меняев // Актуальные проблемы правоведения. Самара, 2009. -№ 1 (22). - С. 92-95. (0, 45 п.л.).

11. Меняев А.В. Некоторые правовые проблемы организационно-правовой формы фонда по действующему законодательству / А.В. Меняев // Проблемы теории и юридической практики в России. Материалы 6-ой международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов, 8-9 апреля 2009 года / отв. ред. А. Е. Пилецкий. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2009. - С. 161-164. (0,3 п.л.).

12. Меняев, А.В. Некоммерческие организации: корпорации и учреждения / А.В. Меняев // Правовое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта. Материалы 8-й международной научно-практической конференции «Проблемы развития предприятий: теория и практика», 19-20 ноября 2009 года / отв. ред. А. Е. Пилецкий. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2009. - С. 106-109. (0,25 п.л.).

13. Меняев, А.В. О некоторых вопросах совершенствования законодательства о некоммерческих организациях / А.В. Меняев // Актуальные проблемы правоведения. Самара, 2009. - № 2-3 (23-24). - С. 87-90. (0, 45 п.л.).

14. Меняев, А.В. О некоторых налоговых аспектах экономического подхода к разграничению коммерческих и некоммерческих организаций / А.В. Меняев // Актуальные проблемы правоведения. Самара, 2010. - № 1 (25). - С. 39-42. (0, 7 п.л.).

15. Меняев, А.В. Некоторые вопросы соотношения классификации некоммерческих организаций на корпорации (организации корпоративного типа) и некорпоративные и классификации на корпорации и учреждения / А.В. Меняев // Проблемы теории и юридической практики в России. Материалы 7-й международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов, 14-15 мая 2010 года / отв. ред. А.Е. Пилецкий. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2010. - С. 121-124. (0, 3 п.л.).

Размещено на Allbest.ru