Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Курсовая работа 29 с., 33 источника.

ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ, ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК, МЕРЫ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ, ДИСЦИПЛИНАРНОЕ ВЗЫСКАНИЕ, ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ УСТАВ, МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Объект исследования - дисциплинарное принуждение.

Предмет исследования - применение на практике дисциплинарного принуждения.

Цель работы - проанализировать дисциплинарную ответственность служащих, на которые действуют уставы и положения о дисциплине, что предполагает установление ее специальных оснований, правил применения, определения видов и специфики дисциплинарных взысканий, последствий их применения, отличных от правил применения мер дисциплинарной ответственности в трудовых отношениях. Раскрытие основания применения мер дисциплинарного принуждения и отражение их специфических особенностей.

Методы исследования: формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод и формально-логический метод.

Элементы новизны: проведен анализ законодательства Республики Беларусь в области привлечения отдельных категорий работников к дисциплинарной ответственности, на которые действуют уставы и положения о дисциплине.

В основу работы положены, во-первых, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Республики Беларусь и другие нормативные правовые акты; во-вторых, специальная юридическая литература и методические рекомендации.



Содержание

Введение

1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения

2. Дисциплинарная ответственность по административному праву

3. Материальная ответственность по административному праву

Заключение

Список использованных источников



Введение

Для раскрытия в своей курсовой работе я выбрала тему "Дисциплинарное принуждение в административном праве". На мой взгляд, эта тема актуальна и интересна для изучения.

Дисциплинарная ответственность - это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения. Это разновидность юридической ответственности. В то же время дисциплинарная ответственность по административному праву является составной частью дисциплинарного принуждения.

Как правило, рассматриваемая ответственность наступает за дисциплинарный проступок. Это вредное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении должностных обязанностей [14].

Объект исследования - дисциплинарное принуждение, предмет исследования - его применение на практике. Цель работы - проанализировать дисциплинарную ответственность лиц, проходящих государственную и муниципальную службу, что предполагает установление ее специальных оснований, правил применения, определения видов и специфики дисциплинарных взысканий, последствий их применения, отличных от правил применения мер дисциплинарной ответственности в трудовых отношениях. Раскрытие основания применения мер дисциплинарного принуждения и отражение их специфических особенностей.

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

-дать понятие и общую характеристику дисциплинарного принуждения;

-выделить принуждение как важный и неотъемлемый метод регулирования общественных отношений в сфере выполнения служебных обязанностей;

-рассмотреть основные меры дисциплинарного принуждения.

Дисциплинарное принуждение имеет собственные особенности правовой регламентации, которые и будут рассмотрены в дальнейшем.

В курсовой работе "Дисциплинарное принуждение в административном праве" раскрывается актуальность темы исследования, отражается степень разработанности проблемы, на основании глубокой оценки и анализе научной и методической литературы. В работе рассмотрен всесторонне объект анализа и его вопросы, как с теоретической, так и практической стороны. Для изучения темы я использовала труды таких ученых как Гавриленко Д.А., Бахрах Д.Н., Мах И.И., Василевич Г.А., Крамник А.Н., Рябцев Л.М., Забелов С.М. Моя курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.



1. Понятие и признаки дисциплинарного принуждения

Дисциплинарное принуждение - один из видов государственного, и ему присущи все общие признаки этого метода управления. В то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности. Принуждение - метод воздействия, обеспечивающий совершение действий субъектом права вопреки его воле. Принуждение применяется только в сочетании с убеждением как крайнее проявление власти и допустимо при строго определенных условиях, предусмотренных законом. Принуждение должно преследовать цели воспитания: быть обоснованным и гуманным, зависеть от характера и мотивов поведения, личности нарушителя, от последствий правонарушений. Применение меры дисциплинарного взыскания является выражением метода принуждения.

Важнейшие особенности дисциплинарной ответственности:

1. Меры дисциплинарного принуждения применяются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими правонарушениями и даже аморальными деяниями.

2. Дисциплинарное принуждение является внесудебным, оно разновидность исполнительно-распорядительной деятельности.

3. Дисциплинарное принуждение осуществляют и органы негосударственных организаций в отношении работающих в них граждан. Они делают это на основании норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям.

4. Дисциплинарное принуждение может осуществляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, военнослужащих, студентов, заключенных и т.д.).

5. Для дисциплинарного взыскания характерно широкое использование морально-правовых санкций (например, выговоров).

6. Дисциплинарное принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. К конкретному правонарушителю меру дисциплинарного воздействия может применить только непосредственный или вышестоящий руководитель.

7. Дисциплинарное принуждение регламентировано отраслями права: трудовым, административным.

8. Меры дисциплинарного воздействия могут применяться только к конкретным лицам. Дисциплинарное принуждение не только персонифицировано, но и индивидуализировано. Это частично проявляется в том, что в его рамках существует множество санкций и процедур, рассчитанных только на определенную группу лиц. Так, можно выделить санкции, применяемые к солдатам и матросам, офицерам и генералам, студентам и аспирантам, руководящим работникам, прокурорам и следователям.

Таким образом, дисциплинарное принуждение - это применение на основе юридических норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специальными нормами случаях и иных) правонарушений [12].

Исследуя данное определение понятия дисциплинарного принуждения, можно сделать некоторые выводы:

1) дисциплинарное принуждение - это сугубо внутренняя форма выражения нарушенного права;

2) дисциплинарное принуждение - это фактуальная мера воздействия на виновное лицо, совершившее дисциплинарный проступок.

Дисциплинарный проступок - противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Трудовые обязанности, за нарушение которых устанавливается дисциплинарная ответственность, фиксируются или закрепляются в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, коллективными договорами, соглашениями, положениями и инструкциями по охране труда и другими локальными нормативными правовыми актами, штатным расписанием, должностными инструкциями работников, графиками работ (сменности), графиками отпусков. Для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине [3]. Так, согласно статьи 3 Дисциплинарного устава Следственного комитета Республики Беларусь дисциплинарный проступок (нарушение служебной дисциплины) - это нарушение сотрудником Присяги, противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также условий контракта о службе в Следственном комитете и приказов начальников [7].

2. Дисциплинарная ответственность по административному праву

Дисциплинарное принуждение в отношении определенной категории субъектов регламентируется той отраслью права, которая целиком или в основном регулирует отношения администрации коллектива с ее членами. Так, применительно к рабочим и служащим действует трудовое право, применительно к заключенным - исправительно-трудовое. Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении трех групп субъектов (членов административных коллективов):

1) милитаризованных служащих (военнослужащих, военизированных служащих, аттестованных работников милиции);

2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);

3) лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (помещение в лечебно-трудовые и иные профилактории, специальные приемники).

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. С его помощью определяется круг субъектов и полномочия органов управления (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной власти.

Отличительные особенности:

1) дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений (например, на основании ст. 8 Ко АП Республики Беларусь) и даже порочащих действий. Так, в Законе Республики Беларусь "О статусе военнослужащих" сказано: "За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины, норм морали и воинской чести, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность...";

2) она состоит в применении карательных санкций -- дисциплинарных взысканий;

3) право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти;

4) она, как правило, реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных руководителю членов коллектива;

5) основания и порядок наступления дисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права. Но наибольшее число лиц несут дисциплинарную ответственность по трудовому и административному праву [19].

В рассматриваемых нами случаях дисциплинарная ответственность урегулирована административным правом (Дисциплинарными уставами Вооружённых сил, Следственного комитета, органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и рядом других административно-правовых актов).

Нормами административного права определяется объем дисциплинарной власти должностных лиц, реализующих дисциплинарную ответственность. В целом, в отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного права.

Выделяют 2 вида дисциплинарной ответственности: 1) общая (для всех категорий) 2) специальная (на основе специального НПА) - в соответствии с этой разновидностью нарушений привлекаются к специальным видам дисциплинарного взыскания (понижение в классном чине). Специальная дисциплинарная ответственность применятся в отношении ограниченного круга субъектов (милитаризированные служащие).

Общая дисциплинарная ответственность регулируется правилами внутреннего трудового распорядка и может быть возложена на любого работника, совершившего дисциплинарный проступок, если его трудовая функция не связана с какими-либо исключительными условиями труда.

Мо мнению Василевича Г.Б. специальную дисциплинарную ответственность несут: - отдельные категории работников с особым характером труда (работники транспорта, таможенной службы и других категорий работников с особым характером труда). Согласно ст. 204 Трудового кодекса Республики Беларусь особенности дисциплинарной ответственности этих категорий работников устанавливаются Правительством Республики Беларусь; - по уставам о дисциплине; - по специальным нормативным актам (ответственность работников прокуратуры, судей и др.) [33].

Дисциплинарный проступок - один из видов правонарушений. Это вредное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива, и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном коллективе. За совершение дисциплинарного проступка на виновного может быть наложено дисциплинарное взыскание [18]. Дисциплинарное взыскание - есть мера воздействия, применяемая органом государства к подчинённому ему служащему, совершившему должностной проступок, и выражающее от имени органа, его налагающего, официальное осуждение проступка и лица, его совершившего, в целях воспитания и предупреждения совершения новых проступков. Дисциплинарная ответственность - применение дисциплинарных взысканий за совершение дисциплинарных проступков.

Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение, исключение). И действуют они, как правило, лишь пока гражданин находится в коллективе, служит. Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей. Например, для студентов, аспирантов, слушателей подготовительных отделений вузов - это замечание, выговор, строгий выговор, исключение. В соответствии со ст. 28 Дисциплинарного устава ОВД к сотрудникам ОВД могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; лишение нагрудного знака органа внутренних дел; исключение из Книги почёта органа внутренних дел; понижение в специальном звании на одну ступень; понижение в должности; увольнение из органов внутренних дел [9]. К курсантам учреждений образования МВД могут применяться также такие дисциплинарные взыскания, как: лишение права на увольнение из расположения учреждения образования на срок до одного месяца; назначение вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению); лишение права на повышение размеров должностных окладов за результаты учёбы. Для других категорий могут применяться иные: понижение в классе госслужащего на срок до 6 месяцев.

К дисциплинарной ответственности военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава МВД по общему правилу могут привлекаться до истечения 10 суток с того дня, как командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке, а студенты, аспиранты - не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни или нахождения виновного в отпуске, на каникулах), но не позднее 6 месяцев со дня его совершения. Налагается дисциплинарное взыскание приказом компетентного должностного лица или решением коллегии. В вооруженных силах, органах МВД взыскания могут налагаться устно. До наложения взыскания должно быть проведено расследование обстоятельств дела и члену коллектива обязательно должна быть предоставлена возможность дать устно или письменно объяснение.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется виновному под расписку. Как акт управления он вступает в силу немедленно. Если начальник избрал взыскание организационного характера (понижение в должности, увольнение и т.п.), его нужно выполнить реально. В отношении военнослужащих, сотрудников милиции взыскания должны быть исполнены не позднее месячного срока со дня издания приказа. По истечении месячного срока давности дисциплинарное взыскание не может быть приведено в исполнение, но оно подлежит учету. Взыскания, налагаемые на милитаризованных служащих, заносятся в их служебные карточки.

Сотрудник органа внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до министра внутренних дел, а в установленных законом случаях - в суд. Но по общему правилу лица, на которых дисциплинарные взыскания налагаются на основе норм административного права, обжалуют их в административном порядке.

Дисциплинарное взыскание по общему правилу считается снятым при наличии двух условий: истек годичный срок давности, лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом дисциплинарное взыскание погашается без издания приказа. Устные взыскания автоматически утрачивают силу по истечении одного месяца со дня его объявления.

Дисциплинарные взыскания ухудшают правовое положение наказанного, на определенное время создают для него состояние наказанности. Состояние наказанности может быть прекращено досрочно приказом того руководителя, который наложил взыскание.

Особенностью указанных видов дисциплинарной ответственности является и то, что к определенным категориям должностных лиц могут применяться дисциплинарные санкции не только за нарушение трудовой дисциплины, но и за проступки, не совместимые с их служебным положением (например, следователи, прокурорские работники).

Дисциплинарная ответственность работников по уставам о дисциплине отличается от общей дисциплинарной ответственности:

- она характеризуется четким определением круга лиц, на которых данные уставы распространяются;

- более широким понятием дисциплинарного проступка; применением более строгих мер дисциплинарного взыскания;

- дифференциацией мер дисциплинарного взыскания в зависимости от содержания трудовых функций;

- определением объема дисциплинарной ответственности различных должностных лиц.

Пример из судебной практики: "Суд рассмотрел иск Д к учреждению об отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания и восстановлении в должности. Разрешая спор, суд исходил из следующих фактических обстоятельств и юридических оснований. Согласно ст. 197 Трудового кодекса Республики Беларусь за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок) устанавливается дисциплинарная ответственность. Согласно Дисциплинарному уставу органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 31.08.1999 № 509, начальник несет личную ответственность за состояние дисциплины среди подчиненных, должен предупреждать правонарушения, а в случаях их совершения - устанавливать причины и незамедлительно докладывать о них непосредственному прямому начальнику. Начальник, допустивший сокрытие правонарушения, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством. В соответствии с Уставом службы органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, утвержденным постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 13.11.2006 № 62, начальник смены подчиняется начальнику подразделения МЧС и его заместителям. Он является прямым начальником личного состава дежурной смены и при несении службы отвечает за боевую подготовку, дисциплину, морально-психологическое состояние подчиненного ему личного состава, обязан организовать и контролировать несение службы личным составом дежурной смены. Пункт 23 Дисциплинарного устава указывает, что на работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, лишение нагрудного (памятного) знака, исключение из Книги почета, понижение в должности, понижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям. В соответствии с Положением о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 03.03.1999 № 130, назначение работника на другую должность в том же органе или подразделении по чрезвычайным ситуациям либо назначение на должность в другом органе или подразделении по чрезвычайным ситуациям может производиться на низшие должности и в порядке реализации наложенного дисциплинарного взыскания в виде понижения в должности. Из пункта 2.10 Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" следует, что дополнительным основанием досрочного расторжения контракта по инициативе нанимателя является необеспечение надлежащей трудовой дисциплины подчиненных, а равно сокрытие фактов нарушения ими трудовой и исполнительской дисциплины. Согласно Положению о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 29.12.2006 № 756, министр по чрезвычайным ситуациям в установленном порядке поощряет работников и налагает на них взыскания в соответствии с законодательством. Министр в установленном порядке назначает на должности и освобождает от должностей работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, отстраняет их от исполнения служебных обязанностей, налагает взыскания. Из материалов дела следовало, что Д в феврале 1999 г. был назначен начальником смены, 27.09.2006 назначен на должность начальника ПАСЧ. Позднее, 01.11.06 был издан приказ Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь о понижении Д в должности из-за отсутствия надлежащего контроля за несением службы личным составом, приведшего к грубому нарушению служебной дисциплины истцом. На основании данного приказа областное управлением МЧС издало 10.11.2006 приказ, и в порядке дисциплинарного взыскания истец был освобожден от должности начальника ПАСЧ и назначен на должность начальника караула. Основанием для издания данных приказов явились следующие обстоятельства. 20.09.2006 Д возглавлял дежурную смену. При проверке организации несения службы дежурными сменами и штабом ликвидации чрезвычайных ситуаций было установлено, что водители смены находились в состоянии алкогольного опьянения. По данному факту был составлен акт, указанным лицам было предложено пройти медицинское освидетельствование. Д присутствовал при освидетельствовании указанных лиц, участвовал в составлении акта. Однако как должностное лицо до проверки он не обеспечил соблюдение дисциплины сотрудниками дежурной смены, не организовал и не контролировал надлежащим образом несение службы подчиненными. В результате Д был понижен в должности и назначен начальником караула. Оценив представленные доказательства, суд констатировал, что для этого имелись основания. Будучи должностным лицом дежурной смены и прямым начальником для личного состава, Д не обеспечил соблюдение дисциплины, не организовал и не контролировал несение службы надлежащим образом подчиненными лицами. Факт нахождения подчиненных сотрудников в состоянии алкогольною опьянения был установлен не истцом, а вышестоящим проверяющим. Исходя из обстоятельств дела, порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания были соблюдены. Д в установленном порядке обжаловал дисциплинарное взыскание. Доводы Д о том, что рапорт о нахождении сотрудников в состоянии алкогольного опьянения он писал под давлением, на самом деле сотрудники не были пьяны, признаны несостоятельными с учетом объективно установленных обстоятельств дела. Не принят во внимание также и довод о том, что прибор "Алкотест" был неисправным, поскольку данный факт ничем объективным не подтвержден. Отклонено возражение истца о том, что сотрудники О и Л не являлись его подчиненными, поэтому он не должен нести ответственность за допущенное ими нарушение службы. Так, О находился в распоряжении истца, заменяя иного сотрудника, и не был отстранен истцом от работы. Другой сотрудник хоть и являлся подчиненным штаба, истец должен был принять предусмотренные должностными обязанностями меры к нему как к лицу, находящемуся на территории пожарной части в состоянии алкогольного опьянения. По изложенным основаниям иск Д об отмене приказов о наложении дисциплинарного взыскания и восстановлении в должности начальника ПАСЧ отклонен. Судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела кассационную жалобу истца. В жалобе указывалось, что освидетельствование лиц из числа личного состава смены с помощью прибора "Алкотест" было произведено с нарушением установленных правил врачом, не имеющим специальной подготовки по диагностике алкогольного опьянения. При наложении дисциплинарного взыскания были нарушены сроки, установленные Уставом органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, при проведении проверки не было взято объяснение, Д не был ознакомлен с результатами проведенной проверки. Освидетельствованные на предмет наличия алкогольного опьянения Л и О не являлись подчиненными ему лицами. Судебная коллегия согласилась с позицией суда первой инстанции, исходя из следующего. В результате проверки было установлено, что водители части О и Е, а также водитель штаба Л находились в состоянии алкогольного опьянения, что было выявлено в результате их освидетельствования по внешним признакам и прибором "Алкотест-2003". Освидетельствование проводилось комиссией с участием самого истца и врача-терапевта. Факт нахождения водителей в состоянии алкогольного опьянения подтверждался также показаниями одного из них как свидетеля, рапортами водителей, а также рапортом самого истца. Не признаны основанием к отмене решения суда доводы кассационной жалобы о неправомерности освидетельствования указанных лиц с помощью прибора "Алкотест-2003". Наличие алкогольного опьянения у лиц, которые несли дежурство в смене истца, подтверждалось другими достаточными и достоверными доказательствами. Суд пришел к правильному выводу о правомерности наложения на истца дисциплинарного взыскания, поскольку нашло подтверждение то обстоятельство, что, являясь начальником смены, истец не обеспечил соблюдение дисциплины личным составом, не организовал и не контролировал несение службы надлежащим образом подчиненными лицами, в результате чего данные лица находились на дежурстве в состоянии алкогольного опьянения. Коллегия не согласилась с доводами кассатора о пропуске срока наложения на него дисциплинарного взыскания. Так, согласно Дисциплинарному уставу органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в случае проведения служебной проверки наложение дисциплинарного взыскания производится не позднее одного месяца со дня утверждения заключения по материалам служебной проверки. О факте употребления сотрудниками спиртных напитков во время несения службы стало известно 28.09.2006. Докладная записка по результатам проверки с выводами и предложениями о привлечении к дисциплинарной ответственности работников была утверждена министром 24.10.2006. Таким образом, при наложении на истца дисциплинарного взыскания 01.11.2006 срок привлечения его к дисциплинарной ответственности нарушен не был.

Нормативной основой дисциплинарного принуждения в отношении военнослужащих и аттестованных работников органов внутренних дел являются дисциплинарные уставы Вооруженных Сил Республики Беларусь, органов внутренних дел и Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству.

3. Материальная ответственность по административному праву

Административная и дисциплинарная ответственность состоит в применении взысканий, то есть карательных санкций с целью общей и частной превенции правонарушений. А материальная - это применение восстановительных санкций для того, чтобы возместить причиненный имущественный ущерб. Поэтому она наступает, если государству действительно причинен:

- прямой, реальный ущерб;

- при исполнении служебных обязанностей;

- в результате противоправных деяний;

- виновно;

- между противоправным деянием и наступившим ущербом должна быть причинная связь [19].

По способу воздействия, непосредственной цели применения среди мер дисциплинарного принуждения можно различать взыскания, восстановительные и иные меры. Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответственность; применение восстановительной меры - взыскания ущерба - есть не что иное, как материальная ответственность [26].

Административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих и аттестованных работников МВД. Материальная ответственность схожа с гражданско-правовой ответственностью за причинение вреда. Оба вида ответственности являются реализацией правовосстановительных санкций. Но, с другой стороны, материальная ответственность реализуется в рамках коллектива, соответствующие полномочия - часть дисциплинарной власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с члена устойчивого коллектива. Поэтому в отличие от гражданской ответственности размеры взыскания связываются с размерами должностного оклада (заработной платы), дифференцируются в зависимости от степени вины, выполняемой работы. Очень важно также отметить, что материальная ответственность наступает, когда причиненный ущерб связан со служебной деятельностью. От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что:

- размер применяемых санкций зависит нередко не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда;

- виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично;

- санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия.

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу.

Административным правом регулируется не только основание, но и порядок привлечения указанных лиц к ответственности. Он существенно отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом.

Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном процессе. На основании Положения о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, имущественный ущерб может быть взыскан с военнослужащих (солдат, матросов, сержантов и старшин срочной службы, а также проходящих службу по контракту, курсантов военно-учебных заведений, прапорщиков, мичманов и офицеров), состоящих на службе в вооруженных силах, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, в органах государственной безопасности, иных воинских формированиях, созданных в соответствии с действующим законодательством, а также призванных на сборы военнообязанных, виновных в причинении ущерба государству при исполнении ими служебных обязанностей, предусмотренных воинскими уставами, приказами и другими актами [10].

По общему правилу, материальная ответственность военнослужащих является ограниченной. Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные за ущерб, причиненный вследствие небрежного исполнения ими служебных обязанностей, предусмотренных воинскими уставами, приказами и другими актами, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше: прапорщики, мичманы, офицеры, солдаты, матросы, сержанты, старшины, проходящие службу по контракту, - месячного оклада денежного содержания; военнослужащие срочной службы и курсанты - базовой величины; призванные на сборы военнообязанные - трех базовых величин [10].

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине государству, в случаях:

- умышленного уничтожения, повреждения, порчи, хищения, незаконного расходования военного имущества или причинения ущерба другими умышленными действиями, независимо от того, содержат ли они признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке;

- приписок фактически невыполненных работ, умышленного искажения отчетных данных, применения неправильных расценок, повышающих коэффициентов и других случаях завышения объемов и стоимости строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;

- недостачи, а также уничтожения или порчи военного имущества, переданного им под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования или других целей;

- причинения ущерба лицом, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- причинения ущерба действием (бездействием), содержащим признаки деяния, преследуемого в уголовном порядке.

Командиры (начальники) привлекаются к материальной ответственности в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше двух

месячных окладов денежного содержания, если они своими неправильными распоряжениями нарушили установленный порядок учета, хранения, списания, использования, расходования военного имущества, а также не приняли необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения и порчи, возмещению виновными лицами причиненного государству ущерба.

Командиры (начальники) воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций, виновные в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существующих условий труда, отстранении от работы рабочего или служащего, полностью возмещают ущерб, причиненный в связи с оплатой времени вынужденного прогула или времени выполнения нижеоплачиваемой работы. Такую ответственность указанные лица несут, если увольнение, перевод, перемещение, изменение существующих условий труда, отстранение от работы произведены с явным нарушением закона, а также при задержке ими исполнения решения суда или вышестоящего в порядке подчиненности командира (начальника) о восстановлении рабочего или служащего на работе.

Офицеры, прапорщики, мичманы и проходящие службу по контракту солдаты, матросы сержанты и старшины за ущерб, причиненный государству по их вине простоями вагонов, судов, автомобилей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не свыше двух месячных окладов денежного содержания [10].

Производство по делам о материальной ответственности состоит из четырех стадий: административного расследования, рассмотрения дела, пересмотра приказа, исполнения приказа.

При обнаружении ущерба командир (начальник) в трехдневный срок назначает служебное расследование для установления причин возникновения ущерба, его размера и виновных лиц. Расследование должно быть закончено в месячный срок. При необходимости этот срок может быть продлен вышестоящим командиром (начальником), но не более чем на один месяц.

Служебное расследование может не производиться, если причина, размер ущерба и виновные лица установлены ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом.

При установлении ущерба, его размера, виновных лиц командир (начальник) воинской части, учреждения и т.д., а при необходимости вышестоящий командир (начальник) в десятидневный срок со дня окончания служебного расследования либо поступления материалов дознания, ревизии издает приказ о взыскании соответствующей суммы с виновного. Приказ о взыскании ущерба объявляется виновному лицу под роспись.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях также предусматривает административный порядок реализации материальной ответственности (глава 7).

В отличие от карательных видов юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной), гражданская и материальная являются правовосстановительными. Обе они связаны с применением, как правило, имущественных санкций, направленных на возмещение вреда [16].

Но материальная ответственность по ряду признаков отличается от гражданской:

1. Особой нормативной основой (вопросы трудового и административного права);

2. Материальная ответственность, как правило, носит ограниченный характер.

Таким образом, материальная ответственность - не разновидность гражданской ответственности, а вид дисциплинарного принуждения.

дисциплинарный принуждение ответственность материальный



Заключение

Изучив соответствующий нормативно-правовой материал, труды таких ученых как Гавриленко Д.А., Бахрах Д.Н., Мах И.И., Василевич Г.А., Крамник А.Н., Рябцев Л.М., Забелов С.М. и других авторов, делаю вывод, что дисциплинарная ответственность - это негативная юридическая ответственность, представляющая собой одну из форм государственного принуждения - дисциплинарное принуждение, выражающееся в применении представителем нанимателя дисциплинарных взысканий к должностному лицу, совершившему дисциплинарный проступок, и влекущее не благоприятные для него последствия. Дисциплинарная ответственность должностных лиц имеет особенности нормативного регулирования. Она регламентирована нормативно-правовыми актами различного уровня, начиная с кодифицированных и заканчивая министерств и ведомств. Военнослужащие и иные лица (лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и пр.) несут ответственность на основании дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.

Дисциплинарная ответственность в теории права традиционно выделяется в качестве самостоятельного вида юридической ответственности. Правовые проблемы дисциплинарной ответственности многоаспектны, имеют межотраслевой характер и находятся на стыке ряда юридических наук, в частности административного и трудового права.

Следует констатировать, что трудовое право оказывает существенное влияние на содержание государственно-служебных правоотношений, и до сих пор нет четкого разграничения действия норм трудового и административного права в регулировании государственной службы и дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Проведённый анализ института дисциплинарной ответственности позволил сделать вывод, что набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей. Так, для студентов, аспирантов, слушателей подготовительных отделений вузов - это замечание, выговор, строгий выговор, исключение, а для лиц рядового и начальствующего состава МВД - это замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, задержание присвоения очередного звания до одного года, лишение нагрудного знака органов внутренних дел, исключение из Книги почета, понижение в должности, понижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел.

Установлены три вида дисциплинарной ответственности:

- в порядке подчинённости;

- в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, государственных комитетов, ведомств;

- в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка.

При внешнем сходстве трудоправовая ответственность и дисциплинарная ответственность по административному праву различаются между собой по основаниям применения, субъектам, порядку привлечения, мерам взыскания и последствиям их применения. Например, при привлечении к дисциплинарной ответственности учащихся нормы трудового права не применяются, за исключением случаев прямого указания закона либо неурегулированности отдельных отношений законодательно.



Список использованных источников

1 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

2 Кодекс Республики Беларусь от 21.04.2003 N 194-З (ред. от 19.07.2016): Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь.

3 Кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 N 296-З (ред. от 15.07.2015): Трудовой кодекс Республики Беларусь (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2016) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь.

4 О милиции: Закон Респ. Беларусь, 26 февраля 1991 г. (в ред. Законов от 23 апреля 1992 г.; 13 ноября 1992 г.; 22 февраля 1995 г.; 3 мая 1996 г.; 29 июня 1998 г.; 19 мая 2000 г.) // Ведомости Верховного Совета Респ. Беларусь. - 1991. - № 13. - Ст. 150.; 1992. - №15. - Ст. 254; 1992. - № 32. - Ст. 520; 1995. - № 17. - Ст. 182; 1996. - № 21. - Ст. 380; Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. - 1998. - № 28. - Ст. 458; 2000. - № 16. - Ст. 204.

5 О вооруженных силах в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 3 ноября 1992 г. (в редакции закона от 24 июля 2002 г.) // Нац.реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. - № 87. - 2/884.

6 О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 июня 2003 г. № 204-З (в редакции Закона от 13.12. 2011 г. № 325-З). Режим доступа: http://pravo.by/. - Дата доступа: 25.03.2017.

7 Дисциплинарный устав Следственного комитета Республики Беларусь / Утв. Указом Президента Респ. Беларусь № 518, 10 ноября 2011 г. (с изм. и доп., вступившими в силу с 24.01.2017) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь.

8 Дисциплинарный устав должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь / Утв. Указом Президента Респ. Беларусь № 243, 7 мая 2001 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2001. - № 46. - 1/2630.

9 Дисциплинарный устав органов внутренних дел Республики Беларусь: Утв. Указом Президента Респ. Беларусь № 218 от 29 мая 2003 г. (в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 4 июня 2004 № 268) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 91. - 1/5581.

10 Положение о материальной ответственности военнослужащих: Утв. постановл. Совета Министров Респ. Беларусь №1477, 22 ноября 2004 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. - № 188. - 5/15189.

11 Административное право. Учебное пособие. Под общей редакцией Л.М.Рябцева. Минск: Амалфея, 2011. - 320 с.

12 Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1993. - С. 272.

13 Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 640 с.

14 Бахрах Д.Н., Российский Б. В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 4-е изд. - М.: Норма, 2008. - С. 576-577.

15 Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. Минск: Интерпрессервис, 2003. - 831 с.

16 Ведерников Л.М. Служебная дисциплина в органах внутренних дел и средства ее обеспечения : Автореф. дис… канд. юрид. наук / Л.М. Ведерников. - М., 1996.

17 Гавриленко Д.А., Гавриленко С.Д. Административное право: учебное пособие. - Минск: ООО "Амалфея", 2002. - 416 с.

18 Гавриленко, Д.А. Дисциплинарно-правовое принуждение по административному праву / Д.А. Гавриленко // Труды МИУ : сб. науч. ст. / Минский институт управления. - Минск, 2002. - Вып. 2 : Право. Методика преподавания. История. - С. 19-25.

19 Гавриленко Д.А., Мах И.И. Административное право Республики Беларусь. Курс лекций. Минск: Дикта. 2009. - 411 с.

20 Дзарасов М.Э. Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка организации и дисциплины труда / М.Э. Дзарасов //Законодательство и экономика. - 2004. - № 3. - С. 19-22.

21 Дубовицкий В.Н. Исполнительная власть в Республике Беларусь: понятие и система органов. Минск: Белорусская наука, 2006. - 176 с.

22 Забелов С.М. Административное право. Курс лекций. Минск. Академия управления при Президенте РБ. 2009. - 222 с.

23 Жукова Ю.А. Дисциплинарная ответственность работников как правовое средство обеспечения исполнения трудовых обязанностей : Дис… канд. юрид. наук / Ю.А. Жукова. - Саратов, 2005. - 186 с.

24 Касюлин В.В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел : Дис… канд. юрид. наук / В.В. Касюлин. - М., 2003. - 210 с.

25 Крамник А.Н. Административно-правовое принуждение. Минск: Тесей. 2005. - 208 с.

26 Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь: учебное пособие для юридических вузов.Минск: Тесей,2002.-608 с.

27 Круглов В.А. Административные правонарушения, подведомственные органам внутренних дел. Минск.: Амалфея, 2007. - 83 с.

28 Мах И.И. Административное право Республики Беларусь. Курс лекций. Минск: Амалфея, 2008. - 704 с.

29 Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2005. - Режим доступа: http://www.pravo.by. - Дата доступа: 25.03.2017.

30 Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право. Учебное пособие. Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2003. - 191 с.

31 Рябцев Л.М., Телятицкая Т.В., Шкляревский А.Н. Административное право: курс лекций. Под ред. Л.М.Рябцева. - Минск: БГЭУ, 2006. - 437 с.

Размещено на Allbest.ru

...