Информационная политика органов местного самоуправления (на примере Астраханской области)

Параграф 3.1.«Акторы, ресурсы и механизмы информационной политики органов местного самоуправления в Астраханской области»посвящён анализу процессов разработки и реализации информационной политики органов местного самоуправления в регионе. Астраханский регион представляет собой самое гетерогенное в этническом и конфессиональном смысле образование в Южном федеральном округе: на территории области проживают представители более 170 этносов, исторически здесь сосуществуют три мировые религии, а также иудаизм во всём своём конфессиональном разнообразии. Включённость в трансграничный Прикаспийский регион предопределяет развитие общего информационного пространства, и, как следствие, особые требования к системе информационной безопасности. Информационное взаимодействие опосредовано социокультурными и политическими установками населения, его мировоззренческими представлениями, сложившимися культурными стереотипами. Все эти факторы должны учитываться органами местного самоуправления региона при разработке, реализации и оценке информационной политики.

В Астраханской области насчитывается 177 муниципальных образований, в том числе: муниципальных районов - 11, городских округов - 2, городских поселений - 11, сельских поселений - 153.В структурах представительных и исполнительных органов власти на уровне крупных муниципальных образований предусмотрены самостоятельные подразделения, занимающиеся информационным обеспечением муниципального управления (муниципальное образование «г.Астрахань» -отдел пресс-службы Городской Думы, Управление пресс-службы и Управление информационного и документационного обеспечения; муниципальное образование «г.Ахтубинск» - отдел обработки информации), в сельских поселениях курирование данных направлений деятельности органов местного самоуправления закреплено, как правило, за отдельными специалистами.

На результативность информационной политики органов местного самоуправления влияет качество ресурсов, которыми располагают акторы (информационных, концептуальных, кадровых, материально-технических, финансовых). Информационные ресурсы муниципальных образований представлены широким спектром печатных и электронных СМИ.В регионе выпускаются 14 муниципальных газет общим тиражом более 32 тысяч экземпляров. В двух муниципальных образованиях осуществляется собственное телевещание объёмом около 4тысяч часов в год. Для формирования конкурентной среды развития информационного пространства разработан специальный проект «Портал СМИ». Распоряжение ресурсами осуществляют в основном исполнительные органы МСУ. Органы местного самоуправления информируют население с помощью районной и областной прессы(46%), радио (21%), телевидения (17%), интернета (11%),других источников (18%).

Важную роль в развитии информационной политики органов местного самоуправления в регионе сыграла Ассоциация (Совет) муниципальных образований (АМО) Астраханской области. АМОвыпустила14сборниковметодическихиинформационныхматериаловповопросамместногосамоуправления,внесла12законопроектоввАстраханскуюобластную думу, провела более 30 семинаров по актуальным проблемам развития местного самоуправления в Астраханской области, разрабатывает модельные акты для органов местного самоуправления, Уставы муниципальных образований, выпускает собственную газету «Астраханская муниципальная газета».

Проведённый диссертантом контент-анализ позволил выделить специфическую для каждого СМИ иерархию статусных информационных акторов, влияющих на производство информации. Медиапослания, как правило, инициируются институциализированными акторами, сообщения обладают высокой степенью общественной легитимности,динамика информирования населения по ряду жизненно важных проблем актуализирует общественные ожидания эффективных действий со стороны органов власти.

Анализ концептуальных, кадровых и финансовых ресурсов информационной политики органов местного самоуправления в регионе выявил неравномерность их распределения. Сводные сведения по мониторингам на первое полугодие 2009 года подтверждают, что только ряд муниципальных образований (Приволжский, Ахтубинский, Красноярский районы) имеют разработанную «стратегию»реализации информационно-коммуникационных технологий в системе муниципального управления. В муниципальных образованиях «ЗАТО г. Знаменск», «Наримановский район», «Харабалинский район» вообще нет должностного лица, отвечающего за данное направление в реализации информационной политики. В связи со сложностью исполнения муниципальных бюджетов сокращается финансирование муниципальных СМИ, изменяются их учредители.

Несмотря на определённые позитивные сдвиги, практика информационной деятельности органов местного самоуправления на территории Астраханской области во многом пока не соответствует требованиям к стратегии её формирования и достигнутому теоретическому уровню исследований природы информационно-коммуникативных отношений с учётом новых политических реалий современной России и опыта информационной деятельности органов местного самоуправления в других субъектах Российской Федерации.

Указанное обстоятельство предопределило рассмотрение в рамках параграфа 3.2. «Совершенствование системы управления информационно-коммуникативными технологиями в деятельности органов местного самоуправления Астраханской области» наиболее перспективных методов реализации информационной политики органами местного самоуправления, а также используемых ими формализованных механизмов взаимодействия с населением. Диссертант выделяет три этапа в процессе развития информационно-коммуникационных технологий в информационной политике муниципальных образований Астраханской области. Первый этап начинается во второй половине 1990-х годов, когда для диалога власти и общества и обеспечения информационной прозрачности в деятельности управленческих структур появилось первое представительство Администрации Астраханской области в сети Интернет, деятельность местного самоуправления на котором отражалась фрагментарно, в основном в связи с принимаемыми региональными органами государственной власти решениями относительно МСУ. Второй этап -2000-2008 гг.- связан с появлением информационного портала органов государственной власти Астраханской области, на котором разместилось информационное представительство муниципальных образований региона, а также с разработкой и внедрением официальных сайтов администраций всех муниципальных районов Астраханской области. Третий этап - с 2009 г. по настоящее время- отмечен внедрением разнообразных ИКТ в повседневную деятельность органов МСУ, в том числе предоставление муниципальных услуг, организацию муниципальных заказов, внедрение электронного документооборота и др.

Диссертантом проведён сравнительный анализ сайтов органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Астраханской области за 2009-2011 годы по таким критериям, как содержательность, системность и полнота представления информации, качество поддержки и оперативность обновления информации, удобство навигации, продуманность сервисов и интерактивных возможностей для пользователей, а также стиль и дизайн. Выделено три группы сайтов органов местного самоуправления: эффективные (4 муниципальных образования); среднеэффективные (6 муниципальных образований) и малоэффективные (2 муниципальных образования).Общими проблемами для всех веб-сайтов муниципальных образований Астраханской области являются дефицит социальной составляющей, то есть направленности предоставляемой информации на удовлетворение потребностей и запросов населения; не оперативность обновления данной информации; слабость обратной связи и интерактивных сервисов.

Формирование единой структуры предоставления информации на сайтах и страницах органов государственной и муниципальной власти, создание стандартов размещения информации, усиление присутствия составляющих «портал для общества» (информация о деятельности государственных органов власти и местного самоуправления) предусматривает областная комплексная целевая программа «Информатизация Астраханской области на 2011-2013 годы».Итогом её реализации должно стать оказание 10% муниципальных услуг (функций) в электронном виде; создание центра обработки данных органов государственной власти и местного самоуправления Астраханской области; три уровня надёжности; повышение информационной грамотности населения (80% населения Астраханской области должны иметь базовые навыки использования информационно-коммуникационных технологий).

В диссертации обосновывается, что в настоящее время врегионе сложилась благоприятная ситуация для модернизации и повышения эффективности информационной политики органов местного самоуправления. Определена модель интегрированной информационной системы обеспечения управленческой деятельности для интерактивной связи с населением. Вместе с тем отсутствует концепция муниципальной информационной политики, ни одно муниципальное образование в Астраханской области не приняло юридически оформленный документ о стратегии информационной деятельности органов местного самоуправления.

В Заключении соискатель подводит итоги исследования и формулирует выводы. Проведённый политологический анализ показал, что информационная политика органов муниципальных образований является важнейшим фактором, определяющим политические процессы на локальном уровне. Системно-структурный анализ вывил, что на муниципальном уровне информационная политика имеет свою специфику, обусловленную возможностью муниципальных образований самостоятельно определять стратегию ведения информационной политики и позиционирования в общем информационном поле, активно используя многочисленные методы её реализации. В диссертации выявлены и факторы, сдерживающие её переход из стадии пассивной в стадию рациональной информационной политики на всех уровнях реализации. Оценка состояния акторов, ресурсов и механизмов информационной политики органов местного самоуправления Астраханской области позволила также сформулировать ряд практических рекомендаций по совершенствованию информационного обеспечения деятельности муниципальных образований. Итогом качественной информационной политики органов местного самоуправления становится следующая схема взаимодействия с населением: информационная открытость - доверие - социальное партнёрство - объединение усилий - эффективное решение проблем - устойчивое развитие местного сообщества.

Основные положения исследования изложены в следующих публикациях.

НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ В РЕЦЕНЗИРУЕМЫХ ЖУРНАЛАХ, ВХОДЯЩИХ В РЕЕСТР ВАКРФ

1. Элеменкина, В.В.(Коляда В. В.) Информирование населения о деятельности органов власти: методология изучения и анализа процесса реализации Текст /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда)// Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2009. -№3. -С.103-111 (0,5 п.л.).

2. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления: региональный опыт Текст /В. В. Элеменкина(В. В.Коляда)// Каспийский регион: политика, экономика, культура. -2011. -№2. - С.96-102(0,5 п.л.).

3. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Информационная политика органов местного самоуправления: задачи, принципы, функцииТекст /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда)//Вопросы теории и практики общественного развития. -2011. -№8. С. 89-96(0,4 п.л.).

Монографии

4. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Система местного самоуправления (Астраханская область: опыт системного анализа)Текст /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда),Т.А.Мордасова, Л.И.Мухамедова,В.Г. Элеменкин. -Астрахань: ИД «Астраханский университет», 2007.-209 с.(2,0 п.л.).

Статьи в научных журналах и сборниках по материалам научных конференций

5. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Информационные основы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Астраханской области)Текст /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда).-Астрахань: ИД «Астраханский университет», 2007.-24с. (1,0п.л.).

6. Элеменкина, В. В.(Коляда В. В.)Имидж муниципальных образований : структура, функции и проблемы формированияТекст /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда) // Человек. Сообщество. Управление. - 2008. - №3. - С. 20-33 (0,8п.л.).

7. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Информационное взаимодействие как объект политологического исследования Текст /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда)// Изменения в политике и политика изменений: стратегии, институты, акторы : тезисы докладов V Всероссийского конгресса политологов (Москва, 20-22 ноября 2009 г.). - М. : Российская ассоциация политической науки,2009.- С.479-480(0,1 п.л.).

8. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Информационное взаимодействие как объект политологического исследованияЭлектронный ресурс /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда)// Изменения в политике и политика изменений: стратегии, институты, акторы : тезисы докладов V Всероссийского конгресса политологов (Москва, 20-22 ноября 2009 г.). - М. : Российская ассоциация политической науки,2009 (0,5п.л.).

9. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Информационная политика органов местного самоуправления в Российской Федерации Текст /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда)// Электронная культура в преодолении информационного неравенства: мат-лымеждународной научно-практической конференции. (Астрахань, 2-5 июня 2008 г.). -Астрахань: ИД «Астраханский государственный университет», 2008. - С.232-235(0,4 п.л.).

10. Элеменкина, В.В. (Коляда В. В.)Методы и принципы информационной деятельности органов местного самоуправления Текст /В.В. Элеменкина(В. В.Коляда)// Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов :мат-лы Всероссийской заочной научной конференции студентов и молодых ученых (Киров, 12 января 2009 г.). - Киров :Изд-во ВятГТУ, 2009.С.271-276(0,4 п.л.).

11. Элеменкина, В.В.(Коляда В. В.)Классификация информационной политики муниципальных образований Текст /В.В. Элеменкина (В. В.Коляда),А.П.Романова // Эффективность самоуправления муниципальных образований городских и сельских поселений (опыт России и Германии) : мат-лы Международной научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 14 апреля 2011 г.). - Ростов-н/Д., 2011. - С. 199-202 (0,4п.л.).

Размещено на Allbest.ru