Информационное обеспечение управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (организация и правовое регулирование)

формирования системы согласованных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационного обмена, а также комплекса руководящих и методических материалов, регламентирующих вопросы решения проблем в информационно - коммуникационных системах;

конкретизации объектов обеспечения информационной безопасности и механизма реализации в установленных правовых нормах;

нормативно-правового определения системы органов и должностных лиц, ответственных за организацию защиты информации;

нормативно-правового закрепления комплексной системы информационной безопасности, предусматривающей координацию усилий по противодействию наиболее опасным угрозам информационным ресурсам правоохранительных органов;

включения в процесс совершенствования правового обеспечения информационной безопасности подразделений всех уровней, участие которых может проявляться инициативным путем, а также принятия положений, инструкций по вопросам, отнесенным к их компетенции;

определения мер ответственности за нарушение правил защиты информации ограниченного доступа.

В диссертации анализируется техническая политика в области выбора мер и средств защиты информации, оборудования и аттестации объектов информатизации. Предлагается проект Инструкции по организации работы сотрудников с информацией в локальных вычислительных сетях уголовно-исполнительной системы.

В третьем параграфе «Информационное обеспечение антикризисного управления в УИС» отмечается, что рассматриваемые вопросы имеют особую актуальность для уголовно-исполнительных органов и учреждений, поскольку, с одной стороны, в их деятельности экстремальные, кризисные явления, ситуации, обстоятельства встречаются достаточно часто, с другой - информационное обеспечение управления антикризисного управления в УИС имеет свою существенную специфику.

Выделение информационного обеспечения, как важной основы управления органами и учреждениями УИС в экстремальных условиях обуславливается тем, что при их наступлении в содержании управленческой деятельности возникают новые задачи по снижению рисков и смягчению последствий, не свойственные для повседневной работы, требующие специфических методов сбора информации, необходимой для принятия управленческих решений.

Несмотря на быстротечность протекания экстремальных явлений, информационное обеспечение антикризисного управления проходит в несколько этапов - от получения сообщения и сбора информации о событии, до непосредственной организации деятельности подразделений и выполнения задач по устранению негативных условий. Неопределенность, промедление или отсутствие требуемых данных оперативного и статистического характера не только снижает достоверность прогнозных оценок, но и нередко служит непреодолимым барьером на пути планирования, постановки задач по ликвидации кризисных явлений, улучшения сложившейся обстановки.

Практика показывает, что для эффективной деятельности ИУ в кризисных условиях решающими задачами информационного обеспечения и его составляющих (мониторинга, контроля и прогнозирования экстремальных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального и криминогенного характера) являются качественное научно-методическое, организационно-правовое обеспечение, координации деятельности структурных подразделений УИС с другими ведомствами.

В заключении отражается основной научный итог диссертационного исследования, разработано общее видение автором современного состояния, существующих недоработок и основных направлений их разрешения в организации информационного обеспечения управления в УИС.

Диссертационное исследование подтвердило актуальность информационного обеспечения управления в УИС как важной составляющей реформирования ФСИН России. В проведенных до настоящего времени исследованиях основное внимание уделялось лишь некоторым направлениям решения рассматриваемых вопросов. Вне поля зрения остаются многие вопросы общетеоретического и практического характера.

На основе использования научно обоснованных положений, зарубежного и отечественного опыта предлагается деятельность по информационному обеспечению управления выделить в самостоятельное направление и рассматривать в качестве важнейшей функции управления УИС, ее структурных подразделений. Это потребует пересмотра их целей, задач и функций, всех аспектов управленческой деятельности в интересах совершенствования анализируемого вида обеспечения, его приведения в соответствие с современными и перспективными потребностями российского общества и государства, ФСИН России.

Информация и процессы информационного обеспечения в настоящее время становятся основным ресурсом и условием успешного функционирования УИС. Выстраивание адекватной системы информационного обеспечения и внедрение новейших информационных технологий существенно изменяет содержание управленческой деятельности, повышает ее эффективность. Информационная сущность процессов управления в уголовно-исполнительных органах и учреждениях заключается в непрерывном обмене информацией между субъектом и объектом управления, между системой и внешней средой, осуществлении мероприятий по предоставлению своевременной, достоверной и полной информации (информационных ресурсов) субъекту управления, руководителю для реализации аналитических, управленческих процедур. Без этого невозможно повысить оперативность принятия качественного решения и эффективность контроля за его исполнением, и соответственно, успешно выполнить задачи, стоящие перед УИС.

Уточнены сущность и понятие важнейшей составной части управленческой деятельности в УИС - организации информационного обеспечения, ее основных положений и используемых научных категорий, их взаимосвязь между собой и другими терминами и понятиями, применяемыми в управлении УИС, в частности, «информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», «информационного обеспечения управленческой деятельности в уголовно-исполнительной системе», «системы информационного обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», «информационной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», проведена классификация отдельных видов информационного обеспечения управления ФСИН РФ, решены другие задачи, указанные в целях исследования.

Организация информационного обеспечения УИС подвержена влиянию различных факторов, среди которых можно выделить: общие - действующие на все общественные отношения, в том числе уголовно-исполнительные; специфические - оказывающие существенное влияние на организацию информационного обеспечения управления в учреждениях и органах УИС; имеющих комплексный характер. Их воздействие может осуществляться по многим направлениям и продолжаться достаточно длительное время, недооценка может привести к серьезным потерям и затратам. Среди этой группы факторов выделяются информатизация уголовно-исполнительной практики; влияние реформирования ФСИН; состояние теории и практики управления УИС.

Основными причинами необходимости совершенствования информационного обеспечения управления в УИС являются резкое возрастание роли и значения информационных ресурсов, превращающихся в определяющий фактор развития; многоплановость и разнохарактерность задач, возлагаемых на УИС; наличие достаточно сложного аппарата управления; современное состояние информационного обеспечения не в полной мере отвечает потребностям уголовно-исполнительной практики; имеющаяся система информационных каналов между структурными подразделениями УИС, в том числе вышестоящими и нижестоящими органами и учреждениями, не всегда адаптирована к требованиям оперативного, полного и объективного поступления информации. Данное направление функционирования и реформирования УИС не всегда достаточно подкреплено детальной, всесторонней программой развития и совершенствования, что существенно затрудняет эффективную деятельность уголовно-исполнительных органов и учреждений.

Основными направлениями совершенствования информационного обеспечения управленческой деятельности ФСИН России в современных условиях и в перспективе, выделенными в диссертации, являются:

- формирование адекватного всестороннего научного обоснования состояния и путей повышения эффективности анализируемого вида обеспечения управления в УИС, представляется весьма актуальным и целесообразным в развитие Концепции информатизации Минюста, ФСИН РФ разработать соответствующую программу, особенно применительно к потребностям ИУ, как основного звена поставщика информации и одновременно одного из основных ее пользователей;

- активное исследование комплексного воздействия указанных факторов на информационное обеспечение управления в УИС, особенно информатизации, реформирования и коренного улучшения теории и практики управления, что позволит выявить и учесть в решении рассматриваемых вопросов их методологические, теоретические и практические основы, конкретизировать намечаемые пути совершенствования, устранить существующие издержки, которые отмечаются в директивных документах Минюста РФ, ФСИН России, выступления научных и практических работников;

- повышение эффективности правового регулирования, в том числе перспективного, развития информационного обеспечения управления, особенно низшего звена УИС;

- для обеспечения дальнейшего развития, устойчивого функционирования и безопасности информационной системы, сети связи и передачи данных в УИС, обеспечения действенной информационной и технической поддержки по всем направлениям деятельности ФСИН России, качественного повышения эффективности механизмов управления создать и включить в организационную структуру ИУ отдел информационного обеспечения, либо на первоначальном этапе ввести дополнительные должности с непосредственными функциональными обязанностями по информационному обеспечению в штатную структуру организационно-аналитического отдела;

- важными направлениями повышения эффективности информационного обеспечения управления в УИС являются организация информационной безопасности и качественное информационное обеспечение антикризисного управления ФСИН России.

Предложен комплекс теоретических, практических, учебных мероприятий по дальнейшей оптимизации организации информационного обеспечения управления в УИС.

Следует отметить, что теоретические и организационно-правовые аспекты информационного обеспечения управления в УИС применительно к современным условия функционирования российского общества, государства впервые в российской науке стали предметом самостоятельного диссертационного исследования.

Ряд вопросов, связанных с рассматриваемыми в диссертационной работе проблемами, требует дальнейшего изучения и разрешения.

В частности, остаются перспективными исследования:

1) сущности, понятия, места в уголовно-исполнительной практике организации информационного обеспечения управления в уголовно-исполнительных органах и учреждениях;

2) комплексного изучения содержания информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС, выявления роли и значения системы в целом и каждого в отдельности существующих здесь аспектов: социально-политического, экономического, организационно-правового, кибернетического, психолого-педагогического и др.

3) управления процессом информатизации в УИС, его структурного оформления, определения коммуникацией и информационной потребности каждого структурного элемента данной системы, координации и организации взаимодействия с другими государственными и негосударственными органами и учреждениями;

4) организации профессиональной подготовки специалистов в области информационного обеспечения управления УИС.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы

Статьи, опубликованные в изданиях рецензируемых ВАК

Министерства образования и науки РФ

1. Ананьин П.А. Проблемы применения норм Конституции Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении информации ограниченного доступа // Вестник Российской правовой академии: Науч.-практ. журнал / Рос. правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации. - М., 2006. - № 4. - 0,37 п.л.

Другие работы

2. Ананьин П.А. Организация информационного обеспечения управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы // Российская пенитенциарная система: актуальные проблемы реформирования: Сб. науч. тр. / ВЮИ Минюста России. Владимир, 2005. - 0,18 п.л.

3. Ананьин П.А. Совершенствование информационного обеспечения управления в учреждениях и органах УИС // Правовые и организационные вопросы функционирования уголовно-исполнительной системы Минюста России: Материалы межвуз. науч.-практ. конф., посв. 125-летию уголовно-исполнительной системы, 30 марта 2004 г.: В 2 т. / ВЮИ Минюста России; редкол.: В.М.Морозов и др. - Владимир, 2005. - 0,18 п.л.

4. Ананьин П.А.. Правовое регулирование применения полиграфа правоохранительными органами при обеспечении информационной безопасности Российской Федерации // Вестн. Владимир. юрид. ин-та ФСИН России. - Владимир, 2006. - № 1. - 0,31 п.л.

5. Ананьин П.А. Проблемы информационного обеспечения антикризисного управления в исправительных учреждениях // Юстиция. - 2006. - № 6. - 0,5 п.л.

6. Ананьин П.А. О некоторых аспектах информатизации управления Федеральной службы исполнения наказаний // Актуальные проблемы конституционного и международного права: сб. науч. тр. / РПА МЮ РФ. М., 2007. - С.7. - 0,31 п.л.

Подписано в печать «___»____________ 2007. Формат 60х84 1/16

Бумага офсет. Уч.-изд. л._____ Тираж 100 экз. Заказ № ________

Отделение полиграфии Российской правовой академии

Министерства юстиции Российской Федерации

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1

Размещено на Allbest.ru