Совершенствование форм и методов борьбы с распространением в сети интернет средствами массовой информации диффамационных материалов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство юстиции Российской Федерации

Российская правовая академия

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

Совершенствование форм и методов борьбы с распространением в сети интернет средствами массовой информации диффамационных материалов

12.00.14 - Административное право; Финансовое право;

Информационное право

кандидата юридических наук

Чеботарева Анна Александровна

Москва, 2008

Работа выполнена на кафедре информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Морозов Андрей Витальевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Кузнецов Петр Уварович

кандидат юридических наук Мохова Ольга Юрьевна

Ведущая организация: Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации

Защита диссертации состоится « 18 » апреля 2008 года в ____ часов на заседании диссертационного совета в Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, ауд. 49

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Автореферат разослан « » марта 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук Ю.Л. Смирникова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Качественно новый этап развития Интернет - отношений в условиях ориентированности действующего законодательства на традиционные отношения не может не оказывать негативного влияния на систему информационного законодательства в целом. Актуальность темы исследования тесно связана с обострением правовых проблем распространения средствами массовой информации в сети Интернет диффамационных материалов, то есть сообщений, содержащих порочащие, посягающие на честь, достоинство, репутацию и доброе имя граждан сведения.

В числе первоочередных мер по совершенствованию нормативного правового регулирования информационной безопасности в области конституционных прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере, называют разработку законопроекта «О внесении дополнений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в части установления общественного контроля за деятельностью средств массовой информации, предотвращения монополизации рынка массовой информации, а также регулирования распространения массовой информации с использованием глобальных информационных сетей (осуществляется в рамках действующего законодательства). Зайцева А.А. Перспективы развития законодательства в информационной сфере // Юрист. - 2006. - № 7. - с. 42

Реализуемый подход к регулированию правоотношений с участием средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет, на основе норм действующего законодательства представляется недопустимым. Кроме того, отметим, что правовая база регулирования отношений в сфере средств массовой информации на федеральном уровне и так представляет собой набор нормативных правовых актов, не обеспечивающих весь комплекс потребностей в правовом регулировании этой сферы правоотношений. Тарбеев М. О трудностях и проблемах кабельного телевидения в России // Телевидение и радиовещание. Broadcasting. - 2004. - № 1. - с. 35

Специфичность деятельности Интернет - СМИ в информационном пространстве, характеризующаяся, прежде всего, безграничными возможностями и силой воздействия на аудиторию, предопределяет сложности правового регулирования данного института.

Резкие качественные изменения роли телекоммуникационных сетей в жизни общества проявляются, учитывая опыт многих стран, после того, как услугами этих сетей начинают пользоваться более чем 15 % населения страны Бондаренко С.В. Социальная структура виртуальных сетевых сообществ. - Ростов - на - Дону. - 2004. - с. 289. По данным фонда «Общественное мнение», сегодня Интернетом в России пользуются уже 20 % населения База данных «Фом». URL: http: // bd.fom.ru, а значит, можно с уверенностью утверждать, что влияние Интернета и сетевых коммуникаций будет только возрастать.

Роль и место информации в жизни общества, воздействие информации на развитие личности, общества и государства существенно повысились. Информация сегодня превратилась в мощный реально ощутимый ресурс, имеющий даже большую ценность, чем природные, финансовые, трудовые и иные ресурсы. Информация стала товаром, который продается и покупается. Более того, информация превратилась в оружие, повсеместно ведутся информационные войны различного масштаба и различной интенсивности Лазарев А.Ю. Проблемы формирования информационного общества в России // Информационное право. - 2005. - № 3. - с.8.

В таких условиях более обычным явлением станут не печатные СМИ, радио и телевидение, а именно средства массовой информации, функционирующие в сети Интернет.

Необходимо отметить, что при этом актуализируется не только проблема четкого правового урегулирования каждого из институтов информационного общества, но и проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина в контексте их развития.

В послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В. Путин подчеркнул, что «ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества» Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Стенограмма выступления. М., 2006.

Как совершенно справедливо отметила И.Л. Бачило, сегодня «только начинает осознаваться проблема «человек в информационном обществе». Потребности человека, и в первую очередь развитие его самосознания как участника социальных, экономических, политических процессов в новом мире в начале третьего тысячелетия земной цивилизации, должны стать основными и определяющими для сохранения жизни на Земле» Бачило И.Л. История и проблемы становления законодательства в области информатизации // Информационное право. - 2005. - № 2. - с. 7.

Актуальность проведенного исследования объясняется, прежде всего, необходимостью комплексного изучения института средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет, в том числе - проблем, обусловленных распространением ими диффамационных материалов, необходимостью поиска наиболее рациональных форм и методов борьбы с обозначенным явлением.

Понимание необходимости развития информационного законодательства с учетом специфики «сетевых» общественных отношений способствовало желанию поиска ответа на вопрос: каким образом соотнести действующее законодательство и глобальные особенности средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет, и этим способствовать правильному решению проблем ответственности Интернет - СМИ за распространение диффамационных материалов.

Ситуация осложняется прежде всего тем, что сегодня можно говорить только о начальной стадии правоприменительной практики, что не может не сдерживать процесс разработки соответствующих дополнений и изменений действующего законодательства. Отсутствие четкого и полного определения границ правового регулирования деятельности средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет, предопределило выбор темы диссертационного исследования, структуру и содержание раскрываемых в нем вопросов.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование ответственности средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет, за распространение диффамационных материалов.

В соответствии с целью в работе решались следующие задачи:

· раскрыть сущность средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет;

· исследовать отношения, связанные с распространением средствами массовой информации в Интернет диффамационных материалов;

· охарактеризовать категории «честь», «достоинство», «репутация», «доброе имя» в контексте деятельности средств массовой информации в сети Интернет;

· осветить проблему ответственности владельцев средств массовой информации в Интернете и информационных провайдеров в случаях распространения диффамационных материалов;

· исследовать понятие и формы выражения Интернет - диффамации;

· определить основные направления законодательного совершенствования форм и методов борьбы с распространением средствами массовой информации в сети Интернет диффамационных материалов.

Объектом исследования является система общественных отношений, складывающаяся при осуществлении средствами массовой информации в сети Интернет своей деятельности, в том числе отношений, возникающих в связи с распространением ими диффамационных материалов.

Предметом диссертационного исследования выступили нормы информационного, гражданского, уголовного, административного и других отраслей права, регулирующих общественные отношений, складывающиеся при осуществлении средствами массовой информации своей деятельности в сети Интернет.

Методологическую основу составил общенаучный диалектический метод познания. Представленное исследование сочетает общие и частно -научные методы познания. Применены были следующие частно - научные методы: метод сравнительного правового исследования, сравнительно-исторический метод, метод системного подхода и т.д. Элементы системного метода позволили оценить сложившиеся подходы в законодательстве и соотнести их с объективно складывающимися общественными отношениями.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертации составляют труды российских правоведов, теоретиков журналистики и специалистов в области информационного права: И. Л. Бачило, В.А. Копылова, В.Н. Монахова, В.Н. Лопатина, А.В. Морозова, В.Б. Наумова, М.М. Рассолова, И.М. Рассолова, А.Г. Рихтера, А.Г. Серго, А.А. Фатьянова, М.А. Федотова и др.

В настоящее время существует ряд научных исследований, посвященных отдельным аспектам правового регулирования института средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет и проблемам ответственности в Интернет - праве. См. напр.: Малахов С.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети Интернет: Автореф. дис….канд. юрид. наук: 12.00.03 / Рос. ин-т интеллектуал. собственности. М., 2001; Маурин В.С. Правовой анализ вредной информации в условиях информационного общества: Автореф. дис….канд. юрид. наук: 12.00.14 / Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ. М., 2004; Михайленко Е.В. Проблемы информационно-правового регулирования отношений в глобальной компьютерной сети Интернет: Автореф. дис….канд. юрид. наук: 12.00.14 / Моск. гуманитар. ун-т. М., 2004; Наумов В.Б. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет: Автореф. дис….канд. юрид. наук: 12.00.14 / Ур. гос. юрид. акад. Екатеринбург, 2003; Пушкин Д.С. Интернет и противоправные деяния: Теоретический аспект: Автореф. дис….канд. юрид. наук: 12.00.14 / Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ. М., 2003. Однако анализ опубликованных работ позволяет утверждать, что правовое регулирование деятельности Интернет- СМИ и Интернет-диффамации на монографическом или диссертационном уровне достаточным образом не исследовано.

Нормативную базу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, а также иностранные нормативные акты, имеющие отношение к теме исследования. Среди важнейших нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих информационные правоотношения с участием средств массовой информации в Интернете можно выделить, в первую очередь, Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы и кодексы, в частности, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О связи», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи», а также многие другие Федеральные законы и подзаконные акты, акты международного права. ответственность интернет провайдер диффамация

Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании правовой природы института средств массовой информации в сети Интернет и проблематики ответственности таких СМИ за распространение диффамационных материалов.

В центре внимания соискателя - правоотношение, которое имеет определенную структуру. Субъектами являются: редакция (издатель, распространитель) средства массовой информации, функционирующего в Сети, информационный провайдер, отправитель диффамационного утверждения, получатель такого сообщения. Объектом - диффамационное утверждение, содержащее информацию, посягающую на честь, достоинство, репутацию, доброе имя граждан. Содержанием анализируемого правоотношения являются права и обязанности всех его участников.

В работе предпринята попытка охарактеризовать каждый из элементов обозначенного правоотношения с целью поиска рациональных подходов к системе форм и методов борьбы с распространением средствами массовой информации в сети Интернет диффамационных материалов.

Соискатель, опираясь на труды видных ученых, развивает идею ответственности средств массовой информации за распространение в сети Интернет диффамационных материалов, характеризует особенности реализации принципа свободы слова в балансе с соблюдением прав личности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обобщение опыта правового регулирования деятельности средств массовой информации в сети Интернет свидетельствует о недостаточности внимания законодателя к данному институту информационного права. Прежде всего, отсутствует легальное определение средств массовой информации, осуществляющих свою деятельность в сети Интернет. В условиях становления информационного общества использование законодателем термина «иные средства массовой информации» представляется некорректным, не раскрывающим специфику средств массовой информации в Интернете.

2. Применение норм Закона о СМИ для регулирования Интернет - отношений не решает всех обозначенных проблем. Реальным шагом на пути цивилизованного правового регулирования деятельности сетевых информационных ресурсов может стать принятие специального нормативного акта о средствах массовой информации, функционирующих в сети Интернет. Тем самым могут быть регламентированы вопросы понятийного характера, организации деятельности сетевых информационных ресурсов.

3. Представляется необходимым статью 24 Закона «О средствах массовой информации» "Иные средства массовой информации" трансформировать статьей "Сетевые средства массовой информации". До появления специальных правовых актов, регулирующих все аспекты деятельности в телекоммуникационных сетях, данная статья сможет обеспечить защиту прав и законных интересов как создателей средств массовой информации в Интернете, так и рядовых пользователей, а также других граждан и юридических лиц.

4. Принятие специализированного нормативного акта «О сетевых средствах массовой информации» поможет определить правовой статус участников деятельности средств массовой информации в Интернете (владельцев сайтов, провайдеров доступа и т.д.) - тем самым близка к урегулированию окажется проблема ответственности за распространение средствами массовой информации в сети Интернет диффамационных материалов.

5. Предложено авторское видение классификации средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет. Представляется правильным внести дополнение в уже имеющиеся классификации и дифференцировать «иные средства массовой информации» по критерию их публичности. Для тех из них, что предназначены исключительно для самовыражения и не претендуют на широкую публичность, должен быть предусмотрен более мягкий правовой режим функционирования.

6. Целесообразным представляется закрепление за такими средствами массовой информации в Интернете, как порталы, чаты, блоги особого, более мягкого, чем у других «иных СМИ» правового режима. В частности, такого рода «иные средства массовой информации» должны быть освобождены от обязанности иметь ответственных редакторов (в других сетевых изданиях они обязательны). Все сетевые издания должны архивироваться, а соответствующие записи - храниться не менее одного месяца со дня распространения материалов.

7. Введение в информационное законодательство точного и однозначного термина «Интернет-диффамация» позволит корректно сформулировать содержание этого института. В качестве определения Интернет - диффамации как правовой категории предлагается следующая дефиниция: Интернет - диффамация - это распространение посредством средств массовой информации в сети Интернет не соответствующих действительности сведений, порочащих чьи-либо честь, достоинство, репутацию и доброе имя.

8. Целесообразно исключить уголовно-наказуемую Интернет - диффамацию, и, следовательно - п.2 ст. 129 Уголовного кодекса Российской Федерации «Клевета, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации» ввиду возможного ограничения права на свободу выражения мнений. По характеру общественно опасных последствий распространение средствами массовой информации в сети Интернет диффамационных материалов - правонарушение, а не преступление, соответственно, уголовная ответственность в данном случае неприменима.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть положены в основу дальнейших научных исследований в направлении информационного законодательства.

Практическую значимость результатов диссертационного исследования подтверждает возможность их использования в правоприменительной практике, в частности при рассмотрении органами правосудия дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц при решении вопроса об ответственности средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет, за распространение диффамационных материалов.

Сотрудничество соискателя в период с 01.01.2005г. по 31.05. 2007г. с Управлением судебного департамента в Читинской области позволило опробовать некоторые выводы и варианты рассмотрения дел о защите чести, достоинства и деловой репутации, в том числе и в случае дел об Интернет-диффамации.

Результаты исследования могут быть использованы для дальнейших научных исследований института средств массовой информации в сети Интернет и проблем распространения ими диффамационных материалов.

Апробация результатов исследования и публикации. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях всероссийского и международного уровня, кафедрой информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, нашли отражение в опубликованных статьях.

Результаты исследования были внедрены в практическую деятельность судебных органов Управления судебного департамента в Читинской области, о чем имеется соответствующий акт.

Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и библиографического списка.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, рассматривается степень ее разработанности, определяется объект и предмет исследования, его цель и задачи, методологическая и теоретическая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов проведенного исследования.

Первая глава «Понятие и сущность средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет» посвящена решению вопроса определения специфики средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет.

В первом параграфе «Правовая характеристика средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет» соискатель подчеркивает многовариантность подходов к вопросу правового регулирования деятельности средств массовой информации в сети Интернет.

Соискатель отмечает, что большинство действующих в Сети средств массовой информации отвечают определению, данному в ст.2 Закона о средствах массовой информации: «под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации». Однако другие статьи Закона фактически несопоставимы с характером Интернет - СМИ.

Определенную проблему составляет и терминологическое выражение смыслового наполнения Интернета. Верной представляется позиция А.Г. Рихтера Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики / А.Г. Рихтер. - М.: Издательство МГУ, 2002. - 352 с.: «между Интернетом и средствами массовой информации нельзя ставить знак равенства: признаки информации, распространяемой по телекоммуникационным сетям, не совпадают с признаками традиционной массовой информации».

Закон РФ «О средства массовой информации», принятый в декабре 1991 года, по мнению Монахова В.Н. Монахов В.Н. СМИ и Интернет: проблемы правового регулирования. - М. - «Экопринт». - 2003. - с. 36, уже содержал правовые нормы, предназначенные во многом на мультимедийный «вырост» этого закона. Речь о нормах ст. 24 Закона «О СМИ» - «Иные средства массовой информации». Эти нормы в настоящее время и определяют правовые подходы к регулированию деятельности «новых СМИ».

Соискатель акцентирует: имеющие место в данном случае аналогия закона и аналогия права не отвечают складывающимся информационным отношениям, порождают правовую неопределенность и осложняют решения правоприменителя.

Несмотря на наличие целого ряда судебных прецедентов, в России организационно-правовая коллизия "сайт - средство массовой информации" до сих пор не получила однозначного нормативного правового разрешения, что в условиях нашей романо-германской правовой системы (не признающей судебные прецеденты в качестве источников права) означает длящееся наличие в регулировании отношений по распространению массовой информации в Рунете серьезного правового пробела.

Интернет - СМИ и традиционные средства массовой информации - это близкие, но не тождественные объекты правового регулирования, при этом наибольшее приближение к правовому режиму средства массовой информации получают информационные сайты. Понимание этих особенностей должно способствовать правильному определению правового статуса «новых» СМИ.

Соискателем осуществлено выделение классификационных групп средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет. Проанализировав уже имеющиеся в литературе подходы к классификации Интернет-СМИ, автор предлагает внести дополнение в уже имеющиеся классификации и дифференцировать «иные средства массовой информации по критерию их публичности. Для тех из них, что предназначены исключительно для самовыражения и не претендуют на широкую публичность, должен быть предусмотрен более мягкий правовой режим функционирования. В частности, к ним не должны применяться положения о праве на ответ в том же «ином СМИ».

В рамках диссертационного исследования проведен сравнительный анализ традиционных печатных СМИ и печатных СМИ в сети Интернет.

Соискателем сделан вывод о том, что Интернет - не средство массовой информации и что деятельность Интернет - СМИ подлежит регулированию соответствующим отраслевым законодательством. Но как должно осуществляться такое регулирование?

В настоящее время в мире имеют место различные подходы к определению отношения государства к Интернет - СМИ. Например, китайский вариант, в той или иной степени распространённый в ряде государств Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока. Суть его в строгом (сама степень строгости определяется исключительно мнениями руководства государства со ссылкой на национальные традиции) контроле за деятельностью в Интернете, или цензуре. Государство контролирует большинство информации, циркулирующей в сети, а само существование Интернет - СМИ в ряде случаев невозможно.

Другой вариант (характерен для государств Западной Европы и Северной Америки) подразумевает государственный контроль, сводящийся к пресечению преступной деятельности в Интернете. Однако такой вариант не охватывает всего многообразия общественных отношений.

Представляется целесообразным применительно к российским условиям осуществление государственного контроля, основанного на принципах законности и разумности.

Во втором параграфе «Юридический анализ понятий «владелец средства массовой информации, функционирующего в сети Интернет» и «информационный провайдер» соискатель подчеркивает специфичность субъектного состава «сетевых» отношений, в который входят: пользователь, осуществляющий доступ к информационному ресурсу Информационный ресурс, служащий для распространения информации в сети Интернет, также называется сайтом (от англ. site)., собственник (владелец) сетевого средства массовой информации, а также лица, оказывающие услуги по доступу, размещению и распространению информации в сети Интернет, называемые информационными провайдерами (посредниками).

В связи с отсутствием соответствующего законодательства не существует четко определенного перечня субъектов деятельности в Интернете и их правового статуса. Непременно возникает вопрос: кто должен привлекаться к ответственности - собственник сайта или тот, кто временно арендует информационное пространство на сайте, или непосредственный автор публикации?

В ситуации, когда владелец сайта самостоятельно и добровольно ставит перед собой вопрос, иметь или не иметь свое электронное СМИ в Сети, влечет определенные последствия, а именно отказ от регистрации в качестве средства массовой информации ввиду предполагаемой повышенной ответственности, определяемой законодательством о СМИ: за статус надо платить. В статье 4 закона «О средствах массовой информации» прямо указывается: "Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости."

Поскольку маловероятно предполагать добровольную регистрацию в качестве СМИ всех сетевых изданий, соискатель предлагает введение системы их принудительной регистрации с конкретизацией особенностей правового режима в зависимости от предложенной классификации. Так, для тех из них, что предназначены исключительно для самовыражения и не претендуют на широкую публичность, должен быть предусмотрен более мягкий правовой режим функционирования. Речь не об ограничении свободы циркуляции информации, а о введении необходимых правовых рамок, внесении разумной ответственности за распространение информации, приносящей реальный вред физическим и юридическим лицам.

Соискателем подчеркивается значимость функций провайдеров доступа для правового регулирования информационных отношений: они имеют организационно-техническую возможность в любой момент времени воздействовать на информационные отношения своих пользователей.

Таким образом, необходимо законодательно установить единообразные требования к деятельности провайдеров доступа. Они должны выполнять четко сформулированные правила (технического или организационного характера), направленные на недопущение противоправной деятельности лиц, пользующихся их услугами. Провайдеры могут в контракте предусматривать за собой право временно блокировать доступ к подозрительной информации и в одностороннем порядке разрывать контракт с клиентом, распространяющим ее. При заключении договоров на размещение сайтов на сервере провайдера в такие договоры может включаться пункт об обязательном указании источника размещаемых на страницах сайта материалов.

В связи с этим право также должно установить их статус - права, обязанности, ответственность.

Анализируемая многомерность информационных отношений определяет наличие специального института ответственности владельцев Интернет - СМИ и информационных провайдеров.

Вторая глава «Ответственность средств массовой информации за распространение в сети Интернет диффамационных материалов» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Характеристика отношений, возникающих в связи с распространением средствами массовой информации в сети Интернет диффамационных материалов» соискатель, прежде всего, подчеркивает масштабность распространения диффамационных материалов в Сети.

В последнее время среди специалистов развернулась широкая дискуссия о природе юридической ответственности в Интернет - праве. См. напр.: Рассолов И.М. Право и Интернет. Теоретические проблемы- М.: Издательство НОРМА, 2003. - с. 197; Серго А.Г. Интернет и право - М.: Бестселлер, 2003. - с. 216; Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. Учебное пособие - М.: Юрист, 2001. - с. 219; Калятин В.О. Право в сфере Интернета - М.: Норма, 2004. - с. 416; Пушкин Д.С. Интернет и противоправные деяния: Теоретический аспект: Автореф. дис….канд. юрид. наук: 12.00.14 / Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ. М., 2003. - с. 109; Наумов В.Б. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет: Автореф. дис….канд. юрид. наук: 12.00.14 / Ур. гос. юрид. акад. Екатеринбург, 2003. - с. 76 и др. Исследователями подчеркивается, что отсутствие отлаженных правовых механизмов влияния на представляемую информацию позволяет размещать в Интернете противоправные материалы откровенно националистического, фашистского, расистского содержания, различного рода дезинформацию, анонимные клеветнические публикации и т.д. Осипенко А.Л. Борьба с преступностью в глобальных компьютерных сетях. Международный опыт. - М.: «Норма», 2004. - с. 33

Соискатель утверждает: в свете этой полемики актуальна и своевременна проблема цивилизованного правового регулирования деятельности средств массовой информации в сети, в частности, их ответственности за оглашение каких-либо фактов, не соответствующих действительности, и сведений, порочащих честь, достоинство, репутацию и доброе имя.

Считается, что человек чувствует себя наиболее защищенным тогда, когда соблюдаются три условия:

первое - Конституция должна содержать исчерпывающий перечень личных прав и свобод;

второе - должны быть установлены и действовать ограничения и запреты, оберегающие сферу личной свободы от противоправных и произвольных попыток ее ущемления со стороны государства;

третье - человек располагает эффективными способами самозащиты от вмешательства в сферу его личной свободы, что тоже является ограничением свободы действий государства. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. - М. - 1994. - с. 38

Соискатель согласен с А.А. Фатьяновым Правовое обеспечение безопасности информации в Российской Федерации. Учебное пособие./ Фатьянов А.А. - М.: «Юрист». - 2001. - с. 34 - сложившаяся ситуация одновременно вдохновляет и настораживает. Вдохновляет потому, что человек может свободно самовыражаться, формируя и выставляя на всеобщее обозрение информацию о себе самом (и не только…). Настораживает потому, что свобода обмена информацией в Сети в ряде случаев реализуется как вседозволенность. В реалиях эдакой свободы слова без границ соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина - второстепенно.

Для характеристики анализируемого правоотношения диссертант использует термин «Интернет-диффамация» считая его наиболее полно отражающим суть рассматриваемого явления. В реалиях сегодняшнего развития виртуального пространства информационное право будет приобретать все большее значение.

Интернет-диффамацию диссертант определяет как распространение посредством средств массовой информации в сети Интернет не соответствующих действительности сведений, порочащих чьи-либо честь, достоинство, репутацию, доброе имя.

Масштабы распространения диффамационных материалов в Сети обусловлены особенностями Интернета, среди которых особо следует отметить:

· широкую аудиторию пользователей и возможность ее неограниченного расширения;

· трансграничное распространение информации;

· высокую скорость и оперативность предоставления информации;

· практически неограниченный выбор источников и видов информации;

· практическое отсутствие предварительного контроля содержания информации (цензуры);

· возможность обсуждения возникающих вопросов в режиме реального времени;

· возможность одновременного представления информации в различной форме (текст, графика, звук, анимация и др.). Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие/ под ред. проф. М.М. Рассолова. - М.: «Контракт». - 2004. - с.220

Соискатель акцентирует внимание на том, что, развиваясь и совершенствуясь, «сетевое государство» пока еще не успевает установить конкретные юридические механизмы и процедуры защиты общепризнанных прав. А действующие нормы права не отвечают складывающимся Интернет - отношениям, что создает благоприятные условия для всевозможных правонарушений.

Затруднительность применения к СМИ, функционирующим с сети Интернет, обоснованных санкций превращает виртуальное пространство в привлекательное поле для диффамационных утверждений.

Второй параграф «Честь, достоинство, репутация и доброе имя как объекты посягательств в Интернете» посвящен непосредственному анализу объекта обозначенного правоотношения.

Право на защиту чести и достоинства, репутации, доброго имени становится все более актуальным и востребованным в век компьютерных технологий. Все больше людей черпают информацию из глобальной сети Интернет, и, к сожалению, все чаще мы становимся свидетелями нарушений прав человека, в частности, права на честь, достоинство, репутацию и доброе имя именно в Интернете.

Чтобы опорочить человека, заинтересованному лицу достаточно разместить, и вполне безнаказанно, соответствующие сведения на каком-либо посещаемом сайте в Интернете (в электронном издании, гостевой книге, на странице, не обновляющейся периодически в понятии СМИ), и их будет обсуждать неограниченный круг лиц, на них будут ссылаться как на источник информации. Диссертант согласен с мнением Л. Терещенко, что правила и ограничения, установленные Законом "О средствах массовой информации", неприменимы к публикациям в Интернете из-за существенной разницы в толковании и оценке таких критериев традиционных и виртуальных СМИ, как периодичность, тираж, территория распространения и др. Терещенко Л. Глобальная сеть: проблемы в праве // Российская юстиция. - 2000. - № 2. - С. 49-50

Соискателем подчеркивается, что суды общей юрисдикции Российской Федерации испытывают определенные трудности при решении споров, связанных с Интернетом, а иногда и вовсе не готовы к рассмотрению дел данной категории. Среди множества проблем судебной практики по этим делам можно выделить две, непосредственно касающиеся механизмов распространения клеветнических сведений, порочащих честь, достоинство, репутацию, доброе имя граждан либо нарушающих неприкосновенность частной жизни:

сложность определения круга лиц, привлекаемых к юридической ответственности и обязанных компенсировать моральный вред и материальный ущерб пострадавшему;

фиксация (собирание, представление) доказательств, их допустимость и достоверность.

Третий параграф «Ответственность владельцев средств массовой информации и информационных провайдеров в случаях распространения в сети Интернет диффамационных материалов» посвящен решению вопроса: каким образом государство должно реагировать на противоправность обозначенного правоотношения.

Субъектом ответственности в данном случае может выступать не только собственник сайта, но и провайдер доступа. В случае, когда он ничего не делает, чтобы осуществлять мониторинг своих услуг, можно утверждать, что он не проявил разумную заботу по отношению к публикации, особенно если автор диффамационного утверждения был неоднократно замечен в нарушении правил и уже ранее получал предупреждение.

Соискателем подчеркивается необходимость законодательного урегулирования ответственности собственников сайтов за содержание находящейся на их страницах информации клиентов и пользователей.

В четвертом параграфе «Основные направления совершенствования законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации в сети Интернет» диссертант, обобщив имеющуюся судебную практику, осуществляет попытку предложить варианты решения актуальной проблемы.

Прежде всего, отмечается, что применение норм Закона о СМИ для регулирования современных Интернет - отношений не решит всех обозначенных проблем. Выходом может стать принятие специального правового акта об Интернет - СМИ. Тем самым могут быть регламентированы не только вопросы понятийного характера, организации деятельности средств массовой информации в сети Интернет и т.п. Такой нормативный акт поможет определить правовой статус участников деятельности Интернет - СМИ (владельцев сайтов, провайдеров доступа и т.д. - тем самым урегулированной окажется проблема Интернет-диффамации.

В числе основных проблем автор называет терминологию, единообразие и адекватность которой составляет то минимальное требование, от которого зависит эффективность любого правового механизма.

Проанализировав мнения по поводу законодательной трактовки статьи 24 Закона «О средствах массовой информации» "Иные средства массовой информации", полагаем необходимым в ближайшее время новеллизировать ее, представив в редакции "Сетевые средства массовой информации».

Соискателем подчеркивается, что владелец Интернет - сайта должен нести ответственность за анонимные сообщения, в которых могут содержаться порочащие деловую репутацию сведения, поскольку именно он является лицом, создавшим соответствующие технические условия для посетителей своего Интернет-ресурса.

Соискатель настаивает на необходимости исключения уголовно-наказуемой Интернет - диффамации ввиду возможного ограничения права на свободу выражения мнений.

Считаем целесообразным подчеркнуть необходимость комплексного подхода к регулированию обозначенного правоотношения: распространения в сети Интернет средствами массовой информации диффамационных материалов. Одновременно с разработкой новых правовых норм в ряде случаев необходимо внесение изменений в уже действующее законодательство с целью обеспечения его прямого действия применительно к сети.

В заключении сформулированы основные научные результаты диссертационного исследования и предложения автора по совершенствованию законодательства.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

1. Права граждан в контексте деятельности средств массовой информации, функционирующих в сети Интернет / А.А. Чеботарева // Юридический мир. - 2007. - № 3

Другие публикации:

1. Принцип свободы слова в балансе с соблюдением прав личности в деятельности сетевых СМИ / А.А. Чеботарева // III Всероссийская научно-практическая конференция «Культура и власть»: Сборник материалов. - Пенза: Приволжский дом знаний, 2005

2. Вэб - сайты и закон: проблема ответственности за диффамацию / А.А. Чеботарева // VI Международная научная конференция «Наука и образование»: Сборник материалов. - Белово, Беловский институт (филиал) КемГУ, 2006

3. Человек, его честь, достоинство, деловая репутация и кибер - диффамация / А.А. Чеботарева // Научно-практическая конференция «Человек как главное национальное богатство страны»: Сборник материалов. - Санкт - Петербург, Санкт- Петербургская академия управления и экономики, 2006

4. О соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина в едином мировом информационном пространстве / А.А. Чеботарева // Всероссийская юбилейная междисциплинарная конференция «Машины. Люди. Ценности»: Сборник материалов. - Курган, Курганский государственный университет, 2006

5. Диффамационные материалы в сети Интернет: проблемы правового регулирования / А.А. Чеботарева // VI Всероссийская научная конференция «Кулагинские чтения»: Сборник материалов. - Чита, ЧитГУ, 2006

6. Диффамация в сетевых СМИ / А.А. Чеботарева // Информационное право - 2006. - № 4

Размещено на Allbest.ru

...