Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах (по материалам Сибирского федерального округа)

Такие же виды административных наказаний как дисквалификация и административное приостановление деятельности не всегда должным образом используются в правоприменительной практике.

Кроме того, по мнению автора, такая мера административного наказания как дисквалификация может найти свое закрепление в санкциях ст.ст.9.1, 8.9, 8.10 КоАП РФ, а административное приостановление деятельности, как исключительная мера наказания, в ст.ст.7.3, 8.1, 8.9, 8.10, 8.19, 19.4 - 19.6 КоАП РФ. Помимо этого, на взгляд автора работы, возможно более широкое применение по отношению к общим индивидуальным субъектам, совершившим по неосторожности правонарушения, предусмотренные ст.ст.7.2, 7.3 КоАП РФ, предупреждения, при этом исключив применение данной меры наказания за совершение правонарушений, характеризуемых в качестве умышленных деяний (ч.1 ст.19.4 КоАП РФ).

Второй параграф посвящен общей характеристике производства по делам об административных правонарушениях в области использования и охраны недр.

Производство по делам о правонарушениях в области использования и охраны недр представляет собой нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное расследование, рассмотрение и разрешению дел об административных нарушениях в сфере недропользования, объединенных общей задачей установления истины конкретного факта.

Указанное производство является разновидностью производств по делам об административных правонарушениях, составляющих наряду с производствами по применению иных мер административного принуждения в своей совокупности административно-юрисдикционное производство, которое в свою очередь является частью административного процесса.

В соответствии со ст.1.3 КоАП РФ порядок производства по делам об административных нарушениях законодательства о недрах регламентируется исключительно нормами федерального законодательства. В связи с этим, именно в КоАП РФ закреплены правовые основы, то есть те исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении и разрешении конкретных дел об административных правонарушениях, посягающих на охраняемые отношения недропользования. КоАП РФ устанавливает круг участников производства по делам об административных правонарушениях в области использования и охраны недр, а также виды доказательств по делу. Им же определяются стадии производства по делам об административных правонарушениях в области использования и охраны недр и меры обеспечения административного производства.

На основании произведенного исследования автором выделяются следующие стадии и этапы производства по делам о правонарушениях в области использования и охраны недр: 1) Возбуждение дела: предварительная проверка, принятие решения о возбуждении дела; 2) Административное расследование: принятие решения о проведении административного расследования, установление обстоятельств дела, процессуальное оформление результатов расследования, направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение уполномоченного должностного лица, дополнительными стадиями могут быть - приостановление административного расследования, дополнительное расследование, повторное направление материалов для рассмотрения; 3) Рассмотрение дела: подготовка материалов к рассмотрению, анализ собранных материалов и обстоятельств дела, установление причин и условий совершения правонарушения, вынесение постановления; 4) Пересмотр постановления и принятие окончательного решения по делу: обжалование или опротестование постановления по делу, проверка обоснованности и законности постановления по делу, принятие окончательного судебного акта.

В третьем параграфе непосредственно исследуются стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях в области использования и охраны недр, анализируются причины и условия совершения административных правонарушений в области использования и охраны недр.

Учитывая значительный круг правонарушений в указанной сфере и, соответственно, достаточно широкий круг общественных отношений, которые подвергаются неправомерному воздействию со стороны правонарушителей, государство предоставляет право на возбуждение дела об административном правонарушении одновременно уполномоченным должностным лицам нескольких государственных органов, а также органам прокуратуры.

Анализируя стадию административного расследования, автор указывает, что помимо установления фактических обстоятельств совершенного деликта, посягающего на охраняемые отношения в области недропользования, на данной стадии необходимо выявить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения. Своеобразие современного состояния деликтности, в том числе, и в сфере недропользования определяется двумя группами причин и условий. К первой группе следует отнести экономические условия развития общества, все еще недостаточный уровень авторитета отраслевых органов управлении, сложность социальных условий жизни населения, крайне противоречивое и динамичное изменение психологических установок и социальных ориентиров. Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ в условиях остановки значительной части производства незаконная добыча природных ресурсов для многих становится основным или даже единственным источником существования. Ко второй группе можно отнести серьезные недостатки в подготовке и расстановке кадров, имеет место игнорирование необходимой иерархии и исполнительской дисциплины в прохождении ведомственной службы, несовершенство правовой регламентации вопросов использования и охраны недр. Применительно к данной группе причин и условий Генеральная прокуратура РФ установила, что при реализации полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды практически повсеместно допускаются грубые нарушения действующего законодательства на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях (имеют место ошибки при квалификации содеянного, не соблюдаются процедура оформления протоколов и постановлений, сроки и порядок рассмотрения дел, не на должном уровне ведется контроль за уплатой штрафов, назначенных по результатам их рассмотрения). Нейтрализация указанных причин и условий возможна только на базе развития экономики и культуры, совершенствования законодательства, системы государственного управления и контроля, усиления прокурорского надзора и конституционного аудита в борьбе с указанными негативными явлениями.

На основании теоретического и практического исследования в работе подробно исследуются вопросы о порядке рассмотрения судьями и уполномоченными должностными лицами дел об административных правонарушениях в области использования и охраны недр, сроках рассмотрения этих дел, а также принимаемых по данным делам постановлениям. Автор отмечает, что важной гарантией законности обоснованности применения административных наказаний является стадия пересмотра постановления по делу об административном правонарушении в области использования и охраны недр.

В четвертом параграфе анализируется исполнение постановления по делу об административном правонарушении в области использования и охраны недр.

Исполнение постановления (исполнительное производство) завершает процесс привлечения правонарушителя к административной ответственности за нарушение законодательства о недрах и состоит из трех этапов: обращение постановления по делу к исполнению, непосредственное исполнение постановления по делу и окончание исполнения постановления.

Автор настоящей работы подчеркивает, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении в области использования и охраны недр не входит в состав производства по делам об административных правонарушениях, а является самостоятельным и завершающим актом процесса привлечения правонарушителя к административной ответственности за нарушение законодательства о недрах. Основным предназначением исполнительного производства является обеспечение неотвратимости назначенного административного наказания.

В рамках данного параграфа рассматриваются общие правила исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в области использования и охраны недр, а также особенности порядка исполнения отдельных видов административных наказаний за нарушение законодательства о недрах.

Литература

недропользование административный правонарушение природный

1. Илюшин А.В. Правовые основы административно-правового регулирования отношений в области использования и охраны недр (на примере Сибирского федерального округа) // Вестник Томского госуниверситета. - 2007. - сентябрь. - № 302. - 0,5 п.л.

2. Илюшин А.В. Вопросы административной ответственности за нарушение законодательства о недрах РФ // Актуальные проблемы государства и права в современный период: сб. статей. Ч. 1 / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск, 1998. - 0,2 п.л.

3. Илюшин А.В. Становление и развитие горного законодательства в России в дореволюционный период // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. статей. Ч. 1 / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск, 1999. - 0,4 п.л.

4. Илюшин А.В. Предмет горного права РФ и роль административной ответственности в обеспечении рационального использования и охраны недр // Там же. - 0,3 п.л.

5. Илюшин А.В. Некоторые вопросы регионального законодательства РФ о недрах (по материалам Западной Сибири) // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. статей. Ч. 7 / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск, 2001. - 0,2 п.л.

6. Илюшин А.В. Система федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. статей. Ч. 25 / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск, 2005. - 0,3 п.л.

7. Илюшин А.В. К вопросу о снижении нижней возрастной границы административной ответственности несовершеннолетних // Охрана прав несовершеннолетних: федеральный и региональный аспект: Материалы региональной научно-практической конференции. - Томск, 2005. - 0,2 п.л.

8. Илюшин А.В. Классификация составов административных правонарушений в области использования и охраны недр // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. статей. Ч. 33 / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск, 2005. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru