Муниципальные институты представительной демократии в Российской Федерации

В работе уделяется повышенное внимание оценке все более усиливающейся на уровне законопроектной деятельности тенденции расширения попыток внедрения в правовой статус главы муниципального образования государственных начал через привлечение к порядку наделения его полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации. По мнению диссертанта, введение такого порядка стало бы грубым нарушением Конституции РФ. Он, во-первых, фактически отстраняет местное сообщество от возможности эффективного воздействия на исполнительно-распорядительную муниципально-властную деятельность путем определения осуществляющего ее конкретного лица. Во-вторых, деформирует представительную природу главы муниципального образования как представителя интересов местного сообщества, обуславливая его деятельность интересами высшего должностного лица субъекта Федерации, которое в свою очередь по существу выступает представителем Президента РФ на уровне субъекта Федерации. В-третьих, прямо противоречит ст.12 Конституции РФ, что, в частности, следует из обширной практики Конституционного Суда РФ по данному вопросу, а также нарушает положения Европейской Хартии местного самоуправления.

Проведенный анализ правового регулирования юридического статуса главы муниципального образования позволил диссертанту выдвинуть ряд практических предложений в части усиления законодательных гарантий представительной природы данного института. В частности, автором предложено дополнить перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования выражением ему недоверия представительным органом муниципального образования в связи с ненадлежащим исполнением полномочий, а также закрепить на уровне федерального закона, в том числе с учетом накопленного опыта решения данного вопроса в муниципальных образованиях, включая город Ростов-на-Дону, обязанность главы муниципального образования представлять отчет о своей деятельности представительному органу.

В четвертом параграфе - «Контрольный орган муниципального образования, особенности его представительных начал» - раскрывается представительная природа нового института в системе муниципальной демократии - контрольного органа муниципального образования.

Исследовав конституционные предпосылки образования данного органа муниципальной власти и его правовой статус, закрепленный в действующем законодательстве, диссертант приходит к выводу, что в своих юридических характеристиках контрольный орган муниципального образования сочетает триединые черты: формы реализации членами местного сообщества права на контроль за использованием финансово-экономических ресурсов муниципального образования через своих представителей в органах местного самоуправления; средства демократического контроля местного сообщества за финансовой деятельностью органов муниципальной власти; институционального воплощения финансово-бюджетной контрольной функции. Этим определяются особенности проявления в его правовой природе представительных начал.

Поскольку одним из важнейших принципов реализации контрольной функции является объективность, муниципальный финансовый контроль не может быть поставлен в зависимость от политических факторов, а потому представительная природа контрольного органа муниципального образования - вне зависимости от порядка его формирования - предполагает прежде всего его подотчетность местному сообществу и осуществление контрольных мероприятий в целях установления соответствия использования финансово-экономических ресурсов муниципального образования интересам всех социальных групп, составляющих местное сообщество. Иными словами представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования имеют преимущественно функциональное, а не организационное воплощение.

Отмечая потенциальную важность и значимость контрольного органа в системе местного самоуправления, автор одновременно констатирует, что на практике положения федерального законодательства о контрольном органе реализуются далеко не в полном объеме. К примеру, в муниципальных образованиях Южного федерального округа функции муниципального финансово-экономического контроля осуществляются преимущественно местной администрацией. Между тем, по мнению диссертанта, специализированный финансовый контроль, осуществляемый контрольным органом, не может отождествляться, подменяться, компенсироваться финансовым контролем местной администрации. Исходя из этого, автор обосновывает позицию, согласно которой в условиях проводимых муниципальной, налоговой, бюджетной реформ, существенного повышения участия муниципальных образований в реализации социальной функции государства, федеральному законодателю следовало бы более активно воздействовать на становление института контрольного органа муниципального образования, в частности, путем постепенного введения его обязательности в структуре органов местного самоуправления, с учетом реальной материально-ресурсной базы муниципальных образований, позволяющей обеспечить его эффективное функционирование.

В заключении автор формулирует выводы и подводит итоги диссертационного исследования.

Основные работы, опубликованные по теме диссертационного исследования

Шевченко Н.В. Свобода личности в условиях местного самоуправления // Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. Материалы докладов и сообщений участников межвузовской научно-практической конференции, посвященной 250 - летию г. Ростова-на-Дону. 17 декабря 1999 г. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та. 2000. - 0,1 п.л.;

Шевченко Н.В. Местное самоуправление - форма осуществления населением своей власти: единство непосредственных и представительных начал // Труды аспирантов и соискателей Ростовского государственного университета. Том XI. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та. 2005. - 0,1 п.л.;

Шевченко Н.В. Народное представительство - организационная основа местного самоуправления в Российской Федерации // Национальная безопасность современной России: основные угрозы: Сборник материалов международной научно-практической конференции. 24-25 ноября 2005 г. Ч.II. Ростов н/Д: РЮИ МВД России. 2005. - 0,1 п.л.;

Шевченко Н.В. Сочетание начал непосредственной и представительной демократии в системе муниципальной власти // Ученые записки юридического факультета РГУ. Сборник научных трудов. Выпуск 5. Ростов н/Д.: Проф-Пресс. 2005. - 0,3 п.л.;

Шевченко Н.В. Представительная и непосредственная демократия в системе муниципальной власти // Донской юридический институт: Ученые записки. Т. 29. Ростов н/Д.: Изд-во ДЮИ. 2006. - 0,3 п.л.;

Шевченко Н.В. Муниципальная власть в Российской Федерации: соотношение начал непосредственной и представительной демократии // Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава и адъюнктов кафедры теории и истории государства и права. Ростов н/Д: РЮИ МВД России. 2006. - 0,7 п.л.;

Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Контрольный орган муниципального образования в системе муниципальных институтов представительной демократии // Проблемы права. 2006. №2. - 1 п.л.;

Шевченко Н.В. Конституционное обеспечение муниципальных институтов представительной демократии // Конституция, судебная власть и права человека в Российской Федерации. Материалы докладов и сообщений участников межвузовской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора В.А. Ржевского. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та. 2006. - 0,3 п.л.;

Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Представительные начала в юридической природе контрольного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11. - 0,5 п.л.;

Шевченко Н.В. Особенности правового регулирования муниципальных институтов представительной демократии: соотношение нормотворческих полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований // Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава и адъюнктов кафедры теории и истории государства и права. Ростов н/Д: РЮИ МВД России. 2006. - 0,7 п.л.

Размещено на Allbest.ru