Территориальное устройство местного самоуправления в Кировской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» (Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Волго-Вятский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

Курсовая работа по муниципальному праву

Территориальное устройство местного самоуправления в Кировской области

Волосков Данил Владимирович

г. Киров 2017

Содержание

Введение

Глава 1. Местное самоуправление как основа Конституционного строя РФ

1.1 Понятие и виды муниципальных образований

1.2 Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации

Глава 2. Правовая основа местного самоуправления в Кировской области

2.1 Понятие и структура органов местного самоуправления Кировской области

2.2 Территориальная организация местного самоуправления в Кировской области

2.3 Основные проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Кировской области

Заключение

Список литературы

Введение

Проблемы территориальной организации местного самоуправления, вопросы развития территориальной основы муниципального управления остаются в нашей стране одними из наиболее сложных как для правового регулирования, так и для правоприменительной практики.

Особую актуальность для российской юридической науки приобрели исследования проблем территориальной организации субъектов Российской Федерации. Связано это с тем, что развитие организации публичной власти в Российской Федерации претерпело существенные изменения.

Территория субъекта Российской Федерации служит предметом деятельности органов, представляющих все три вида публичной власти, и от эффективности ее организации зависят качество, результаты решения многих важнейших вопросов социально-экономического развития страны. Изменившиеся конституционно-правовые условия потребовали применения новых подходов к регулированию территориального устройства субъекта Российской Федерации - института, выражающего территориальную организацию публичной власти в субъекте Российской Федерации.

Отсутствие в федеральном законодательстве четко выраженных подходов к решению данной проблемы поставило реализацию многих важнейших конституционных прав граждан, связанных с территориальной организацией власти, в зависимость от регионального нормотворчества, которое далеко не всегда развивается по оптимальному пути.

В связи с этим требуется анализ эффективности территориального устройства, механизмов взаимодействия различных уровней власти в обеспечении устойчивого развития территорий. Необходимо более четкое определение принципов и критериев, практических методов оптимизации территориальной организации местного самоуправления. Процессы реформирования территориального устройства многогранны, охватывают различные уровни публичных отношений и требуют четкой правовой регламентации, которая должна включать и федеральный и региональный компонент. Безусловно, территориальная организация местного самоуправления должна проходить в точном соответствии с законодательством, что обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило ее актуальность.

Для комплексного анализа темы исследования автор использовал работы отечественных ученых XIX - начала XX века, достижения мировой правовой мысли С.Ю. Витте, У. Гелена, И.А. Ильина, Ф.Ф. Кокошкина, М.М. Сперанского, К. Штадлера, Э. Харлофа.

Однако, несмотря на значительное количество монографической и публицистической литературы по вопросам формирования и развития территориального устройства Российской Федерации, территориальной основы местного самоуправления вопросы территории и территориального устройства субъектов остаются недостаточно исследованными и до конца не урегулированными в отечественном государствоведении и законодательстве. Комплексные монографические и диссертационные исследования, посвященные проблемам развития территориального устройства субъектов Российской Федерации, процессу его реформирования практически отсутствуют.

Целью работы является анализ и выявление проблем правового обеспечения территориальной организации местного самоуправления в Кировской области.

В соответствии с поставленной целью задачами исследования являются:

- исследование теоретико-правовых подходов к территориальной организации местного самоуправления в субъектах, анализ исторического развития территориальной организации в России;

- выявление перспектив развития правовых основ территориальной организации местного самоуправления в Кировской области.

Объектом исследования выступают правоотношения, возникающие в процессах функционирования и развития территориальной организации местного самоуправления в Кировской области, а также осуществление взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по вопросам правового регулирования территории субъекта Российской Федерации.

Предмет исследования составляют теоретические вопросы организации территории местного самоуправления, процесс правового обеспечения развития и трансформации территориальной организации местного самоуправления в субъектах и его законодательное обеспечение.

Методологическая основа исследования. При исследовании правового обеспечения реформирования территориальной организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации автором использовался, прежде всего, системный подход к анализу правовых проблем. Применение разнообразных методов исследования: общенаучные, исторические, логические, сравнительные, функциональные и частноправовые методы.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключение и списка литературы.

муниципальный самоуправление административный

Глава 1. Местное самоуправление как основа Конституционного строя РФ

1.1 Понятие и виды муниципальных образований

Местное самоуправление представляет собой один из уровней политико-территориальной организации публичной власти страны наряду с субъектами РФ и государством в целом. Оно заключено в определенные территориальные рамки. Во-первых, пространством осуществления местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя страны, является вся территория Российской Федерации. Во-вторых, местное самоуправление как форма организации местных сообществ жителей осуществляется в границах отдельных муниципальных образований. При этом муниципальные образования учреждаются с учетом федеративного устройства государства. В каждом субъекте Федерации создаются собственные муниципальные образования, границы которых не могут пересекать границ субъектов РФ. Муниципальные образования охватывают всю территорию соответствующих субъектов, за исключением территорий с низкой плотностью населения.

Муниципальное образование -- городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория городов федерального значения. Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие: наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; устав муниципального образования; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет; органы местного самоуправления Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016.-с.341.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

При создании муниципальных образований учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др Васильев В.И. К вопросу о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. 2017. N 1. С. 80 - 91..

1. Территорию городского или сельского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

2. В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки. В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения -- более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью населения -- менее 3 тыс. человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения этого субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

3. Размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения. Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района -- с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.

4. Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта. Территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Федерации. Границы муниципального района не могут пересекаться границами поседения Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016.-с.345.

5. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

6. К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, в которых плотность населения сельских поселений более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации [9, C,246].

Группы муниципальных образований.

Муниципальные образования делятся на четыре группы:

1) городские и сельские поселения;

2) муниципальные районы;

3) городские округа;

4) внутригородские территории городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) Васильев В.И. К вопросу о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. 2017. N 1. С. 80 - 91..

Сопредельные городские и (или) сельские поселения объединены в муниципальные районы. Наряду с поселениями муниципальный регион может включать и межселенные территории, т.е. находящиеся вне границ составляющих район поселений. Городские округа занимают промежуточное положение между муниципальными образованиями первой и второй групп. С одной стороны, они относятся к числу городских поселений и обладают закрепляемыми за ними полномочиями, с другой -- наделяются и правами муниципальных районов, не входя в состав последних. Такие поселения, как Москва, Санкт-Петербург, являются не муниципальными образованиями, а субъектами РФ. Местное самоуправление осуществляется на их отдельных территориях, именуемых внутригородскими территориями, и обладает рядом особенностей.

1.2 Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации

Наиболее распространенными видами административно-территориальных единиц являются районы, сельсоветы (сельские округа, волости). Виды населенных пунктов -- села, деревни, станицы,. Сельские, дачные, курортные, пригородные поселки, поселки городского типа, города, районы в городах. Законодательство об административно-территориальном устройстве содержит собственные критерии их выделения, отнесения населенных пунктов к той или иной группе. Есть административный район и муниципальный район, село, город как населенные пункты и сельское, городское поселения как муниципальные образования. Поэтому важно уяснить соотношение административно-территориального деления и территориальной организации местного самоуправления Васильев В.И. К вопросу о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. 2017. N 1. С. 80 - 91..

Закон от 6 октября 2003 г. не отождествляет территориальную организацию местного самоуправления и административно-территориальное деление. Городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа территориально могут не совпадать с населенными пунктами, административными районами, сельсоветами, сельскими округами. В границах административного района, допустим, могут действовать два муниципальных района или муниципальный район и городской округ. Если же, например, городское поселение как муниципальное образование совпадает с территорией города как населенного пункта, то изменение границ городского поселения как муниципального образования не означает обязательного изменения границ города и наоборот. Аналогичным образом при совпадении границ муниципального и административного района изменение границ муниципального района не меняет границ административного района, а изменение границ административного района не меняет границ муниципального района.

В то же время Закон от 6 октября 2003 г. не отрывает полностью территориальную организацию местного самоуправления от административно-территориального деления. Территории тех же городских, сельских поселений как муниципальных образований выделяются не произвольно, а с учетом особенностей населенных пунктов, их границ. Так, Закон устанавливает, что в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта [3].

Законом от 28 августа 1995 г. предусмотрено право городских муниципальных образований учреждать свои внутригородские муниципальные образования. Думается, что их учреждение не противоречит и положениям Закона от 6 октября 2003 г.

Совокупность муниципальных образований в субъектах Федерации весьма подвижна -- причины разного рода приводят к появлению новых муниципальных образований, к упразднению некоторых из действующих, к изменению границ между муниципальными образованиями, к иным существенным изменениям их статуса. Все эти отношения требуют нормативного упорядочения.

Образование муниципальных образований -- процесс создания муниципальных образований на территориях, не охваченных местным самоуправлением, не входящих в состав уже имеющихся муниципальных образований. Данный процесс должен основываться на волеизъявлении населения обособляемых территорий и заключается в закладке на обособляемых территориях обязательных для муниципального образования признаков: самостоятельной структуры местного самоуправления, муниципальной собственности, местного бюджета. Юридически создание нового образования фиксируется в его уставе. Хотя появление подлинно самостоятельного муниципального образования требует еще и включения нового образования в состав субъектов межбюджетных отношений Беликов П.П., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А., Жуковская Л.П., Захарова Н.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской // СПС КонсультантПлюс. 2016..

Упразднение муниципальных образований -- процесс прекращения существования муниципальных образований. Процесс упразднения противоположен процедуре образования новых муниципальных образований. Однако порядок упразднения принципиально совпадает с порядком образования муниципальных образований и предполагает решение тех же вопросов, что решаются при образовании муниципальных образований. Здесь также необходимо первичное волеизъявление населения или учет его мнения по вопросу о возможности упразднения муниципального образования, если, конечно, последнее не упраздняется в связи с утратой признака населенности, например, по причине выезда людей в другую местность. В случаях исчезновения местных сообществ, населенных пунктов решения об упразднении соответствующих муниципальных образований, включении их территории в территорию других муниципальных образований вправе принимать органы государственной власти субъектов РФ.

Преобразованием муниципальных образований - является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Возможно преобразование также путем выделения одних муниципальных образований из состава других, присоединения одних муниципальных образований к другим муниципальным образованиям, приобретения или утраты муниципальным образованием части населенной территории (населенных пунктов).

Объединение -- слияние двух или более муниципальных образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований вновь возникшему муниципальному образованию.

Разделение -- разделение одного муниципального образования на два и более муниципальных образований. При этом разделяемое муниципальное образование прекращается с передачей его территории, прав и обязанностей «вновь создаваемым муниципальным образованиям».

Выделение -- создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и обязанностей последнего.

Присоединение -- вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования.

Приобретение (утрата) части населенной территории -- передача одним муниципальным образованием другому муниципальному образованию части его территории с расположенным на ней населенным пунктом.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления». Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума Беликов П.П., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А., Жуковская Л.П., Захарова Н.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской // СПС КонсультантПлюс. 2016..

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 6 октября 2003 г., либо на сходах граждан. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.

Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

При преобразовании муниципальных образований решаются вопросы правопреемства, перехода от одних муниципальных образований к другим прав и обязанностей. Под правопреемством муниципальных образований следует понимать переход в соответствии с законом или договором прав, обязанностей от одного муниципального образования - правопредшественника к другому муниципальному образованию-правопреемнику

Муниципальными образованиями - правопредшественниками выступают объединяющиеся, разделяющиеся, присоединяющиеся муниципальные образования, а также муниципальные образования, утрачивающие часть населенной территории или из которых выделяются новые муниципальные образования. Муниципальными образованиями-правопреемниками выступают муниципальные образования, создаваемые путем объединения, разделения, выделения, муниципальные образования, к которым присоединяются другие муниципальные образования, а также приобретающие населенные территории. Нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований - правопредшественников, продолжают действовать на соответствующих территориях до тех пор, пока они не будут пересмотрены или отменены (за исключением актов, содержащих обязанности перед гражданами и организациями) органами местного самоуправления муниципальных образований-правопреемников. В отношении гражданско-правовых договоров, заключенных муниципальным образованием - правопредшественником, находящихся в силе на момент правопреемства, применяются общие положения гражданского законодательства. В отношении иных договоров муниципальное образование-правопреемник заключает с контрагентом соглашение об их прекращении или о замене стороны в договоре.

В случае преобразования муниципальных образований в форме объединения и присоединения имущество переходит муниципальному образованию-правопреемнику в соответствии с законодательством РФ. В случае преобразования муниципальных образований в форме разделения или выделения вопросы правопреемства в отношении имущества решаются в соответствии с законодательством на основе договоров, заключенных муниципальными образованиями-правопреемниками.

Глава 2. Правовая основа местного самоуправления в Кировской области

2.1 Понятие и структура органов местного самоуправления Кировской области

Местное самоуправление в Кировской области - форма осуществления населением области своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления в области составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав области, настоящий Закон, другие законы и нормативные правовые акты области, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Этот уровень власти, формируемый населением, наделён правом решать вопросы жизнедеятельности населения, исходя из его интересов, исторических и иных традиций. Эффективная система взаимодействия населения и власти обеспечивает устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования, улучшение условий жизни населения.

На начало муниципальной реформы, обусловленной принятием Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Кировской области уже был накоплен определённый опыт работы по развитию местного самоуправления.

На базе районов и городов областного значения действовало 45 муниципальных образований с одноуровневой системой местного самоуправления.

В рамках реформы местного самоуправления в течение 2003 - 2005 годов в Кировской области была проведена большая организационная работа, главным итогом которой стало создание городских и сельских поселений.

Кировская область приступила к реализации Федерального закона -ФЗ с 01.01.2006 в полном объёме.

В соответствии с требованиями Федерального закона -ФЗ было создано 481 муниципальное образование, в том числе 436 поселений. В 2007 году были проведены первые мероприятия по преобразованию поселений, количество которых сократилось на 33 единицы.

За период 2009 - 2012 годов в результате проведенных преобразований количество муниципальных образований сократилось дополнительно на 77 единиц. В настоящее время в Кировской области действует 371 муниципальное образование, в том числе 39 муниципальных районов, 6 городских округов, 53 городских поселения, 273 сельских поселения. В Орловском, Свечинском, Мурашинском и Богородском районах в процессе преобразования создано 1 городское поселение и 1 сельское поселение. В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона -ФЗ в Свечинском районе уставами района и Свечинского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, на администрацию муниципального района возложено исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. Процесс преобразования поселений будет продолжен.

Распределение муниципальных образований по численности населения приведено в приложении 1.

На начало 2012 года среди городских округов наибольшее число жителей в городе Кирове - 502,6 тыс. человек. Из муниципальных районов наибольшую численность населения имеет Омутнинский район - 43,8 тыс. человек. Самым крупным городским поселением является Омутнинское городское поселение - 23,7 тыс. человек, сельским поселением - Орловское сельское поселение Орловского района с численностью населения 5,9 тыс. человек.

Все муниципальные образования Кировской области внесены в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.

Во всех муниципальных образованиях сформированы правомочные органы местного самоуправления. Среди избранных глав муниципальных образований высшее образование имеют: в муниципальных районах и городских округах - 96% глав, в городских поселениях - 86% глав, в сельских поселениях - 70% глав. На момент избрания 40% глав не имели опыта работы в органах местного самоуправления. Среди избранных депутатов представительных органов муниципальных образований высшее образование имеют: в муниципальных районах и городских округах - 82% депутатов, в городских поселениях - 61% депутатов, в сельских поселениях - 32% депутатов.

Все муниципальные образования имеют местные бюджеты. В условиях роста обязательств местных бюджетов перед бюджетными учреждениями, а также участия в целевых программах, реализуемых на территории области, объем налоговых поступлений, являющихся основной составляющей собственных доходов бюджетов муниципальных образований, не перекрывает расходных обязательств. В бюджетах городских поселений собственные доходы занимают чуть более 40%, а в бюджетах сельских поселений порядка 30%, что характеризует высокий уровень дотационности городских и сельских поселений.

Согласно отчету об исполнении местных бюджетов городскими и сельскими поселениями в 2009 году доля финансовой помощи в общем объеме доходов сложилась в размере 68%, в 2010 году она снизилась до 66,1%. В 2011 году с уровнем дотаций выше среднего по области (более 71,5%) исполнены бюджеты 230 из 368 поселений. При этом у 38 сельских поселений доля финансовой помощи составила более 90%. С учетом того, что 75 сельских поселений имеют долю расходов на содержание органов местного самоуправления свыше 50%, без финансовой помощи часть сельских поселений не может осуществлять расходные обязательства даже по содержанию аппарата управления.

Анализ параметров бюджетов поселений свидетельствует, что около 26% бюджетов сельских поселений формируются с общим объемом до 1,5 млн. рублей. При этом большая часть сельских поселений с объемом бюджета менее 1,5 млн. рублей находится в Кильмезском, Котельничском, Малмыжском, Оричевском и Яранском районах. И, как показывает практика, расходы на содержание органов местного самоуправления во многих из этих поселений превышают 60% общего объема расходов бюджета.

В Кировской области завершена работа по разграничению объектов собственности между муниципальными районами и поселениями, входящими в их состав.

Кировская область не первый год занимается внедрением результатов космической деятельности (далее - РКД) и геоинформационных технологий. Необходимость привлечения новых, инновационных технологий возникла неслучайно. Кировская область обладает достаточно обширной территорией, богатыми природными ресурсами, которые расположены на поверхности (реки, леса, поля), из полезных ископаемых добываются в основном песок, гравий, торф.

При этом многие районы не имеют должной дорожной инфраструктуры и мало заселены. Все это создает определенные сложности в управлении и развитии территорий, в выполнении контрольных функций в государственном и муниципальном управлении. Возникла очевидная необходимость в комплексном использовании РКД в целях придания региональной и муниципальной экономике инновационного характера, усиления рыночных механизмов, повышения качества жизни населения, расширения спектра оказываемых услуг.

В 2012 году органы местного самоуправления Белохолуницкого, Кирово-Чепецкого, Лебяжского, Юрьянского, Яранского районов поддержали инициативу создания блока муниципальной геоинформационной системы с возможностью интеграции в геоинформационную систему Кировской области, в настоящее время разработчиками региональной геоинформационной системы ведутся работы по её модернизации.

В Кировской области созданы условия для территориального развития муниципальных образований путем подготовки и утверждения градостроительных документов в рамках областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Кировской области» в 2008 - 2012 годах.

Утверждены 37 схем территориального планирования, в I квартале 2013 года планируется утверждение оставшихся 2 схем территориального планирования (Даровской и Немский районы).

Из 6 городских округов генеральными планами обеспечены 5 (за исключением ЗАТО Первомайский). Из 53 генеральных планов городских поселений утверждены 33, в настоящее время находятся в разработке генеральные планы 20 городских поселений.

Утверждено 28 генеральных планов сельских поселений, в разработке находятся 7 генеральных планов. В 238 сельских поселениях приняты решения об отсутствии необходимости генеральных планов.

Все городские округа и городские поселения Кировской области обеспечены правилами землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки утверждены в 241 сельском поселении, в остальных 32 сельских поселениях завершена их подготовка, процедуры согласования и утверждения планируется провести в I квартале 2013 года.

В городах Киров, Вятские Поляны, Кирово-Чепецк, Котельнич, Слободской, в Белохолуницком, Верхнекамском, Вятскополянском, Зуевском, Кирово-Чепецком, Котельничском, Омутнинском, Слободском, Советском, Юрьянском районах функционирует автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД).

В настоящее время во всех муниципальных районах и городских округах и 244 поселениях области разработаны и реализуются среднесрочные программы и (или) планы социально-экономического развития территорий.

Территориальное развитие характеризуется высоким уровнем различия в социально-экономическом положении муниципальных образований. Показатели развития муниципальных образований области за последние годы свидетельствуют о концентрации финансовых, трудовых и интеллектуальных ресурсов в наиболее динамично развивающихся муниципальных образованиях и снижении экономического, трудового и налогового потенциала «слабых» территорий.

Низкий потенциал экономического развития имеет примерно четверть городских (14 городских поселений) и сельских поселений (84 сельских поселения).

Присутствует значительная дифференциация социально-экономичес-кого положения поселений по следующим показателям:

доля доходов без учета безвозмездных поступлений в расходах местных бюджетов городских поселений различается более чем в 14 раз, в расходах местных бюджетов сельских поселений - почти в 45 раз;

объем налоговых поступлений на душу населения среди городских поселений различается более чем в 205 раз, среди сельских поселений - более чем в 65 раз;

сохранение и прирост численности населения к 2014 году по сравнению с 2012 годом прогнозируется только в 9 городских и в 43 сельских поселениях;

сохранение и прирост численности молодежи за период с 2012 по 2014 год прогнозируется только в 22 городских и 79 сельских поселениях;

существуют сельские поселения, в которых полностью отсутствуют производственные предприятия, а также отсутствуют организации социальной сферы.

Как правило, наиболее динамично развиваются территории, прилегающие к крупным городским центрам.

В связи с различными уровнями социально-экономического развития территорий поселений в области сложилась положительная практика заключения соглашений между муниципальным районом и поселениями о передаче полномочий по решению ряда вопросов местного значения. В 2012 году 327 поселений заключили соглашения о передаче полномочий, в основном по решению следующих вопросов местного значения: организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения; водоотведения, снабжения топливом, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, гражданами с 01.01.2009 на территории области осуществляется ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области.

В органах местного самоуправления муниципальных образований области замещают должности муниципальной службы 4148 муниципальных служащих, треть которых работает в органах местного самоуправления поселений. Среди муниципальных служащих высшее образование имеют 74,2%, среднее специальное - 24,3%, среднее - 1,5%, опыт работы до 5 лет - 27%, более 10 лет - 51%, возраст до 40 лет - 42% , свыше 40 до 60 лет - 56,3%, свыше 60 лет - 1,7%.

В связи с тем, что сегодня существует острый дефицит финансовых средств в местных бюджетах на обучение муниципальных служащих и выборных должностных лиц органов местного самоуправления, особенно в бюджетах сельских поселений, постановлением Правительства Кировской области ежегодно утверждалась областная целевая программа «Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов ме-стного самоуправления» (далее - Программа).

За 2009 - 2012 годы в рамках Программы прошли профессиональную переподготовку 61 человек, обучились на курсах повышения квалификации 1993 человека, обучились на краткосрочных семинарах 660 человек.

Постановлением Правительства Кировской области /744 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие государственного управления» утверждена государственная программа Кировской области «Развитие государственного управления» (далее - Государственная программа). В рамках отдельного мероприятия «Развитие кадрового потенциала муниципального управления», предусмотренного Государственной программой, в 2013 - 2015 годах курсы повышения квалификации пройдут 1834 человека, профессиональную переподготовку - 85 человек, примут участие в семинарах 1105 человек.

В 2010 - 2011 годах значительно активизировалась работа органов местного самоуправления по введению самообложения граждан. Если в 2009 году средств самообложения было собрано 2,2 млн. рублей и в мероприятии приняли участие 93 поселения, то в 2011 году собрано 15,4 млн. рублей в 204 поселениях, в 2012 году самообложение введено в 237 поселениях.

В целях активизации работы органов местного самоуправления городских и сельских поселений области по введению самообложения граждан Правительством Кировской области было принято решение по стимулированию данной деятельности. В соответствии с постановлением Правительства Кировской области /48 «О предоставлении межбюджетных трансфертов, направленных на активизацию работы органов местного самоуправления городских и сельских поселений области по введению самообложения граждан» были утверждены Порядок предоставления межбюджетных трансфертов, направленных на активизацию работы органов местного самоуправления городских и сельских поселений области по введению самообложения граждан, и Методика распределения межбюджетных трансфертов, на-правленных на активизацию работы органов местного самоуправления городских и сельских поселений области по введению самообложения граждан. В результате по итогам отчетного финансового года в 2010 и 2011 годах муниципальные образования получили дополнительно на каждый собранный рубль средств самообложения по 50 копеек из областного бюджета, в 2012 году - по 1 рублю, по итогам 2012 года сумма софинансирования будет составлять 1,5 рубля.

С 2010 года в Кировской области в рамках постановления Правительства Кировской области /481 «О реализации проекта по поддержке местных инициатив в Кировской области» реализуется проект по поддержке местных инициатив (далее - ППМИ). Размер областной субсидии, выделенной на реализацию ППМИ, за 2010 - 2012 годы увеличился с 20 до 200 млн. рублей. В рамках ППМИ решаются вопросы исключительно местного значения, типология проектов соответствует полномочиям муниципальных образований.

В 2012 году участниками проекта по поддержке местных инициатив, помимо городских и сельских поселений, стали муниципальные районы, расширилась типология проектов. На реализацию проекта в областном бюджете предусмотрено 200 млн. рублей. Согласно проведенному конкурсному отбору в 2012 году реализуются 30 проектов 21 муниципальным районом и 230 проектов 170 поселениями области.

С 2013 года ППМИ дополнительно распространится на территории городских округов.

В 2006 году в области создана ассоциация «Совет муниципальных образований Кировской области» (далее - ассоциация). В ассоциацию входят все муниципальные образования области. Ассоциация имеет свой устав и органы управления (правление, исполнительную дирекцию, ревизионную комиссию). В рамках ассоциации созданы рабочие комиссии, которые координируют деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Вопросы взаимодействия Правительства области с ассоциацией регламентируются Законом Кировской области -ЗО «О взаимодействии органов государственной власти области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Кировской области». Ежемесячно руководство ассоциации встречается с Губернатором Кировской области по решению текущих и перспективных вопросов. Члены Правительства, руководители органов исполнительной власти области принимают участие в ежеквартальных заседаниях правления ассоциации по рассмотрению вопросов отраслевой компетенции. Ежегодно в рамках годового собрания ассоциации проводится рабочее совещание, посвящённое подведению итогов социально-экономического развития области за прошедший год и определению приоритетных направлений на текущий год. Председатель ассоциации принимает участие в заседаниях Правительства Кировской области. Проекты областных нормативных правовых актов, затрагивающие интересы муниципальных образований, подлежат обязательному визированию председателем ассоциации.

Правительством Кировской области органам местного самоуправления постоянно оказывается практическая, методическая и консультативно-правовая помощь в решении вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом. На территории области устанавливаются следующие варианты наименования органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления:

1) представительный орган муниципального образования: муниципальный район - Дума, Собрание представителей; городской округ - Дума, Собрание депутатов;

городское (сельское) поселение - Дума, Собрание депутатов.

2) глава муниципального образования:

муниципального района - глава (наименование муниципального района);

городского округа - глава города, глава ЗАТО (наименование городского округа, ЗАТО);

городского (сельского) поселения - глава (наименование городского (сельского) поселения).

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) муниципального района, городского округа, городского (сельского) поселения - администрация (наименование муниципального образования).

В случаях исполнения главой муниципального образования полномочий главы местной администрации применяется наименование, предусмотренное для главы муниципального образования.

Наименования соответствующего представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) определяются уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти области и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.

Уставом муниципального образования имеющего статус сельского поселения может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющего полномочия председателя представительного органа муниципального образования. В городских поселениях, городских округах и муниципальных районах глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа, возглавлять местную администрацию не может. Местную администрацию возглавляет глава муниципального образования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту, заключенному по результатам конкурса.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Органы местного самоуправления наделяются правом юридического лица. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

2.2 Территориальная организация местного самоуправления в Кировской области

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Кировской области в муниципальных образованиях - городских, сельских поселениях, городских округах, муниципальных районах.

Перечень муниципальных образований Кировской области, административные центры муниципальных образований, перечень населенных пунктов, входящих в состав поселений, перечень поселений каждого муниципального района устанавливаются законом области.

Границы муниципального образования, их изменение, а также преобразование или упразднение муниципального образования, наделение статусом муниципального образования устанавливаются законами Кировской области.

Закон Кировской области об изменении границ, о преобразовании, об упразднении муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления, кампании местного референдума данного муниципального образования. Порядок подготовки предложений по изменению границ, преобразованию, упразднению и изменению статуса муниципального образования устанавливается Правительством области.

...