Какие органы местного самоуправления существуют в Кыргызстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Какие органы местного самоуправления существуют в Кыргызстане

местный самоуправление кыргызстан исполнительный

Органы местного самоуправления Кыргызстана - это представительные, исполнительные органы, обеспечивающие решение вопросов местного значения

Представительный орган местного самоуправления - выборный коллегиальный орган местного самоуправления, избираемый непосредственно населением соответствующей административно-территориальной единицы и наделенный полномочиями решать вопросы местного значения. Представительными органами местного самоуправления Кыргызстана в айылных аймаках и городах являются местные кенеши

Исполнительный орган местного самоуправления - орган, созданный для обеспечения подготовки и исполнения решений представительного органа местного самоуправления. Исполнительными органами местного самоуправления в Кыргызстане являются мэрии городов, айыл окмоту.

Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Оно определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако, органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Конституция республики устанавливает местные кенеши в качестве основных органов местного самоуправления, формируемых населением сроком на четыре года. Местными кенешами являются представительные органы местного самоуправления, избранные гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Ныне действующее законодательство Кыргызской Республики устанавливает следующие уровни местных кенешей:

- кенеши айыльных округов;

- поселковые кенеши;

- городские кенеши;

- районные кенеши.

Местные кенеши состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения выборов депутатов местных кенешей определяется Кодексом о выборах в Кыргызской Республики.

Численный состав местных кенешей устанавливается с учетом численности населения:

- кенеши городов республиканского значения (Бишкек и Ош) - 30-45 человек;

- кенеши городов областного значения - 25-35 человек;

- районные кенеши - 25-30 человек;

- кенеши городов районного значения - 15-25 человек;

- поселковые кенеши и кенеши айыльных округов - 9-21 человек.

Местные кенеши являются органами выработки и утверждения стратегии развития территорий. Они издают основные нормативные правовые акты местных сообществ, принимают решения по важнейшим вопросам организации жизнеобеспечения местных сообществ.

Эти органы обладают исключительной прерогативой утверждать местные бюджеты соответствующей территории. Проекты бюджетов готовятся исполнительными органами: на территории города, поселков и аилов - мэриями, городскими управами, айыл окмоту; на территории районов и областей - местными государственными администрациями. Однако перед вынесением на сессию местного кенеша проекты этих бюджетов рассматриваются на заседаниях постоянных депутатских комиссий. Практика предварительного рассмотрения вопросов такими комиссиями перед их вынесением на сессию местного кенеша характера и при изучении и подготовке других вопросов.

Местным кенешам также принадлежит исключительное право введения местных налогов и сборов.

В число важнейших полномочий местных кенешей входит утверждение программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения.

Законодательство республики предоставляет представительным органам самоуправления право установления порядка распоряжения муниципальной (ранее-коммунальной) собственностью местного сообщества, осуществления контроля за ее использованием.

Местные кенеши обладают правом самостоятельно избирать своих председателей, освобождать их от должности, хотя и центральные органы власти периодически предпринимают действия по регулированию процедур их избрания. Так, в соответствии с Временным положением о районных и областных кенешах Кыргызской Республики, утвержденным Указом главы государства от 5 января 1995 года, право рекомендовать кандидатуры на должность председателя областного кенеша принадлежало Президенту республики, после чего депутаты проводили выборы по предложенной кандидатуре; право рекомендовать кандидатуру на должность председателя районного кенеша принадлежало губернатору области. В новом законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 12 января 2002 года такие случаи не оговариваются. Однако вышеописанное положение Указа Президента не утратило силу и по сей день.

Областные и районные кенеши (позже районные и городские районного и областного значений) имели полномочия выражать недоверие главе местной государственной администрации, а городские, поселковые кенеши и кенеши аильного округa - имеют право вотума недоверия по отношению к мэру, главе местного самоуправления города районного значения, поселка, аила.

24-апреля 1996-года в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики “Об образовании на территории Кыргызской Республики исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления айыл-окмоту (сельская управа)” во всех сельских населенных пунктах были образованы исполнительно-распорядительные органы - айыл-окмоту.

Благодаря проведенной в 1996 году конституционной реформе стало возможным осуществить ряд качественных организационных преобразований в системе территориального управления в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по дальнейшему повышению роли и ответственности глав местных государственных администраций и местного самоуправления» от 20 марта 1996 года. На основе Указа на самоуправление переведена вся сельская местность. В селах и поселках республики созданы исполнительно-распорядительные органы при сельских и поселковых кенешах - айыл окмоту. Всего было образовано 457 айыл окмоту. Кроме того, данным Указом были произведены изменения в направлении повышения законности на местах путем введения института губернаторства. Указом установлено, что губернатор области является высшим должностным лицом, ответственным за реализацию законов, указов Президента и постановлений Правительства.

Начиная с 1998 года, в соответствии с Указом Президента «Об организации местного самоуправления в городах районного подчинения Кыргызской Республики» от 23 июня 1998 года и дальнейшим указам о распространении практики местного самоуправления на населенные пункты, получившие статус городов районного подчинения, на местное самоуправление были переведены 12 городов районного подчинения: Кант, Кара-Балта, Каракол, Кара-Суу, Кок-Жангак, Нарын, Баткен, Исфана, Узген, Чолпон-Ата, Шопоков, Токмок. В этих городах образованы исполнительно-распорядительные органы при городских кенешах - городские управы. На городских курултаях приняты уставы городов. Согласно постановлению Правительства, этим городам переданы объекты в коммунальную собственность.

В конце 2001 года, было положено начало процессу - передаче власти в руки народа в лице членов местных сообществ сел, поселков и городов нашей страны. В декабре месяце впервые состоялись всеобщие выборы глав местного самоуправления сел, поселков и городов районного подчинения республики. Это политическое мероприятие стало событием огромной важности, поскольку было направлено на последовательное решение главной задачи и цели демократии - развитие и углубление народовластия. Всемирная история развития демократии убедительно доказывает, что демократические выборы в органы местного самоуправления предоставляют реальную возможность местному электорату, всему местному населению активно участвовать в управлении делами местного значения и влиять на его качество, осуществлять контроль над деятельностью органов, которые они сами сформировали путем выборов.

Тогда же, в декабре 2001 года состоялись альтернативные демократические выборы глав местного самоуправления аилов, поселков и городов районного подчинения.

Таким образом, в 2001 году все населенные пункты республики переведены на принципы местного самоуправления. В республике действуют 472 айыл-окмоту, мэрии и городские управы, столько же местных кенешей.

Мэрии, возглавляются на принципе единоначалия мэром города. Как правило, он является не депутатом городского кенеша, а выборным должностным лицом, отвечающим за проведение в городе государственной политики и осуществление функций исполнительной власти в пределах, делегированных ему государством. Мэрия является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, созданным для обеспечения деятельности мэра по реализации функций и полномочий исполнительного органа местного самоуправления.

Мэр города руководит деятельностью мэрии, городских отделов и служб по обеспечению жизнедеятельности города, отвечает за результаты этой деятельности. По данным вопросам мэр подотчетен перед городским кенешем, который от имени населения контролирует деятельность мэра.

Мэр координирует деятельность территориальных подразделений государственных органов власти, дает согласие на назначение их руководителей. В то же время руководители ряда городских структур назначаются министерствами и ведомствами без ведома и согласия мэра. К таким структурам можно отнести городские подразделения органа национальной безопасности, органа внутренних дел, таможенных органов и органов государственной статистики.

Должность мэра является двуликим. По вопросам жизнеобеспечения города он отвечает перед городским кенешем и перед населением. По вопросам делегированным органами государственной власти от несет ответственность не перед населением, а перед соответствующими органами государственной власти. Как правило, мэр представляет на утверждение городскому представительному органу проект городского бюджета, не реже двух раз в год отчитывается перед ним об общем состоянии дел в городе, исполнении бюджета, использовании коммунальной собственности и средств внебюджетного фонда, о выполнении программ социально-экономического развития города и социальной защиты населения. Он также имеет право вносить в городской кенеш предложения по введению местных налогов и сборов.

Выборы мэра города республиканского и областного значения осуществляются депутатами городского кенеша путем тайного голосования сроком на 4 года из числа кандидатур, представляемых Президентом Кыргызской Республики, как правило на альтернативной основе. Выборы назначаются Президентом Кыргызской Республики.

Одним из первых органов местного самоуправления был создан айыл окмоту или сельские управы в марте 1996 года. Айыл окмоту - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления создавался по принципу - один аильный (сельский) или поселковый кенеш - один айыл окмоту.

Айыл окмоту в своей деятельности подотчетен соответствующему аильному, поселковому кенешам. Но когда дело касается делегированных государственных полномочий, то он несет ответственность перед главой государственной администрации. Все решения, принятые айыл окмоту по вопросам, включенным к его компетенции, подписываются главами местного самоуправления. Кроме того, они не подлежат утверждению со стороны вышестоящих органов государственной власти, и, как правило, обязательны для исполнения на данной территории.

На базовом, первичном уровне местного самоуправления должностным лицом, осуществляющим руководство деятельностью органов МСУ является глава местного самоуправления аила, поселка, который является выборным должностным лицом. Как правило, его избирает население соответствующей территории на четыре года. Порядок формирования главы местного самоуправления аила, поселка (так раньше называлось) за годы становления местного самоуправления претерпела значительные изменения.

Первоначально, главой айыл акмоту автоматически становился председатель айыльного, поселкового кенеша. В ходе реформирования местного самоуправления был изменен принцип выборности. Начиная с 2001-года главы органа местного самоуправления айыла, поселка являлись выборными должностными лицами, избранными населением соответствующей территории. Срок легитимности составляло 4 года.

Согласно Конституции и новому закону о местном самоуправлении, главы айыльных округов, поселков и городов районного значения избираются депутатами соответствующих местных кенешей по представлению главы местной государственной администрации, а выборы мэров городов республиканского и областного значения будут проводиться, как и прежде, местными кенешами по представлению Президента. Правовая система устанавливает вместо прямых выборов принцип косвенных выборов.

Полномочия главы айыльного округа также перекликаются с полномочиями глав городов и мэров. Он также, как и глава города, возглавляет айыл окмоту и исполняет обязанности председателя аильного, поселкового кенешей с правом совещательного голоса. Он не реже одного раза год отчитывается перед населением о результатах свой деятельности, на курултае местного сообщества. Как правило, он несет персональную ответственность за организацию надлежащего исполнения делегированных государством полномочий. Как и другие главы органов местного самоуправления дает согласие на назначение и освобождение от занимаемой должности руководителей соответствующих территориальных подразделений государственных учреждений и организаций.

Размещено на Allbest.ru