Эффективность системы управления земельными ресурсами

Алтайский край относится к крупным индустриально-аграрным районам страны. В крае развит машиностроительный комплекс (производят трактора, сельскохозяйственные машины, вагоны, двигатели, паровые котлы и др.), химическая и нефтехимическая промышленность (производство шин, резиновых и пластмассовых изделий, искусственных волокон, химических продуктов и др.), пищевая промышленность (мясная, сыродельная, маслобойная), легкая (производство хлопчатобумажных тканей, трикотажа), горнодобывающая (полиметаллические руды, золото, уголь, поваренная и глауберова соль из озер). Основные промышленные центры города: Барнаул, Бийск, Рубцовск, Новоалтайск, Славгород. В сельском хозяйстве преобладает земледелие.

Алтайский край - крупный производитель зерна, молока, мяса и другой продукции сельскохозяйственного производства.

Территориальная дифференциация сельскохозяйственного производства края определяется сложным взаимодействием природных факторов, агроклиматическими и почвенно-геоморфологическими особенностями. В числе возделываемых сельскохозяйственных культур преобладают зерновые культуры. В наиболее обеспеченной теплом степной части края возделывают твердые и сильные сорта яровой пшеницы.

Алтайский край - единственный регион за Уралом, где возделывается сахарная свекла. Среди масличных культур наибольший удельный вес занимает подсолнечник. Развито товарное производство льна масличного и долгунца и других технических культур.

Овощеводство и картофелеводство имеет подсобное значение, обеспечивая потребности местного населения. Садоводство, развивающееся на Алтае с начала 30-х годов, имеет как промышленный, так и индивидуальный уровень. На промышленной основе в крае развито свиноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство, а в Чарышском, Алтайском, Солонешенском районах - мараловодство и пантовое оленеводство. Алтайский край располагает огромными земельными ресурсами. Около 70% территории края занимают земли сельскохозяйственного назначения, площадь их 11,5 млн. гектаров. На долю земель лесного фонда приходится более 26 % территории. Другие категории земель, вместе взятые составляют 5% от площади края (табл.2.1) [17].

Таблица 2.1 - Структура земельного фонда Алтайского края за 2015-2016 годы

	На 01.01.2016	На 01.01.2017
Категории земель	Площадь,	%	Площадь,	%	Разница
	тыс. га		тыс. га		тыс. га
1. Земли сельскохозяйственного назначения	11629,9	69,2	11546,3	68,7	-83,6
2. Земли населенных пунктов	381,5	2,3	381,5	2,3	-
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения	125,4	0,7	125,6	0,7	+0,2
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов	44,8	0,3	44,8	0,3	-
5. Земли лесного фонда	4339,7	25,8	4423,8	26,3	+84,1
6. Земли водного фонда	195,1	1,2	195,1	1,2	-
7. Земли запаса	83.2	0,5	82,5	0,5	-0,7
Итого земель в административных границах края	16799,6	100	16799,6	100	-

Земли сельскохозяйственного назначения занимают территорию площадью 11546,3 тыс. гектаров. К этим землям, в основном, относятся земли сельскохозяйственных предприятий и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции.

В составе земель сельскохозяйственного назначения преобладают сельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 10599,1 тыс. гектаров (91,8 %). Земли под лесами занимают 58,7 тыс. гектаров (0,5%), под древесно-кустарниковой растительностью - 188,1 тыс. гектаров (1,6 %), под болотами - 235,5 тыс. гектаров (2,0 %). На долю остальных земельных угодий (под водой, постройками, дорогами и прочими) приходится 4,1 % площади земель сельскохозяйственного назначения.

Изменения в составе земельных угодий земель сельскохозяйственного назначения вызваны, в основном, изменением общей площади земель этой категории, а также переводом залежи в пашню, уточнением площадей земельных угодий по материалам новых съемок и инвентаризации земель.

Земли населенных пунктов. На начало 2017 года в крае имеется 12 городов, в том числе 10 - краевого подчинения и 2 (Горняк и Змеиногорск) - районного подчинения, 5 поселков городского типа, 1592 сельских населенных пункта. В крае имеется также закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) - поселок Сибирский. В 2016 году упразднено 2 сельских населенных пункта. При упразднении населенных пунктов перевод земель упраздненных населенных пунктов в иные категории земель не осуществлялся.

К землям населенных пунктов относятся земли, расположенные в границах городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов. Так как граница практически всех сельских населенных пунктов юридически и технически не установлена, к землям населенных пунктов отнесены территории в пределах их застроенной части, включая примыкающие к домам приусадебные участки. Эти земли используются как места проживания, осуществления производственной деятельности, удовлетворения культурных, бытовых и других нужд населения. Общая площадь земель этой категории в сравнении с показателями на 1 января 2017 года не изменилась и составила 381,5 тыс. гектаров. В структуре земель населенных пунктов наибольший удельный вес составляют сельскохозяйственные угодья (199,8 тыс. га - 52,4 %) и земли застройки (84,5 тыс.га - 22,1 %). Лесные площади занимают 16,3 тыс. гектаров (4,3 %), древесно-кустарниковая растительность - 8,4 тыс. гектаров (2,2 %).

Площадь городских населенных пунктов составляет 131,2 тыс. гектаров. Территории земель жилой, общественной, промышленной, коммунально-складской и другой застройки составляет - 35,8 тыс. гектаров. Одновременно с этим, в границах ряда городов (Барнаул, Бийск, Заринск и др.) имеются значительные площади сельскохозяйственных угодий. Вся площадь земель сельскохозяйственного использования составляет 22,1 тыс. гектаров (16,8 % от общей площади городских населенных пунктов).

Сельские населенные пункты размещаются на территории площадью 250,3 тыс. гектаров. В структуре земельных угодий здесь преобладают земли сельскохозяйственного использования - 110,3 тыс. гектаров (44,1 %), что свидетельствует о бессистемной и некомпактной застройке населенных пунктов. Кроме земель, находящихся в границах населенных пунктов, в ведение сельских органов местного самоуправления для удовлетворения потребностей населения в земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и пастьбы скота дополнительно передано более 1,3 млн. га сельскохозяйственных угодий.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Общая площадь земель этой категории составляет 125,6 тыс. гектаров (0,7 % от территории края). Эти земли расположены за пределами границ населенных пунктов и состоят из земельных участков промышленных предприятий (7,3 тыс. га), автомобильного транспорта (28,1 тыс. га), железнодорожного транспорта (23,6 тыс. га), воздушного транспорта (1,0 тыс. га), земель обороны (57,9 тыс. га) и прочих предприятий (связи, информатики, телевидения, радиовещания и др. - 7,7 тыс. га).

Увеличение площади земель промышленности за отчетный период вызвано переводом в эту категорию земель сельскохозяйственного назначения в 12-ти районах края (202 га).

Площадь земель обороны составила 57,9 тыс. га. Значительная часть земель обороны (в частности, полигон площадью 44356 га в Благовещенском районе) не используется - войсковая часть уже несколько лет назад расформирована, но передача земель гражданским организациям сдерживается из-за не проведения работ по очистке полигона от неразорвавшихся бомб и снарядов. Не используются также земли обороны в Шелаболихинском районе (6544 га).

Земли особо охраняемых территорий и объектов. Площадь земель особо охраняемых территорий и объектов природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения составляет 44,8 тыс. га. Из них Тигирекский государственный заповедник - 40,7 тыс. га. Остальные земли этой категории представлены, в основном, земельными участками для функционирования баз отдыха, детских оздоровительных лагерей и спортивно-оздоровительных комплексов. Площадь земель особо охраняемых территорий и объектов за отчетный период не изменилась.

Земли лесного фонда. Земли лесного фонда в крае занимают площадь 4423,8 тыс. гектаров (26,3 %). Наибольший удельный вес в структуре земель лесного фонда составляют лесные площади (3907,1 тыс. га - 88,3 %). Сельскохозяйственных угодий на землях лесного фонда немного - 142,0 тыс. гектаров, из них 3,5 тыс. гектаров пашни. Используются они, в основном, для удовлетворения собственных потребностей лесохозяйственных предприятий, часть из них предоставлена как служебные наделы работникам лесхозов.

В рассматриваемом периоде в крае проводились работы по переводу лесных площадей земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса в земли лесного фонда. За отчетный период принят к учету перевод 84,1 тыс. гектаров таких земель в Тальменском, Первомайском и Крутихинском районах края.

Земли водного фонда. К землям водного фонда на территории края отнесены территории, занятые водоемами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода магистральных каналов и коллекторов. Общая площадь этих земель составляет 195,1 тыс. гектаров, из которых 189,0 тыс. гектаров (96,9 %) находятся под водой. Крупнейшими водоёмами на землях водного фонда являются реки Обь, Чарыш, Чумыш, Бия, Катунь и озёра Кулундинское, Кучукское, Бол. Топольное, Бурлинское, Яровое, Горькое.

Земли запаса. К землям запаса относятся земли, не предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение, пользование или аренду, за исключением фонда перераспределения земель. Общая площадь земель этой категории в крае составляет 82,5 тыс. гектаров (0,5 % от территории края). Земли запаса представлены, в основном, обособленными, труднодоступными и мелкоконтурными участками с невысоким качеством почв, удаленными от населенных пунктов и хозяйственных центров, вследствие чего они оказались не востребованными для хозяйственной деятельности. В составе земель запаса 51,0 тыс. гектаров (61,8 %) сельскохозяйственных угодий, из них 13,2 тыс. гектаров пашни и залежи и 37,7 тыс. гектаров естественных кормовых угодий (сенокосов и пастбищ). За отчетный период переведено из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения 285 гектаров в Новичихинском районе и в земли лесного фонда 395 гектаров в Первомайском районе.

Распределение земельного фонда края по угодьям характеризуется показателями, приведенными в таблице 2.2[17].

Таблица 2.2 - Структура земельных угодий

	На 01.01.2016	На 01.01.2017
Наименование угодий	Площадь,	%	Площадь,	%	Разница,
	тыс. га		тыс. га		тыс. га
1	2	3	4	5	6
1. Пашня	6580,6	39,2	6600,0	39,3	+19,4
2. Многолетние насаждения	27,8	0,2	27,8	0,2	-
3. Залежь	372,3	2,2	352,6	2,1	-19,7
4. Сенокосы	1235,3	7,3	1236,0	7,3	+0,7
5. Пастбища	2792,3	16,6	2791,4	16,6	-0,9
Итого с/х угодий	11008,3	65,6	11007,8	65,5	-0,5
6. В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия	2,1	-	1,7	-	-0,4
7. Лесные площади	4026,0	24,0	4027,6	24,0	+1,6
8. Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	209,9	1,3	207,8	1,3	-2,1
9. Под водой	442,5	2,6	442,5	2,6	-
10. Земли застройки	131,0	0,8	131,2	0,8	+0,2
11. Под дорогами	194,1	1,2	195,3	1,2	+1,2
12. Болота	374,5	2,2	374,5	2,2	-
13. Нарушенные земли	3,5	-	3,5	-	-
14. Прочие земли	407,7	2,4	407,7	2,4	-
Итого земель	16799,6	100	16799,6	100	-

Сельскохозяйственные угодья занимают 65,5 % площади края, распаханность территории составляет 41,4 %. На долю лесных площадей и древесно-кустарниковой растительности приходится 25,3 %, другие несельскохозяйственные угодья занимают 9,2 % земель края.

Увеличение площади пашни в 2016 году произошло в результате освоения в пашню залежи и естественных кормовых угодий на площади 22,2 тыс. гектаров.

Увеличение лесных площадей на 1,6 тыс. гектаров произошло в результате проведения работ по их инвентаризации и переводу древесно-кустарниковой растительности в земли лесного фонда из других категорий земель. Другие изменения площади земельных угодий вызваны предоставлением земель для соответствующих целей, уточнением их по материалам новых съемок, инвентаризации и лесоустройства.

Сельскохозяйственные угодья. К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции. По площади сельскохозяйственных угодий и пашни Алтайский край занимает первое место среди субъектов Российской Федерации. Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена на землях сельскохозяйственного назначения (10599,1 тыс. гектаров или 96,3%). В других категориях земель находится только 3,7 % сельскохозяйственных угодий края.

В структуре сельскохозяйственных угодий занимают:

пашня - 60,0 %;

залежь - 3,2 %;

многолетние насаждения - 0,2 %;

сенокосы - 11,2 %;

пастбища - 25,4 %.

Общая площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий составляет 69,9 тыс. гектаров, из них пашни 65,4 тыс. гектаров. В 2016 году списания и ввода в эксплуатацию орошаемых земель не было.

Осушенные сельскохозяйственные угодья в крае занимают площадь 2,6 тыс. гектаров и используются, в основном, как кормовые угодья.

Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также граждане, использующие их для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота.

Земли под водой, включая болота. По данным федерального государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами поверхностными водными объектами в Алтайском крае занято 817,0 тыс. гектаров или 4,9 % территории края, из них на долю болот приходится 374,5 тыс. гектаров, под реками, озерами, водохранилищами и прудами - 442,5 тыс. гектаров.

Наибольшие площади болот находятся в долине р. Обь (Усть-Пристанский, Троицкий, Топчихинский, Первомайский, Тальменский, Шелаболихинский, Каменский и др. районы), а также в ряде районов Присалаирской зоны. Территории болот служат местом гнездования птиц и используются преимущественно как охотничьи угодья, а также для сбора дикорастущих ягод и в незначительной мере для добычи торфа.

Земли застройки. Общая площадь земель застройки составляет 131,2 тыс. гектаров (0,8 % от территории края). В эту площадь включены не только земли, занятые непосредственно под зданиями, строениями и сооружениями, но и земли, необходимые для их эксплуатации.

Основные площади таких земель (84,5 тыс. га - 64,4 %) сосредоточены в населенных пунктах. На землях сельскохозяйственных предприятий земли застройки представлены, главным образом, территориями животноводческих ферм и полевых станов.

Земли под дорогами. Площадь земель под дорогами на начало 2017 года составила 195,3 тыс. гектаров. В нее вошли земли, расположенные в полосах отвода железных и автомобильных дорог, улицы, проезды в городах и сельских населенных пунктах, просеки на землях лесного фонда, полевые и лесные дороги. На землях сельскохозяйственного назначения этим видом угодий занято 84,9 тыс. гектаров. В основном, это полевые дороги, а также часть дорог местного значения, не взятая на обслуживание специализированными дорожными организациями. Значительные площади дорог и в лесохозяйственных предприятиях (30,6 тыс. га), сюда, кроме лесных дорог, входят также и земли под квартальными просеками. Более 70 % площади дорог в крае - грунтовые дороги.

Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд. Четвертая часть территории края занята лесами и древесно-кустарниковой растительностью (4235,4 тыс. га - 25,2 %).

Наибольший удельный вес в структуре земельных угодий территорий лесная растительность занимает в районах Приалтайской, Бийско-Чумышской и Присалаирской зон, а также в центральных и степных районах с ленточными борами.

Лесные площади расположены, в основном, на землях лесного фонда (3907,1 тыс. га - 97,0 %). Значительные площади лесов имеются и на землях сельскохозяйственного назначения (58,7 тыс. га - 1,5%), но здесь они представлены малоценными лесами. Ведение лесного хозяйства в них сопряжено с определенными трудностями и неэффективно.

Древесно-кустарниковая растительность (лесные насаждения, не входящие в лесной фонд) присутствует, в основном, на землях сельскохозяйственного назначения (188,1 тыс. га - 90,5%). По большей части эти угодья расположены по берегам рек, ручьев, болот и имеет ярко выраженное водорегулирующее значение. Из них около 100 тыс. га составляют защитные лесные полосы.

Прочие земли. По состоянию на 1 января 2017 года площадь нарушенных земель в крае составила 3509 гектаров. Наибольшие площади таких земель находятся на землях сельскохозяйственного назначения (1456 га - 41,5 %) и землях промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения (1094 га -31,2 %).

Большая часть нарушенных земель связана с разработкой месторождений полезных ископаемых, довольно значительные площади земель нарушены при водохозяйственном, дорожном и другом строительстве. Площадь прочих земель составляет 407,7 тыс. гектаров, в том числе полигонов отходов и свалок - 3,3 тыс. гектаров, песков - 17,4 тыс. гектаров, оврагов - 8,1 тыс. гектаров и других земель - 378,9 тыс. гектаров.

Наибольшие площади прочих земель расположены на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда (соответственно 207,6 тыс. га и 154,3 тыс. га).

Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции. Для производства сельскохозяйственной продукции организациями и гражданами используются земли на площади 11040,0 тыс. гектаров, из них организациями 6120,0 тыс. гектаров и гражданами 4920,0 тыс. гектаров. Сведения о наличии земель у предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, приведены в таблице 2.3 [17].

Таблица 2.3 - Земли, используемые организациями для производства сельскохозяйственной продукции

Тип сельскохозяйственных организаций	Всего земель (тыс. га)	из них с/х угодий (тыс. га)	в т.ч. пашни (тыс. га)	Кормовых угодий (тыс. га)
1. Хозяйственные товарищества и общества	3069,8* 50,2	2888,5* 51,3	2138,0* 53,6	720,5* 47,8
2. Производственные кооперативы	2462,1 40,2	2213,7 39,3	1452,6 36,4	677,8 45,0
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия	233,8 3,8	190,1 3,4	119,0 2,9	59,2 3,9
4. Научно-исследовательские учреждения и учебные заведения	119,3 2,0	107,6 1,9	91,0 2,3	15,8 1,1
5. Подсобные хозяйства	0,1 -	0,1 -		0,1 -
6. Прочие предприятия и учреждения	234,9 3,8	228,9 4,1	191,3 4,8	33,7 2,2
7. Казачьи общества
Итого	6120,0 100	5628,9 100	3991,9 100	1507,1 100

*в числителе показана площадь используемых земель, в знаменателе - процент от площади соответствующих угодий.

Преобладающей организационно-правовой формой сельскохозяйственных предприятий в крае в 2016 году стали хозяйственные товарищества и общества, на их долю приходится 51,3 % обрабатываемых сельскохозяйственных угодий, и эта доля ежегодно увеличивается.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия вместе с научно-исследовательскими учреждениями и учебными заведениями, которые так же являются государственными, используют только 5,3 % сельхозугодий и 5,2 % пашни.

Для производства сельскохозяйственной продукции на территории края гражданами используются земли на площади 4920,0 тыс. гектаров (таблица 2.4) [17].

Таблица 2.4 - Распределение земель граждан, ведущих сельскохозяйственное производство по видам использования и угодьям

Целевое использование земель	Всего земель (тыс. га)	из них с/х угодий (тыс. га)	в т.ч. пашни (тыс. га)	кормовых угодий (тыс. га)
1. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства	2003,7* 40,7	1976,7* 42,6	1690,8* 65,6	268,4* 14,1
2. Для ведения личного подсобного хозяйства	266,8 5,4	250,4 5,4	166,5 6,5	74,9 3,9
3. Служебные наделы, дачники и дачные объединения	0,1 -	0,1 -		0,1 -
4. Для коллективного и индивидуального садоводства	20,4 0,4	15,9 0,4	2,1 0,1
5. Для индивидуального и коллективного огородничества	5,0 0,1	4,9 0,1	4,9 0,2
6. Для обслуживания индивидуальных жилых домов	12,0 0,3	3,0 0,1	2,6 0,1	0,1 -
7. Для сенокошения и выпаса скота	1508,6 30,7	1285,6 27,7	129,8 5,0	1129,8 59,1
8. Собственники земельных участков	223,1 4,5	222,9 4,8	142,5 5,5	72,8 3,8
9. Собственники земельных долей	753,8 15,3	753,8 16,3	349,6 13,6	337,0 17,6
10. Индивидуальные предприниматели	126,5 2,6	122,8 2,6	88,8 3,4	28,4 1,5
Итого	4920,0 100	4636,1 100	2577,6 100	1911,5 100

*в числителе показана площадь используемых земель, в знаменателе - процент от площади соответствующих угодий.

Крестьянские (фермерские) хозяйства используют 1976,7 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий (18,6 % от их наличия на землях сельскохозяйственного назначения) и 1690,8 тыс. гектаров пашни (26,0 %). Площадь земель, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, ежегодно возрастает. Не стал исключением и 2016 год. При сокращении количества крестьянских хозяйств на 92 единицы общая площадь земель и сельскохозяйственных угодий, используемых для ведения крестьянского хозяйства, возросла на 44,0 тыс. гектаров и 46,3 тыс. гектаров соответственно, пашни - на 39,8 тыс. гектаров. Средний размер одного крестьянского (фермерского) хозяйства по общей площади увеличился с 416 до 433 гектаров, по площади сельскохозяйственных угодий - с 410 до 428 гектаров, по площади пашни - с 350 до 366 гектаров, что свидетельствует об укрупнении крестьянских хозяйств.

Землепользования личных подсобных хозяйств на 1 января 2017 года составили 266,8 тыс. гектаров. Увеличение площади личных подсобных хозяйств произошло в связи с выделением земельных участков в счет земельных долей.

Проблема с предоставлением земель гражданам для садоводства и огородничества в крае решена еще в предыдущие годы, в настоящее время обозначилась другая проблема - обеспечение полного и рационального использования этих земель. Площади земель, используемых для этих целей, в крае ежегодно сокращаются.

Довольно значительные площади сельскохозяйственных угодий (1285,6 тыс. га) используются гражданами для сенокошения и пастьбы личного скота, что позволяет сельским жителям увеличить поголовье скота на личных подворьях.

Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и правах на землю).

Таблица 2.5 - Распределение земель, используемых организациями, занимающимися сельскохозяйственным производством, по видам прав

Показатели	Площадь, тыс. га	%
1. Земли в собственности юридических лиц	149,5	2,5
2. Земли в общей собственности из них:	3096,7	50,6
- долевой	3096,7	50,6
- из них земельные доли граждан	3090,5	50,5
- из них невостребованные	408,0	6,7
- земельные доли юридических лиц	5,8	0,1
- земельные доли муниципальных образований	0,4	-
3. Земли государственной собственности из них предоставлены на праве:	2272,9	37,1
- пользования	623,7	10,2
- аренды	1649,2	26,9
4. Земли иных граждан и юридических лиц, оформленные в срочное пользование предприятиям, всего	600,9	9,8
- из них собственников земельных долей	588,2	9,6
Итого земель	6120,0	100

Из приведенных данных видно, что 60,3 % земель, используемых сельскохозяйственными организациями, принадлежит гражданам, из них 60,1% находятся в общей долевой собственности.

В собственности юридических лиц находится только 2,6 % земель. Это земельные доли, выкупленные и переданные в их уставный капитал, а также выкупленные земельные участки и выделенные на местности в счет земельных долей.

Земли государственной собственности у этой категории землепользователей составляют 37,1 %.

Из земель общей собственности 6,7% используются как невостребованные земельные доли - это доли граждан, которые не получили свидетельство на право собственности, либо не распорядились ими. Последний случай включает в себя ситуацию, когда в учредительных документах хозяйственных товариществ и обществ, а также сельскохозяйственных кооперативов отсутствуют всякие сведения о правовых условиях использования земель.

Увеличение в 2016 году площади земель, находящихся в собственности юридических лиц, на 34,3 тыс. гектаров вызвано продолжающимся процессом выкупа сельскохозяйственными предприятиями земельных долей, в том числе с выделением земельных участков на местности и регистрацией права собственности юридических лиц.

Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю).



Таблица 2.6 - Распределение земель граждан, ведущих сельскохозяйственное производство по видам прав

Целевое использование земель	Всего земель	В собственности граждан	В собственности юр. лиц	В государственной собств.	В собственности иных лиц
1.Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства	2003,7* 100	189,8* 9,5	92,2* 4,6	533,2* 26,6	1188,5* 59,3
2. Для ведения личного подсобного хозяйства	266,8 100	232,1 87,0		34,2 12,8	0,5 0,2
3. Служебные наделы, дачные объединения	0,1 100		0,1 100
4. Для садоводства	20,4 100	7,9 38,7	8,3 40,7	4,2 20,6
5. Для огородничества	5,0 100			5,0 100
6. Для эксплуатации индивидуальных жилых домов	12,0 100	5,5 45,8		6,5 54,2
7. Для сенокошения и пастьбы скота	1508,6 100			1508,6 100
8. Собственники земельных участков	223,1 100	221,0 99,1		2,1 0,9
9. Собственники земельных долей	753,8 100	753,8 100
10. Индивидуальные предприниматели	126,5 100	18,2 14,4		54,4 43,0	53,9 42,6
Итого	4920,0 100	1428,3 29,0	100,6 2,0	2148,2 43,7	1242,9 25,3

*в числителе показана площадь земель в тыс. гектаров, в знаменателе - процент данного вида прав от общей площади.

Более 73 % земель, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, находятся в частной собственности. Земель государственной собственности, которые представлены землями, полученными на праве пользования и пожизненного наследуемого владения, а также арендуемыми землями фонда перераспределения, насчитывается только 533,2 тыс. гектаров (26,6 %). Земли в собственности юридических лиц представлены землями не перерегистрированных крестьянских хозяйств. В графе 6 показаны площади земель, находящиеся в собственности граждан, не являющихся членами крестьянского (фермерского) хозяйства, и переданные для использования крестьянскому хозяйству на условиях аренды.

Из земель, предоставленных для садоводства, 38,7 % предоставлены в собственность граждан, остальная часть находится либо в собственности садоводческих товариществ (40,7 %), либо принадлежит им на праве постоянного (бессрочного) пользования и аренды (20,6 %).

Земли для огородничества, сенокошения и пастьбы скота находятся в государственной собственности и предоставлены гражданам на праве срочного пользования и аренды.

2.2 Состояние земельных ресурсов Алтайского края

Особенность почвенного покрова и почв края обусловлены его географическим положением на границе двух резко различных в природном отношении областей - горной и равнинной. В свою очередь наличие такого разнообразного почвенный покров обуславливает богатство земельных ресурсов и возможность их разнообразного использования в хозяйстве.

При оценке плодородия почв определяющее значение имеет содержание гумуса. (рис. 2.1) [18].



Анализ содержания гумуса с 1972 года свидетельствует о его постоянном снижении в пахотных почвах. За данный период площади с низким содержанием гумуса увеличились на 12,4%.

Анализ результатов мониторинга плодородия почв края показывает, что кислые почвы в пахотных землях занимают 1223,2 тыс. га или 20,8%, почвы с кислотностью близкой к нейтральной и нейтральной занимают 79,2% пашни. В динамике отмечается рост площадей кислых почв. Наибольшее количество кислых почв находится в Присалаирской и Бийско-Чумышской зонах. При этом существенных изменений в содержании фосфора не произошло (рис. 2.2) [18].



Условия формирования почв в пределах Алтайского края исключительно разнообразны, в связи с чем, на этой, сравнительно небольшой, территории встречаются весьма различные в генетическом отношении почвы.

На территории Алтайских равнин выделяются интразональные почвы: болотные и луговые почвы, солончаки, солонцы, солоди, серые осолоделые почвы, дерново-подзолистые почвы боров.

Всего почвенный покров Алтайского края представлен тринадцатью типами почв, среди которых преобладают черноземы, серые лесные и каштановые почвы, занимающие 88,5% пашни.

На территории края в пределах геоморфологических частей выделяют следующие почвенные зоны:

1) Зона каштановых почв сухих степей.

2) Зона чернозёмов засушливой и умеренно засушливой колочной степи.

3) Зона выщелоченных чернозёмов и серых лесных почв средней лесостепи.

4) Зона оподзоленных и выщелоченных чернозёмов, темно-серых и серых лесных почв предгорий Салаира.

5) Зона чернозёмов предгорных равнин, предгорий и низкогорий Алтая.

6) Пояс горнолесных почв низкогорий, среднегорий и высокогорий Алтая.

Каждая почвенная зона характеризуется своими особенностями климата и соответствующими природными условиями, определяющие своеобразие каждой из территорий.

Зона каштановых почв сухих степей. В пределах данной зоны встречаются следующие административные районы края: Славгородский, Кулундинский, Табунский, Ключевской, Угловский, частично Рубцовский, Волчихинский, Благовещенский и Хабаровский.

Особенно много этих почв в составе кормовых угодий, что значительно снижает их продуктивность. Более однороден почвенный покров пахотных угодий, но и среди них высока доля солонцеватых почв (около 28%). Солонцы и солончаки здесь занимают более 1%.

Распаханность территории очень высокая и в настоящее время интенсивно используется в земледелии. Целинная растительность сохранилась небольшими участками на солонцово-солончаковых комплексах, а также в западинах, занятых березовыми колками.

Основные мероприятия по повышению почвенного плодородия для зоны каштановых почв являются: борьба с дефляцией, мероприятия по накоплению и сохранению влаги в почве, мульчирование, химическая мелиорация почв (особенно солонцовых комплексов), орошение и др.

Зона чернозёмов засушливой и умеренно засушливой степи. Это самая большая по площади зона, которая занимает центральную часть древнеаллювиальных равнин Алтайского края. Границами её на северо-востоке и востоке служит р. Обь, на юго-востоке и юге - долина рек Алей и Чарыша, на юго-западе и западе - зона каштановых почв сухих степей, на северо-западе эта зона постепенно переходит в среднюю лесостепь Новосибирской области.

В качестве основных мероприятий по повышению продуктивности почв для данной подзоны рекомендуются лесонасаждение, что способствует снегозадержанию и борьбе с дефляцией, мульчирование и внесение органических удобрений для повышения общего естественно плодородия.

В целом для зоны характерна водная эрозия, особенно на склонах, что приводит к потери большого количества гумуса и минеральной составляющей почв. Основные методы мелиорации при использовании почв данной зоны является приемы по сохранению и накоплению влаги (кулисные пары, снегозадержание и полезащитное лесонасаждение).

Зона выщелоченных чернозёмов и серых лесных почв средней лесостепи расположена в области Бийско-Чумышсчкой возвышенной равнины и древних террас р. Оби. В административном отношении зона занимает Первомайский, Тальменский, Косихинский, Троицкий, Бийский, Зональный, Кытмановский и западные части Залесовского, Заринского, Ельцовского и Солтонского районов.

В почвенном покрове данной зоны преобладают чернозёмы выщелоченные и оподзоленные, а также различные подтипы серых лесных почв. Высокая дренированность территории определяет практическое отсутствие гидроморфных и сравнительно слабое развитие полугидроморфных почв.

Выщелоченные чернозёмы в данной зоне занимают 57% от общей площади зоны. Этот подтип чернозёмов располагается по вершинам и склонам широких увалов и в настоящее время почти полностью распаханы.

Серые и темно-серые лесные почвы занимают более 20% от общей площади зоны и приурочены к склонам, логам и речным долинам. В пашне содержится лишь 14% серых лесных почв, значительные площади которых заняты сенокосами и пастбищами. Особенность почв данной зоны - низкие запасы гумуса, что в целом снижает общее плодородие почв. При этом серые лесные почвы отличаются от выщелоченных черноземов меньшей мощностью гумусового горизонта и соответственно меньшим содержанием гумуса.

Зона оподзоленных и выщелоченных чернозёмов, темно-серых и серых лесных почв предгорий Салаира. Располагается данная зона неширокой полосой за р. Чумыш и приурочена к предгорной равнине Салаирского кряжа.

В административном отношении зона занимает центральные части Залесовского, Заринского, Кытмановского, Ельцовского и Солтонского районов края.

Пашня составляет 29% от общей площади зоны, а кормовые угодья - 45% сельскохозяйственных угодий. Основная часть пашни расположена на чернозёмах, а сенокосы и пастбища - на чернозёмах, серых лесных, луговых и аллювиальных почвах. При этом в пашне серые лесные почвы занимают около 22%, в кормовых угодьях - 32,3%.

Почвы зоны широко используются для возделывания многих видов сельскохозяйственных культур. Основные приемы повышения общего плодородия почв - борьба с эрозией, внесение удобрений и другие агротехнические почвозащитные и водонакапливающие мероприятия в сочетании с использованием скороспелых сортов растений.

Зона дерново-глубкоподзолистых и серых лесных почв черневой тайги Салаирского кряжа расположена в восточной части Алтайского края и заканчивается границей с Кемеровской областью. В административном отношении это части Тальменского, Залесовского и Заринского районов.

Глубокооподзоленные почвы данной зоны характеризуются высоким содержанием гумуса, однако, в целом почвенный покров Салаира не отличается высоким потенциальным плодородием.

Благоприятные лесорастительные условия способствует тому, что данная территория имеет крупное водоохранное и лесохозяйственное значение. Поэтому нецелесообразно использовать эти почвы в земледелии.

Зона чернозёмов предгорных равнин, предгорий и низкогорий Алтая. Данная территория является нижней ступенью вертикальной поясности северо-западного, северного и северо-восточного Алтая и занимает пространство южнее Бии, Чарыша и юго-восточнее среднего течения Алея.

В административном отношении зона располагается в Змеиногорском, Курьинском, Краснощековском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском, Быстроистокском, Смолнеском, Алтайском, Солонешенском, Чарышском районах, а также в восточных и юго-восточных частях Локтевского, Рубцовского и Шипуновского районов.

В настоящее время значительная часть территории зоны распахана, наиболее крупные массивы пашни располагаются по подгорным и предгорным равнинам и увалистым предгорьям.

Зона характеризуется высоким уровнем современного хозяйственного освоения, где пашня занимает более 50% от общей площади. Пахотные земли в основном (87,8%) располагаются на чернозёмах, под кормовые угодья используют лугово-чернозёмные, луговые, аллювиальные и другие почвы.

Опустынивание и деградация почв в Алтайском крае. В Алтайском крае опустынивание и деградация почвенного покрова относится к основным экологическим проблемам. Все возрастающая деградация земель и снижение естественного плодородия почв становятся серьезным препятствием развития сельского хозяйства. В целом проблема опустынивания обусловлена различного рода процессами деградации почв. При этом деградация - это процесс, а опустынивание - экологическое состояние почв и окружающей среды.

Многими учёными термин опустынивание трактуется как деградация земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах в результате различных факторов, включая изменения климата и деятельность человека.

В Алтайском крае площадь сельскохозяйственных угодий, в той или иной мере подверженных опустыниванию, составляет 6759 тыс.га. При этом сильной дигрессии подвержено 9,3% (тогда как в России это всего лишь 1,2%), что четко свидетельствует о значительном превышении экологической емкости данных территорий.

Процессу суммарного опустынивания особенно сильно подвержены западные районы Кулундинской степи. Так же довольно высокая степень опустынивания наблюдается в Приалейской и Приобской зонах. Из общей площади сенокосов в Кулундинской степи 477,9 тыс. га (71%) приходится на долю опустыненных земель.

При этом основная доля опустынивания приходится на засоление и на дефляцию, а в меньшей степени на эрозию. К дефляционно-опасным территориям в Алтайском крае относится 4726,4 тыс.га сельхозугодий, из которых 3207,4 тыс.га в различной степени подвержены ветровой эрозии. Так если в 1970 г. дефляции была подвержена площадь в 800 тыс. га, то в настоящее время имеется уже 2577,7 тыс.га эродированных сельскохозяйственных земель. Это означает, что за последние 30 лет верхняя граница опустыненных земель в пределах Кулундинской степи сместилась на север на 50-60 км, а с учетом среднедеградированных земель - до 100 км.

В крае имеются два основных очага деградации почв: эрозийный в восточных и южных предгорных и горных районах, для которых характерен пересеченный рельеф местности и значительное количество осадков, и дефляционный - в западной равнинной части края, с легким механическим составом почв и активным ветровым режимом. Также для некоторых территорий характерно засоление - аккумуляция в почве легкорастворимых солей в токсичных для растений количествах.

К категории смытых в результате водной эрозии земель в Алтайском крае отнесено 146,9 тыс. га, что составляет 14,7% от общей площади закрепленных земель.

Водная эрозия приводит к потере наиболее плодородной части почвы и сопровождается рядом неблагоприятных явлений: потерей талых и дождевых вод, уменьшением запасов воды в почве, расчленением полей, заилением рек, прудов, водоемов и водохранилищ, оросительных и дренажных систем. Проявлению водной эрозии на пахотных почвах также способствует отсутствие растительного покрова. Распределение эродированных земель в Алтайском крае в основном зависит от: особенностей рельефа и интенсивности земледелия. Так, например, в Павловском, Топчихинском и Ребрихинском районах площадь эродированных сельхозугодий достигает более 80%.

Ветровая эрозия, или дефляция почв, проявляется в виде пыльных, или черных бурь, выдувания почвы зимой вместе со снегом (черные зимы) и сдувания частиц почвы без образования пыльной бури.

Еще одной разновидностью процессов деградации можно отметить процесс дегумификации. Как следствие процессов эрозии, дегумификация сопровождается уменьшением мощности гумусового горизонта и содержания гумуса почв в целом, что ведет к снижению общего плодородия почв. Потери гумуса ежегодно составляют от 0,51 до 1,7 т/га. После освоения целинных и залежных земель потери гумуса составили более 140 млн.т. Значительные потери гумуса почвами Алтайского края привели к тому, что в зоне каштановых почв практически не стало темно-каштановых почв с наиболее высокими значениями содержания гумуса (3,5-4,5%). Современное содержание гумуса в этих почвах составляет 2,0-2,4%, т.е. за последнее время утеряно около 40-50% первоначального его содержания. Еще одним примером дегумификации могут служить чернозёмы лесостепной зоны, где изначальные значения гумуса (6-8%) снизились до 3,8-5,0%. Таким образом, в настоящее время почвы 16 административных районов Алтайского края характеризуются критическим содержанием гумуса (2,0-3,9%), что составляет более 40% от общей площади пашни.



Глава 3. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Земля - это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы [21].

Применительно к охране земель от загрязнения и иных факторов деградации в Земельном кодексе говорится о сохранении почв и их плодородия. Почва - это плодородный поверхностный слой земли, образовавшийся в результате продолжительного взаимодействия органических и неорганических природных факторов. Его толщина колеблется от нескольких миллиметров до 2 м.

Цель правовой охраны земли - не сохранение ее общей площади (она в основном остается неизменной), а сохранение, восстановление, улучшение качественного состояния земель (актуальной является также задача охраны земель от нецелевого использования, от самовольного захвата и др.).

Земля является основным средством производства, обеспечивающим в первую очередь продовольственные потребности населения, она выступает также и в качестве товара, пользующегося все более устойчивым спросом в процессе дальнейшего развития рыночных отношений в нашей стране.

Земля в РФ является составной частью окружающей среды, подлежащей охране от загрязнения, истощения, деградации и иного негативного воздействия. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранность экологических систем, способность земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Непосредственными объектами земельных отношений в соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ выступают: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков [5].

Основным федеральным актом является Земельный кодекс РФ от 25.10.01 г., в котором закреплены основные принципы земельного законодательства, определены участники и объекты земельных отношений, уточнены полномочия РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления области использования и охраны земель, раскрыто содержание государственного управления и форм контроля в рассматриваемой сфере, приведены цели содержание охраны земель и др.

При решении вопросов о предоставлении земель в пользование или аренду соответственно учитывается, к какой категории они относятся, какими качественными и другими особенностями обладают.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Правовая охрана земли - система организационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель как важнейшего объекта окружающей природной среды, включающей в качестве главной составной части правовое регулирование порядка землепользования и обеспечение публичных интересов, а также установление и применение мер юридической ответственности за нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель [21].

К числу основных принципов использования и охраны земель земельное законодательство относит:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека;

- участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

- целевой характер использования земель;

- приоритет использования земель сельскохозяйственного назначения;

- платность использования земли;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан и некоторые другие [21].

Цели охраны земель:

во-первых, предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности,

во-вторых, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградация, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (ст. 12 ЗК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что эта общая цель дифференцируется применительно к различным категориям земель, например, земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений [1].

Реализацию данных целей законодатель предполагает следующим образом:

Во-первых, посредством возложения на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков обязанностей по проведению группы мероприятий, в том числе по со-хранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, заболачивания, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, а также мероприятий по внедрению новых технологий и проведение восстановления нарушенных земель.

На органы государственной власти и местного самоуправления, в свою очередь, также возлагаются обязанности по разработке федеральных, региональных и местных программ охраны земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий, осуществлению консервации земель и т.д. Для повышения заинтересованности землепользователей в сохранении и восстановлении почв органами государственной власти могут устанавливаться экономические стимулы в порядке, определенном бюджетным и налоговым законодательством. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.

Определенной разновидностью данного направления является закрепление необходимости соблюдения требований по охране земель при осуществлении хозяйственной или иной деятельности. Так, при размещении ГЭС должны предусматриваться меры по сохранению земель и почв, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения также должны проводиться мероприятия по охране земель и почв от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв.

Во-вторых, охрана земель осуществляется посредством установления на отдельных земельных участках ...