Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Дальневосточный государственный университет путей сообщения» Институт интегрированных форм обучения

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: Правовые основы транспортной безопасности

Тема: Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ХАБАРОВСК

2018



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.1 Чрезвычайные ситуации природного характера

1.2 Чрезвычайные ситуации техногенного характера

2. Нормативно-правовая база в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуациях на железнодорожном транспорте

3. Организация работы железнодорожного транспорта в чрезвычайных ситуациях

4. Взаимодействия аппарата управления, филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и безопасности жизнедеятельности населения страны имеет хорошо налаженная работа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.

В настоящее время на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления сформирована система нормативных правовых актов в области защиты от чрезвычайных ситуаций, организована работа по их практической реализации. Осуществляется комплекс мер, направленных на своевременное прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий, обеспечение инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, создана система подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Общая стоимость государственного имущества, попадающего в зоны возможных чрезвычайных ситуаций, измеряется миллиардами рублей. Широкий спектр угроз и масштабов возможных поражений диктуют необходимость проведения глубоких систематических исследований и мониторинга состояния источников опасности, динамики числа чрезвычайных ситуаций и связанных с ними рисков с целью выработки эффективной стратегии обеспечения безопасности населения, промышленных и гражданских объектов и природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Железнодорожный транспорт - это вид транспорта, наиболее приспособленный к массовым перевозкам, функционирующий в любое время суток независимо от времени года и атмосферных условий и имеющий высокую провозную способность. Однако при всех положительных факторах имеется высокая вероятность возникновения чрезвычайной ситуации. Поэтому предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций (ЧС) на железнодорожном транспорте является одним из важных вопросов. Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС. Ликвидация ЧС - это аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС. Ликвидация последствий аварийных ситуаций на железнодорожном транспорте направлена на предотвращение угрозы людям, защиту природной среды, возможную сохранность груза, подвижного состава, сооружений, а также на возобновление движения поездов и маневровой работы в возможно короткий срок. Для быстрого и эффективного решения важных и сложных задач предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе и на железнодорожном транспорте, необходимо объединение усилий территориальных и ведомственных организаций, сил и средств в единую систему. Такой системой является Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). РСЧС состоит из территориальных и ведомственных подсистем и имеет пять уровней. Ее составной частью является железнодорожная транспортная система предупреждения и ликвидации ЧС (ЖТСЧС).



1. КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Авария - это чрезвычайное событие техногенного характера, происшедшее по конструктивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в повреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений. Производственная или транспортная катастрофа - это крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный ущерб и другие тяжелые последствия.

Опасное природное явление - это стихийное событие природного происхождения, которое по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может вызвать отрицательные последствия для жизнедеятельности людей, экономики и природной среды.

Стихийное бедствие - это катастрофическое природное явление (или процесс), которое может вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.

1.1 Чрезвычайные ситуации природного характера

Геофизические опасные явления:

- землетрясения;

- извержение вулканов.

Геологические опасные явления:

- оползни;

- сели;

- обвалы, осыпи;

- лавины;

- склоновый смыв;

- просадки лессовых пород;

- просадка (провал) земной поверхности в результате карста;

- аброзия (разрушение волнами прибоя), эрозия (процесс разрушения почв водными потоками);

- курумы (скопление глыб, движущихся по склону от выветривания);

- пыльные бури.

Метеорологические и агрометеорологические опасные явления:

- бури (9-11 баллов);

- ураганы (12-15 баллов);

- смерчи, торнадо;

- шквалы;

- крупный град;

- сильные: дождь (ливень), снегопад, гололед, мороз, метель;

- сильная жара;

- сильный туман;

- засуха, суховей;

- заморозки.

Гидрологические опасные явления:

- высокие уровни воды (наводнения);

- половодье;

- дождевые паводки,

- заторы и зажоры (скопления льда в русле реки во время ледохода);

- ветровые нагоны;

- низкие уровни воды.

Природные пожары:

- лесные пожары;

- пожары степных и хлебных массивов;

- торфяные пожары;

- подземные пожары горючих ископаемых.

Инфекционная заболеваемость людей, животных, поражение растений болезнями и вредителями:

- групповые случаи опасных инфекционных заболеваний;

- эпидемии, пандемии;

- инфекционные заболевания людей, животных невыявленной этиологии (причины);

- эпизоотии (массовые инфекционные заболевания животных);

- эпифитотии (массовое инфекционное заболевание растений);

- массовое распространение вредителей.

Природные чрезвычайные ситуации: сходы поездов с рельсов при оползнях, селях, размывов пути и мостов.

1.2 Чрезвычайные ситуации техногенного характера

Транспортные аварии (катастрофы):

- аварии товарных поездов;

- аварии пассажирских поездов, поездов метрополитенов;

- аварии морских и речных грузовых судов;

- аварии (катастрофы) речных и морских пассажирских судов;

- авиакатастрофы в аэропортах, населенных пунктах;

- авиакатастрофы вне аэропортов, населенных пунктов;

- аварии (катастрофы) на автодорогах (крупные автомобильные катастрофы); - аварии транспорта на мостах, железнодорожных переездах и в тоннелях;

- аварии на магистральных трубопроводах.

Пожары, взрывы, угроза взрывов:

- пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов;

- пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ;

- пожары (взрывы) на транспорте;

- пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах.

Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (АХОВ):

- аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ при их производстве, переработке или хранении (захоронении);

- аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) АХОВ;

- образование и распространение АХОВ в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии;

- аварии с химическими боеприпасами;

- утрата источников АХОВ.

Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ):

- аварии на АЭС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) РВ;

- аварии с выбросом (угрозой выброса) на предприятиях ядернотопливного цикла;

- аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом РВ на борту;

- аварии при промышленных и испытательных ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) РВ;

- аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации и установки; - загрязнение местности при утере источников РВ при их хранении, транспортировке и эксплуатации.

Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ (БОВ):

- аварии с выбросом (угрозой выброса) БОВ на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях);

- аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) БОВ;

- утрата БОВ.

Внезапное обрушение зданий, сооружений:

- обрушение элементов транспортных коммуникаций;

- обрушение производственных зданий и сооружений;

- обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения.

Аварии на электроэнергетических системах:

- аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения потребителей;

- аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий;

- выход из строя транспортных электроконтактных сетей.

Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения:

- аварии в канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ;

- аварии на тепловых сетях (системах горячего водоснабжения) в холодное время года;

- аварии в системах снабжения населения питьевой водой;

- аварии на коммунальных газопроводах.

Аварии на очистных сооружениях:

- аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ;

- аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ.

Гидродинамические аварии:

- прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений;

- прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.), повлекшие смыв плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях.

Техногенные чрезвычайные ситуации: крушения, аварии, браки в работе, дорожно-транспортные происшествия, пожары, обрушения перекрытий служебно-технических и жилых зданий, мостов и путепроводов.



2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

чрезвычайный природный техногенный транспорт

Правовое обеспечение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - это совокупность законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям»;

- Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

- Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г.;

- Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

- Приказ МЧС России от 1 октября 2004 г. № 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

- Приказ МЧС России от 6 июня 2004 г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 г. № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»;

- Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 1996 г. № 784 «Положение о войсках гражданской обороны»;

- Федеральный закон Российской Федерации от 02.01.2000 г. № 841-ФЗ «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера»;

- Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений ГО»;

- Распоряжение ОАО «РЖД» от 26.12.2011 г. «Об утверждении и вводе в действие Инструктивных указаний по организации аварийно-восстановительных работ на железных дорогах ОАО «Российские железные дороги»;

- Инструктивные указания ОАО «РЖД» по организации аварийно-восстановительных работ на железных дорогах ОАО "Российские железные дороги" от 26.12.2011 г.;

- Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

- «Основные положения аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 г. № 1479;

- Приказ МЧС России от 23.12.2005 г. № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»;

- Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Приказ МПС от 21.02.1996 г. № 4-Ц «О дальнейшем совершенствовании системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте»;

- Федеральный закон Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

- Распоряжение ОАО «РЖД» от 01.07.2010 г. «Об утверждении Положения об организации служебного расследования транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий на инфраструктуре ОАО «РЖД»;

- Положение об организации служебного расследования транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий на инфраструктуре ОАО «РЖД» от 01.07.2010 г.;

- Распоряжение ОАО «РЖД» от 07.03.2013 г. № 57р «Об утверждении порядка оповещения при сходах, авариях, крушениях поездов и возникновении чрезвычайных ситуаций на железной дороге».

Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» от 20.06.1995г.

- Приказ МПС РФ №4ц «О дальнейшем совершенствовании системы предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте» от 21.12.1996г.

- Приказ МПС РФ №1ц «О мерах по обеспечению безопасности движения нажелезнодорожном транспорте» от 08.01.1994г.

- Указание МПС РФ № Г-749 «Об основных положениях деятельности РСЧС в области промышленной безопасности, защиты населения и окружающей среды от техногенных ЧС» от 16.08.1996г.

- Указание МПС РФ № М-849у «О системе обучения, повышения квалификации и аттестации работников железнодорожного транспорта, связанных с предупреждением и ликвидацией последствий ЧС» от 26.09.1996г.

- Положение о функциональной подсистеме железнодорожного транспорта единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (ЖТСЧС).

- Правила безопасности и порядок ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам.

- Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте.

- Руководство по взаимодействию МЧС России и МПС России по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

- Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ.

- Нормативно-правовые документы, регулирующие создание и функционирование ведомственных аварийно-спасательных формирований.



3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

1. Владелец инфраструктуры и перевозчик принимают незамедлительные меры по ликвидации последствий транспортных происшествий, стихийных бедствий (заносов, наводнений, пожаров и других), вызывающих нарушение работы железнодорожного транспорта.

Для принятия указанных в настоящем пункте мер владелец инфраструктуры и перевозчик за счет собственных средств должны содержать специализированные подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иметь запас материальных и технических средств, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, или заключить соответствующие договоры со сторонними специализированными организациями.

2. Порядок действий участников перевозочного процесса при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. При этом грузоотправитель, грузополучатель (отправитель, получатель в случае повагонной отправки грузобагажа) обязаны обеспечить немедленное направление мобильного подразделения или своих представителей на место транспортного происшествия в зависимости от его тяжести.

3. Федеральный орган исполнительной власти в области предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, оказывают владельцам инфраструктур и перевозчикам помощь в ликвидации последствий таких ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности движения и сохранности грузов, багажа и грузобагажа.

4. Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владельцы инфраструктур и перевозчики входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.



4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ, ФИЛИАЛОВ И ДРУГИХ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОАО «РЖД» ПРИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Предупреждение ЧС -- это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чс, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, наносимого окружающей природной среде, и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация ЧС -- это аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы (работы по первоочередному жизнеобеспечению), проводимые при возникновении чс и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь, а также на локализацию чс, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-восстановительные работы -- комплекс мероприятий, осуществляемый специализированными подразделениями железнодорожного транспорта, направленный на окончательную ликвидацию последствий аварийной ситуации для транспортного процесса.

Ликвидация последствий АС -- комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на:

- предотвращение угрозы людям;

- защиту природной среды;

- возможную сохранность груза, подвижного состава, сооружений;

- возобновление движения поездов и маневровой работы в возможно короткий срок.

Для быстрого и эффективного решения важных и сложных задач предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе и на железнодорожном транспорте, необходимо объединение усилий территориальных и ведомственных организаций, сил и средств в единую систему. Такой системой является созданная 18 апреля 1992 г. Российская, а с 1995 г. -- Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Она объединяет органы управления, силы и средства всех органов исполнительной власти (от федеральных до местного самоуправления), различных министерств, ведомств и организаций, в задачи которых входит решение вопросов предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС (ЕГСЧС) состоит из территориальных и ведомственных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. ее составной частью является также железнодорожная транспортная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЖТСЧС).

Основными задачами РСЧС являются:

- организация гражданской обороны страны, территорий, объектов;

- мобилизационная подготовка экономики;

- поддержание устойчивости функционирования экономики;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- защита населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС.

Общее руководство РСЧС осуществляет председатель правительства РФ -- начальник гражданской обороны (ГО) России.

Непосредственными органами управления по делам гочс являются: на федеральном уровне -- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС); на региональном -- региональные центры (РЦ ГОЧС); на территориальном -- министерства и главные управления (ГУ ГОЧС) субъектов РФ; на местном -- управления и отделы гочс районов, городов, поселков; на объектовом -- отделы, секторы или специально уполномоченные лица по делам ГОЧС на объектах экономики и транспорта.

Координирующими органами на всех уровнях государственного управления являются территориальные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС (КЧС). На федеральном уровне образована межведомственная КЧС (МВКЧС). Ее возглавляет Министр РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Он же является первым заместителем начальника ГО РФ.

Основу сил РСЧС составляют войска го, подразделения поисково-спасательной службы (поисково-спасательные отряды) МЧС, специально подготовленные спасательные и пожарные подразделения МО и МВД, аварийно-спасательные формирования и гражданские организации ГО (на базе строительных, транспортных, ремонтных, медицинских и других организаций и предприятий) территориальных и местных органов исполнительной власти, а также других министерств и ведомств, государственных и иных органов, расположенных на территории России, в том числе железнодорожного транспорта.

Железнодорожная транспортная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее звенья включают в себя комиссии по чрезвычайным ситуациям:

- в МПС -- ЦКЧС с подкомиссиями по природным катастрофам, по безопасности движения и по чрезвычайным ситуациям (в том числе АС с ОГ);

- специальное управление, департамент по безопасности движения и экологии;

- на железных дорогах -- НКЧС и соответствующие службы;

- на отделениях железных дорог -- НОД КЧС и соответствующие отделы;

- на объектах железнодорожного транспорта -- ОКЧС и штабы ГОЧС;

- органы повседневного управления (руководящий состав, ревизорский, дежурный и диспетчерский аппарат всех уровней и звеньев управления на железнодорожном транспорте);

- силы и средства ликвидации ЧС -- восстановительные (ВП) и пожарные ПП) поезда, аварийно-полевые команды (АПК), центры санэпидемнадзора (ДСЭН) и их лаборатории (бактериологические, санитарно-химиче-ские, радиологические), медицинские бригады железнодорожных больниц, другие формирующиеся профессиональные и добровольные аварийно-спасательные подразделения.

В соответствии с примерным табелем оснащения восстановительного поезда (вп) в его состав, как правило, включают:

- вагон-гараж для тягачей и бульдозеров -- 2-4;

- вагон электроснабжения и накаточного оборудования -- 1;

- пассажирский вагон для команды -- 1;

- пассажирский вагон-столовая -- 1;

- пассажирский санитарно-штабной вагон -- 1;

- пассажирский вагон для перевозки дополнительной рабочей силы - 1;

- грузовой вагон для такелажного оборудования, инвентаря и защитной одежды -- 1;

- железнодорожные краны (грузоподъемностью 80, 250 т) - 2;

- подстреловые платформы -- 2;

- платформа для крана на автомобильном или гусеничном ходу -- 1;

- платформы для размещения запасных вагонных тележек, рельсов и шпал, опор и оборудования контактной сети и других материалов -- 2-3.

Для защиты личного состава вп оснащены защитными костюмами (л-1, кг-611, кг-612), респираторами (ф-62ш, «астра-2», шб-1 «лепесток», рпг), противогазами (гп-5м), изолирующими противогазами (ип-4), запасом регенеративных патронов, аппаратами на сжатом воздухе (асв-2) или изолирующими (акр-217, акр-317), а также войсковым прибором химической разведки (впхр -- 1 комплект), дезиметром дп-5в (1 комплект), метеокомплектом и другими дезиметрическими приборами и газоанализаторами.

Примерный штат ВП составляет 12-18 человек. Штат и табель ВП устанавливаются начальником отделения дороги по согласованию с главным ревизором по безопасности движения на железной дороге с учетом местных условий, особенностей ведения аварийно-восстановительных работ и оснащенностей ВП.

Расстояние между пунктами постоянной дислокации ВП должно быть не более 200 км.

Состав пожарных поездов может включать:

- вагон для насосных установок, электростанции и пожарного инвентаря;

- пассажирский вагон для личного состава и инвентаря;

- вагон-гараж для пожарного автомобиля;

- цистерны для запаса воды.

Боевой расчет составляет 4-6 чел. Защитные средства такие же, как и в ВП.

На базе лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) железнодорожного транспорта для оказания врачебной помощи пострадавшим при ликвидации последствий ЧС созданы и действуют выездные медицинские бригады:

- медицинские аварийные (по месту дислокации восстановительных поездов) в составе: врач с хирургической подготовкой -- 1, фельдшер -- 1, санитары -- 2;

- хирургические (на базе хирургических отделений лпу отделений железных дорог) в составе: врач-хирург (травматолог) -- 1, врач-реаниматолог -- 1, анестезиолог -- 1, медицинские сестры -- 2, санитары -- до 4;

- реанимационные (на базе отделений реанимации дорожных больниц) в составе: врач-реаниматолог -- 1, медицинские сестры операционные -- 2, санитары -- 2.

Значительными силами для быстрого реагирования на ЧС располагают и другие министерства, ведомства и организации, в том числе отправители и получатели опасных грузов, перевозимых железнодорожным транспортом.

Аварийно-спасательные, газоаварийные, горноспасательные и другие формирования этих министерств и ведомств созданы на профессиональной основе. Работы они проводят не только на своих объектах, но когда требует обстановка -- и на других предприятиях, и даже в других регионах, в том числе и на объектах железнодорожного транспорта.

Министерства и ведомства, подведомственные предприятия которых осуществляют перевозку опасных грузов, должны иметь центральные службы (при отсутствии таковых обращаться в центральный дежурный аппарат) по организации безопасной перевозки и ликвидации аварийных ситуаций, а также соответствующие территориальные организации и специализированные аварийно-спасательные подразделения и аварийные бригады, ведущие наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах, прилегающих к ним территориях и маршрутах перевозок ОГ, способные к быстрому реагированию и выдвижению, проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий ЧС.

В состав РСЧС включены силы и средства наблюдения и контроля: за экологической безопасностью -- госкомитета (министерства) по экологии, за стихийными явлениями -- Росгидромета, за безопасностью на потенциально опасных объектах -- Госгортехнадзора и Госатомнадзора, за санитарно-эпидемиологической безопасностью -- Госсанэпидемнадзора, за противопожарной безопасностью -- МЧС РФ, а также лаборатории контроля за качеством промышленных товаров, продуктов питания и пищевого сырья Госстандарта РФ и т.п.

В зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС органами исполнительной власти в пределах конкретной территории могут устанавливаться три режима функционирования сил и средств РСЧС:

- режим повседневной готовности -- производственная деятельность при нормальных условиях повседневной обстановки в мирное время;

- режим повышенной готовности -- при ухудшении обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС или угрозе начала войны;

- чрезвычайный режим -- при возникновении и ликвидации чс в мирное время, а также с началом войны и применением противником современных средств поражения.

Ликвидация ЧС в зависимости от ее классификации, характера, последствий и масштабов распространения осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, либо органов местного и территориального управления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась и распространилась чрезвычайная ситуация. Ликвидацию ЧС организуют соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям и органы управления ГОЧС (федеральные, ведомственные, территориальные, местные, объектовые).

При авариях и крушениях с ОГ независимо от их масштабов в обязательном порядке привлекаются силы и средства территориальных подсистем РСЧС (ЕГСЧС). На них возлагаются задачи по разработке систем на соответствующих территориях и осуществлению мероприятий по предупреждению инцидентов и аварий при перевозке ОГ и ликвидации их последствий.

Управления и отделения железных дорог в пределах своего региона заблаговременно определяют с территориальными органами ГОЧС перечень предприятий и организаций (в том числе грузоотправителей и грузополучателей), имеющих аварийные службы или соответствующих специалистов, а также номенклатуру ОГ, в ликвидации ас с которыми эти предприятия и организации могут принять участие. их перечень утверждается местной администрацией. места их дислокации и телефоны должны быть указаны в соответствующих инструкциях и схемах оповещения

Распоряжением ОАО «РЖД» от 29.03.2010 № 628р определен порядок взаимодействия аппарата управления, филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Целями совместных действий аппарата управления, филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) являются предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров материального ущерба ОАО «РЖД», ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и предоставление в установленном порядке информации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При взаимодействии в указанных целях аппарат управления, филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» руководствуются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами ОАО «РЖД» по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководство силами и средствами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в ОАО «РЖД» и координация их работы возлагаются на Центральную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД».

Взаимодействие по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в аппарате управления осуществляют: вице-президент, в ведении которого находятся вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Департамент безопасности движения (в части координации, организации, планирования и контроля мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций);

Департаменты, управления, филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД», принимающие участие в решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Взаимодействие по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в аппарате управления, филиалах и других структурных подразделениях ОАО «РЖД» осуществляется на основании:

решений Центральной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

соответствующих решений руководителей филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД»;

плана проведения проверок организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и готовности сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного вице-президентом, в ведении которого находятся вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

представляемых филиалами и другими структурными подразделениями ОАО «РЖД» отчетов по формам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Для обеспечения ритмичной работы объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» в случае чрезвычайных ситуаций создаются запасы материальных ресурсов в соответствии с Методикой планирования запасов материально-технических ресурсов, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 05 октября 2006 г. № 2007р.

В зависимости от назначения запасы материально-технических ресурсов подразделяются на аварийно-восстановительные, покилометровые и сезонные.

Нормы отдельных видов запасов разрабатываются департаментами, управлениями, а также филиалами и другими структурными подразделениями ОАО «РЖД», исходя из специфики деятельности и задач их подведомственных подразделений, утверждаются и вводятся в действие распоряжением ОАО «РЖД».

Источниками финансирования расходов по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:страховое возмещение (в случае, если пострадавшее имущество застраховано); средства инвестиционной программы; средства программы капитального ремонта.

Определение источников и объемов финансирования осуществляется на этапе согласования затрат на восстановление пострадавшего имущества.

В целях сокращения сроков страхового урегулирования (в случае если пострадавшее имущество застраховано) руководители оперативных штабов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» не позднее суток с момента события информируют начальников финансовых подразделений филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» о произошедших чрезвычайных ситуациях.

Руководители оперативных штабов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» не позднее 20 рабочих дней с даты события представляют в финансовые подразделения филиалов и других структурных подразделений ОАО «РЖД» необходимые для урегулирования страхового случая: документы, подтверждающие случившееся (справки МЧС России и других компетентных органов о стихийных бедствиях, природных явлениях и техногенных авариях на данной территории в данное время); документы, подтверждающие имущественный интерес ОАО «РЖД» в отношении пострадавшего имущества (инвентарная карточка, свидетельство о собственности, договор аренды и пр.); документы, подтверждающие объем повреждений имущества; документы, подтверждающие расходы на восстановление пострадавшего имущества.

Затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отражаются по статье 0993 «Расходы, возникающие как последствия чрезвычайных обстоятельств хозяйственной деятельности». Финансирование указанных затрат осуществляется за счет источника «прочие расходы». Планирование расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, осуществляется в соответствии с Регламентом формирования и контроля исполнения сводных бюджетов подразделений ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 22 декабря 2008 г. № 2787р.

Периодические и внеплановые проверки организации работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и готовности сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в аппарате управления, филиалах и других структурных подразделениях ОАО «РЖД» проводятся Департаментом безопасности движения согласно плану проверок, утвержденному вице-президентом, в ведении которого находятся вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Материалы по результатам проведенных проверок представляются начальнику департамента, управления, руководителю филиала или иного структурного подразделения ОАО «РЖД» для рассмотрения, принятия при необходимости соответствующих мер и своевременного представления доклада об устранении недостатков в Департамент безопасности движения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для успешного противодействия существующим природным и техногенным опасностям, снижения тяжести последствий возможных стихийных бедствий и техногенных катастроф требуется постоянное совершенствование функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее территориальных подсистем и местных звеньев, которое постоянно должно находиться в поле зрения руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

С этой же целью, на протяжении последних десятилетий государственного становления Российской Федерации шла и концентрация функций по защите от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера в едином органе государственного управления (Национальный центр управления в кризисных ситуациях), что позволило сконцентрировать силы и средства, повысить оперативность принятия решений и реагирование на возникающие бедствия.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Хван, Т. А. Безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие / Т. А. Хван, П. А. Хван, А. В. Евсеев. - Ростов н/Д : Феникс, 2008. - 415 с.

2. Трушкин, В. П. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуация : учеб. пособие / В. П. Трушкин. - Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2002. - 54 с.

3. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304.

4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : федер. закон : [принят 21.12.1994 № 68-ФЗ].

5. О дальнейшем совершенствовании железнодорожной транспортной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : Приказ МПС от 21 февраля 1996 г. № 4-Ц [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.bestpravo.ru, 2011.

6. Федеральный Закон РФ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» от 10января 2003 №17-ФЗ (с изменениями от 8 ноября 2007 г.).

7. Приказ МПС РФ №1-Ц от 08.01.1994г. «О мерах по обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте» ( ред. от 17.10.2000).

8. Положение об Управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Утверждено приказом Ространснадзора от 16.01.2007 г. № ВС-22 фс.

9. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебник под ред. Н.К. Шишкина. - М., ГУУ, 2009. - 400 с.

10. Гапеев В.И., Пищик Ф.П., Егоренко В.И. Безопасность движения на железнодорожном транспорте. - Минск: Полымя, 2007. - 400 с.

11. Долицкий Е.А. Расследование крушений и аварий на железнодорожном транспорте. М.,2009. - 321 с.

12. Измалков В.И., Измалков А.В. «Безопасность и риск при техногенных воздействиях», -М., 2006. - 120 с.

13. Кочеткова К.Е., Котляревский В.А., Забечаева А.В. Аварии и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий: Учебное пособие. - М.: АСВ, 2007. - 210 с.

15. Уздина М.М. Железные дороги. Общий курс. - М.: Транспорт, 2006. - 300 с.- 250 с.

Размещено на Allbest.ru

...