Понятие и признаки сельскохозяйственных кооперативов в России и зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Воронина Н.П.

Кандидат юридических наук, доцент,

Московский государственный юридический

университет имени О.Е. Кутафина

Аннотация

В настоящей статье проведен сравнительно-правовой анализ реализации кооперативных признаков в законодательстве зарубежных стран и России. Зарубежный опыт может быть использован при разработке нового федерального закона о сельскохозяйственных кооперативах.

Ключевые слова: кооператив, сельскохозяйственный кооператив, корпорация, товарищество, ассоциация, компания

Abstract

The paper submits the comparative and legal analysis of the implementation of the features of co-operative in the legislation of foreign countries and Russia. Foreign practice can be used to elaborate a new federal legislation on agricultural cooperatives.

Keywords: cooperative, agricultural cooperative, corporation, partnership, association, company

Понятие и признаки кооператива в международной кооперативной доктрине были сформулированы в Декларации МКА «О кооперативной идентичности» (1995). Под кооперативом понимается автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей посредством демократически управляемого предприятия, находящегося в совместном ведении его членов. Данное определение указывает на следующие кооперативные признаки: добровольность объединения; удовлетворение экономических, социальных и культурных потребностей членов кооператива; автономный (независимый) характер; демократическое управление; действует через кооперативное предприятие, находящегося в собственности его членов.

Проследим реализацию этих признаков в законодательстве зарубежных стран.

1. Кооператив как объединение. В международном законодательстве термин «ассоциация» и термин «объединение» - синонимы. Различиями обладает лишь критерий объединения - лиц или капиталов. И это имеет принципиальное значение для идентификации юридического лица в качестве кооператива. Если отправной точкой считать объединение капитала, то личность учредителей и их интересы практически не учитываются в таком объединении. Как следствие, организация управления исходя из величины доли в уставном капитале, распределение прибыли пропорционально лишь имущественному участию, преследование исключительно одной цели - максимальное извлечение прибыли. При объединении лиц краеугольным камнем являются общие интересы учредителей, преследование не только хозяйственных, но и социальных целей, демократическая организация управления и т.д., то есть все то, что присуще кооперативу.

Сложились две базовые модели сельскохозяйственных кооперативов: 1) корпорация и 2) ассоциация (товарищество, общество).

Согласно первой модели сельскохозяйственный кооператив признается корпорацией. В одних странах корпорация - объединения лиц или капиталов (узкий подход), в других - корпорация как на юридическое лицо, включая всех участников хозяйственного оборота (широкий подход) [13. С.16-17].

В странах общего права корпорация понимается в широком смысле в качестве юридического лица, поэтому вместо термина «корпорация» часто используется термин «компания» (ст. 1 Закона Великобритании о компаниях [14, С.3]). Но при регистрации кооператива сохраняется его основная особенность - в названии обязательно указывается слово «кооператив» [5, С.122], и он должен действовать в рамках кооперативных принципов. Корпорацией особого рода признаются сельскохозяйственные кооперативы в США - они ориентированы на получение экономии или клиента и «не могут изменить своего назначения предоставлять услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям» [1].

Как корпорация с переменным числом членов с переменными размерами вкладов кооператив определяется в Бельгии (§ 1 ст. 141 Торгового кодекса). Из четырех форм, в которых может регистрироваться кооператив, наиболее классической с позиции кооперативной теории является модель кооперативов, входящих в Национальный кооперативный Совет.

По второй базовой модели ассоциация (товарищество, общество) отличается от корпорации. Ассоциация - это объединение лиц, а не капиталов; цель - не извлечение прибыли, а удовлетворение интересов своих членов; управление по принципу «один человек - один голос»; обслуживание только своих членов; запрет отчуждения паев по рыночной цене; выплата дивидендов по фиксированной ставке; распределение дохода пропорционально объему участия члена в хозяйственной деятельности организации [5, С.120].

В Великобритании такие товарищества действуют на основании отдельного Закона 1965 г., поэтому их часто противопоставляют корпорациям, что в корне неверно: с 1962 г. на товарищества распространен корпоративный статус [5, С.122], но при сохранении ряда кооперативных особенностей [10, С.18].

В Дании сельскохозяйственные кооперативы создаются либо в форме компании, либо ассоциации [16, С.198] (Закон 2009 г. «О праве компаний»). Отличительная черта кооперативов - помимо капитала каждый член кооператива должен вносить свою долю активности [16, С.197]. Аналогичен подход в Нидерландах. Вместе с тем, кооператив - не просто ассоциация, а ассоциация особого рода, т.к. в отличие от иных ассоциаций кооператив вправе распределять прибыль между своими членами (Закон о кооперативах 1876 г.).

Как товарищества характеризуются кооперативы Бразилии (ст. 1093 ГК) [17, С.411]. В Аргентине кооперативные товарищества - объединение физических лиц-предпринимателей в общества для совместной экономической деятельности на договорной основе, действующие на кооперативных принципах (Закон № 20.337 1973 г.).

Во Франции кооператив - это ассоциация или объединение, осуществляющее хозяйственную деятельность и функционирующее на основе соглашения между двумя или несколькими лицами (Закон «О кооперации» от 10 сентября 1947 г.). В законодательстве Италии кооператив определяется как специфическая организационно-правовая форма юридических лиц (ст. 45 Конституции, Закон № 1577 1947 г., Закон № 49 1985 г., Закон № 59 1992 г. [15, С.190-192]). В Испании статус кооператива определяется с двух позиций: как общества и как предпринимательской организации [3, С.7]. При этом «осуществление предпринимательской деятельности кооперативом регулируется особым законодательством и основывается на собственных принципах и ценностях …» [18, С.22] (Закон «О кооперативах» от 16 июля 1999 г.).

2. Кооператив действует посредством кооперативного предприятия, находящегося в собственности членов кооператива. В Швеции кооперативное общество - это хозяйственное предприятие, работающее на основе взаимопомощи и совместной деятельности его участников с целью развития экономических интересов членов и их участия в пользовании услугами общества (Закон о кооперативных обществах 1951 г. [6, С.224-230]). Аграрные кооперативы должны соблюдать следующие условия: открытое членство для фермеров, не ограничивать объем операций со своими членами, принимать от них сельскохозяйственную продукцию [4, С.57-58].

В Бразилии кооператив - предприятие, руководство которым осуществляют их учредители на равноправной основе, характеризующееся неограниченностью числа членов и переменным характером капитала (Закон о кооперативах № 5.764/71).

В Испании кооператив - независимое частное, ассоциированное хозяйственное предприятие особого типа, создаваемое физическими и юридическими лицами для общественной пользы (Закон «О кооперативах» от 16 июля 1999 г.).

В Чехии кооператив - предприятие как «комплекс имущественных и личных неимущественных компонентов, принадлежащих предпринимателю и используемых или могущих быть использованными в работе предприятия» [2, С.129] в целях предпринимательства или обеспечения потребностей членов кооператива (Торговый кодекс).

В Китае крестьянское паевое кооперативное предприятие - это «кооперативное хозяйство трудящегося крестьянского, экономика социалистической коллективной собственности трудящихся масс» (ст.3 Временного положения о крестьянских паевых кооперативных предприятиях 1990 г. [11, С.519]).

3. Кооператив создается для достижения общественно-экономических, социальных и культурных потребностей. Указание целей деятельности кооперативных организаций при определении понятия кооператива присуще законодательству ряда стран.

В качестве цели (целей) могут выступать: «совместные действия членов кооператива для продвижения или обеспечения определенных экономических интересов членов кооперативного общества» (ст.828 Швейцарского гражданского кодекса), «поддержка экономической деятельности своих членов и производство услуг для членов кооператива» (Закон Финляндии /1488 от 28 декабря 2001 г. «О кооперативах»), «содействие получению дохода или ведения хозяйства членов посредством совместного хозяйственного предприятия (§1 разд.1 Закона ФРГ «О промысловых и хозяйственных товариществах» от 1 мая 1889 г. [12, С.15]), «взаимная помощь с целью организации оказания услуг» (Аргентина), «достижение общих целей» (ГК Бразилии 2002 г.), «экономия ресурсов, самостоятельная и взаимная помощь, улучшение деловой активности и методов производства» [16, С.353] (Израиль), «удовлетворение совместных экономических, социальных, культурных и иных потребностей» (ст.1 Закона Республики Таджикистан от 22 июля 2013 г. № 991 «О кооперативах»), «совместные уборка, сбыт сельскохозяйственной продукции, закупка средств производства, проведение консультаций, взаимопомощь, кредитование и страхование (Закон Японии «О сельскохозяйственной кооперации» 1947 г.) [17, С.32], «выполнение услуг и получение дохода членами кооператива вследствие осуществления ими кооперативной деятельности» (Закон Испании «О кооперативах»), «не извлечение прибыли, а достижение социальных, культурных и иных нематериальных целей» (Конституция Португалии), «удовлетворение потребностей участников кооператива или содействие их хозяйственной или социальной деятельности» (Европейский закон о кооперативах 2003 г.) [9, С.253], «удовлетворение материальных и иных потребностей» (Модельный закон СНГ «О кооперативах и их объединениях (союзах)» от 6 декабря 1997 г.).

4. Кооператив является автономной (независимой) организацией. В странах с давними кооперативными традициями (Европейский Союз, США) кооперативы независимы от государства. Но в ряде стран государство вмешивается в деятельность сельскохозяйственных кооперативов. государственной аграрной политики. В КНР сельскохозяйственные кооперативы принимают непосредственное участие в проводимых правительством мероприятиях по сокращению масштабов нищеты, связанных с предоставлением технической подготовки и оказанием помощи неимущим в создании специализированных кооперативов [7]. В Африке государство вмешивается в деятельность кооперативов. В результате, как отмечает Генсек ООН, кооперативы перестали быть автономными структурами, оказались оторванными от социально-экономических общин граждан, являющихся членами кооперативов и превратились в проводников политической воли государств [8].

5. Демократическая организация управления. Демократическая организация управления, в частности, проявляется в равенстве членов кооператива при принятии решений: «один член - один голос». Данная модель управления реализована в промышленных и сберегательных товариществах Великобритании, кооперативах Испании, бельгийских кооперативах, входящих в Национальный кооперативный Совет, израильских кибуцах и мошав-овдимах, американских сельскохозяйственных кооперативах, швейцарских кооперативных обществах, хорватских задругах.

Таким образом, несмотря на многообразие корпоративных практик и определенную трансформацию кооперативов в обычные предпринимательские структуры даже в тех странах, законодательство которых не предоставляет кооперативам никаких преференций, кооперативные организации признаются юридическими лицами особого статуса, удовлетворяющими экономические, социальные и культурные потребности членов кооператива и обеспечивающие социальный диалог и социальный мир. сельскохозяйственный кооператив законодательство россия

В России ст. 65.1 ГК РФ с 1 сентября 2014 г. отнесла производственные и потребительские кооперативы к корпоративным юридическими лицам. Производственные кооперативы признаны коммерческими, а потребительские - некоммерческими организациями (ст. 50 ГК РФ). Данная классификация относительно кооперативов давно и вполне обоснованно критикуется российскими учеными. Предлагается даже трехчленная классификация юридических лиц: коммерческие, некоммерческие и кооперативы. Но Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» не внес ожидаемых изменений. Поэтому по-прежнему актуальным является вопрос об общем понятии и признаках кооператива.

Дифференцированный характер носят и определения производственных и потребительских кооперативов, исходя из отраслевой принадлежности или сферы деятельности.

Под сельскохозяйственным кооперативом понимается организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.

К сожалению, российский законодатель не учитывает мировые кооперативные тенденции, а именно: отсутствует общее определение кооператива, нет единого правового регулирования деятельности кооперативов (отсутствует общий параграф в ГК РФ, нет единого федерального закона о кооперативах). Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» также противоречит кооперативным ценностям по ряду принципов и институтов: наличие ассоциированного членства, возможность управления в потребительском кооперативе пропорционально доли имущественного участия, ограничение размера кооперативных выплат, обязательный характер членства в ревизионных союзах и СРО и т.д. Все это позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования кооперативного законодательства и, в частности, законодательства о сельскохозяйственных кооперативах.

Литература

1. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения / Отв. ред: З. С. Беляева, О. А. Самончик. - М., 1998. - 226 с.

2. Аграрное законодательство зарубежных стран и России / отв ред. канд. юрид. наук Е.Л. Минина. - М.: Юстицинформ, 2011. - 320 с.

3. Быстров Г.Е. Актуальные проблемы развития законодательства о кооперации в России и зарубежных странах // Аграрное и земельное право. - 2010. - № 6. - С. 4-12.

4. Володина Н.Г., Головина С.Г. Эволюция кооперативных практик и экономическая теория кооперации. - М.: Изд-во РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева, 2008. - 248 с.

5. Васильева Е.Н. Особенности законодательного регулирования деятельности кооперативов в странах общего права // Сельскохозяйственная кооперация и право. - М., 1993. - С.115-130.

6. Горохова К.Г. Взлет и падение кооперативного движения в Швеции // Кооперативы в индустриально развитых странах (сборник обзоров). - М., 1992. - С. 224-230.

7. Доклад Генерального секретаря ООН «Кооперативы в процессе социального развития» (16 июля 2003 г.) [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:http:// www.ica.coop (дата обращения: 23.09.2012).

8. Доклад Генерального секретаря ООН «Кооперативы в процессе социального развития и проведение Международного дня кооперативов (п.45) (66 сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 13 июля 2011 г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа - URL:http://: ica.coop (дата обращения: 12.08.2012).

9. Дубовицкая Е.А. Европейское корпоративное право. 2-е изд. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 261 с.

10. Коршунов П.Н. Европейское кооперативное законодательство: учебное пособие / П.Н. Коршунов, под ред. Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 75 с.

11. Коммерческое (торговое) право зарубежных стран: учебник для магистров / отв. ред. В.Ф. Попондопуло, О.А. Макарова. - 2 -е изд., перер. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 575 с.

12. Хопперт Р., Карст Б., Райнке Г., Штанге У., Шаффланд Х-Ю., Вюлькер Х-Д. Кооперативы в ФРГ. Правовые аспекты. - М.,1993. - 30 с.

13. Могилевский С.Д., Самойлов И.А. Корпорации в России: Правовой статус и основы деятельности: учеб. Пособие. - 2-е изд. - М.: Дело, 2007. - 480 с.

14. Петровичева Ю.В. Акционерное законодательство Англии и России. Сравнительно-правовой анализ. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 240 с.

15. Производственные кооперативы в России на пороге XXI века: Сб. материалов Первой международной конференции «Проблемы произв. кооп. в России» (Москва, 15-17 апр. 1996 г.) и конференции «Новое законодательство о кооперации. Проблемы и перспективы кооп. движения в России» (Москва, 7-8 декабря 1995 г.): в 2 т. Т.1/ Лига кооперативов и предпринимателей России / Ин-т государства и права РАН. Под ред. Смолянского С.В. - М., 1996. - 240 с.

16. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: зарубежный опыт / Отв ред. заслуженный юрист РФ, д.ю.н. Р.А. Адельханян. - М.: Статут; ФБУ ГРП при Минюсте России, 2012. - 526 с.

17. Сельскохозяйственные кооперативы в Японии / Дайджест // Экономика сельского хозяйства России. - 1994. - № 5. - С.32.

18. Чернов К.В. Организация и деятельность сельскохозяйственных кооперативов Испании: правовые проблемы: дис … канд. юрид, наук. - М., 2006. - 288 с.

Размещено на Allbest.ru