К вопросу о механизме легитимации государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

К вопросу о механизме легитимации государственной власти

Машукова О.А., магистрантка, Северо-Кавказский федеральный университет

Аннотация

В статье рассмотрена - структура механизма легитимации государственной власти. Предлагается общетеоретическая характеристика таких элементов механизма легитимации как объект, сфера функционирования, процедура внутренней легитимации, социально-политическое обоснование государственной власти, формирование государственной власти, условия легитимности.

Ключевые слова: легитимация, государственная власть, легитимация государственной власти.

Abstract

The article describes the structure of a mechanism of legitimation of state power. Proposed obituarities characteristics of such elements of the mechanism of legitimation as object, sphere of operation, procedure for self-legitimation, socio-political justification of state power, the formation of the state, the conditions of legitimacy.

Keywords: legitimation, state power, legitimation of state power.

Легитимация государственной власти сложный социальный процесс результатом, которого является признание власти легитимной. Говоря о легитимности власти, следует помнить, что это тонкая и почти неуловимая материя. Здесь важно всё: от средств массовой информации, общей и политической культуры населения, уровня его благосостояния до традиций, привычек, стереотипов поведения, фольклора и даже слухов. Правящие круги стремятся при этом сформировать и внедрить в массовое общественное сознание образ справедливой власти.

Сложная структура легитимации предполагает наличие таких основных элементов как объект, средства, методы, условия, принципы процедура легитимности. Эти элементы находятся в постоянной взаимосвязи, они взаимодействуют между собой, каждый выполняет свою функцию, чем способствует функционированию всей системы.

Объект легитимации - это то на что направлен процесс легитимации, то по поводу чего складываются соответствующие политико-правовые отношения. В рассматриваемом нами случае в качестве объекта выступает государственная власть т.е. «возникающее на основе социальной асимметрии в обществе и обусловленное потребностями управления им социальное волевое отношение, в котором одной из сторон является особый политический субъект - государство, его орган, должностное лицо».

Сфера функционирования механизма легитимации государственной власти. Механизм легитимации государственной власти может функционировать не только во внутренней (внутригосударственной), но и во внешней (международной) сфере. Особенностью международной легитимации, является то, что признание власти осуществляется неподвластными субъектами, в качестве которых выступают иные государства. Такое признание является односторонним добровольным актом государства, в котором оно прямо или косвенно заявляет о признании государства в качестве субъекта международного права».

Процедура внутренней легитимации. Процедура легитимации это процесс признания государственной власти обществом, и обоснования своих властных полномочий носителем потенциально легитимной власти, выраженный в специфической форме. Как специфическая форма процесса легитимации данная процедура подразумевает прохождение нескольких процедурных этапов:

Социально-политическое обоснование государственной власти. На этом этапе осуществляется обоснование потенциальным носителем государственной власти некомпетентности и недееспособности существующей власти и необходимости формирования качественно новой властной структуры в соответствии с определенными основаниями. Современная процедура легитимации представляет собой обращение (апелляцию) к какой-либо идеальной или предметной области: «абсолютным и высшим ценностям (справедливости разумности, истинности и т.п.), всеобщим законам истории, чувствам и эмоциям, настроениям и представлениям общества или какой-либо его влиятельной части, к действительно) или вымышленной воле народа» [5], и т.п. и к практической полезности политики общественной, экономической, экологической и пр. В истории политики использовался и используется сейчас двойной ряд апелляций, наряду с обращением к идеальным и практическим, утилитарным аргументам: к рациональным и иррациональным доводам.

Все это, дало основание М. Веберу предложить классификацию легитимации на три вида: 1) традиционный, т.е. основанный на неписаных законах традиций, обычаев, культуры, догосударственных политических отношениях; 2) харизматический, эмоционально-волевой и 3) рациональный, основанный на принятых в государстве порядках и законах, разумных суждениях» [1]. Следует отметить, что наряду с обоснованием необходимости формирования качественно новой властной структуры, на данном этапе осуществляется и соответствующее осознание подвластным субъектом кризиса «старой» власти, признается необходимость установления новых правил, нового порядка властеотношений и прихода к власти нового властвующего субъекта способного коренным образом изменить социально-политическую ситуацию и преодолеть кризис легитимности власти.

Формирование государственной власти. На данном этапе собственно осуществляется наделение субъекта потенциально легитимной власти государственно-властными полномочиями. Формирование органов государственной власти может осуществляться а) революционным и б) эволюционным путем.

Революционный путь формирования государственной власти подразумевает приход к власти иных политических сил при помощи разрушения старого аппарата власти. «Революция - писал в этой связи В.И. Ленин, - есть такое преобразование, которое ломает старое в самом основном и коренном, а не переделывает его осторожно, медленно, постепенно, стараясь ломать как можно меньше» [2].

Эволюционный путь, формирования государственной власти, подразумевает переход власти законным путем, в соответствии с принципом легальности, на основании действующего в государстве законодательства регламентирующего переход государственной власти. Способ эволюционной передачи государственной власти напрямую обусловлен формой правления.

Юридическое обоснование государственной власти. После того, как осуществлено формирование государственной власти (путем выборов или наследования), должна быть осуществлена процедура юридического закрепления этой власти» [6]. Властвующий субъект, всегда объективно стремится закрепить свою власть нормативно, что является определенной юридической гарантией его полномочий. Юридическое закрепление может осуществляться по-разному. Это может быть соответствующая декларация, декрет, закон» и т.д., где юридически обосновывается и закрепляется легитимность новой власти.

Условия легитимности государственной власти. Важную роль в механизме легитимации занимают условия, существенным образом влияющие на процесс социального признания государственной власти, позволяющие охарактеризовать конкретный объект легитимации не только как потенциально возможного носителя государственной власти, но и желанного для общества.

Представляется, что в качестве таких условий выступает, прежде всего, реальная способность потенциальных носителей государственной власти к эффективному осуществлению властных функций. Это предполагает проведение таких операций, как сбор и систематизация необходимой информации, разработка на этой основе альтернативных предложений и проектов, формализация решения, т.е. придания ему обязательной силы. Формализация политических решений осуществляется высшими государственными органами: парламентом и правительством. После того как принято решение, наступает, пожалуй, самый ответственный момент в осуществлении власти - реализация властной воли. Несколько упрощая ситуацию, можно назвать четыре необходимых условия эффективного решения намеченных целей: 1) последовательная деятельность политического руководства по выполнению поставленных целей; 2) способность мобилизации средств, обеспечивающих максимальное использование ресурсов общества в процессе выполнения принятых решений; 3) необходимость нейтрализации действий, направленных против поставленных властью целей; 4) способность обеспечить для выполнения принятых решений поддержку тех социальных групп, интересы и действия которых особо значимы в ходе реализации решения.

Для того, что бы власть была легитимной она должна быть реальной и сильной. Носитель государственной власти должен соответствовать ряду требований определяемых спецификой самого феномена «государственная власть». Здесь в целом можно говорить о предпосылках так называемой рациональной легитимности (по М. Веберу)» [1]. Рациональная легитимность предъявляет государственной власти ряд требований, обусловленных такими спецификой механизма осуществления политической власти главными составляющими которого являются господство, руководство, управление, организация и контроль.

Господство основано на разделении общества на управляющих и управляемых, т.е. тех, кто осуществляет политическую власть и тех, но отношению к кому она осуществляется. Это отношение предполагает определённую дистанцию между ними и подчинение одних другим. В господстве всегда присутствует приказ, предполагающий его выполнение. Господство обычно получает законодательное оформление в государственно-правовых актах.

Руководство заключается в выработке и принятии принципиально важных для общества в целом решений, в определении его целей, планов и стратегических перспектив.

Управление осуществляется через непосредственную практическую деятельность по реализации принятых руководством решений. Конкретной управленческой деятельностью занят обычно административный (бюрократический) аппарат, чиновничество.

Организация предполагает согласование, упорядочение, обеспечение взаимосвязи отдельных людей, групп, классов, других общностей людей.

Контроль обеспечивает соблюдение социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп в обществе. Контроль также выполняет роль обратной связи, с помощью которой власть следит за тем, какие последствия имеют её управленческие воздействия.

В заключении следует отметить, что эффективность функционирования механизма легитимации напрямую зависит не только от нормального функционирования его структурных элементов, но и от слаженности их функционирования. Субъект, объект, условия, принципы, процедура, средства, методы функционирования представляют собой элементы единой системы в конечном счете определяющей легитимность государственной власти.

В свою очередь неэффективность, разрозненность функционирования элементов механизма легитимации ведет к делигитимации государственной власти, т.е. к противоположному процессу характеризуемому утратой доверия, лишением власти общественного кредита, уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь, наличие попыток свержения правительства или лидера, сила проявления гражданского неповиновения, результаты выборов, референдумов, массовости демонстраций в поддержку власти (оппозиции).

Литература

легитимация власть политический решение

1. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 639.

2. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.9. С.212.

3. Малько А.В., Струсь К.А. Правовые основы формирования гражданского общества в современной России (обзор материалов всероссийского научно-практического «круглого стола») // Государство и право. 2010. № 9. С. 112-121.

4. Международное право. М.: «Международные отношения», Дипломатическая академия МИД РФ, Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, 1988. С. 64 - 65.

5. Струсь К.А. Развитие идеи гражданского общества в истории социально-философской и политической мысли // История государства и права. 2010. № 12. С. 20-25.

6. Струсь К.А., Попандопуло Н.А. Соотношение категории «правовые основы» и «источники права» // Вопросы современной юриспруденции. 2013. № 27. С. 140-144.

7. Философский энциклопедический словарь. M. 1983. С. 661.

Размещено на Allbest.ru