Понятие и сущность гражданского общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра Конституционного и муниципального права

Письменное контрольное задание для студентов дистанционного обучения

Задание 1

Известному учёному, профессору В. А. Туманову задали вопрос: «Что Вы считаете более высоким в юридическом смысле: международные договоры, общепризнанные принципы международного права или Конституцию РФ»? В. А. Туманов, будучи Председателем Конституционного суда РФ, высказался в пользу Конституции РФ. Каково ваше мнение?

В настоящее время высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, однако если окажется, что какой-либо международный договор имеет расхождение с Конституцией РФ, то будут применяться правила международного договора в соответствии со ст. 15 ч. 4 Конституции РФ.

Задание 2

Дайте понятие гражданского общества, социально-экономического, общественно-политического и государственного строя, их соотношение между собой и конституционным строем.

Укажите авторов используемых Вами определений.

Понятие “гражданское общество” возникло ещё в древности и вплоть до XVIII века использовалось как синоним понятия “государство”. Переход от средневековья к новому времени обусловил формирование в реальности гражданского общества и осознание различий между ним и сугубо государственными институтами, порожденных идеями о свободе личности как гражданина общества, независимого от государства.

Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества принадлежит Гегелю. По Гегелю гражданское общество состоит из комплекса частных лиц, классов, групп и институтов, взаимодействие которых регулируется гражданским правом и, которое прямо не зависит от самого государства.

В годы советской власти в нашей стране понятие “Гражданское общество” не использовалось. Это было обусловлено, прежде всего, тем, что освобождение человечества связывалось с данной властью, уничтожением классовых различий и последующей ликвидацией различия между гражданским обществом и государством путем отмирания государства и соответственно права. Кроме того, в процессе “строительства социализма” государство, которое рассматривалось как выразитель и гарант всеобщего интереса, практически полностью подчинило и поглотило всё общество.

Возрождение интереса к проблемам гражданского общества в нашей стране приходится на годы краха авторитарного режима, когда особую актуальность и значимость приобрели демократические ценности, принципы и институты.

С позиций либерального конституционализма XIX века конституция должна устанавливать такие пределы государственной власти, которые вообще исключали бы возможность её вмешательства в сферу гражданского общества. Однако в наше время, по мере развития общественных отношений, процесс саморегулирования в рамках гражданского общества настолько усложнился, что вмешательство государства в эту сферу облегчает такое саморегулирование. Правда, существует опасность чрезмерного государственного вмешательства, что может свести на нет ту пользу, которую подобное вмешательство приносит. Вот почему задача конституции всякого конституционного государства сегодня состоит в установлении пределов государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования для того, чтобы это вмешательство не смогло нанести вред институтам и механизмам саморегулирования, действующим в рамках гражданского общества.

Это ограничение выражается в недопустимости удовлетворения социально-экономических прав граждан в ущерб политической, экономической и духовной свободе, государственного регулирования экономике в ущерб рыночному, подмены судебной процедуры арбитражной, упрощающей разбирательство и т.д.

Именно в результате такого ограничения государственной власти правом современное конституционное государство функционирует следующим образом: оно постоянно стремится к усилению своего вмешательства в дела гражданского общества. Особенно посредством своей социальной деятельности; однако, дойдя до определенной степени такого вмешательства, которую фиксируют механизмы саморегулирования этого общества, оно активизирует свои правовые начала, сдерживающие вмешательство тем сильнее, чем дальше заходит государственное регулирование.

Значит, в демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством система, и как саморегулирующаяся система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

В основу концепции конституционного строя России и действующей Конституции положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. В ней гражданин не ставится под иго всевластного государства; государство рассматривается как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые закреплены за ним в Конституции.

В условиях тоталитаризма аксиомой являлся приоритет политики перед всеми иными ценностями общества - правом, правами человека, нравственностью, экономикой. Цель такой установки - обеспечение максимальной, ничем неограниченной свободы государства, оправдание его антинародной политики, подавление личности. Если политика - господствующая сила общества, то каким бы не было ее содержание, как ни антигуманны были политические акции государства, все иные элементы социальной системы должны выстраиваться в соответствие с ней.

В качестве конечной цели политики в советском обществе выдвигалась идея всеобщего счастья, благоденствия, изобилия, однако путь к этой цели требует со стороны индивидов жертв и самоограничений, которые оправдываются величием светлого будущего, предначертанного обществу политикой партии, государства, марксистско-ленинской доктриной. В этих условиях права человека просто игнорировались. Для подавления любых форм сопротивления этой антигуманной политике использовался мощный карательный государственный аппарат и репрессивное законодательство. Такой режим просуществовал более семидесяти лет. Его установление и столь длительное существование в значительной мере объяснялись отсутствием в России демократических традиций. Буржуазная революция, как известно, совершилась лишь в феврале 1917 г. и намеченные демократические преобразования были приостановлены Октябрьским переворотом. Вся история России свидетельствует о явном доминировании тенденций, связанной с подавлением, нивелированием личности. Б. Кистяковский в своей статье «В защиту прав» написал: «Наше общественное сознание никогда не выдвигало идеала правовой личности. Обе стороны этого идеала - личности, дисциплинируемой правом и устойчивым правопорядком, и личности, наделенные всеми правами и свободно пользующиеся ими, чужды сознанию нашей интеллигенции». Тем более был чужд идеал правовой личности другим слоям общества, которые в предшествующие столетия находились в состояние гнета, подавления, насилия и считали это естественным и неотъемлемым свойством существующего строя. Можно согласиться с А. В. Оболонским, который писал: «Годы революции да и последующий период были временим исторической жатвы плодов, посеянных и выращенных раньше, отрезком времени, когда кризисная ситуация лишь проявила в предельно обостренной, политической форме те общие социально - этические и психологические стереотипы, которые складывались и развивались в течение десятилетий, а по некоторым важнейшим параметрам - и столетий».

К этому следует добавить и политические стереотипы отношения к человеку, которые создали благоприятную почву для укоренения в послереволюционной России антиличностных тенденций, связанных с грубым попранием прав человека.

Пренебрежения правами человека не явилось следствием случайных деформаций развития нашего общества, а было изначально заложено в политическую доктрину и практику государственно - политического развития. Суть демократической государственности определяется признанием первичности естественных и неотъемлемых прав человека. Права человека являются предпосылкой правовой государственности и ограничителем ее всевластия. Государство должно признавать автономию личности, создавать свои структуры не для подавления человека, а для обеспечения его свободы.

Марксистско-ленинская доктрина, на которой строилась политика советского государства, исходила не из автономии личности, а из определяющего характера социальной среды, приоритета классовых, коллективных интересов. Государственная политика принижала значимость и ответственность самой личности, игнорировало ее индивидуальность, подчеркивая всесилие и определяющую роль государства. Всеобщие огосударствление собственности, общественной жизни, самого человека подавляли самостоятельность личности, прививали ему рабские начала слепого послушания, лишали возможности свободного выбора и оценок. Вся политика была направлена на тоталитарную социализацию человека, при которой он, однако, не только не ощущал своего рабского состояния, но под влиянием массированной пропаганды чувствовал себя «хозяином жизни».

Политическая концепция диктатуры пролетариата определяет ее как власть, не ограниченную, никакими законами, никакими абсолютно правилами не стесненную, непосредственно на насилие опирающуюся власть.

Политика диктатуры пролетариата изначально несовместима с принципом всеобщности, универсальности прав человека, провозглашенным буржуазными революциями. В. И. Ленин пишет о возникновение нового всемирно - исторического типа демократии, «именно: пролетарского демократизма, или диктатуры пролетариата». Характерно, что понятие диктатуры и демократии используется Лениным как синонимы. Он подчеркивает, что вместе с громадным расширением демократизма для народа диктатура пролетариата дает ряд «изъятий из свободы» по отношению к угнетателям, эксплуататорам, капиталистам. Такие «изъятия из свободы» применялись к широким слоям граждан, отнесенных к эксплуататорским классам. Однако теория «пролетарской демократии» оказалось несостоятельной, не была подкреплена практикой реального вовлечения граждан в политический процесс. Наше общество не знало ни нормальных альтернативных выборов, ни разделения властей, ни общепризнанных форм контроля над властью.

Важным политическим постулатом, исключавшим возможность реальной жизни прав человека, было утверждение безусловного приоритета классового интереса над интересами человека, общественного интереса над личным. Этот постулат выступал противовесом и антиподом понятий свободы личности, ее автономии и самоопределения, неизбежно приводил к принижению человека. Классовый подход прочно внедрялся в общественную психологию, массовое сознание и порождал нетерпимость к любым проявлением самобытности, неординарности, инакомыслия. Человек лишался политического, экономического, идеологического выбора, а без этого общество неизбежно превращается в казарму, обитатели которого являются лишь послушными исполнителями команд и приказов, основанных на так называемом «классовом интересе».

«…Диктатура пролетариата…, - подчеркивал В. И. Ленин, - не может дать просто расширения демократии. Вместе с громадным расширением демократизма, впервые становившимся демократизмом для бедных, демократизмом для народа, а не демократизмом для богатеньких, диктатура пролетариата дает ряд изъятий из свободы по отношению к угнетателям, эксплуататорам, капиталистам. Их мы должны подавить… их сопротивление сломить силой, - ясно, что там, где есть подавление, есть насилие, нет свободы, нет демократии…».

Открыто провозглашаемый принцип классового насилия создает особый фон для идеи прав человека. Свергнутые эксплуататорские классы не только лишаются экономических корней; они исключаются из политической жизни, по сути, утрачивают право на личную неприкосновенность и весь спектр гражданских прав. Эта доктрина носила открытый, не маскируемый никакими фразами и оговорками характер. В основе идеи диктатуры пролетариата - стремление удержать власть любой ценой. Во имя этой цели используются средства подавления, насилия, которые имели тенденцию распространяться на все более широкие слои населения. Проявилась общая закономерность: общество, применяющее политику насилия, не может удержать его в каких - то четких границах, неизбежно теряет контроль над ним, порождает синдром жестокости в общественном сознании, снижает ценность человеческой жизни.

Политика насилия и попрания прав человека налагалось на крайне своеобразную общественную ситуацию, сложившуюся в России накануне Октябрьской революции. Россия не прошла путь капиталистического развития и не исчерпала резервы экономического роста, заложенные в буржуазном способе производства, что не позволило ей сформировать прочные либеральные традиции, в основе которых - идея универсальности прав человека. В революционной сфере сформировалось негативное отношение к ценностям буржуазной демократии, приведшие к разрыву с принципами либерального мышления. Не было четкого представления о способах организации нового общества, господствовали идеи всеобщий уравнительности. Авторитарно - патриархальным было массовое общественное сознание, в нем культивировалась классовая нетерпимость

Политика насилия, проводимая советским государством, деформировала все гражданское общество, породила у людей страх и неуверенность. Массовые репрессии уничтожили лучший генофонд народа, создали поколения приспособленцев, не способных к сопротивлению режиму.

Следует еще раз подчеркнуть, что-то состояние, в котором оказалось наше общество, не было результатом случайных деформаций; оно явилось следствием тех антигуманных постулатов, на которые опирались большевики как в политической, так и в духовно - нравственной жизни. Сегодня ясно, что только широкомасштабное насилие, чрезвычайные меры, террор могли сохранить власть большевиков. Иного выбора у них просто не было. Политика насилия (в различных модификациях) сопутствовала советской власти в течении всего периода ее существования. Нарушались основные права человека - на жизнь, на неприкосновенность личности, на справедливое правосудие, на защиту.

Задание 3

Четыре области и один край: Свердловская, Челябинская, курганская, Оренбургская области и Пермский край приняли решение об объединении в один крупный субъект РФ - Уральский округ. В Свердловской и Челябинских областях решение приняли на заседаниях законодательных органов власти, а в Курганской и оренбургской областях решение оформлено указами их губернаторов. В Пермском крае - решение принято на референдуме субъекта РФ.

Дайте правовую оценку ситуации.

В каком порядке возможно объединение субъектов РФ?

Назовите нормативный правовой акт, регулирующий данный вопрос.

Составьте план подобного объединения.

Согласно ч. 3 ст. 67 Конституции РФ. Часть третья статьи 67 определяет порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации. Провозглашается принцип, согласно которому границы между ее субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия. Представляется, что это «взаимное согласие» достигается как путем заключения специальных соглашений, так и иным способом, в частности, путем принятия параллельных односторонних заявлений, выражающих обоюдное стремление к изменению сложившихся границ.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"

Согласно; ч.6. ст.1 устава Свердловской области. Условием изменения статуса Свердловской области, а также ее объединения с другими субъектами Российской Федерации является выраженное на референдуме Свердловской области волеизъявление граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме Свердловской области.

Согласно; ч. 5. Ст. 1 устава Челябинской области. Статус области не может быть изменен без ее согласия. Изменение статуса и наименования области, а также ее разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены в соответствии с законодательством Российской Федерации только на основе прямого волеизъявления большинства граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории области, обладающих правом на участие в референдуме.

Согласно; п. е. ст.95 устава Курганской области. Постановлением областной Думы утверждается соглашение об изменении границ Курганской области.

Согласно; п. 3 ст. 5 устава Оренбургской области. Границы между Оренбургской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации могут быть изменены с взаимного согласия Оренбургской области и соответствующего субъекта Российской Федерации. Вопрос об изменении границ Оренбургской области должен быть вынесен на областной референдум.

Согласно; ст. 5 устава Пермского края. Границами Пермского края являются границы между Пермским краем и сопредельными субъектами Российской Федерации. Границы между Пермским краем и сопредельными субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с соблюдением порядка, предусмотренного Конституцией Российской Федерации, по соглашению между Пермским краем и соответствующим сопредельным субъектом Российской Федерации с согласия населения Пермского края, выраженного в порядке, определенном законом Пермского края. План объединения:

1. Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ;

2. Предложение направляется Президенту РФ - должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с его образованием;

3. Президент РФ уведомляет о полученном предложении Совет Федерации, Госдуму, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации;

4. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ;

5. Если данный вопрос был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов РФ и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах РФ, независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год;

6. Официальные данные о результатах референдумов представляются Президенту РФ;

7. Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта может быть внесен в Госдуму, если на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты соответствующие решения по данному вопросу. Проект данного закона вносится Президентом РФ;

8. Проект ФКЗ должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта РФ, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) РФ в случае объединения;

9. ФКЗ принимается палатами Федерального Собрания РФ в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции РФ;

10. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции РФ.

общество гражданский конституционный россия

Задание 4

Соотнесите конституционные функции Президента РФ и его полномочия.

По каждой конституционной функции приведите перечень полномочий, корреспондирующий функции.

Конституционные функции. В системе федеральных органов государственной власти РФ Президент РФ стоит на первом месте, возглавляя конституционный перечень федеральных органов (ст.11, ч.1). Чем же определено это место Президента РФ в конституционном механизме РФ?

Прежде всего, его функциональным назначением. Конституционные функции Президента РФ - это основные, главные направления государственной деятельности Президента РФ, определяемые и закрепляемые конституционными нормами.

В соответствии с Конституцией РФ можно выделить следующие функции Президента РФ.

1. Президент РФ - глава Российского государства, высшее должностное лицо страны, главное действующее лицо в государственной иерархии.

2. Президент РФ - гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, государственного суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности.

3. Президент РФ - арбитр, координатор согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти как федерального, так и субъектного уровня.

4. Президент РФ выполняет стратегическую функцию, определяя основные направления внутренней и внешней политики РФ, облекая их в форму ежегодных посланий Федеральному Собранию РФ.

5. Президент РФ - лидер страны, он представляет РФ как внутри страны, так и в международных отношениях.

Конституционные полномочия. Исходя из функционального назначения института президентства в РФ, полномочия Президента РФ, закрепленные в Конституции РФ, носят достаточно обширный, многообразный характер.

Все сформулированные в Конституции РФ полномочия Президента РФ можно сгруппировать по основным сферам его государственной деятельности.

В сфере законодательной власти Президент РФ:

- обладает правом законодательной инициативы, то есть правом вносить в Государственную Думу законопроекты, которые должны обладать приоритетом с точки зрения очередности их рассмотрения перед другими законопроектами;

- назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

- распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

- назначает референдум РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

- подписывает и обнародует федеральные и федеральные конституционные законы;

- обладает правом отлагательного вето в отношении принятого палатами Федерального Собрания федерального закона;

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Российского государства.

В сфере исполнительной власти Президент РФ:

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

- по предложению Председателя Правительства РФ утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти РФ;

- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ;

- принимает решение об отставке Правительства РФ;

- вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка РФ.

В сфере судебной власти Президент РФ:

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначает судей других федеральных судов;

- представляет Совету Федерации кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора РФ от должности.

В сфере внешней политики Президент РФ:

- осуществляет руководство внешней политикой РФ;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

- подписывает ратификационные грамоты;

- принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств;

- назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

В сфере обороны и безопасности Президент РФ:

- формирует и возглавляет Совет Безопасности (СБ) РФ, статус которого определяется федеральным законом и Положением о СБ, утвержденном Указом Президента РФ;

- утверждает военную доктрину РФ;

- является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

- назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

- в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом;

- при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В иных сферах государственной деятельности Президент РФ:

- решает вопросы гражданства РФ;

- предоставляет политическое убежище;

- награждает государственными наградами РФ;

- присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;

- осуществляет помилование.

Закрепленные в Конституции РФ полномочия Президента РФ не носят исчерпывающего характера, так как в соответствии с “правовой позицией” Конституционного Суда РФ, выраженной в ряде его решений, Президент РФ в соответствии со статьей 80 Конституции РФ может осуществлять и другие полномочия, вытекающие из его статуса главы государства, гаранта Конституции РФ и т.п.

Это так называемые “скрытые полномочия” Президента РФ, к которым относится право Президента РФ возвращать без рассмотрения принятые палатами ФС РФ федеральные законы с нарушением конституционного порядка, “временно издавать Указы вместо федеральных законов” и др.

Задание 5

18 сентября 2016 года, одновременно с выборами в красноярский Горсовет пройдет гражданский референдум - общегородское голосование жителей по вопросу строительства Енисейского ферросплавного завода под Красноярском. Организаторы данного референдума - партия Гражданская платформа - призывают прийти в избирательный участок и отдать голос за или против строительства завода.

Дайте правовую оценку ситуации.

Является ли данный гражданский референдум законным?

Могут ли урны для голосования по заводу находится на избирательных участках города?

Действующим законодательством установлен круг субъектов, которым принадлежит право инициативы проведения референдума. Для выдвижения инициативы проведения референдума образуется инициативная группа, которая обращается в Избирательную комиссию Красноярского края либо в избирательную комиссию муниципального образования (Избирательную комиссию города Красноярская), с ходатайством о регистрации инициативной группы, а также представляет необходимые документы. На сегодняшний день в Избирательную комиссию города Красноярска никто не обращался с указанным выше ходатайством.

«Гражданский референдум» - это акция по проведению опроса, результаты которого не влекут никаких правовых последствий.

В соответствии с действующим законодательством вмешательство в деятельность комиссий, не допускается. В связи с чем, «урны» для голосования по данному вопросу не могут быть размещены на избирательных участках.

Задание 6

Судебная система РФ. Начертите схему системы федеральных судов РФ и судов субъектов РФ.

Какие изменения в структуре судебной системы произошли за последние 5 лет?

В последнее время судебная реформа стала обсуждаться с новой силой. В ней заинтересовано как бизнес-сообщество, так и власть. В начале прошлого месяца президент России Владимир Путин на полях Санкт-Петербургского международного экономического форума уделил особое внимание преобразованиям в судебной системе страны.

Одной из основных целей реформы является укрепление независимости судебных органов. Спустя месяц после экономического форума в северной столице пленум Верховного суда принял предложенный его председателем Вячеславом Лебедевым план реформ, который нацелен на решение не только актуальных вопросов судебной сферы, но и ряда общероссийских экономических проблем.

Планируется внести изменения в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" в целях унификации работы судов общей юрисдикции на основе системы арбитражных судов. Сейчас в отечественной арбитражной системе действуют 21 апелляционных и 10 окружных кассационных арбитражных судов, причем их границы не совпадают с административно-территориальным делением.

Юристы неоднократно отмечали, что это позволило укрепить независимость органов правосудия от властей на местах.

Поэтому есть все основания полагать, что приведение структуры судов общей юрисдикции к арбитражной системе позволит укрепить ее независимость и доверие со стороны общества. Пока же апелляционная и кассационная инстанции сосредоточены в судах субъектов. Там же обжалуются решения районных судов этого же региона. Обе инстанции являются составной частью общей структуры и даже располагаются в тех же зданиях, где находятся областные и городские суды.

Кроме того, проблемой является неравная система обжалования, которая действует внутри судов общей юрисдикции. Для обжалования решений районных судов существует апелляционная и две кассационные инстанции, а для некоторых категорий дел, которые рассматриваются в первой инстанции судами субъектов апелляционным органом является коллегия Верховного суда, а кассационных нет вообще.

В варианте реформы, принятом пленумом ВС, конфигурация уравнивается. Суды кассации получают право рассматривать жалобы на вступившие в законные силу акты районных судов, жалобы на решения областных судов и на решения апелляции. Это значит, что кассационные органы станут единой инстанцией на этом уровне для районных судов и мировых судей, полностью заменив президиумы районных, областных и прочих органов правосудия. Президиумы же сохранят полномочия по информационно-разъяснительной работе.

Областные суды продолжат пересматривать дела в апелляционном порядке. Новые органы апелляции получат определенную часть их полномочий: рассмотрение жалоб на определения судов субъектов и самого Верховного суда.

Это позволит избежать ситуации, когда проверка судебного акта осуществлялась в том же суде, где дело рассматривалось в первой инстанции.

Не менее важной задачей является оптимизация судебной нагрузки на судей. Перераспределение полномочий в рамках реформы существенности сократит загруженность самых востребованных служителей Фемиды. К примеру, зампреды региональных судов будут лишены полномочий по формированию составов для рассмотрения определенных дел. По некоторым оценкам, для обеспечения кадрами кассационных судов будут нужны 723 судьи, а для апелляции - 181 судья. Обеспечивать их должны более двух тысяч работников аппарата и сотрудников охраны.

В настоящий момент Верховный суд определяется с городами размещения новых судебных органов, исходя из наличия зданий и помещений для этих целей. По всей видимости, кассационные инстанции ВС будут открыты в Москве, Санкт-Петербурге, Калуге, Казани, Перми, Кемерово, Владивостоке и других городах. Новые апелляционные суды появятся в Санкт-Петербурге, Воронеже или Иваново, в Сочи или Краснодаре, а также в Нижнем Новгороде или Томске.

Реализация реформы является ответом ВС на запрос экспертного сообщества, которое обсуждает эту меру уже около 10 лет. "Это усилило бы их эффективность при проверке судебных актов, способствовало бы преодолению сращивания судов с региональной властью и органами уголовного преследования.

Ожидается, что поправки вступят в законную силу 1 июля следующего года. В Госдуму законопроект должен быть внесен уже этой осенью. Вполне возможно, что нормативно-правовой акт претерпит некоторую коррекцию.

При этом стоит отметить, что на этом дальнейшая реформа судебной системы не закончится. Ее оптимизация может быть продолжена, к примеру, возвращением к вопросу создания отдельных судебных учреждений административной юстиции с лишением органов исполнительной власти функций по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);

2. Кистяковский Б. «В защиту права» // Вехи. Сборник статей о русской интеллигенции, Москва 1909 г.;

3. Конституционные проекты в России XVIII - начало XX в. [Электронный ресурс] / под ред. С. Бертоллисси, А. Н. Сахарова. - Электрон. дан. - Москва : Директ-Медиа, 2014г.;

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации";

5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации"

Размещено на Allbest.ru

...