Механизм рассмотрения жалоб в Европейском Суде по правам человека

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики

ГОУ ВПО Донецкий национальный университет

Кафедра конституционного и международного права

РЕФЕРАТ

По дисциплине: «Международно-правовая защита прав субъектов права»

На тему «Механизм рассмотрения жалоб в Европейском Суде по правам человека»

Преподаватель

доц. к.ю.н. кафедры конституционного

и международного права

Е.Н. Дорошева

Студентки 5курса у/о гр. Ж, з/о

И.А. Полывяная

Донецк 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И ЮРИСДИКЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

2. ОФОРМЛЕНИЕ И ПОДАЧА ЖАЛОБЫ

3. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

4. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ РАБОТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Европейский Суд (далее - Суд) по правам человека стал уникальным наднациональным органом правосудия, ознаменовав собой качественно новый этап гармонизации и интеграции правовых систем европейских стран. Решение Европейского Суда в настоящее время пользуются непререкаемым авторитетом для национальных властей и служат руководством в повседневной практике для законодательных, судебных и других органов государств-членов Совета Европы. Они приобрели характер особого источника права и с каждым годом все более глубоко и непосредственно влияют на развитие национальных правовых систем, а также формирование и развитие европейского правового пространства.

24 августа 1991 года Верховный Совет Украинской Советской Социалистической Республики провозгласил независимость Украины и создание самостоятельного Украинского государства. 31 октября 1995 года Украина присоединилась к Совету Европы.

28 июня 1996 года в Украине была принята новая Конституция, в которой правам и свободам человека и гражданина посвящен самый большой по объему и весомый по содержанию раздел, а 17 июля 1997 года ратифицирована Европейская конвенция по правам человека (далее - Конвенция). европейский суд право человек

Со вступлением Украины в Совет Европы, особенно после ратификации Европейской конвенции по правам человека, на основе и в соответствии с которой действует Европейский Суд, граждане Украины, которые считали свои права, из числа предусмотренных Конвенцией, нарушенными действиями государственных органов и которые не нашли должной защиты на национальном уровне получили возможность обратиться в Страсбургский суд.

14 мая 2014 года была принята Конституция Донецкой Народной Республики, в которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В свете происходящих событий тема Страсбургского суда все чаще освещается в средствах массовой информации. Европейский Суд может стать инструментом защиты прав граждан Донецкой Народной Республики, потерявших надежду на правосудие в Украине.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И ЮРИСДИКЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Деятельность Суда освещается в разделе II (ст.19), разделе III (ст.ст.20-37), разделу IV (ст.ст.38-56), а также в разделе V (ст.ст.58-59) Конвенции. Кроме того, Протокол № 2 к Конвенции наделяет Европейский Суд по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения; Протокол № 9 предоставляет возможность гражданам государств, подписавших этот документ, передавать дело в Суд; и наконец, Протокол №11 основывает постоянный единственный Европейский Суд по правам человека.

Европейский Суд по правам человека на основе Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Протоколов к ней, принял 4 ноября 1998 Правила (регламент) процедуры Суда.

Правила дают определение используемых понятий и терминов «Конвенция», «пленарное заседание Суда», «Большая Палата», «Палата», «Суд», «судья», «сторона» и т.п..

Раздел I регламентирует организацию и работу Суда: детализирует статус Судьи, правила выборов Председателя и заместителей Председателя, председателей секций, обязанности этих лиц, выборы секретаря, его обязанности, порядок работы суда, его местонахождение, пленарные заседания Суда, порядок совещания судей, голосования, порядок работы палат и комитетов и др.

Раздел II устанавливает порядок производства и принципы: гласность судебного разбирательства; языки, на которых ведется судопроизводство; представительство государств-участников Конвенции; представительство заявителей, сообщения, уведомления и вызовы Суд; представление доказательств; исключение и обновления дел, подлежащих рассмотрению; возбуждение дела; требования к содержанию межгосударственной и индивидуальной жалобы; проведения слушаний; постановления и др.

Раздел III содержит переходные положения: отношения между Судом и Комиссией; производство в Палате и Большой Палате; предоставление оплаты юридической помощи; прошение о пересмотре постановления

Раздел IV - заключительные положения.

По сути, под юрисдикцию Европейского суда по правам человека подпадает юридическая оценка исполнения государствами своих обязательств по Конвенции и Протоколам к ней в случаях, когда Суд рассматривает жалобы, признанные приемлемыми в соответствии с Конвенцией. Поэтому заявление в Европейский суд по правам человека может быть подано только в отношении действий или бездействия государства (в лице его органов и должностных лиц, которые обязаны обеспечить соблюдение норм Конвенции), а не в отношении каких-либо физических или юридических лиц, которые, возможно, с точки зрения заявителя, не соблюдали Конвенцию. Соответственно, ответчиком в Европейском суде по правам человека может быть только государство-участник Конвенции, обвиняемое в нарушении норм самой Конвенции и (или) тех Протоколов к ней, в которых данное государство участвует. Не случайно наименование дел, рассматриваемых Судом, строится по единой схеме: заявитель (имя или наименование) vs (против) ответчик (название государства). Хотя деятельность Суда является открытой, и его Секретариат свободно распространяет информацию о принятии Судом всех решений по поступившим жалобам, Суд, в то же время, не препятствует сохранению в этих документах анонимности того, кто подает жалобу. Поэтому по просьбе такого лица вместо его фамилии или наименования юридического лица в названии дела может быть использован псевдоним (чаше всего - это буква алфавита).

2. ОФОРМЛЕНИЕ И ПОДАЧА ЖАЛОБЫ

Разбирательство дела в Европейском Суде по правам человека начинается с подачи жалобы.

С момента ратификации Конвенции Украиной 17 июля 1997, документ стал частью национального законодательства Украины. Таким образом, государство взяло на себя обязательства гарантировать и защищать предусмотренные Конвенцией права и свободы. В случае нарушений Украиной своих обязательств, ее граждане и зарегистрированные на ее территории юридические лица, после исчерпания национальных средств правовой защиты и в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне, имеют не только право, но и реальную возможность обратиться в Европейский суд по прав человека за защитой своих прав и свобод. Под понятием «исчерпания национальных средств защиты» следует понимать обращение заявителя во все судебные инстанции государства, включая кассационную инстанцию - Верховный Суд Украины.

Официальными языками Европейского Суда являются английский и французский, но по желанию можно обращаться в Секретариат Суда на официальном языке одного из государств, ратифицировавших Конвенцию. На начальной стадии производства Суд может также переписываться с заявителем на этом языке. Однако, если Суд не признает жалобу неприемлемой на основе присланных документов, и решит предложить Правительству выразить свою позицию относительно жалоб заявителя, Суд будет вести переписку на английском или французском языке, а заявитель или его представитель, по общему правилу, должны будут направлять дальнейшие замечания английском или французском языке.

Суд принимает только те заявления, которые отправлены по почте (а не по телефону). Если отправлять свое заявление по электронной почте или по факсу, обязательно нужно продублировать его по почте. Также нет необходимости лично присутствовать в суде для устного изложения обстоятельств дела.

Письма и документы, которые направляются в Суд, не следует прошивать степлером, склеивать или скреплять иным образом. Все страницы должны быть последовательно пронумерованы.

Секретариат Европейского Суда по правам человека регистрирует новое разбирательство в случае подачи в Страсбургский Суд предварительной жалобы либо полной жалобы на формуляре. Если заявитель начинает разбирательство с представления предварительной жалобы, то в течение восьми недель с даты, указанной в письме из Европейского Суда по правам человека, которым он уведомляется о ее поступлении, ему необходимо подать полную жалобу на формуляре.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Правила 47 Регламента Европейского Суда по правам человека полная жалоба в Европейский Суд по правам человека должна включать:

- имя, дату рождения, гражданство, пол, профессию и адрес заявителя;

- имя, профессию и адрес представителя заявителя, если жалоба подается им;

- указание на Высокую договаривающуюся сторону, против которой подается жалоба, то есть на государство-ответчика;

- краткое изложение фактов;

- краткое заявление об имевших место нарушениях конвенционных прав с соответствующими аргументами;

- существо требований;

- сведения о том, являются ли требования заявителя предметом какого-либо иного международного разбирательства;

- копиями соответствующих документов, в том числе решений судебных или иных органов, касающихся существа жалобы, а также решений, позволяющих сделать вывод о соответствии жалобы критериям приемлемости, изложенным в пункте 1 статьи 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, в соответствии с Правилом 45 Регламента Суда жалоба в Европейский Суд должна быть подписана заявителем или его представителем. В последнем случае к жалобе должна быть приложена доверенность на представительство интересов в Страсбургском Суде.

Если заявитель не желает раскрывать свою личность, он должен об этом указать в заявлении в Суд и изложить причины такого отступления от общего правила гласности производства в суде. В исключительных и обоснованных случаях Председатель Палаты Суда может разрешить анонимность.

Для рядового гражданина важно, что за обращение в Суд не нужно платить ни один налог, пошлину или сбор. Если заявление подает представитель, важно помнить о доверенности, которая уполномочивает представителя действовать от имени истца.

Всю корреспонденцию по жалобе необходимо направлять по адресу:

The Registrar

European Court of Human Rights

Council of Europe

F-67075 STRASBOURG CEDEX

FRANCE

3. ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

Если Суд объявляет поданную жалобу приемлемой, то, согласно статье 38 Конвенции, он «рассматривает дело с участием представителей сторон и, в случае необходимости, проводит расследование, для эффективного проведения которого заинтересованные государства создают все необходимые условия».

Конвенцией установлены следующие условия приемлемости:

1.Суд не рассматривает индивидуальную жалобу, поданную от лица, неправительственной организации или группы лиц, в случаях:

- если заявление является анонимным;

- если является по существу такой, которая уже была рассмотрена Судом ранее или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и не содержит относящейся к делу новой информации;

- представляет собой злоупотребление правом подачи петиции.

2.Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если она несовместима с положениями Конвенции или Протоколами к ней или является явно необоснованной.

Поступившие в Суд жалобы, рассматриваются сначала всегда Секретариатом Суда, затем либо Единоличным Судьей, либо Комитетом из трех Судей, либо Палатой из семи судей (или 5 судей), либо Большой Палатой из 17 судей.

Суд может рассматривать только те заявления, которые направлены против государств, ратифицировавших Конвенцию и соответствующие протоколы, и касающиеся событий, происходивших после даты ратификации.

В связи с большой нагрузкой на Суд, лицу, как правило, приходится ждать год до тех пор, пока Суд приступит к начальному рассмотрению заявления. В то же время, некоторые заявления могут быть рассмотрены как срочные, и им придается статус приоритетности (первоочередной порядок рассмотрения, например, в случае, если заявителю угрожает непосредственная физическая опасность).

После получения от заявителя первого письма Секретариат Суда направляет ответ с сообщением о том, что по имени заявителя было открыто дело, номер которого нужно указывать во всех последующих письмах в Суд. Так же заявителю направляется формуляр жалобы, в случае если им была подана предварительная жалоба. Заявитель должен тщательно и разборчиво заполнить формуляр и вернуть его в Суд в кратчайшие сроки и в любом случае не позднее шести месяцев с даты направления первого письма в Секретариат Суда. Если форма и все необходимые документы не будут направлены в Секретариат Суда до истечения указанного срока, это будет расценено как то, что заявитель не желает поддерживать заявление в суде и, соответственно, его дело будет уничтожено.

В дальнейшем к заявителю могут обратиться за дополнительной информацией, документами или разъяснениями, связанными с заявлением. Заявитель должен своевременно и добросовестно отвечать на письма Секретариата Суда. Любая задержка с ответом может расцениваться как то, что заявитель не заинтересован в продолжении производства в суде, и рассмотрение заявления, соответственно, прекращается.

После регистрации жалобы её копия направляется Правительству государства-ответчика (чтобы получить объяснения относительно каждого конкретного дела). После поступления ответа от Правительства, Суд направляет ее копию истцу для ознакомления. На этом этапе необходимо привлечь представителя. Именно он и будет общаться с Судом. Он должен обладать одним из официальных языков Суда (на французском или английском) и иметь право на занятие адвокатской деятельностью на территории одного из государств-участников Конвенции. В исключительных случаях представителем может быть любое другое лицо, кандидатура которого согласована с председателем палаты. Также не исключается возможность попросить Суд обеспечить истцу правовую помощь. Для этого нужно обратиться с ходатайством о предоставлении правовой помощи. Суд может разрешить участие истца в процессе без представителя, в условиях, когда сам истец владеет официальным языком Суда, и способен себя защищать.

В течение слушаний осуществляется синхронный перевод с одного из двух официальных языков Суда на другой. Если Суд разрешил использование в ходе слушаний официального языка Договаривающейся Стороны, то обеспечивается синхронный перевод с этого языка на оба официальных языка Суда, но из официальных языков на любой третий язык - не осуществляется, поскольку правила процедуры требуют владения представителями сторон хотя бы одним из официальных языков Суда.

Председатель Суда может предложить или дать разрешение любой Договаривающейся Стороне, которая не является стороной по делу, предоставить письменные замечания или, в исключительных случаях, принять участие в слушаниях. Это положение также может распространяться и на отдельную личность или неправительственную организацию, не являющейся стороной по делу, в том случае, если такая сторона может быть заинтересована в результате рассмотрения этого дела или может предоставить информацию и аргументацию, которая была бы полезна Суду в связи с рассмотрением дела.

В случае заинтересованности сторон Суд может выступить в качестве посредника для заключения мирового соглашения по делу на основе соблюдения прав человека, признанных в Конвенции и Протоколах к ней.

"11-й протокол" предусматривает конфиденциальность такой процедуры примирения. В частности, правительству страны следует предоставить возможность сделать предложения по примирению, которые не будут сразу же переданы общественности через средства массовой информации. Если же такое примирение не удается, то позиции и предложения сторон не могут быть использованы для дальнейшей процедуры. То есть, если правительство делает какое-то предложение по примирению, то это ни в коем случае не означает, что оно втайне признает нарушение Конвенции. Если же удается достичь примирения, то объявляется решение, которое должно быть открытым и в котором кратко изложены обстоятельства дела и достигнутое решение проблемы.

В случае достижения мирового соглашения Суд исключает дело из своего списка посредством вынесения решения, дается лишь краткое изложение фактов и достигнутого решения.

При рассмотрении индивидуальных заявлений Суд решает вопрос о том, действительно ли государство в лице его органов власти или должностных лиц допустило нарушения взятых на себя обязательств в рамках Конвенции и протоколов к ней. При условии признания факта нарушения, Суд применяет к государству соответствующие санкции.

После рассмотрения дела по существу, Суд может установить:

1) отсутствие нарушения государством-ответчиком положений Конвенции и протоколов к ней,

2) признать нарушение государством-ответчиком положений Конвенции (или протоколов к ней),

3) может признать нарушение прав лишь частично, по части фактов, на которые лицо жаловалось, а другие признать, такими которые не являются нарушением Конвенции.

Палаты и Большая Палата выносят решения по существу дела большинством голосов. Любой судья, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе приложить к решению свое особое мнение (которое может не совпадать или совпадать с решением суда).

Если Европейский Суд констатирует нарушение положений Конвенции, то он высказывается также и за компенсацию истцу. Компенсация охватывает определенное материальное возмещение, по возможности, моральное возмещение, а также, при необходимости, адвокатские расходы.

Претензии истца сначала подаются в соответствующее правительство, которое должно выразить об этом свою точку зрения. Учитывая сложность расчёта в таких случаях точных сумм, Суд сам её определяет, учитывая точки зрения сторон. При необходимости Суд может также определить, что уже само решение является моральным возмещением. Во время подсчетов адвокатских расходов Суд учитывает национальные представительные тарифы и практику. Если была назначена к выплате определенная сумма, то Суд может определить, что за задержку её выплаты будет взыскиваться определённая пеня.

Если решение было вынесено одной из палат, то каждая из сторон может передать дело на рассмотрение в Большую Палату. Стороны имеют в своем распоряжении три месяца, чтобы письменно сообщить об этом намерении. При этом они должны обосновать необходимость рассмотрения дела в Большой Палате. Лишь после этого фильтрационная комиссия проверяет, оправданным ли будет рассмотрение дела в Большой Палате. Для процедуры в Большой Палате действуют принципиально те же самые нормы, что и для процедуры в Палате судей.

Решение Палаты становится окончательным если:

1) стороны заявляют о том, что они не будут просить о передаче дела в Большую Палату;

2) через три месяца с даты вынесения решения, если ходатайство о передаче дела в Большую Палату не было подано;

3) если коллегия Большой Палаты отклоняет ходатайство о передаче дела в Большую Палату.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что рассмотрение дел в Европейском Суде происходит письменно, не требует личного присутствия заявителя, часто в рассмотрении дел судом принимают участие представители сторон. Председатель Суда в ряде случаев может привлечь к делу третьих лиц, не являющихся сторонами по делу. Также Суд может выступить в качестве посредника для заключения мирового соглашения по делу на основе уважения прав человека. Если решение было вынесено одной из палат, то каждая из сторон в течение 3 месяцев может передать дело на рассмотрение в Большую Палату.

4. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА

С 01 января по 01 ноября 2016 года

С момента своего основания в 1959 году по 10.06.2016, Европейский суд по правам человека вынес:

· постановлений: 19001;

· мотивированных решений: 22 483;

· консультативных заключения: 3.

Около половины постановлений и решений вынесено против четырех государств: Турции (5 195), Польша (3597), Россия (3309), Италия (3036).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во все времена в мире предпринимались попытки создания системы защиты прав человека, которая отвечала бы стандартам в области взаимодействия личности, общества и государства. В соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права теперь и в Донецкой Народной Республике на конституционном уровне утверждены права и свободы человека и гражданина как высшая ценность.

В этой связи механизм защиты прав человека должен стать значимой преградой произволу, барьером на пути встречающихся противоправных действий со стороны должностных лиц в отношении прав и свобод человека. Права человека реализуют сущность самого человека, его способность к логическому, абстрактному мышлению, к творчеству, саморазвитию, они обуславливают его социальную активность и ответственность. Без соблюдения прав человека общество обречено на деградацию и угасание.

В современных условиях общество не имеет другого выбора для своего выживания и прогресса: оно должно гарантировать права человека или обречь себя на гибель от бесконечных войн, насилия, преступности, бесправия, порабощения, эксплуатации человека человеком и изощренного унижения человеческого достоинства, а в разрезе событий происходящих на территории нашей молодой Республики вопрос защиты прав человека стоит наиболее актуально.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Донецкой Народной Республики. Принята Верховным Советом Донецкой Народной Республики 14 мая 2014 года// «Электронный ресурс» - Режим доступа: http://dnr-online.ru/konstituciya-dnr/

2. Конституция Украины. Принята Верховной Радой Украины 28.06.1996 года // Відомості Верховної Ради, - 1996, № 30

3. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека // Офіційний вісник України - 1998, № 13

Электронные ресурсы

1. Регламент Европейского Суда по правам человека 2016. Новая редакция Регламента Суда с изменениями принятыми на пленарном заседании Суда 1 июня и 5 октября 2015 года. Вступила в силу с 1 января 2016 года // [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://roseurosud.org/podacha-zhalob-v-espch/reglament-evropejskogo-suda-po-pravam-cheloveka

2. Статистические показатели работы Европейского суда по правам человека // [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://roseurosud.org/espch/evropejskij-sud-po-pravam-cheloveka

Размещено на Allbest.ru