Социально-экономические предпосылки реформирований земельных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-экономические предпосылки реформирований земельных отношений

А.Р. Рахматов

г. Бишкек, КГНУ им. Ж.Баласагына

Данная статья рассматривает исторические предпосылки проведения земельной реформы. Разработаны рекомендации по проведению земельной реформы в условиях рынка с учетом эффективного использования земельных ресурсов.

В системе фундаментальных социально-экономических категорий земельные отношения занимают особое место. В отличие от иных объектов общественных отношений, земля в ее природно-продуктивных и территориально- пространственных параметрах, представляет собой универсальный фактор общественного воспроизводства, выполняя одновременно ряд важнейших функции жизнеобеспечения; предмета и средства труда в базовых отраслях производства, в частности, в сельском и лесном хозяйстве; пространственного базиса существования каждого человека во всех формах его жизнедеятельности; носителя природных ресурсов, полезных ископаемых и естественных технологий; территориальной основы государственности и национального самоопределения. Поэтому в земельные отношения вовлечены и в прямой, и в посредственной форме все члены человеческого сообщества, придавая им множества переплетающихся, пересекающихся взаимодополняющих или взаимоисключаемых потребностей, интересов, ценностных установок, ориентации и мотивации.

Существенную роль в выделении земельных отношений в особую категорию играет и тот факт, что сами эти интересы носят комплексный социально-экономический характер, ибо земельный ресурс включен практически во все сферы экономического процесса. Так, на стадии собственно производства жизненных средств и ресурсов (потребительских товаров и услуг, средств производства и рабочей силы) стоимость земли входит в затратную составляющую соответствующих сфер деятельности, влияя на величину общественно-необходимых и индивидуальных издержек. Изъятие ренты через земельное налогообложение превращает земельный фактор в элемент сферы распределения, а его пространственно-географические свойства и параметры оказывают воздействие на направления, интенсивность и скорость движения совокупного общественного продукта, т.е. на сферы обращения и потребления. Земельные отношения выделены в особый блок в системе социально-экономических категорий и в связи со свойствами земли как специфического объекта собственности (виды недвижимости). Земельные ресурсы жестко закреплены в географическом пространстве и физически не отчуждается от него, не способны к передислокации. Более того, земля при строгом общественном контроле за соблюдением технологических и экологических требований и ограничений не разрушается, сохраняет свои полезные потребительские свойства и, главное, не амортизируется, не «растворяется» в производимой на ее основе продукции. Собственность на землю не представляет землевладельцу неограниченные права распоряжения ею в духе классической формулы римского права «употреблять и злоупотреблять» преднадлежащим кому-либо имуществом. И поскольку общество постоянно следит за тем, как используются земельные ресурсы, и достаточно жестко это регламентирует, всегда существует возможность обеспечить приоритет общественных интересов и в то же время установить такие правила игры, которые защищали бы права землевладельцев и землепользователей. Подобное вмешательство может опираться как на административно-правовую, так и на экономическую основу, быть бюрократическим, командным или либеральным, рыночным.

В этой связи для каждого государства проблема заключается в выборе наиболее эффективных пропорции между прямым управлением и косвенным регулированием использования земельных ресурсов. Особенно актуальна данная проблема на переломных для конкретного государства исторических этапах, когда рушатся устаревшие «конструкции», создаются новые структуры отношения. Именно в таким состоянии находится сегодня Кыргызстан.

Одна из особенностей истории Кыргызстана заключается в том, что в нашей стране до сих пор так и остается нерешенным так называемый «земельный вопрос». К крупным социально- экономическим потерям привел многолетний эксперимент по созданию так называемого «социалистического» землепользования, основанного на полной национализации земли и кровавом раскулачивании, насильственной коллективизации. Итог этого «эксперимента» печален; загубленная земля, низкая урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность скота, хроническая многомиллиардная задолженность колхозов и совхозов государству , непреодоленный дефицит продовольствия и сырья для его промышленной переработки. Главная причина провала идеи создания социалистического земельного строя - утрата отчужденными от земельной собственности участниками производственного процесса мотивации высокоэффективной хозяйственной деятельности, сопряженной с наиболее продуктивным и, вместе с тем, бережным, рачительным использованием земли.

Сейчас Кыргызстан вновь нуждается в серьезном реформировании земельных отношений. Необходимо вернуть земле настоящего хозяина, возродить земельного собственника, дать возможность рыночным фактором выполнять функции механизма саморегулирования процессов хозяйствования на земле. Правда, современная земельная реформа в Кыргызстане отличается от всех предшествующих попыток решить данную проблему. Это отличие заключается в следующем.

Первое. Прежние попытки реформирования земельных отношений в Кыргызстане проводились в период активно проводимой царским правительством политики насильственного переселения русских крестьян в Кыргызстан. И хотя земельная реформа 1917 года совпала с началом исторического «разрыва» в социально- экономической эволюции, а последующие коллективизация и национализация земли проходили уже при новой политической системе, в обществе еще долгое время сохранялись и психологические мотивации к разумному землевладению, и их реальные носители. В современных условиях естественная социальная база земельной реформы либо полностью исчезла (в аграрном секторе), либо глубоко деформирована (в прочих отраслях хозяйственной деятельности). Иными славами, нынешняя земельная реформа в Кыргызстане осуществляется в такой социальной общности, которая в результате длительной искусственной селекции утратила в значительной мере интересы и стандарты естественного экономического, в том числе землехозяйственного, поведения, присущего всему остальному миру. Вот почему сформированные на основе обобщения общемировой практики концепции возвращения земельных отношений к их рыночному состоянию зачастую не согласуются с реально существующими в Кыргызском обществе психологическими стереотипами, моделями экономического поведения основной массы населения.

Второе. Земельная реформа в послереволюционном Кыргызстане была реализована, как и в настоящее время, в качестве основного элемента глобальной трансформации сложившейся социально-экономической системы. В результате, и в предыдущим случае, и сейчас вновь совмещаются сложные общественные преобразования и вызванные ими проблемы - как общие, так и специфические, характерные собственно для земельной реформы, заключаются в том, что наученные прошлым драматическим опытом граждане Кыргызстана уже не расположены к резким переменам, воспринимают их с опасением, большой долей скептицизма и нередко откровенно им противодействуют.

Третье. К настоящему времени общегосударственное землепользование в функциональном плане заметно изменилось и усложнилось; резервы вовлечения в хозяйственный оборот новых земель оказались в значительной мере исчерпанными, концентрация капитала и трудовых ресурсов в аграрном секторе снизилась до минимального уровня. А перенаселенность районов традиционного освоения сменилась депрессивной демографической ситуацией. Главное же заключается в том, что в качестве ведущего системообразующего звена сформировался тип заселенной территории, используемой под размещение городских центров величины, поселков городского типа и сельских населенных пунктов. При этом резко возросло социально- экономическое значение городских земель, составляющих чуть более 1% всей территории страны, но аккумулирующих в своих границах до 60% ее социально- демографического и производственного потенциала.

Четвертое. Специфика нынешней земельной реформы в значительной мере отражает следующие особенности начального этапа становления экономики переходного периода:

- крайнюю неустойчивость нарождающейся либеральной рыночной экономики, еще сохраняющей рудименты административно- командной системы, унаследованные от нее и вновь приобретенные диспропорции, кризисные тенденции и процессы;

- неразвитость юридической базы и противоречивость действующих нормативно-правовых документов, регулирующих рыночные отношения, в том числе и в сфере землепользования;

- отсутствие полноценной рыночной инфраструктуры, адекватных рынку форм организации экономического процесса и структур управления им;

- медленное и непоследовательное движение к многоукладной земельной собственности, опережающее социально-психологическую перестройку сознания людей, принятие мер по административно-принудительной приватизации земельного фонда страны;

- нестабильная, лишенная стимулирующих функций, в основном конфискационная налоговая система.

- неустойчивый банковский сектор, дефицит ликвидных активов и высокий, блокирующий кредитное финансирование риск залоговых, в том числе ипотечных, операций;

- слабость исполнительной власти, незавершенность процесса распределения полномочий по вертикали системы государственного управления;

- неподготовленность основной массы населения к психологической переориентации на ценности рыночных экономических отношений, нигилистическое отношение к правовым нормам и обязанностям личности;

- громоздкий, коррумпированный бюрократический аппарат со слабой мотивацией к добросовестному исполнению должностных обязанностей.

К главным задачам начального этапа создания рыночного земельного строя в Кыргызстане были отнесены: преобразование отношений собственности на основе восстановления частной собственности на землю в любых формах за счет приватизации и замещения монополизированного государственного земельного строя многоукладным землевладением и землепользованием; демонтаж административно-командной системы управления земельными ресурсами и замена ее рыночным механизмом саморегулирования землеоборота, включая распределение, перераспределение использования и восстановления земельного фонда; формирование полноценной инфраструктуры земельного фонда, обеспечивающей устойчивое и эффективное его функционирование.

Для решения перечисленных задач был определен и круг первоочередных мероприятий: предоставление реальным землевладельцам твердых государственных гарантий незыблемости и неприкосновенности прав земельной собственности; создание развитого, устойчивого и конкурентоспособного фермерского сектора аграрной экономики; приватизация земель колхозов и совхозов с реальным введением для их работников прав частной собственности на земельный надел и возможностью свободного предприятия; проведение банкротств убыточных сельскохозяйственных предприятий; развитие конкуренции между сельскохозяйственными товаропроизводитетелями; введение ипотеки, залога земли; организация земельного рынка, децентрализация полномочий по разработке и осуществлению земельной политики; наделение городского населения земельными участками для дачного и садово-огородного использования.

Начало земельным преобразованиям в Кыргызстане было положено принятием в 1991году Земельного кодекса РК и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и «О земельной реформе». Из-за отсутствия на территориальном уровне четкой концепции программа реализации земельной реформы создавалась медленно и не комплексно.

В дальнейшем законотворческая деятельность была несколько ослаблена. Земельный кодекс Кыргызстана практически перестал действовать. И весьма своевременным в данной ситуации стал выход в свет Указа Президента КР от 10.12.92 г. «О мерах по дальнейшему осуществлению земельной и аграрной реформ в КР». В соответствии с этим Указом был урегулирован вопрос о размере земельного участка, предоставляемого члену колхоза, работнику совхоза при выходе из их состава для организации крестьянского хозяйства.

Однако успешная реализация данного архиважного Указа опять натолкнулась на отсутствие четкой, конкретной программы осуществления аграрной реформы, приватизации сельскохозяйственных предприятий, в первую очередь, в структурах Министерства сельского хозяйства КР, которое полностью упустило из виду аналогическую и методическую работу по поддержанию преобразований в аграрном секторе экономики.

В 1994 году Указом Президента РК, наконец, были определены максимальные размеры земельного участка, находящегося в пользовании одной семьи. Было решено, что если участок попадает в категорию «интенсивного земледелия», то семье достанется земельный участок размером не более 20 га, если же среднеинтенсивного- то 25 га. Одновременно было решено увеличить действующую временную ставку земельного налога за использование сельскохозяйственных угодий в двадцать раз. Однако в следующем году было решено ограничить максимальный размер земельных участков для самостоятельного юридического лица до 5 га орошаемой пашни.

Очередные преобразования в сельской местности, городах и иных поселениях осуществлялись разными темпами. В сельской местности они были направлены на изменение сложившейся в советское время системы земельных отношений путем перераспределения земель с целью обеспечения условий для равноправного развития всех форм собственности и хозяйствования, их разнообразия и равенства, введения платности землепользования, формирования на этой основе многоукладной экономики и осуществления перехода от административных к экономическим методам управления земельными ресурсами.

Формирование земельных отношений проводилось одновременно с институциональными преобразованиями. Процесс реорганизации колхозов и совхозов, а следовательно, превращения крестьянина в хозяина земли и средств производства, в большинстве своем был организован неудовлетворительно, проведен без предварительной проработки механизмов земельных отношений, учета трудовых и материальных ресурсов, возможности кооперации в области производства (переработки) сельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройства территории, обоснования правовых, экономических, экологических решений по перераспределению земель, учета менталитета сельского населения, разъяснительной работы.

Например, Указом Президента КР от 13.01.92.г. «Об особенностях разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных (коммунальных) сельскохозяйственных предприятий в РК» хозяйствам было предписано практически за два месяца (до 1 марта 1992года, т.е. в период подготовки и к весеннему севу, а в ряде регионов - проведения весенне-полевых работ) принять решение о форме собственности на землю и в течении 1992 года провести приватизацию земли и реорганизацию хозяйств с созданием на их базе новых форм хозяйствования - крестьянских (фермерских) хозяйств, разных типов товариществ, сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ и т.д.с бесплатной передачей членам их коллективов земельных долей в частную, общую долевую и общую совместную собственность по нормам, установленными органами исполнительской власти в районах.

Вследствие такого необдуманного подхода, поспешности многие сельские жители были деморализованы и в ряде случаев не восприняли суть аграрной и земельной реформ. И, хотя большинство бывших работников колхозов и совхозов, пенсионеры этих хозяйств, работники социальной сферы получили в собственность более 500 тыс.га, или 39% в сельскохозяйственных организациях.

В период массовой реорганизации колхозов и совхозов в 1992 году документального оформления земельных отношений между собственниками земельных долей и использующими эти земли сельскохозяйственными организациями, как правило, не проводилось. В связи с этим указом президента КР 10.12.92. «О мерах по дальнейшему осуществлению земельной и аграрной реформ в КР был направлен на защиту и расширение прав собственников земельных долей по распоряжению своей собственностью. Была признана необходимость документального оформления в течение 1993 года земельных отношений при использовании сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земельных долей граждан путем заключения соответствующих договоров.

При реорганизации колхозов и совхозов их работники стали собственниками земельных долей, сельские и городские жители получили бесплатно землю для расширения личных подсобных хозяйств, введения коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства, создан фонд перераспределения земель. Всего в собственность граждан передано 68% сельскохозяйственных угодий страны. На большую часть земельных участков права граждан и юридических лиц зарегистрированы. Свыше 1 млн. га передано в ведение органам местного самоуправления. Введена платность пользования землей, причем ставки земельного налога и арендной платы устанавливаются с учетом качества и местоположения участков.

Все это позволило собственникам долей начать практически реализовывать свои права по распоряжению ими. В регионах, где была организована разъяснительная работа по всем проблемам земельной реформы, в том числе и по вопросам приоритетности тех или иных форм передачи в конкретных условиях прав на земельные доли, собственники, как правило, воспользовались наиболее перспективной формой распоряжения своей собственностью - передачей земельной доли в аренду или передачей права пользования ею в уставной капитал сельскохозяйственной организации. Это позволило, сохранив право собственности на землю, выйти из формально реорганизованных сельскохозяйственных организации со своим земельным участком для создания фермерского хозяйства или другой адаптированной к рыночным условиям сельскохозяйственной организации. При передаче же земельной доли в уставной капитал сельскохозяйственной организации гражданин при выхода из нее лишается права получить землю, но ее стоимость компенсируется ему деньгами.

Указом Президента КР от 22.02.94 г.»О мерах по углублению земельной и аграрной реформ в РК» земельные участки было разрешено продавать и обменивать не только между членами настоящего хозяйства, но и другим гражданам и юридическим лицам, т.е., их отнесли к недвижимости. Этим были существенно расширены права граждан и юридических лиц - собственников земельных участков и земельных долей по распоряжению землей. В ходе реформы произошли принципиальные изменения в формах собственности на землю. Ликвидирована монополия государства на землю колхозов и совхозов - на ее использование. На селе создана основа многоукладной экономики.

В целях ускорения приватизации земли в 1998 году после проведения всенародного Референдума о частной собственности на землю и в соответствии с Указом Президента КР от 13.10.98 г. «О концепции введения частной собственности на землю в КР» Кыргызстан впервые вплотную приблизился к Конституциональному закреплению права введения частной собственности на землю.

Логическим завершением всей титанической законодательной работы по приближению кыргызских основ землепользования к общемировым стандартам стало принятие в июне 1999 года нового Земельного кодекса Кыргызской Республики, и следом, в декабре 2000 года Закона «Об управлениями землями сельскохозяйственного назначения». Согласно этого Закона, сельчанин получает право продажи своего земельного участка - тем самым создается важнейший исторический прецедент, позволяющий дехканину впервые стать реальным полновластным хозяином своей земельной доли. земельный реформа рынок сельскохозяйственный

Однако законодательная база еще не обеспечивает гарантии прав на земельные участки. Отсутствие государственного регулирования способствует скрытой и открытой спекуляции земельными участками, создает проблемы, связанные с чрезмерной концентрацией земельной собственности в руках отдельных лиц в результате скупки земельных долей, а также с дроблением земельных участков сельскохозяйственного назначения при разделении земельных долей при наследовании и продаже. Последнее особенно негативно, поскольку такие участки используются неэффективно и государство будет вынужденно проводить впоследствии дорогостоящие мероприятия по объединению мелких земельных участков и проведению новых земель сельскохозяйственного назначения в одних руках и нижние при дроблении земельных участков.

Требуют пересмотра устаревшие принципы исчисления и взимания налога на землю и арендной платы. Возникшие при реорганизации колхозов и совхозов новые субъекты хозяйствования на земле не смогли обеспечить рационального использования земли (тысячи гектаров вышли из оборота), практически не решались проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного производства. Собственники земельных долей не полностью реализуют свои права по их распоряжению. Большая площадь приватизированных сельскохозяйственных земель перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю (пенсионеры, работники социальной сферы, уволившиеся из сельскохозяйственных организации и. т .д.)

Однако действенного механизма перехода таких земель в руки эффективных хозяйствующих субъектов так и не было предложено. Не проработанным остался вопрос о создании системы кредитования под залог земли.

На низкие темпы земельной реформы в городах в определенной мере повлияли отсутствие денежных средств у большинства предприятий для выкупа земельных участников и нежелание в ряде случаев городских властей продавать землю под приватизируемыми предприятиями, поскольку от аренды в городской бюджет поступает средств больше, чем от земельного налога.

В ходе реформы формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры, земля все больше вовлекается в гражданский оборот. Количество сделок с землей из года в год растет. При этом земельный оборот в форме купли-продажи и наследования (наиболее распространенные сделки), дарения и залога, в основном, отражает сделки c земельными участками между гражданами, юридическими лицами, включая предоставление земельных участков органами местного самоуправления гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и животноводства, а также для предпринимательской деятельности. Однако, в целом, рынок земли еще недостаточно развит. Не сформировались еще цены на землю, занятую промышленными предприятиями. Разница между ставками земельного налога и арендной платой за использование государственных и муниципальных земель хотя и сокращается, но все еще остается значительной. Это препятствует процессу приватизации земель под предприятиями, а также целей дополнительного промышленного строительства. Что касается ипотечного кредитования, то залог земельных участков в общем объеме сделок с землей ничтожно мал.

Дальнейшее совершенствование земельных отношений невозможно без принятия долгосрочной Программы развития землепользования в Кыргызской Республике. Недавно разработанная Концепция формирования рынка недвижимости Кыргызстана не учитывает динамики изменений на земельном рынке страны.

Программа развития землепользования должна заложить основные положения государственной земельной политики, систему стратегических и тактических мероприятий по развитию земельной реформы, направленных на стабилизацию отношений собственности на землю, укрепление гарантий конституционных прав граждан на владение землей, развития рынка земли, проведение земельных преобразований в сельской местности, городах и иных поселениях, развитие ипотечного кредитования, совершенствование системы земельных платежей, введение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, проведение их оценки, расширение работ по информационно-консультационному и землеустроительному обеспечению, усиление контроля за использованием и охраной земель, улучшение государственного управления земельными ресурсами, а также правовое, научное и ресурсное обеспечение.

Для стабилизации отношений собственности на землю нужно решить вопросы дальнейшей передачи государственных и муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц, приватизации земли при приватизации государственных и муниципальных предприятий, определения принципов, порядка процедур и сроков разграничения земель по уровням собственности, а также инвентаризации, межевание и закрепления на местности земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц.

Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю необходимо осуществлять путем обеспечения граждан возможностью получения земельного участка в собственность или владение, а собственников земельных участков - свободой в распоряжении своей долей в пределах, допускаемых республиканским законодательством.

Государственная политика по развитию рынка земли должна осуществляться в направлениях расширения рыночного оборота земель, создания инфраструктуры и информационного обеспечения земельного рынка.

Для решения этих задач нужно предусмотреть установление категории земель, которые могут быть приватизированы, осуществить меры по стимулированию (включая рассрочку платежей) выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий, повышению эффективности управления земельными участками, находящимся в государственной и муниципальной собственности, развитию ипотечного кредитования граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в преобразование, либо воспроизводство недвижимости, повышению плодородия почв, расширению возможностей аренды земли.

Для создания инфраструктуры рынка земли важно создать систему ведения земельного кадастра, государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, развить рынок землеустроительных услуг, провести рыночную оценку земли и другого недвижимого имущества в целях взвешенного налогообложения, создать недвижимости и ввести меры ответственности за правонарушения на земельном рынке.

В рамках информационного обеспечения рынка земли необходимо создать базы данных государственной системы регистрации прав на землю и сделок с ней, обеспечить обязательное использование всеми участниками рынка земли и государственными органами единых республиканских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур, информацию о земельных участках.

Реализация программных мероприятий должна носить поэтапный характер. На первом этапе, который охватывает период с 2002-2003годы, в основном, нужно осуществить меры правового, организационно-управленческого, информационно- просветительского и технологического характера; а на втором этапе - до 2005 года - предусмотреть выполнение работ по рациональному использованию земель

В целях создания механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения на первом этапе реализации Программы необходимо разработать нормативно-методические материалы и внедрить в практику договорное оформление отношений между пользователями земельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующей регистрацией договоров; разрабатывать критерии отнесения организации исключительно к республиканской собственности и на этой основе уточнить число сельскохозяйственных организации, находящихся в государственной собственности, приватизация которых запрещена; уточнить списки сельскохозяйственных организации, в отношении которых установлены особые условия реорганизации, когда при выходе из них работник не имеет права на выделение земельного участка в счет земельной доли; содействовать процессу концентрации земельных долей в руках эффективных хозяйствующих субъектов и сформировать повсеместно земельный фонд для расселения в сельской местности вынужденных переселенцев из Таджикистана.

На втором этапе провести комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.

Для более полного использования налогового потенциала земли крайне важно завершить инвентаризацию земель, в первую очередь, в городах и населенных пунктах, провести их оценку, учет и государственную регистрацию, сократить льготы по платежам на землю, ужесточить контроль за их поступлением. По мере развития государственного земельного кадастра и осуществления мероприятий по массовой оценке земель максимальные ставки желательно дифференцировать в зависимости от рыночной стоимости земли.

В целях рационального использования земельных ресурсов, их оценки, установления всех видов платежей, включая и налогообложение земли, государственного контроля за использованием и охраной земель необходимо предусмотреть ускорение разработки законодательной и нормативно-технической баз ведения государственного земельного кадастра и осуществить необходимые меры по созданию и использованию информационной базы данных о различных землях. Такую базу может подготовить система государственного земельного кадастра, сформированная в рамках целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра». Предстоит обеспечить единый порядок ведения государственного земельного кадастра на всей территории страны.

Создание современной системы оценки земель имеет целью установление единого порядка проведения территориально-оценочного зонирования для последующего определения нормативной цены земель, разработки и апробации методик массовой оценки земель различных категорий.

Для осуществления земельных преобразований необходимо предусмотреть и комплекс работ по землеустроительному обеспечению. В частности, разработать землеустроительные проекты перераспределения земель, компактного размещения земельных участков, новых форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования в области производства, инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц, а также выявление земель, не используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями. Предполагается разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и других негативных явлений.

Важной составляющей этой работы должно стать принятие правовых и нормативно-технические актов, регулирующих организацию и ведение государственного мониторинга земель, которые позволят своевременно выявлять изменение состояния земель, осуществлять их оценку и прогноз, вырабатывать мероприятия по предотвращению и устранению последствии негативных процессов на земле.

Предстоит наметить также разработку законодательных и нормативных актов, предусматривающих уточнение порядка государственного контроля за использованием и охраной земель; усиление административной и уголовной ответственности за нарушение земельного законодательства; введение экономического стимулирования охраны земель, направленного на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв; ограждение земель от негативных прав и государственной защиты инспекторов по использованию и охране земель и материальному стимулированию их деятельности.

В настоящее время ведется работа по выработке мер, направленных на сохранение продуктивных сельскохозяйственных земель. В соответствии с ними должны стимулироваться собственники, рационально использующие землю, предусматриваться возможность изъятия у них необрабатываемых земельных участков с выплатой компенсации.

Литература

1. Земельный кодекс. - Б., 1991.

2. Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».- Б., 1991.

3. Закон «О земельной реформе». - Б., 1991.

4. Указ Президента КР от 10.12. 92. «О мерах по дальнейшему осуществлению земельной и аграрной реформы в Республике Кыргызстан».

Размещено на Allbest.ru