Правовой режим земельных участков и участков водных объектов, занятых недвижимыми объектами археологического наследия: проблемы применения законодательства и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342(470) : 008

Правовой режим земельных участков и участков водных объектов, занятых недвижимыми объектами археологического наследия: проблемы применения законодательства и пути их решения

И.В. Богомяков - аспирант

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Анализ норм федерального законодательства об объектах культурного наследия в части, касающейся правового режима земельных участков и участков водных объектов, занятых недвижимыми объектами археологического наследия. Выявлены пробелы в правовом регулировании режима использования и оборотоспособности земельных участков из земель историко-культурного назначения, занятых недвижимыми объектами археологического наследия. Сделаны выводы об основных противоречиях между гражданским и земельным законодательством - с одной стороны и законодательством об объектах культурного наследия, - с другой стороны по вопросам регулирования оборота земельных участков. Изложены предложения по устранению названных противоречий путем внесения изменений и дополнений в земельное законодательство и законодательство об объектах культурного наследия.

По смыслу пункта 1 статьи 99 ЗК РФ одним из видов земель историко-культурного назначения являются земли, занятые объектами археологического наследия.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 действующего в настоящее время Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. № 865, памятники археологии - это городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов. земля законодательство гражданский культурный

В настоящее время урегулирован правовой режим участков исторического культурного слоя. Согласно пункту 3.4. Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР от 24 января 1986 г. № 33, на участке культурного слоя строительные и земляные работы, посадка деревьев и кустов производится с разрешения государственных органов охраны памятников и при участии археологов. В случае необходимости до начала строительных работ на участках культурного слоя проводятся археологические исследования в соответствии с перспективным планом планировки и застройки населенного пункта, при этом учитываются сложность и продолжительность исследований, которые зависят от мощности (глубины) культурного слоя и его археологической ценности. Ведение археологических исследований на территории памятников истории, градостроительства и архитектуры, монументального искусства или ведение таких исследований на территориях их зон охраны, включая участки культурного слоя, допускается при наличии у исследователей наряду с открытым листом специального разрешения соответствующего государственного органа охраны памятников на изучение памятников. По завершении археологических исследований участка культурного слоя оставленные на месте фрагменты сооружений подлежат охране как недвижимые памятники истории и культуры. При отсутствии таковых исследованный участок по решению государственных органов охраны памятников исключается из состава территорий охраняемого культурного слоя.

При анализе норм статьи 49 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ (далее - Закон об объектах культурного наследия) возникает вопрос: относятся ли к землям историко-культурного назначения, занятым объектами археологического наследия (подпункт 1 пункта 1 статьи 99 ЗК РФ) земельные участки или участки водных объектов, в которых обнаружен объект археологического наследия, предусмотренный в пункте 1 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия?

Нет, не являются. В статье 49 Закона об объектах культурного наследия речь идет о земельных участках или участках водного объекта, в которых был обнаружен объект археологического наследия, представляющий собой движимое имущество. Такая позиция подтверждается систематическим толкованием норм статьи 3, пунктов 8 и 9 статьи 45, пунктами 3 и 4 статьи 52, пунктом 1 статьи 53, пунктами 1 и 3 статьи 54 Закона об объектах культурного наследия.

Согласно статье 3 Закона об объектах культурного наследия объекты археологического наследия - частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

По смыслу пункта 1 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия в случае, если в пределах земельного участка или участка водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня его обнаружения собственник земельного участка или пользователь им либо водопользователь владеет, пользуется или распоряжается принадлежащим ему участком с соблюдением условий, установленных Законом об объектах культурного наследия для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия. Эти условия установлены в пунктах 1 и 3 статьи 53 Закона об объектах культурного наследия.

Согласно названным положениям в отношении земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, в целях обеспечения сохранности и использования данного объекта и соблюдения прав и законных интересов граждан Правительством РФ могут быть установлены ограничения при использовании данного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 52 Закона об объектах культурного наследия. Названные ограничения состоят в следующем.

Ограничения при использовании земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, выявленного объекта культурного наследия заключаются в необходимости соблюдения ряда требований. При использовании объекта археологического наследия, включенного в реестр этими требованиями являются: согласование с Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия далее - Росохранкультура) или ее территориальными органами осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

При использовании выявленного объекта археологического наследия такими требованиями являются: согласование с Росохранкультурой или ее территориальными органами осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

Физическое или юридическое лицо может обжаловать решение Правительства Российской Федерации об установлении ограничений при использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, в суд, если оно с ним не согласно.

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия (далее - археологические полевые работы) проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия. Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны передать все обнаруженные ценности (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность), передаются на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда РФ.

Таким образом, условия, предусмотренные в пунктах 1 и 3 статьи 53 Закона об объектах культурного наследия и наполненные нормативным содержанием в пунктах 3 и 4 статьи 52 этого же Закона носят временный характер и действуют до тех пор, пока движимый объект археологического наследия располагается в пределах земельного участка или участка водного объекта. Этот вывод подтверждается и нормой пункта 1 статьи 53 Закона об объектах культурного наследия, согласно которой ограничения, закрепленные в пунктах 3 и 4 статьи 52 этого же Закона действуют до момента полного устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения данных ограничений, то есть до момента фактической передачи обнаруженных в ходе проведения работ, предусмотренных пунктом 8 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия, культурных ценностей.

Представляется обоснованным внесение дополнений в статью 35 Закона об объектах культурного наследия, устанавливающих обязательное предварительное обследование земельного участка, предоставляемого для осуществления строительства, в форме комплексных историко-культурных исследований в рамках инженерных изысканий, не отнесенного к землям историко-культурного назначения, при наличии основания полагать, что в пределах данного участка может находиться как движимый, так и недвижимый объект археологического наследия еще до утверждения проекта проведения работ по хозяйственному освоению земельного участка, тем более, что Закон об объектах культурного наследия касается недвижимых объектов культурного наследия (статьи 3 и 5 Закона об объектах культурного наследия), но в тексте Закона особенности правового режима земельных участков, занятых недвижимыми объектами археологического наследия, практически не предусмотрены. Представляется обоснованным в случае обнаружения на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению (включая проведение строительных работ) прекращение осуществления земляных, мелиоративных, строительных и иных работ, поскольку по общему правилу не допускается перенос выявленных недвижимых памятников истории и культуры, в том числе объектов археологического наследия (пункт 8 статьи 18, пункт 1 статьи 33 Закона об объектах культурного наследия). При обнаружении недвижимых объектов археологического наследия должен применяться механизм изъятия земельного участка для государственных нужд. Это объясняется тем, что недвижимый объект археологического наследия, в отличие от движимого, правовой режим использования которого предусмотрен статьей 49 Закона об объектах культурного наследия, - и юридически, и фактически - не может находиться в гражданском обороте отдельно от земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых он расположен (пункт 4 статьи 35 ЗК РФ). В настоящее время такие законодательные трансформации аргументируются многочисленными случаями уничтожения в результате проведения строительных, земляных, мелиоративных и дорожных работ памятников археологии: руинированных остатков крепостей и древних городов, нумизматических предметов и т.д. Несмотря на то, что как к недвижимым, так и к движимым объектам археологического наследия применяются правила статей 35-37 Закона об объектах культурного наследия, устанавливающие обязательные требования при проектировании и проведении мелиоративных, землеустроительных, строительных, земляных, хозяйственных и иных работ по освоению земельного участка, строительные и земляные работы зачастую ведутся с грубым нарушением указанных требований в части, касающейся приостановления действия проектной документации и проведения самих работ в случае обнаружения в при проведении указанных работ объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, предусмотренных статьей 3 Закона об объектах культурного наследия. Примером такого случая является нарушение в результате проведения строительных работ южной части Цмийского городища - крупнейшего Аланского поселения первых веков нашей эры и разрушение аланского поселения Чидгом .

Заказчиком строительства Зарамагской ГЭС - Правительством Республики Северная Осетия - Алания. В нарушение законодательства об охране культурного наследия не были предусмотрены средства на проведение археологических охранно-спасательных работ в зоне будущего водохранилища. Против разрушения важной для истории осетинского народа местности поднялась общественность, что заставило строителей ОАО «ГидроОГК» перенести затопление ущелья и пуск электростанции с 2007 года на следующий год.

В первую очередь Ставропольским специализированным учреждением «Наследие» была проведена историко-культурная экспертиза зоны затопления водохранилища Зарамагского каскада ГЭС. В ходе ее археологи еще раз убедились в безразличии строителей к следам другой цивилизации. При обследовании срезов дорог, уже проложенных к тому моменту в Зарамагской долине, были выявлены полуразрушенные погребальные сооружения. Более двадцати из них были полностью уничтожены строительной техникой. Бесконтрольной добычей галечника строители нарушили южную часть Цмийского городища - крупнейшего аланского поселения первых веков новой эры из известных в горной местности. Также интенсивно разрушалось строителями смежное с Цмийским городищем аланское поселение Чидгом. Разрушенным оказался и самый ранний из известных науке памятников кобанской культуры - могильник «Адайдон» (ХIV - XII до н.э.).

Как полагает И.Э. Мартыненко, необходимо разработать и принять Закон «Об охране археологического наследия»;в целях практической реализации положений об охране археологического наследия целесообразно разработать и реализовать долгосрочную программу «Археологическая карта» со сплошным обследованием территории страны и созданием базы данных известных и вновь выявленных археологических памятников .

Если на земельном участке и на участке водного объекта будет обнаружен объект археологического наследия, то собственник земельного участка или пользователь им, либо водопользователь владеет, пользуется или распоряжается принадлежащим ему участком с соблюдением условий, необходимых для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия (пункт 1 статьи 49 .

Собственник или пользователь земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, должен способствовать проведению ремонтно-реставрационных работ, в том числе консервации объекта культурного наследия, а также научно-исследовательским, изыскательским, проектным и производственным работам, научно-методическому руководству, техническому и авторскому надзору в целях сохранения объекта культурного наследия.

Обнаруженный объект археологического наследия поступает в государственную собственность, которая может быть федеральной или субъектов Российской Федерации, а земельный участок или водный участок остается у прежнего собственника или пользователя.

В соответствии со статьей 49 Закона об объектах культурного наследия объект археологического наследия и земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно . При этом объект археологического наследия из государственной собственности отчуждаться не может, а земельный или водный участок находится в свободном гражданском обороте.

Таким образом, пункт 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия устанавливает еще одну важную особенность осуществления права собственности на земельные участки, в границах которых располагаются памятники археологии. Согласно данному положению объект археологического наследия и земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он располагается , находятся в гражданском обороте раздельно . Данная норма уточняется в пункте 1 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия, согласно которому объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат. Возникает вопрос: о каких именно объектах археологического наследия идет речь? Очевидно о тех, перемещение которых не способно причинить несоразмерный вред их назначению, то есть движимые вещи. К таковым могут быт отнесены, например, древние рукописи, шлемы, остатки одежды, глиняные сосуды, кости мамонта, предметы нумизматики. Указанные предметы после их обнаружения передаются в состав музейных коллекций. Логично поэтому предположить, что пункт 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия распространяется только на движимые памятники археологии. Данная позиция подтверждается и нормами гражданского законодательства. Согласно пункту 2 статьи 233 Гражданского кодекса РФ в случае обнаружения клада, содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. Но как быть с недвижимыми объектами археологического наследия, если толковать упоминаемое в пункте статьи 49 понятие «земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он расположен» буквально? Попробуем разрешить данную правовую проблему с помощью некоторых юридических терминов, закрепленных в Законе об объектах культурного наследия и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.

Согласно статье 3 Закона об объектах культурного наследия объекты археологического наследия - это частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры памятники археологии - это городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов.

Все перечисленные объекты являются недвижимостью. Нельзя, например, продать земельный участок, находящийся в собственности РФ или субъекта РФ, отдельно от расположенных на нем остатков разрушенной в далеком прошлом крепости или виадука. А передача последних - как возмездная, так и безвозмездная - в собственность граждан или юридических лиц невозможна в силу прямого указания пункта 3 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия. Невозможна она и в силу ряда положений Земельного кодекса РФ, о чем будет сказано в дальнейшем.

Как уже говорилось выше, пункт 1 статьи 49 и пункт 2 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия не могут быть истолкованы расширительно, то есть не могут распространяться на недвижимые памятники археологии, поскольку в таком случае принцип раздельного нахождения в гражданском обороте земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых находится объект археологического наследия, противоречит как общим представлениями гражданского и земельного законодательства о недвижимости, так и нормами Земельного кодекса РФ, регулирующими особенности совершения отдельных сделок с земельными участками. Этот вывод подтверждается рядом норм гражданского и земельного законодательства

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения.

Подпункт 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, в границах которых расположены объекты археологического наследия, ограничиваются в обороте. Согласно абзацу 2 пункта 2 этой же статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Статья 49 Закона об объектах культурного наследия не устанавливает каких-либо запретов на оборот земельных участков и участков водных объектов, в пределах которых расположены объекты археологического наследия, а, напротив, закрепляет принцип раздельного участия в гражданском обороте земельного участка или участка водного объекта и памятника археологии. К тому же в пункте 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия имеются ввиду уже выявленные (обнаруженные) памятники археологии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан или юридических лиц. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения, если они принадлежат одному лицу. Данная норма во взаимосвязи с подпунктом 2 пункта 2 и пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ, пунктом 1 статьи 49 и пунктом 2 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия - при условии, что принцип раздельного нахождения в гражданском обороте объекта археологического наследия и земельного участка или участка, в пределах которых он расположен - означала бы возможность такого отчуждения в ситуации, когда земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица, а недвижимый объект археологического наследия - в собственности государства, причем такой объект был обнаружен уже после того, как земельный участок перешел в частную собственность..

При анализе правовых норм, регулирующих оборот земельных участков или участков водного объекта, в пределах которых расположены объекты археологического наследия, возникает также вопрос: возможно ли отчуждение земельного участка или участка водного объекта, находящихся в государственной собственности без расположенного в их пределах объекта недвижимого археологического наследия, если последний был обнаружен и занесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия до намечаемой приватизации земельного участка? Такое отчуждение невозможно в силу уже упоминавшихся выше положений статей 27 и 35 ЗК РФ. Общее положение абзаца 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ в данном случае следует применять с учетом положений пункта 4 статьи 35 ЗК РФ, а не пункта 2 статьи 49 и пункта 2 статьи 50 Закона об объектах культурного наследия, в тех случаях, когда речь идет о недвижимых памятниках археологии. Последние, если бы они распространяли свое действие на недвижимые памятники археологии, противоречили бы в такой ситуации как уже упоминавшимся представлениям о недвижимости, так и пункту 4 статьи 35 ЗК РФ.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что положения пункта 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия нуждаются в дополнении. Логично предположить, что в данную норму должны быть внесены дополнения, предусматривающие применение механизма изъятия путем выкупа земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых расположен выявленный недвижимый объект археологического наследия, для государственных нужд. То есть положения пункта 1 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия должны предусмотреть также особенности владения, пользования и распоряжения земельными участками или участками водных объектов, в пределах которых расположен выявленный недвижимый объект археологического наследия до момента фактического изъятия земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых обнаружен такой объект, для государственных или муниципальных нужд. Для этого совсем необязательно вносить дополнения в пункт 1 статьи 49 ЗК РФ, предусматривающий цели изъятия, поскольку изъятие земельного участка для федеральных государственных нужд необходимо для выполнения международных обязательств по сохранению объектов культурного наследия (в рамках ЮНЕСКО, пункт 1 статьи 49 ЗК РФ). Тем более, что в данной ситуации отсутствуют другие варианты, поскольку недвижимый объект археологического наследия не может существовать отдельно от земельного участка, в том числе водопокрытого, а также не может быть перенесен (пункт 1 статьи 33 Закона об объектах культурного наследия).

Процедура изъятия земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых обнаружен недвижимый объект археологического наследия как следствие такой находки, в полной мере устранила бы пробельность положений пункта 1 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия.

Кроме того, возникает вопрос: к какому виду земель историко-культурного назначения могут быть отнесены земельные участки, занятые объектами археологического наследия, представляющим собой места древних захоронений - к землям достопримечательных мест или к землям военных и гражданских захоронений? По мнению С.С. Козлова , данные земельные участки относятся к землям военных и гражданских захоронений. Причем, если это места древних захоронений, на них может быть распространен правовой режим земель закрытых кладбищ. Во всяком случае, при таком подходе данные земельные участки не ограничены в обороте, а изъяты из гражданского оборота в силу прямого указания пункта 4 статьи 27 ЗК РФ. Если же исходить из положений статьи 3 Закона об объектах культурного наследия и пункта 10 Положения об использовании и охране памятников истории и культуры, отдельные захоронения относятся к объектам культурного наследия - памятникам, а, следовательно, к землям объектов культурного наследия, включая объекты археологического наследия (подпункт 1 пункта 1 статьи 99 ЗК РФ). В таком случае следует говорить о том, что земельные участки, занятые древними захоронениями ограничены в обороте, так как земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами Всемирного культурного наследия, ограничены в гражданском обороте (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ). Представляется вполне обоснованным внести определенность в правовой режим земельных участков, занятых местами древних захоронений. Целесообразным в данной ситуации будет отнесение указанных земельных участков к землям, занятым объектами археологического наследия, а в статье 3 Закона об объектах культурного наследия мест древних захоронений - к памятникам археологии. Однако для этого в Законе об объектах культурного наследия должны быть установлены критерии отнесения земельных участков, занятых местами древних захоронений, к землям, занятым объектами археологического наследия. Одним из таких критериев мог бы являться срок, в течение которого места древних захоронений оставались неизвестными (археологический период).

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Закона об объектах культурного наследия в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, земельный участок, расположенный в границах территории объекта культурного наследия, являющийся неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, может быть безвозмездно изъят по решению суда в виде применения санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискации) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При анализе положений пункта 3 статьи 54 Закона об объектах культурного наследия Закона об объектах культурного наследия возникает также вопрос: является ли конфискация земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия санкцией за нарушение законодательства в сфере использования и охраны земель историко-культурного назначения (земельно-правовой ответственности) или нет? Нет, не является. Во-первых, потому, что расположенный в пределах земельного участка или участка водного объекта объект археологического наследия по смыслу пунктов 2 и 3 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия представляет собой движимое имущество и в гражданском обороте выступает обособленно от земельного участка или участка водного объекта. Во-вторых, поскольку согласно пункту 2 статьи 49 Закона об объектах культурного наследия объект археологического наследия и земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, соответствующий земельный участок или участок водного объекта не могут быть отнесены к землям историко-культурного назначения. Иное противоречило бы подпункту 1 пункта 1 статьи 99 ЗК РФ и статьям 5 и 46 Закона об объектах культурного наследия, рассматривающей объект культурного наследия и земельный участок, на котором он расположен как единый объект недвижимости.

Библиографический список

1. Клады изувеченной долины. //Наследие народов РФ. 2007. № 4.

2. Мартыненко И.Э. Историко-культурное наследие как объект правоохранительной деятельности. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. - Гродно, 2007.

3. Козлов С.С. Комментарий к Федеральному закону «О погребении и похоронном деле». Справочная правовая система «Консультант Плюс»: версия «Проф».

1. Гражданский кодекс РФ (часть 1).

2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

3. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Размещено на Allbest.ru