Эффективное управление государственной и муниципальной собственностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

М.А. Козлов ГМУ-41

Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова

Научный руководитель - Т.В. Малютина

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Оно призвано решать и регулировать различные экономические, социальные, политические, экологические и др. вопросы, возникающие на местном уровне. Реальность и эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс реформирования органов власти и особую актуальность, и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с управлением муниципальной и государственной собственностью. Перед государством на сегодняшний день стоит серьезная задача повышения качества и эффективности госуправления, муниципальными активами, которая является одним из приоритетных направлений административной реформы.

Муниципальная собственность вместе с микро-финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Сейчас, не смотря на тотальную приватизацию всего и вся, государство и муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества. Вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, поэтому являются весьма актуальными в нынешних экономических условиях.

Экономический механизм управления собственностью города представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

Система управления муниципальной недвижимостью имеет свою специфику, определяемую в основном спецификой использования муниципальной недвижимости.

Критерием эффективности использования муниципального имущества может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д.

Выделяют три аспекта, с позиций которых оценивается эффективность использования муниципальной недвижимости: земельный; градостроительный; природоохранный.

С позиций первого аспекта эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций второго - созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего - максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном итоге, на здоровье населения.

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной недвижимости можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества).

Общим основанием для планирования проведения любого из перечисленных мероприятий является определение реальной рыночной стоимости объекта недвижимости. Основным критерием отбора варианта является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования объекта недвижимости.

Бюджетная эффективность организаций, использующих городское имущество, а также организаций, в уставном капитале которых есть доля муниципалитета, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды города за анализируемый период (за вычетом льгот) к стоимости имущества, принадлежащего муниципалитету.

Касаясь вопроса бюджета муниципального образования, необходимо отметить, что неналоговые доходы приобретают все большее значение для местных бюджетов.

Получившее государственную услугу, физическое или юридическое лицо в дальнейшем подвергает работу органов исполнительной власти и муниципалитетов оценки и в целом эффективности. Главное же, что оценивается качество предоставления государственных услуг. Поэтому, смысловое видение системы исполнительной власти можно выразить понятием «сервисное государство». Этот термин означает ориентацию на потребности гражданина или юридического лица. Требуемый уровень качества услуг, обеспечиваемый государством, при которых гражданин будет тратить минимум времени, сил и ресурсов для получения государственных и муниципальных услуг, а предприниматель для начала и ведения своего дела. Для развития данного направления правительство, приняло решение по реформированию административной части и повышению качества государственных услуг.

В последние годы все более заметен интерес ученых и практиков к проблеме эффективности использования муниципальной собственности. Повышение актуальности данной проблемы обусловлено неэффективным использованием муниципальных земель, которые часто сдаются или, что еще хуже, продаются по минимальным ценам. Муниципальное имущество находится в изношенном состоянии, часто непригодном для использования и нуждающимся в капитальном ремонте.

Анализируя данную проблему, можно выделить несколько подходов к определению эффективности использования имущества.

Во-первых, с точки зрения размеров получаемого дохода. Таким показателем может служить удельный вес доходов бюджета от хозяйственного использования имущества (с учетом поступлений от налогообложения имущества; без учета поступлений от налогообложения имущества). самоуправление муниципальный собственность недвижимость

Во-вторых, с точки зрения общественной пользы. Только качественные показатели (например, снижение детской преступности в результате строительства сети детских клубов).

В-третьих, с точки зрения экономии бюджетных средств (широко использовался в дореволюционной России). Например, строительство административных зданий позволяет высвободить жилой фонд, который занимают различные учреждения (СЭС, ЖЭУ, паспортные столы и т. п.), и передать его жителям, а также сократить выплаты частному сектору за арендуемые площади

В отношении объектов муниципальной собственности следует оценивать степень целесообразности, а не степень эффективности использования. Если же говорить об эффективном управлении, то степень эффективности необходимо оценивать уровнем удовлетворенности всех заинтересованных сторон в решении тех или иных проблем. Оценить эффективность управления только количественными показателями не представляется возможным, так как управление муниципальными финансами и собственностью это специфическая сфера деятельности, в которой зачастую важно не количество решенных вопросов, а качество их решения.

Итак, контроль над достижением эффективности управления может осуществляться по следующим направлениям:

увеличение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;

своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы;

сближение ставок за аренду муниципального имущества и рыночных ставок арендной платы;

обеспечение полноты реестра объектов муниципального недвижимого имущества.

Что нужно для этого делать?

Усовершенствование систем информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях госуправления.

обеспечение скорости и масштаба контроля за показателями деятельности органов госвласти.

Создание требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Основной уклон в российской практике сделан на стандартизацию. Впрочем, определенные сомнения вызывает правильность, достаточность и возможность реализации выбранного пути. К сожалению, соотношение существующих стандартов и госуправления с теми, которые только планируется разработать сильно разнится. Но очевидно, что разработки, имеющиеся в этих сферах, следует по меньшей мере принять во внимание.

Список литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2. «Концепции управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации» одобрена Постановлением Правительства РФ №1024 от 09.09.99г.

3. Леви А.В. Эффективное управление муниципальной собственностью

4. Региональная экономика и управление 2005г.

5. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть 2008г.

Размещено на Allbest.ru