Общественные объединения как проявление особой формы защиты прав и интересов гражданами в Российской Федерации

Что же касается отдельных видов общественных объединений, например, творческих союзов, ассоциаций предпринимателей и работодателей, общественных объединений инвалидов и других, различаемых по содержанию их конкретной деятельности и характеру объединившихся в них членов и участников, развитие их деятельности может потребовать специального нормативного регулирования, учитывающего эти особенности. В этом случае особенности их деятельности будут регулироваться специальными, «отраслевыми» законами, принимаемыми по мере необходимости в соответствии с настоящим Федеральным законом, как это и произошло в отношении закона о профсоюзах и закона о государственной поддержке молодежных объединений.

2.4 Ответственность за нарушение законодательства РФ об общественных объединениях

Глава 5 ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает ответственность за нарушение законов об общественных объединениях.

Государство и его органы, общественные объединения и отдельные граждане несут равную ответственность за соблюдение настоящего Федерального закона и других законов об отдельных видах общественных объединений.

Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные настоящим Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности (ст. 39 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Статья 40 «Об общественных объединениях» предусматривает, что государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, причинившие ущерб общественным объединениям вследствие нарушения указанными органами и их должностными лицами настоящего Федерального закона, а также других законов об отдельных видах общественных объединений, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством Российской Федерации.

Общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами Мельник. Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования. // «Журнал российского права». № 4. 2013..

В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

При совершении общественными объединениями, в том числе не обладающими правами юридического лица, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали (ст. 41 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Так же статьями 42 и 44 ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает приостановление деятельности общественных объединений, а так же ликвидацию общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации.

В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом (ст. 42 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

- нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

- неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

- неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция, 2015, №4,с.36.

Структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Уголовный кодекс Российской Федерации (ст.ст. 136 и 285) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954 закрепляет уголовную ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина, за злоупотребление должностными полномочиями. Должностные лица несут более суровую уголовную ответственность за нарушение прав общественных объединений, чем обычные граждане. В соответствии со ст.ст. 148 и 149 УК РФ преследуется незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов, в том числе, незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстраций, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них.

Убытки, причиненные объединениям граждан государственными органами и органами местного самоуправления, возмещаются в соответствии со ст.ст. 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Российская газета, № 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996.. Ответственность по гражданскому законодательству за нарушение прав объединений граждан государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами наступает при наличии специальных условий, к которым относятся следующие:

· односторонний характер действий государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, что обусловлено властно-административным характером правоотношений между причинителем вреда и «потерпевшим»;

· противоправность деяния причинителя вреда.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, возместившие потерпевшему вред, имеют право регресса к непосредственному причинителю в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом, в частности трудовым законодательством. Возмещение вреда производится за счет соответствующей казны - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования не государственными и муниципальными органами либо их должностными лицами, содержатся общие правила о возмещении вреда казной. Это означает, что независимо от того, как решен вопрос о возмещении вреда в сфере властно-административных отношений в том или ином законе, вред возмещается соответствующей казной.

Статьей 5.26 Кодекса Российской Федерацией об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета, № 256, 31.12.2001 предусмотрены меры ответственности за нарушения законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, в том числе:

· за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него;

· за оскорбление религиозных чувств граждан, либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики.

Статья 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 20.10.2017г..)//Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г., №21 ст. 1930, устанавливает ответственность самих общественных объединений, в том числе и не обладающих правами юридического лица, за нарушение законодательства Российской Федерации (в случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений). Если общественное объединение зарегистрировано в качестве юридического лица, то ответственность несет само юридическое лицо.

В данном вопросе мы рассмотрели права и обязанности общественных объединений, которые закреплены в Федеральном законе Российской Федерации «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 20.10.2017г..) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г., №21 ст. 1930. Так же мы рассмотрели вопрос о приостановлении деятельности общественных объединений, и ликвидации общественных объединений, и запрет на его деятельность в случаях нарушения ими законодательства Российской Федерации.

Заключение

Главной задачей настоящей работы - показать важность выбранной мной темы - правового статуса общественных объединений в условиях становления демократического государства.

Практика последнего десятилетия показала насколько необходима развитая система общественных объединений. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность - п.3 ст. 13.

Равенство общественных объединений перед законом согласно п.4 ст. 13 Конституции РФ проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций.

Курсовая работа раскрывает особенности правового регулирования общественных объединений в Российской Федерации, а именно: организационно-правовые формы, виды общественных объединений, порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений, их права, обязанности, ответственность.

По мнению А.Б. Агапова, новое законодательство РФ об общественных объединениях нуждается в более четком разграничении функций объединений и органов государства Агапов А.Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Государство и право, 2004, №2, с. 100.

Следует отметить, что различия видов общественных объединений носят формальный характер, что подтверждает отсутствие, каких бы то ни было указаний о статусе структурных подразделений. Хотя законом предусмотрены четыре вида таких подразделений, он не определяет различия в правовом положении организации, отделения, филиала и представительства. Решение этой проблемы имеет важнейшее практическое значение, поскольку от наличия подразделений на территории России зависит факт государственной регистрации объединения в органах юстиции.

В работе проведен анализ современной судебной практики, который показывает, что суды общей юрисдикции, рассматривая споры, связанные с защитой прав общественных объединений и их членов нередко обращаются в Конституционный суд РФ с запросом о проверке на конституционность некоторых законоположений федерального законодательства.

Что свидетельствует о некоторых недочетах в законодательстве об общественных объединениях, которые требуют пересмотра и необходимости скорейшей выработки законодателем четкой позиции и регламентации относительно данных проблем.

В рамках гражданского законодательства (в первую очередь - Гражданского кодекса) следует закрепить единые требования к порядку регистрации общественных организаций в качестве юридических лиц, участию их в имущественных отношениях, в т.ч. к порядку формирования и распоряжения имуществом. Представляется, что вопрос регулирования и поощрения государством благотворительной деятельности также должен решаться через нормы гражданского и налогового законодательства. При этом не следует устанавливать какой-то особый вид или форму благотворительных объединений, как это сделано сегодня. Такой подход лишь ограничивает возможности иных участников благотворительной деятельности. Достаточно самого определения благотворительной деятельности и установления конкретных льгот и механизма их предоставления для благотворителей. Гражданским же кодексом должен быть установлен исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, как это сделано в отношении хозяйственных обществ и товариществ.

Вопросы основной деятельности общественных объединений должны быть урегулированы федеральным законом безотносительно их гражданско-правового положения. В таком законе подлежит закреплению единый, не зависящий от организационно-правовой формы, вида, наличия прав юридического лица и определяемый лишь принадлежностью к общественным объединениям круг прав и обязанностей такого рода формирований, порядок взаимоотношений между объединением и лицами, принимающими участие в его деятельности, способы взаимодействия объединения с государственными органами о органами местного самоуправления, порядок надзора за деятельностью негосударственных некоммерческих организаций, полномочия и формы реагирования на нарушения со стороны надзорных органов.

В ходе настоящего исследования выявлен ряд недостатков, не устраненных в процессе совершенствования законодательства об общественных объединениях: отсутствие у регистрирующего (принимающего решение о регистрации) органа достаточных правовых возможностей для проверки сведений, предоставляемых при регистрации общественного объединения; недостаточность полномочий контролирующего органа при осуществлении проверок деятельности общественных объединений; нецелесообразное разделение регистрационных и контрольных функций между различными государственными органами; наличие некоммерческих организаций, сходных по статусу с общественными объединениями, на которые ранее вообще не распространялись контрольные и регистрационные функции контролирующего органа (Минюста, а в последствии - Федеральной регистрационной службы), в настоящее же время данные функции установлены иначе, нежели в отношении общественных объединений; неоправданное неравенство общественных объединений перед контролирующими и регистрирующими органами (например запрет на отказ в регистрации и контроль за деятельностью профсоюзов).

Путь устранения этих недостатков лежит, по нашему глубокому убеждению, в определении единого органа (объективно, им может стать Федеральная регистрационная служба), наделенного всеми функциями по регистрации, ведению реестра и контролю за соответствием деятельности негосударственных некоммерческих организаций уставным целям и задачам. Вместе с тем следует исключить из числа функций данного органа абстрактный контроль за соответствием деятельности гражданских формирований Конституции и действующему законодательству, оставить в его распоряжении три формы реагирования на нарушения - представление, административное приостановление деятельности и обращение в суд с заявлением о ликвидации организации-нарушителя, наделить правом в связи с контрольной деятельностью требовать объяснений от всех лиц, участвующих в деятельности подконтрольных формирований.

Необходимо совершенствование законодательной базы, регулирующей вопросы создания и деятельности общественных организаций, с целью обеспечения простого и действенного функционирования механизмов современного гражданского общества и, одновременно, предупреждения экстремизма и иных негативных проявлений общественной инициативы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, № 4, ст. 445.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Официальное издание. -М., 1997г.

3. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах»// «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 12, 1994.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Российская газета, № 23, 06.02.1996, N 24, 07.02.1996, N 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2018) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Российская газета, № 256, 31.12.2001

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в редакции от 20.10.2017г..) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г., №21 ст. 1930

9. Федеральный закон от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в редакции от 05.12.2017г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 июля 2001г., № 29 ст. 2950

10. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. №3 ст. 148.

11. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995г, №33, ст. 3334.

12. Федеральный закон от 28 июня 1995г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с изменениями от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 1995 г., №27, ст.2503.

13. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // «Российская газета», № 229, 25.11.1995.

14. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 05.12.2017) «О статусе судей в Российской Федерации» // «Российская газета», № 170, 29.07.1992,

15. Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., № 39, ст. 4465 от 3 апреля 2000 г. №14. Ст.1430.

16. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности» // Российская газета от 30 июля 2002 г. № 138-139

17. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 06.10.1997 № 19-01-122-97 «О правилах рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 21, 1997 г.

18. Приказ Минюста Российской Федерации от 12 июля 2002 № 199 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации Торгово-Промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица»// «Российская газета». № 140. от 31.07.2002 г.

19. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 08.08.2001 № 237 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»// «Российская газета».№ 153-154. 10.08.2001 г.

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. № 18-П. // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 51 ст. 5260, Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 2005 г., № 1.

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 апреля 1998г. №4. // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 апреля 1998 г. № 15 ст. 1794, Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1998г., № 4.

22. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) // Ведомости ВС СССР, 1977, № 41, ст. 617

23. Агапов А.Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Государство и право. 2014. №2.

24. Козлов Е.И. Конституционное право: учебник / Е.И Козлов, О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ,2014.с. 271.

25. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. Ред. Карповича В.Д.) - М.: Юрайт - М; Новая правовая культура, 2013г.

26. Комкова Г.Н., Колесников Е.В., Липчанская М.А. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2013. - 464 с.

27. Конституционное право России / Под ред. Б.С. Эбзеева. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 671 с.

28. Лапаева В.В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства // Законодательство и экономика. 2016. № 10. С. 11.

29. Мельник. Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования. // «Журнал российского права». № 4. 2013.

30. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (отв. ред. В.В.Лазарев) - Система Гарант, 2014 г.

31. Некрасов С.И. Конституционное право РФ. - М.: Юрайт, 2012. - 351 с.

32. Черемных Г. Общественные объединения: регулирование деятельности // Российская юстиция, 2015, №4,с.36

Размещено на Allbest.ru