Виды правонарушений в сфере коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Понятие и виды правонарушений в сфере коррупции

2. Коррупционные правонарушения при осуществлении государственных закупок как вид коррупционных правонарушений

1. Понятие и виды правонарушений в сфере коррупции

правонарушение коррупция закупка государственный

В современном законодательстве Республики Беларусь определение коррупции закреплено в Законе Республики Беларусь от 26 июня 1997 года "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией: "Коррупция - умышленное использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ, льгот и преимуществ".

Коррупционными правонарушениями являются:

· вымогательство государственным должностным лицом либо имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества при исполнении служебных обязанностей;

· принятие государственным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества, кроме предусмотренной законодательством Республики Беларусь оплаты труда;

· предложение или предоставление государственному должностному лицу имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных обязанностей;

· действие или бездействие государственного должностного лица при исполнении служебных обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;

· незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного государственным должностным лицом от любой деятельности, указанной в абзацах втором, третьем и пятом части первой настоящей статьи;

· принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом имущества (подарков) или другой выгоды в виде услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;

· принятие приглашения государственным должностным или приравненным к нему лицом в туристическую, лечебно-оздоровительную или иную поездку за счет физических и (или) юридических лиц, за исключением следующих поездок: по приглашению супруга (супруги), близких родственников или свойственников; 

· передача государственным должностным лицом физическим лицам, а также негосударственным организациям бюджетных средств или иного имущества, находящегося в государственной собственности; 

· использование государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах предоставленного ему для осуществления государственных функций имущества, находящегося в государственной собственности;

· использование государственным должностным лицом своих служебных полномочий в целях получения кредита, ссуды, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества.

В целях реализации требований Закона, совместным постановлением Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь утвержден Перечень коррупционных преступлений. К ним отнесены:

1. Хищение путем злоупотребления служебными полномочиями.

2. Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий.

3. Легализация («отмывание») материальных ценностей, приобретенных преступным путем, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий.

4. Финансирование террористической деятельности, совершенное должностным лицом с использованием своих служебных полномочий.

5. Злоупотребление властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности.

6. Бездействие властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности.

7. Превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.

8. Служебный подлог.

9. Незаконное участие в предпринимательской деятельности.

10. Получение взятки.

11. Дача взятки.

12. Посредничество во взяточничестве.

13. Получение незаконного вознаграждения служащим государственного аппарата, не являющимся должностным лицом.

14. Злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности (воинское преступление).

Как показывает практика, наиболее распространенными коррупционными преступлениями являются хищения, злоупотребления властью, служебный подлог, получение и дача взятки, получение незаконного вознаграждения госслужащим, не являющимся должностным лицом.

2. Коррупционные правонарушения при осуществлении государственных закупок как вид коррупционных правонарушений

Государственные закупки - это заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Основным способом заключения государственного контракта является конкурс.

Коррупция в сфере госзакупок - предоставление права какой-либо организации выполнить государственный и муниципальный контракт за взятку или за откат.

Основная причина: неэффективность законодательства в этой области.

Особенность: государственные чиновники (или другие уполномоченные лица) в результате коррупционных действий «лишают» денег государство.

Последствия для государства и общества:

1. Финансовые потери - заключение сделок на невыгодных для государства и общества, финансовых условиях.

2. Количественные потери - завышение или занижение объема поставляемых материалов или оказанных услуг по сравнению с необходимым количеством;

3. Качественные потери - заключение сделок с нарушением требуемых технических условий.

4. Политические потери - ухудшение инвестиционного климата в стране; потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государству в целом; нарушение принципов свободной конкуренции.

5. Социальные потери - результатом коррумпированности данной системы становится частичное удовлетворение государством общественных потребностей, снижение социальной эффективности его расходов.

Надо сделать: переработать систему законодательства в этой области, установить жесткие наказания за нарушения.

Пример 1

Комиссия заказчика по результатам проведения процедуры запроса ценовых предложений выбрала участника-победителя.

Другой участник данной процедуры закупки посчитал, что комиссия заказчика нарушила законодательство о государственных закупках при выборе участника-победителя и обратился с жалобой в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам.

Заявитель в жалобе утверждал, что предложение участника-победителя не соответствовало требованиям, установленным заказчиком в документах, представляемых участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, а именно пункту 1.5 технического задания на закупку, согласно которому производитель (поставщик) в своем предложении должен представить документы, подтверждающие статус производителя товара либо официального торгового представителя производителя.

Заявитель указывал, что участник-победитель не мог представить документы, подтверждающие статус производителя товара либо официального торгового представителя производителя, либо представил недостоверные сведения, поскольку единственным официальным торговым представителем производителя предлагаемого им товара на территории Республики Беларусь является заявитель.

Комиссия при рассмотрении жалобы изучила документы, размещенные участником-победителем на электронной торговой площадке в предложении и установила, что в качестве документа, подтверждающего статус производителя товара либо официального торгового представителя производителя, участник-победитель в предложении представил копию контракта на поставку предлагаемого товара с российской компанией - официальным дистрибьютором компании-производителя предлагаемого товара, что не может являться подтверждением статуса производителя товара либо официального торгового представителя производителя и, следовательно, предложение участника-победителя не соответствовало установленному заказчиком требованию.

Согласно части второй пункта 10 статьи 49 и пункта 3 статьи 38 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон) отклоняется предложение, если участник, представивший его, не соответствует требованиям к квалификационным данным, указанным в документах запроса ценовых предложений. Поскольку предложение участника-победителя не соответствовало требованиям, установленным в документах по процедуре закупки, то оно должно было быть отклонено.

Из этого следует, что комиссия заказчика при проведении данной процедуры государственной закупки действительно нарушила законодательство о государственных закупках.

Пример 2.

Участник процедуры государственной закупки (ООО) обратился с  жалобой в Министерство антимонопольного регулирования и торговли, в которой просил отменить решение комиссии заказчика, принятое по  результатам рассмотрения первых разделов предложений участников. Заявитель посчитал, что его предложение заказчик отклонил необоснованно.

Предметом данной закупки являлись масла и технические жидкости. Основанием отклонения предложения послужило то, что, по мнению заказчика, участник, представив в предложении декларацию соответствия предлагаемого товара требованиям Технического регламента Таможенного союза 030/2012 «О требованиях, предъявляемых к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям», тем самым представил сведения, идентифицирующие участника. При этом заказчик руководствовался частью четвертой пункта 2 статьи 46 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон), согласно которой при рассмотрении первых разделов предложения участников отклоняется предложение участника, если его первый раздел содержит наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии)) участника или иные сведения и документы, идентифицирующие участника.   

Заявитель в жалобе свою позицию обосновывал тем, что участником процедуры закупки может быть не только производитель, но и поставщик. Представление участником названной декларации не означает, что участник является производителем предлагаемого товара.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО, отменила незаконное решение комиссии заказчика об отклонении предложения ООО при рассмотрении первых разделов предложений участников. Принимая такое решение, Комиссия исходила из того, что в документах первого раздела предложения заявителя не содержалось сведений о том,  что он является производителем предлагаемого товара или заявителем по представленной декларации о соответствии. А представление в первом разделе предложения декларации о соответствии предлагаемого товара требованиям технического регламента Таможенного союза, не является  сведениями, идентифицирующими участника, поскольку представление участником названного документа не свидетельствует о том, что участником предлагается товар  собственного производства. 

Комиссия обратила внимание на то, что в аукционных документах заказчиком было установлено требование о том, что качество продукции должно соответствовать действующим стандартам страны-изготовителя или техническим условиям предприятия-изготовителя, что должно подтверждаться соответствующими удостоверениями качества и сертификатами соответствия. Однако не было указано, в каком разделе предложения участник должен представить данную информацию. 

Комиссия заказчика в такой ситуации необоснованно применила нормы части четвертой пункта 2 статьи 46 Закона. 

Комиссия обязала заказчика провести повторную процедуру государственной закупки в соответствии с законодательством о государственных закупках.

Пример 3

ООО обратилось в Комиссию с жалобой на решение комиссии заказчика, принятое в ходе проведения открытого конкурса, поскольку посчитало, что его предложение необоснованно признано несоответствующим установленным требованиям.

Комиссия заказчика при рассмотрении предложений участников на соответствие установленным квалификационным требованиям отклонила предложение ООО, руководствуясь абзацем четвертым пункта 3 статьи 38 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон), согласно которому отклоняется предложение участника, не соответствующее требованиям к квалификационным данным, указанным в соответствии с абзацем десятым пункта 1 статьи 21 Закона. Комиссия заказчика посчитала, что ООО не выполнило одно из установленных требований, поскольку не представило необходимые сведения.

Заказчиком в конкурсных документах одним из требований к квалификационным данным было установлено требование о предоставлении участником сведений об изменениях, вносимых в наименование участника, правопреемстве, периоде осуществления деятельности.

Комиссия жалобу ООО признала обоснованной исходя из следующего. ООО в предложении в разделе «Информация о периоде осуществления деятельности» указало, что запись о государственной регистрации ООО внесена в единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 01.11.2010, что подтверждено приложенной копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица и то, что ООО осуществляет деятельность по предмету закупки с момента регистрации, т.е с 01.11.2010.

Комиссия посчитала, что представление этих сведений достаточно для подтверждения соответствия предложения ООО установленному в конкурсных документах вышеназванному квалификационному требованию.

Из этого следует, что комиссия заказчика нарушила законодательство о государственных закупках, а именно: абзац четвертый пункта 3 статьи 38 Закона, признав предложение ООО несоответствующим установленному квалификационному требованию, в то время как оно им соответствовало.

За нарушение законодательства о государственных закупках при проведении процедуры государственной закупки установлена административная ответственность по части четвертой статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Административная ответственность в указанных случаях наступает в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до пятидесяти базовых величин.

Пример 4

Заказчик при проведении процедуры запроса ценовых предложений в документах, представляемых участнику, установил срок для подготовки и подачи предложений с 06.12.2016 по 13.12.2016.

ОДО посчитало, что заказчик, устанавливая такие сроки для подготовки и подачи предложений, нарушает законодательство о государственных закупках. В такие сокращенные по сравнению с установленными законодательством сроки ОДО не сможет подготовить свое предложение, поскольку требуются разъяснения заказчика, касающиеся технического задания и установленных квалификационных требований. 

Относительно установления таких сжатых сроков для подготовки и подачи предложений заказчик пояснил, что данная процедура закупки является повторной и им соблюдены сроки, установленные законодательством о государственных закупках. Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 22 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон) срок для подготовки и подачи предложений при проведении процедуры запроса ценовых предложений должен составлять не менее десяти рабочих дней со дня размещения приглашения на официальном сайте. В пункте 2 статьи 22 Закона установлено, что при проведении повторных процедур государственных закупок срок для подготовки и подачи предложений может быть сокращен заказчиком (организатором), но не более чем вдвое минимального срока, определенного пунктом 1 данной статьи.

Комиссия жалобу заявителя признала обоснованной и обязала заказчика отменить процедуру государственной закупки и провести новую в соответствии с законодательством о государственных закупках.

Основанием для принятия такого решения послужило то, что ранее Комиссией была рассмотрена жалоба на процедуру запроса ценовых предложений, проводимую по данному предмету закупки и, согласно предыдущему решению Комиссии, заказчик был обязан провести новую процедуру закупки. Однако он объявил повторную процедуру закупки, необоснованно сократив сроки ее проведения. 

Комиссия обратила внимание заказчика на то, что он вправе провести повторную процедуру государственной закупки согласно пункту 2 статьи 26 Закона в случае признания процедуры государственной закупки несостоявшейся.

За нарушение указанных норм законодательства о государственных закупках предусмотрена административная ответственность по части четвертой статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях за не предусмотренное законодательством ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, иное нарушение порядка проведения государственной закупки на территории Республики Беларусь.

Административная ответственность в указанных случаях наступает в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до пятидесяти базовых величин.

Пример 5

Участник процедуры запроса ценовых предложений (ОАО) обратился в Министерство антимонопольного регулирования и торговли с жалобой, в которой просил отменить решение комиссии заказчика о выборе участником-победителем ООО, предложившего наименьшую цену, поскольку его предложение не соответствовало квалификационным требованиям, установленным в документах, представляемых участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений.

Предметом данной закупки являлись услуги по стирке. Заказчиком в документах, представляемых участнику для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений, одним из квалификационных требований было установлено требование о наличии у участника санитарно-гигиенического заключения о том, что оказываемые услуги не представляют потенциальной опасности для здоровья населения. При этом срок действия данного документа должен быть не менее срока оказания закупаемых услуг, т.е. до 31.12.2017.

Согласно пункту 10.32 главы 10 «Здравоохранение» единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 санитарно-гигиеническое заключение о соответствии объекта требованиям законодательства Республики Беларусь в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения выдается по результатам государственной санитарно-гигиенической экспертизы органом (учреждением), осуществляющим государственный санитарный надзор, сроком от 1 года до 5 лет. Решение о сроке действия санитарно-гигиенического заключения принимается индивидуально по каждому объекту оказания услуг по результатам проведения санитарно-гигиенической экспертизы.

Комиссия жалобу ООО признала обоснованной и отменила незаконное решение комиссии заказчика о выборе ООО участником-победителем.

Согласно части второй пункта 10 статьи 49 и пункта 3 статьи 38 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года «О  государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее - Закон) отклоняется предложение, если участник, представивший его, не соответствует требованиям к квалификационным данным, указанным в документах запроса ценовых предложений в соответствии с абзацем десятым пункта 1 статьи 21 Закона. Предложение участника-победителя (ООО) не соответствовало требованиям к квалификационным данным и должно было быть отклонено, поскольку срок действия представленного ООО санитарно-гигиенического заключения истекает 26.05.2017, а требовалось, чтобы срок действия данного заключения был не менее срока оказания закупаемых услуг, т.е. по 31.12.2017.

Размещено на Allbest.ru