Проблемы правового обеспечения добычи углеводородов в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы правового обеспечения добычи углеводородов в

Республике Казахстан

Д.С. Смагулова

Аннотации

В данной статье автором рассмотрены крайне актуальные на сегодняшний день правовые проблемы касающиеся охраны окружающей среды при добыче углеводородного сырья в Республике Казахстан. Автором дается анализ действующего законодательства, кроме того, рассмотрены Концепция и Послание народу Казахстана "Стратегия Казахстан-2050". В статье представлены конкретные рекомендации и предложения, которые могут быть реально применены при реализации Стратегии 2050 Президента РК.

Ключевые слова: правовая охрана окружающей среды, недропользование, нефтегазовый комплекс, углеводородное сырье, разведка, добыча, транспортировка.

D.S. Smagulova

Some issues of legal environmental protection in hydrocarbon production in the Republic of Kazakhstan

In this article the author consideres actual legal issues related to the environment in the extraction of hydrocarbons in Kazakhstan. Also it provides an analysis of the current legislation, moreover, consideres Concept and Address to the nation of Kazakhstan "Kazakhstan Strategy-2050". Also the article sugests specific recommendations and proposals that could be actually applied while implementing the Strategy 2050 of the President of the Republic of Kazakhstan.

Keywords: legal protection of environment, subsurface, oil and gas, hydrocarbon feedstock, exploration, production, transportation.

На сегодняшний день Казахстан является динамично развивающимся толерантным государством с быстро развивающейся экономикой, промышленностью и добывающим сектором. Президент Н.А. Назарбаев поставил конкретную и амбициозную задачу, чтобы наша страна вошла в рейтинг самых продвинутых и социально-экономических стран мирового сообщества. За последние годы наступившего XXI века отчётливо наблюдается развитие и прогресс в добывающем секторе экономики нашей страны.

Президент нашей страны в своем Послании народу Казахстана отметил, что многие страны мира нуждаются, и в дальнейшем будут нуждаться в сырье и ресурсах, которые в большом количестве имеются на территории нашей страны. В эпоху непрекращающегося, а все более увеличивающегося мирового экономического кризиса, заметно увеличивается разрыв между культурными, социальными и экономическими показателями мирового сообщества. В связи с этим, весьма своевременным и актуальным явилось Послание Лидера нации нашей страны "Стратегия Казахстан-2050", в котором крайне прогрессивной является положение о внедрении в промышленность и в государственно-правовой механизм управления элементов зеленой экономики. Стратегия "Казахстан-2050" по сути есть своевременный ответ Президента нашей страны на новые глобальные вызовы стоящие перед мировым сообществом и нашим молодым суверенным государством.

Огромное значение приобретает вопрос о дальнейшем сохранении полезных ископаемых. Наше государство признано как страна с очень богатыми природными ресурсами. Нефть, газ - во всем мире классифицируют как один из крупнейших энергетических ресурсов, но даже они в свое время исчерпываются, а значит необходимо находить новые ресурсы для жизни. При этом, тот факт что Казахстан обладает наличием хорошей экосистемы, почвой, водой и лесом, значительно повышает свою позицию перед другими странами [1]. Это подразумевает с собой экологически чистые технологии, исчерпаемость природных ресурсов, повышение эффективности ресурсов и др.

С момента обретения независимости наш суверенный Казахстан сумел не только не растерять достижение в бытность союзной республики, но и многократно увеличил свой ресурсный и экспортный потенциал в области разведки, добычи и углеводородного сырья. За эти годы добыча нефти увеличилась в 3 раза, природного газа - в 5 раз. Доходы от сырьевых ресурсов мы направили в Национальный фонд [2].

Следует отметить, что в целях реализации Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 года "О недрах и недропользовании" Правительство Республики Казахстан утвердило Единые правила охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти, газа, подземных вод в Республике Казахстан (ЕПОН), которыми обязаны руководствоваться все недропользователи при разработке месторождений полезных ископаемых в Республике Казахстан [3].

Указанные Правила содержат комплекс требований по рациональному и комплексному использованию недр и их охране на всех этапах недропользования. При этом выполнение правил обязательно, для всех юридических и физических лиц независимо от форм собственности, осуществляющих поиск и разведку, проектирование, проводку и эксплуатацию скважин, ведение разработки, обустройство и строительство сопутствующих промысловых сооружений, подготовку технологических жидкостей, энергоисточников и сброса отходов. Правила также не отменяют требования действующих межотраслевых и отраслевых нормативных документов в области охраны недр в той части, которая не противоречит им и действующему законодательству о недрах. В целом же Правила устанавливают основные нормы и требования ко всем этапам освоения и промышленной разработки нефтяных и газовых месторождений, расположенных в Республике Казахстан, к геологическому изучению месторождений, подсчету и учету запасов, проектированию и созданию на месторождениях рациональных систем разработки, строительству и эксплуатации скважин всех категорий и необходимых промысловых сооружений, управлению процессами разработки, охране недр и окружающей природной среды.

Как известно, существенную роль в ухудшении окружающей среды играет загрязнение объектов природы нефтепродуктами. Во всем мире при добыче, транспортировке, переработке и использовании теряется примерно 2 % ежегодно добываемой нефти, при этом 7 млн.т - только при ее добыче. Из 50 млн.т потерь нефти теряется на суше 25 млн.т, в океане - 8 млн.т и выбрасывается в атмосферу - 17 млн.т (в виде паров бензина и других углеводородов). Для сравнения, естественное поступление нефти по разломам земной коры в океанах не превышает 0,5 млн.т в год.

По оценке ученых ведущих стран мира Казахстан занимает шестое место в мире по запасам природных ресурсов. По подсчетам некоторых ученых разведанные запасы недр Казахстана оцениваются примерно в 10 триллионов долларов США.

Ресурсы углеводородного сырья в Республике Казахстан составляют 17 млрд. тонн, из них 8 млрд. тонн приходится на казахстанский сектор Каспийского моря (далее - КСКМ). По подтвержденным запасам нефти Казахстан входит в число 15 ведущих стран мира. Казахстан обладает значительными запасами углеводородного сырья - 3,3 % мировых запасов. Дальнейшему наращиванию ресурсного потенциала нефтегазовой отрасли Казахстана будет способствовать проводимое республикой широкомасштабное изучение участков недр в акватории Каспийского и Аральского морей [4]. Открытие в 2000 году на севере Каспия Кашаганского месторождения названо самым значительным событием в мировой практике за последние 30 лет. Перспективы поисков нефти и газа связываются и с неизученными глубокопогруженными структурами в Прикаспийской впадине, Приаралье, а также с выявленными результатами региональных сейсмических работ объектами в Северном, Центральном и Южном Казахстане. правовой углеводородный недропользование

В Казахстане существуют реальные перспективы увеличения запасов углеводородов, так как потенциал недр Казахстана остается по-прежнему высоким. В настоящее время в первую очередь необходимо создать систему экологических требований, в рамках которых можно осуществлять хозяйственную деятельность без нанесения значительного ущерба окружающей среде. Так, в Казахстане в основном создана база нормативно-правовых документов, необходимых для организации нефтяных операций на Каспии. Сейчас нормативно-правовая система республики содержит более 20 законодательных актов, регулирующих вопросы охраны окружающей среды. В целях регулирования нефтяных операций на море принят ряд нормативных документов, в том числе "Особые экологические условия для проведения геофизических исследований в казахстанской части Северного Каспия", специальных экологических требований в заповедной зоне казахстанского сектора Каспия. Также имеются инструкции по соблюдению норм экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операций в акватории и прибрежных зонах морей и внутренних водоемах, национальный план реагирования на нефтяные разливы [5].

Как известно, месторождение углеводородов - это одна или несколько залежей, приуроченных территориально к одной площади и связанных с благоприятной тектонической структурой или с другими типами ловушек. Под залежью же понимается скопление углеводородов в природном едином гидрогазодинамическом резервуаре, приуроченном к одному пласту-коллектору, двум-трем и более сообщающимся пластам-коллекторам разреза залежей, в геологическом разрезе месторождения может соответствовать количеству продуктивных пластов или быть меньше его. Если взять во внимание, что практически все месторождения полезных ископаемых, особенно месторождения углеводородного сырья, разрабатываются с участием крупных иностранных инвесторов (транснациональные энергетические корпорации "ЭксонМобил", "Шеврон", "Бритиш Петролеум", "БритишГаз", "ЛУКОЙЛ", "Тоталь", "Шелл", Китайская национальная нефтегазовая компания "CNPC" и др.) обладающих солидными долями (пакетами акций) в этих проектах. Нефтегазоносные районы республики, на которых расположено 172 нефтяных и 42 конденсатных месторождения, занимают площадь около 62 % территории Казахстана. Основные запасы нефти в Казахстане (более 90%) сконцентрированы в 15 крупнейших месторождениях - Тенгиз, Кашаган, Карачаганак, Узень, Жетыбай, Жанажол, Каламкас, Кенкияк, Каражанбас, Кумколь, Бузачи Северные, Алибекмола, Прорва Центральная и Восточная, Кенбай, Королевское.

Месторождения находятся на территории шести из четырнадцати областей Казахстана. Это Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Кызылординская и Мангистауская области. При этом примерно 70% запасов углеводородов сконцентрировано на западе Казахстана.

Наиболее разведанными запасами нефти обладает Атырауская область, на территории которой открыто более 75 месторождений с запасами промышленных категорий 930 млн. тонн. Свыше 15 месторождений углеводородов находятся на территории Западно-Казахстанской области. Еще одним перспективным регионом с точки зрения нефтегазового потенциала является Актюбинская область. Здесь открыто около 25 месторождений. Основой нефтедобывающей отрасли Кызылординской и Карагандинской областей является Кумкольская группа месторождений - пятая по значимости нефтегазовая провинция Казахстана.

Дальнейшему наращиванию ресурсного потенциала нефтегазовой отрасли Казахстана будет способствовать проводимое республикой широкомасштабное изучение участков недр в акватории Каспийского и Аральского морей.

Открытие в 2000 году на севере Каспия Кашаганского месторождения названо самым значительным событием в мировой практике за последние 30 лет. Перспективы поисков нефти и газа связываются и с неизученными глубокопогруженными структурами в Прикаспийской впадине, Приаралье, а также с выявленными результатами региональных сейсмических работ объектами в Северном, Центральном и Южном Казахстане.

По прогнозам специалистов, извлекаемых запасов углеводородного сырья в Республике Казахстан при нынешнем уровне добычи должно хватить примерно на 60-70 лет, однако, учитывая нарастающие объемы добычи на крупных нефтегазовых месторождениях, указанные временные рамки могут быть значительно сокращены. Поэтому дальнейшее развитие нефтегазовой отрасли должно обеспечиваться приростом запасов за счет открытия новых месторождений. В Казахстане существуют реальные перспективы увеличения запасов углеводородов, так как потенциал недр Казахстана остается по-прежнему высоким.

Несмотря на большие объемы добычи углеводородного сырья, на сегодняшний день в Казахстане отсутствует полный технологический цикл глубокой переработки углеводородного сырья с получением продукции с высокой добавленной стоимостью.

Переработка углеводородного сырья ограничивается сепарацией нефти и газа. В стране действуют 3 нефтеперерабатывающих и 3 газоперерабатывающих завода, построенные в советское время и не отвечающие современным стандартам.

В этой связи, реализуется комплексная программа ввода новых инвестиционных проектов обеспечивающий создание гибкой, интегрированной и полной технологической схемы переработки углеводородного сырья (нефть/газ), соответствующей международному уровню. Она позволит одновременно решить несколько важных задач:

· производить в большом объеме и более высокого качества нефтепродукты;

· получить базовые нефтехимические продукты, которые уже являются продукцией с добавленной стоимостью и востребованы на международном рынке;

· производить нефтехимическое сырье для последующих переделов и производства расширенного спектра нефтехимической продукции с высокой добавленной стоимостью (строительные, облицовочные и упаковочные материалы, товары промышленные и бытового назначения и т.д.);

· обеспечить комплексную переработку углеводородного сырья;

· уменьшить негативное воздействие на окружающую среду;

· создать условия для развития малого и среднего бизнеса по производству из нефтехимического сырья конкретной продукции.

Инвестиционные проекты создания нефтехимических производств и модернизации и технологическому перевооружению НПЗ включены в Государственную программу по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы и Карту индустрилизации Казахстана на 2010 - 2014 годы [6].

Прежде, чем перейти непосредственно к вопросам охраны окружающей среды при добыче нефти, остановимся на порядке ввода месторождений нефти в промышленную разработку, который допускается, если:

· выполнены работы по разведке нефтяного месторождения, при необходимости проведена пробная эксплуатация залежей или опытно-промышленная разработка представленных участков месторождения, а по газовому месторождению - опытно-промышленная эксплуатация месторождения;

· проведена государственная экспертиза запасов нефти, газа, конденсата и содержащихся в них других попутных компонентов;

· имеются горные и земельные отводы;

· недропользователями получены лицензии на добычу нефти и соответствующие лицензии на виды деятельности;

· имеются заключения экспертизы Министерство окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям на проектные документы на разработку; утверждены в установленном порядке технологические проектные документы на промышленную разработку (технологическая схема, проект разработки), проектно-сметная документация на обустройство;

· заключен договор на разработку месторождения между Агентством Республики Казахстан по инвестициям и недропользователем.

В Экологическом кодексе Республики Казахстан указано, что "окружающая среда - совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, растительный и животный мир, а также климат в их взаимодействии. Охрана окружающей среды - система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий" [7].

По нашему мнению, экологическая ситуация в Республике Казахстан на сегодняшний день вызывает серьезное опасение. Бурными темпами развивается промышленность и в частности добывающий сектор экономики. Экологический Кодекс в достаточной мере охватывает общественные отношения связанные с разведкой, добычей и транспортировкой нефти и газа, но в тоже время наращивание темпов добычи полезных ископаемых в твердом, жидком и газообразном состоянии требует к себе пристального внимания и определенных корректировок и поправок в национальной природоохранное законодательство. Поэтому возникает необходимость в разработке и принятии новой модельной концепции об экологической безопасности.

В целом, мы считаем, что необходимо разработать систему государственных мер поэтапного и неуклонного внедрения государственного и общественного мониторинга в области охраны окружающей среды при разведке, добычи и транспортировки нефти и газа. На наш взгляд, возможно было бы более пристально уделить внимание такой важной проблеме как привлечение активных граждан и неправительственные организации к вопросам, связанным с экологией в процессе деятельности добывающих и сервисных компаний, работающих в нефтегазовом секторе нашей экономики.

Литература

1 Указ Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577 Концепции по переходу Республики Казахстан к "зеленой экономике" / Справочно-правовая система "Параграф"-2013.

2 Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана "Стратегия Казахстан - 2050" новый политический курс состоявшегося государства" от 14 декабря 2012 г. / Казахстанская правда, 15 декабря 2012 г.

3 Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV. "О недрах и недропользовании" // Казахстанская правда, 25 июня 2010 г.

4 Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 февраля 2011 года № 134 "О Стратегическом плане Министерства нефти и газа Республики Казахстан на 2011-2015 годы" / САПП Республики Казахстан, 2011 г., № 20, ст. 243

5 Кабылдин К.М. Стратегические приоритеты развития нефтегазовой отрасли Республики Казахстан - основа обеспечения энергетической безопасности // Трубопроводный транспорт: теория и практика. 01.10.2010. - 21 с.

6 Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 год / Справочно-правовая система "Параграф"-2012.

7 Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III // Справочно-правовая система "Параграф"-2013.

Размещено на Allbest.ru