Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные направления пенсионного обеспечения в Республике Казахстан

Хамбар Б.

В статье рассматриваются основные направления и проблемы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, а также приводятся мероприятия по его совершенствованию.

The article examines the main trends and problems of pensions in Kazakhstan, and provides measures for its improvementt.

Пенсионное обеспечение - это форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Обязательное пенсионное обеспечение государства осуществляется на основании социальных отчислений, которые уплачиваются в Социальный фонд государства работодателем или работником в течение всей трудовой деятельности.

Пенсионная система переходного периода совмещает одновременно два метода финансирования: распределительную - для нынешних пенсионеров, и накопительную на личных счетах - для будущих, причем доля собственных пенсионных накоплений в финансировании пенсий будет постепенно возрастать и к 2045-2050гг. и элемент распределительной пенсионной системы будет полностью ликвидирован.

В Казахстане реформа пенсионного обеспечения началась с 1991г. В результате данной реформы в Казахстане к 1998г. сложилось три пенсионные системы, а именно: полностью солидарная система для состоявшихся на 1 января 1998г. пенсионеров; смешанная система, для пенсионеров, которым пенсии были назначены, после вышеуказанной даты и назначаются в настоящее время; накопительная система, для тех, кто не имел (или имел менее чем полугодовой) стаж работы на 1 января 1998г. Этапы формирования казахстанской пенсионной системы выглядит следующим образом (рисунок 1 обобщен и составлен автором).

С течением времени первые две системы будут идти на убыль, уступая место полностью накопительной системе. Примерно в 2016г. больше половины пенсионеров должны будут получать выплаты из двух источников, из Государственного центра по выплате пенсий и своего пенсионного фонда, а в дальнейшем доля получателей из пенсионных фондов будет расти. Солидарная пенсия существовала в советские времена. Все, кто до 1 января 1998г. проработал хотя бы полгода, имеют право на пенсию из старой системы, т.е. государственного бюджета. Солидарная пенсия зависит от стажа работы и постоянно индексируется в соответствии с уровнем инфляции и государственной программой пенсионного обеспечения.

Для большинства жителей Казахстана, имеющих на 1 января 1998г. подтвержденный трудовой стаж не менее полгода, вплоть до того пока они все не пойдут на пенсию, будет действовать смешанная пенсионная система. То есть им при достижении пенсионного возраста будет назначаться пенсия из солидарной системы (республиканского бюджета) в зависимости от стажа работы, которая выплачивается из Государственного выплатного центра и производится выплаты из накопительного пенсионного фонда, из того, в который производились отчисления пенсионных вносов. Кроме того, им будет выплачиваться базовая пенсия, которая введена по поручению Главы государства, начиная с июля 2005г. Она выплачивается независимо от того, трудился человек или нет. Необходимость такого решения Президент связывает с тем, что сила любой нации заключается в способности заботиться о тех, кто по возрасту или состоянию здоровья не может работать и самостоятельно получать доходы. В дальнейшем размер базовой пенсии по старости будет доведен до 75% от прожиточного минимума.

Таким образом, в настоящее время гражданам республики Казахстан, достигшим пенсионного возраста будет выплачиваться следующие выплаты: имеющим трудовой стаж на 1 января 1998г. и делающим отчисления в пенсионные фонды три вида выплат (солидарную, базовую и смешанную из пенсионного фонда); имеющим трудовой стаж на 1 января 1998г., но не делающим отчисления в пенсионные фонды два вида (солидарную и базовую); не имеющим трудового стажа на 1 января 1998г. и не делающим отчисления в пенсионные фонды два вида (базовую и социальную).

Система пенсионного обеспечения Казахстана формировалась на основе Закона Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР" от 17 июня 1991г. [1].

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Этапы формирования казахстанской пенсионной системы

В 1997г. 20 июня принят Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (далее - Закон), согласно которым все работающие граждане в обязательном порядке начали отчислять 10% своих доходов в накопительный пенсионный фонд на индивидуальные пенсионные счета. При этом граждане имеют право производить также и добровольные пенсионные отчисления. Накопленные средства инвестируются в экономику, а после прекращения трудовой деятельности работника идут на его личное пенсионное обеспечение. В соответствии с этим Законом, с 1 июля 2001г. пенсия по старости назначается мужчинам в 63 года, женщинам в 58 лет [2].

Результаты анализа показывают, что за 1996-2004гг. наблюдалась динамика снижения численности получателей пенсий, т.е. в 2004г. численность пенсионеров уменьшилось на 1299 тыс человек (таблица 1) [3].

Таблица 1 - Пенсионное обеспечение

Накопительная пенсионная система предусматривает три источника пенсионного обеспечения: накопления, сформированные за счет обязательных пенсионных взносов, добровольных пенсионных взносов и добровольных профессиональных пенсионных взносов. Добровольные пенсионные взносы каждый может вносить сам, или их вносит работодатель. Каждый по мере возможности может вносить пенсионные взносы для себя и своих родных. В Казахстане действует трехуровневая система защиты пенсионных накоплений:

1) государственная гарантия сохранности обязательных пенсионных взносов в накопительных пенсионных фондах, размер гарантии -- фактически внесенные обязательные пенсионные взносы с учетом уровня инфляции на момент приобретения права на пенсионные выплаты;

2) гарантия пенсионных фондов и организаций, осуществляющих управление пенсионными активами;

3) права вкладчиков защищены предоставленной им возможностью самостоятельно осуществлять страхование своих накоплений и создавать системы коллективного страхования пенсионных активов.

Накопительная система Казахстана на текущем этапе состоит из двух частей: государственной и частной.

ГНПФ - Государственный накопительный пенсионный фонд - производит сбор только обязательных пенсионных отчислений вкладчиков и осуществляет пенсионные выплаты получателям в порядке, установленном Правительством РК.

ННПФ - Негосударственные накопительные пенсионные фонды - юридические лица, организованные в форме акционерного общества открытого или закрытого типа. В соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении в РК» ННПФ являются центральным звеном в пенсионной системе. пенсионный обеспечение накопительный казахстанский

Согласно «Правилам исчисления, удержания (начисления) и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды», агенты, использующие труд наемных работников, ежемесячно исчисляют и удерживают обязательные пенсионные взносы из доходов, выплачиваемых работникам, и перечисляют их в накопительные пенсионные фонды. Индивидуальные предприниматели, адвокаты и частные нотариусы исчисляют обязательные пенсионные взносы за каждый месяц налогового периода и перечисляют их в накопительные пенсионные фонды в свою пользу. Крестьянские или фермерские хозяйства, применяющие специальный налоговый режим, исчисляют обязательные пенсионные взносы за каждый месяц налогового периода и перечисляют их в накопительные пенсионные фонды в пользу совершеннолетнего члена (участника) и главы крестьянского или фермерского хозяйства. Обязательные пенсионные взносы в пользу совершеннолетних членов (участников) крестьянского или фермерского хозяйства подлежат исчислению и уплате с начала календарного года, следующего за годом достижения ими совершеннолетия. Физические лица, применяющие специальный налоговый режим на основе разового талона, исчисляют обязательные пенсионные взносы за каждые тридцать дней, на которые приобретаются разовые талоны, и перечисляют их в накопительные пенсионные фонды в свою пользу. За военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, содержащихся за счет республиканского и местных бюджетов, и имеющих по состоянию на 1 января 1998г. стаж военной службы, службы в органах внутренних дел РК менее 10 лет, начисление и перечисление обязательных пенсионных взносов осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан". Для судей РК дополнительно устанавливаются обязательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды в размере десяти процентов от ежемесячного дохода судьи за счет средств республиканского бюджета.

Своевременно не удержанные (не начисленные) и не перечисленные агентом суммы обязательных пенсионных взносов при условии фактической выплаты и получения вкладчиком дохода взыскиваются налоговыми органами или подлежат перечислению агентами в пользу вкладчиков обязательных пенсионных взносов с начисленной пеней в размере 2,5-кратной официальной ставки рефинансирования, установленной Национальным Банком Республики Казахстан на каждый день просрочки (включая день оплаты в Центр).

Контроль за полным и своевременным перечислением обязательных пенсионных взносов, а также уплатой пени и штрафов осуществляется органами налоговой службы в соответствии с законодательством РК.

Согласно Закону (ст.13, 14) исчисление пенсионных выплат в полном объеме из Центра по выплате пенсии производится из расчета 60% среднемесячного дохода, который определяется путем деления общей суммы дохода за 36 календарных месяцев работы подряд 36. При этом, доход для исчисления пенсионных выплат из Центра не может превышать 32-кратного месячного показателя, устанавливаемого законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

За каждый отработанный год до 1 января 1998г. размер пенсионных выплат увеличивается на 1%, но не более 75% от дохода, учитываемого для исчисления пенсии.

Пенсия по старости исчисляется исходя из 20 лет минимального стажа работника. По закону, независимо от трудового стажа и заработной платы, дополнительно к трудовой пенсии все пенсионеры, а также инвалиды, достигшие пенсионного возраста, дополнительно к своим пособиям получают базовую пенсию. Лица, достигшие пенсионного возраста, но получающие пособия по случаю потери кормильца или пособия по возрасту, имеют право получать базовую пенсию взамен указанных пособий, конечно, если это выгодно. Законом «О республиканском бюджете на 2010-2012 гг.» предусмотрен размер базовой пенсионной выплаты - 5981 тенге, минимальный размер пенсии - 12344 тенге, МРП (месячный расчетный показатель) - 1413 тенге.

Таким образом, минимальная солидарная пенсия в Казахстане с учетом базовой пенсии с января 2010г. составляет 18325 тенге.

Несмотря на принимаемые меры по улучшению пенсионного обеспечения, проблема пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан существует с 1994г., когда был произведен перерасчет ранее назначенных пенсий.

Согласно Постановлению коллегии Министерства труда и социальной защиты населения «Об организации проведения перерасчета ранее назначенных пенсий с 12 октября 1994г.» базовым показателем для перерасчета пенсий был установлен уровень среднемесячной заработной платы рабочих и служащих в народном хозяйстве республики за январь-август 1994г., составляющий 1091,1 тенге, вместо январь-сентябрь и 2451 тенге, предусмотренных Постановлением Кабинета Министров РК №309 от 2 апреля 1992г. «О порядке перерасчета ранее назначенных пенсий». В постановлении Кабинета Министров предусмотрено принятие во внимание среднемесячную заработную плату на 1 октября, при перерасчете ранее назначенных пенсий. Таким образом, базовый показатель уменьшился в 2,25 раза.

Имеется категория пенсионеров, которые до перерасчета в 1994г. получали максимальные пенсии: 132 руб., 176 руб. после перерасчета они стали получать на уровне минимальной. К примеру, по данным ГОО «Поколение» города Астаны, пенсионеркам Астаны А и Б были назначены максимальные пенсии в размере 132 рублей в месяц первой в феврале 1991г., второй - в апреле 1990г. Стаж работы у обеих - по 40 лет. В октябре 1994г. в результате «пересчета» им установили пенсии в размере 829,24 тенге в месяц вместо максимальных 2300 тенге (200х10х1.15, где: 200-минимальная заработная плата, 10-максимальный размер пенсии, 1,15 - районный коэффициент).

Следующая проблема в вопросах пенсионного обеспечения - это размеры пенсий пенсионеров, состоявшихся с 1994г. до июля 1996г. Этой категории пенсионеров базовый показатель для исчисления пенсии ограничен десятикратным размером минимальной заработной платы. Этот механизм применялся до июля 1996г. Начиная с июля 1996г., после внесения изменений в пенсионное законодательство, введен месячный расчетный показатель (МРП) и исчисление пенсий осуществлялось с ограничением 15 месячных расчетных показателей (таблица 2).

Таблица 2 - Данные о размерах минимальной заработной платы и месячных расчетных показателях

Данное положение не было распространено на пенсионеров, состоявшихся до июля 1996г. В результате пенсионеры, состоявшиеся до июля 1996г., получают меньшую пенсию, чем пенсионеры, состоявшиеся после июля 1996г. при одинаковом трудовом стаже и заработной плате. В таблице 2 приведены данные о размерах минимальной заработной платы и МРП по годам, которые послужили основой при 10- и 15-кратном ограничениях.

Из приведенных данных нетрудно определить значительную разницу в размерах минимальной заработной платы и месячного расчетного показателя, а значит и пенсий. Для данной категории пенсионеров повышение пенсий в 2003г., также не решило имеющуюся проблему. С 1 июня 2003г. произведен перерасчет ранее назначенных пенсий, а с 1 июля 2003г. проведена выплата пенсий, пересчитанных по утвержденным Правилам. По данным МТСЗН, размеры пенсионных выплат увечились у 1033,0 тыс. пенсионеров, из общего числа 1690,0 тыс. пенсионеров в стране. Средний размер увеличения пенсионных выплат составил 2300 тенге, средний размер пенсий вырос на 1442 тенге и составил 7927 тенге. Анализ показал, что увеличение пенсий произошло у пенсионеров, отработавших в нетрудоемких отраслях, сфере обслуживания, имевших более низкую заработную плату и получавших пенсию на 1 июля 2003г. на уровне минимальной.

Следующая группа проблем связана с накопительной системой. На сегодняшний день одним из основных проблем пенсионной системы, является продолжающееся превышение инфляции над уровнем номинальной доходности по НПФ. Несмотря на это, по прогнозам МТСЗН РК прогнозируется устойчивость накопительной пенсионной системы. Повышение ее эффективности предполагается достичь на основе сбалансированного распределения ответственности как между государством, работодателем и работником, так и между государством, накопительными пенсионными фондами и вкладчиками (получателями) накопительных пенсионных фондов.

В настоящее время ни в одном пенсионном договоре не указывается финансовое обязательство самого фонда. Вкладчик не знает какой размер пенсии или процент заработной платы он будет получать при выходе на пенсию, за исключением того, что размер пенсии зависит от величины накопленных сумм, и то не в письменной виде. К тому же письменно не гарантируется годовой минимальный прирост средств, который может исчисляться в привязке к ставке НБ Республики Казахстан, ставкам МБК или начисляемый процент не может быть ниже 3,5,7% и т.д.

К тому же в развитых странах за уровень пенсии ответственны государство, предприятие и гражданин. У нас с 1998г. государство выполняет лишь функцию контроля и надзора. Работодатель освобожден от заботы по пенсионному обеспечению.

Один из текущих проблем - неполное поступление пенсионных взносов. Они должны производиться у истоков выплаты доходов. Естественно, взносы работодателями удерживаются, но перечисляются в пенсионные фонды некоторыми не сразу и не всегда. Вместе с тем следует сказать, что есть проблемы с пенсионными накоплениями и у определенных категорий населения, таких как:

- самозанятые граждане - продавцы в киосках и контейнерах, водители на собственных автомобилях, различные консультанты, частные репетиторы и пр. Ряд из них оказывают услуги населению по договору подряда и не связаны трудовыми правоотношениями ни с одним работодателем.

- фермеры и члены их семей, совместно работающие в крестьянских хозяйствах.

- граждане не получающие формального дохода - например, безработные, домохозяйки, многодетные матери, волонтеры в общественных организациях и т.д.

- лица длительное время обучающиеся с отрывом от производства

- работники организаций, руководство которых не в полном объеме или не регулярно перечисляет пенсионные взносы

- граждане, у которых допущены ошибки при начислении пенсионных взносов

К сожалению, отсутствуют официальные данные по тому, какова доля экономически активного населения исключена из накопительной пенсионной системы по всем вышеперечисленным причинам. Вместе с тем пенсионное обеспечение для этих граждан в дальнейшем будет представлять реальную нагрузку для налогоплательщиков в виде социальных налогов для выплат адресных пособий и другой социальной помощи из бюджета государства.

Все вышеперечисленные категории граждан, за единичным исключением, не платят взносов в накопительные фонды, большинство из них просто уклоняются от оплаты, несмотря на то, что имеют социальные индивидуальные коды и знают, что пенсионные взносы являются обязательным платежом. В конце концов, они окажутся вне накопительной пенсионной системы, и при достижении пенсионного возраста в соответствии с действующим законодательством получат только базовые пенсии.

Выявленные нами проблемы в ходе анализа требует принятие следующих мер:

- в методику пенсионных начислений необходимо внести корректировки по вопросам начисления трудового стажа не только по отраслям экономики, но и по видам профессии;

- внесение дополнения в Закон о пенсионном обеспечении населения касательно указания финансовых обязательств пенсионных фондов в пенсионных договорах, стимулирования пенсионных фондов контролю поступления пенсионных взносов своевременно;

- разработать конкретные механизмы и методики пенсионных схем, актуарных расчетов, принципы пенсионного страхования, которые являются основополагающими элементами пенсионного обеспечения;

- усилить контроль со стороны государства по исполнению обязательств по своевременному начислению пенсионных взносов работодателями;

- разработать систему мониторинга категорий населения, не перечисляющих пенсионных взносов, для того, чтобы заранее выявлять их реальную нагрузку на бюджет.

Таким образом, предлагаемые пути решения выявленных проблем и принятие вышеперечисленных мер позволит решению общеэкономических проблем, т.к. пенсионные деньги - инвестиционный ресурс для развития производства.

Литература

1. Закона Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР" от 17 июня 1991г.

2. Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997г.

3. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан. - Алматы: Агентство РК по статистике, 2010

Размещено на Allbest.ru