Квалификация административных правонарушений в области таможенного дела

Размещено на http://www.allbest.ru

КВАЛИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Кожабаева Д.Ш.

магистрант Института истории

и права КазНПУ имени Абая,

Республика Казахстан, г.Алматы

е-mail: danko-24@mail.ru

В статье рассмотрены особенности института квалификации административных правонарушений в области таможенного дела, систематизированы вопросы установления признаков, характеризующих элементы составов административных правонарушений в области таможенного дела.

Ключевые слова: правонарушение, административное правонарушение, административная ответственность, квалификация правонарушений, таможенное дело, объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Ма?алада кеден ісі саласында?ы ?кімшілік ???ы? б?зушылы?ты біліктендіру институтыны? ерекшеліктері ?арастырыл?ан. ?кімшілік ???ы? б?зушылы? біліктілігін институтыны? жалпы теориялы? дамыту негізінде оны? м?мкіндіктерін талдап, кеден ісі саласында?ы ?кімшілік ???ы? б?зушылы?ты? ??рамыны? элементтерін, белгілерін сипаттайтын м?селелерін ж?йелеген.

Кілт с?здер: ???ы? б?зушылы?, ?кімшілік ???ы? б?зушылы?, ?кімшілік жауаптылы?, ???ы? б?зушылы?тарды біліктендіру, кедендік ереже, кеден ісі, объект, объективті жа?ы, субъект, субъективті жа?ы.

The article describes the features of the institute of qualification of administrative violations in the field of customs, systematically questions the establishment of signs characterizing the constituent elements of administrative violations in the field of customs.

Keywords: crime, the administrative offense, administrative responsibility, qualification of offenses, customs, object, objective side, subject, subjective side.

Юридический состав административного деликта как основание классификации нарушений таможенных правил предполагает исследование признаков состава административных правонарушений в области таможенного дела и возможности использования некоторых из них в качестве классификационных критериев для определения основания административной ответственности, что позволяет выявить и определить особенности административных проступков в области таможенного дела, а также сформировать определенную видовую классификацию последних.

Правильность и полнота классифицируемых таможенных правонарушений зависит от выбора основания, которым, как правило, выступает главенствующий признак, определяющий все остальные элементы классифицируемого явления. Исходными моментами для правовых классификаций являются логические особенности и предпосылки такой классификации.

Совокупность административных правоотношений обладает большим количеством признаков и характерных особенностей, что предопределяет возможность деления целого на части по разным основаниям в зависимости от того, какой отраслью права они регулируются.

Наиболее предпочтительной с точки зрения теоретической полезности и практической значимости представляется классификация административных проступков применительно к главе 29 КоАП РК, а внутри глав Особенной части Кодекса - в зависимости от признаков состава правонарушения.

Необходимо акцентировать внимание на исследовании объекта административно-правовой охраны с позиции его пригодности для классификации нарушений таможенных правил (далее - НТП), что способствует более глубокому раскрытию социально-юридической сущности рассматриваемых деликтов, а также позволяет дать правовую оценку характера и степени их общественной вредности в зависимости от значимости нарушаемых общественных отношений. Наряду с другими характеристиками объектов посягательств (общий, родовой) необходимо выделить особо видовой объект исследуемых однородных административных правонарушений в области таможенного дела и классифицирует их на четыре блока (группы). Первая группа НТП включает посягательства на порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РК, в том числе и деликты в сфере таможенных режимов. Вторую группу НТП составляют административные деликты, посягающие на порядок осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств (далее - ТиТС). Третью группу НТП образуют правонарушения, посягающие на установленный порядок таможенного оформления перемещаемых товаров и транспортных средств. Четвертая группа НТП содержит административные проступки, посягающие на установленный порядок обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими. Данная классификация НТП по объектовому признаку административно-правовой охраны не только обогащает научные знания об анализируемых проступках, но и позволяет наиболее точно дифференцировать административные нормы главы 29 КоАП РК.

Таким образом, правильная классификация НТП, отображая закономерности развития соответствующих классифицируемых таможенных проступков, позволяет глубже раскрыть, понять и показать взаимозависимость не только между правонарушениями в области таможенного дела, но и в рамках общей теории административного деликта.

Таможенная сфера представляет собой область монопольной государственной специализированной деятельности, структурно включающей в себя таможенную политику и таможенное дело (регулирование). Правовое регулирование таможенной сферой осуществляется на основе административного, таможенного, уголовного, налогового законодательства Республики Казахстан. При перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза с нарушением таможенных правил, также применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в соответствии с Кодексом Республики Казахстан О таможенном деле в Республике Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV. Нарушения таможенных правил объединены в главе 29 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года №235-V Административные правонарушения в сфере таможенного дела.

Как известно, происхождение термина «квалификация» латинское (qualification): в справочной литературе дается толкование в буквальном смысле как определение качества, оценка чего-либо и соответственно в данном контексте указывается на необходимость отнесения предмета или явления к определенному разряду, группе в зависимости от качественных критериев [1, с.223]. В административном праве под квалификацией правонарушений понимается установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях.

В соответствии с нормами Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года №235-V нарушение таможенных правил регламентируется в главе 29 Административные правонарушения в сфере таможенного дела. Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое КоАП РК предусмотрена административная ответственность. Доктринальное и законодательное определение административного правонарушения «указывает на юридические и социальные признаки, позволяющие разграничивать неправомерное деяние, представленное в виде административного правонарушения от других деяний противоправного характера» [2, с.94]. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

В контексте данного исследования речь идет о комплексе правонарушений в области таможенного дела. Нормы и положения статей главы 29 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях охраняют достаточно обширный перечень правоотношений. В системе нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела, важное значение для правильной квалификации административных правонарушений и назначения наказаний за их совершение в данной сфере имеет Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза, принятый решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств от 5 июля 2010 года № 50 [3].

В соответствии со статьями 521, 549 КоАП РК в комплекс правонарушений в области таможенного дела входят административные правонарушения, объектом которых являются правоотношения, связанные с осуществлением таможенного контроля: нарушение зоны таможенного контроля, сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Статьи 522, 523, 536-539 КоАП РК регламентируют вопросы, связанные с нарушениями порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела, порядка осуществления деятельности таможенным перевозчиком, порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела уполномоченным экономическим оператором; нарушением сроков подачи таможенной декларации, документов и сведений; непредставлением органу государственных доходов Республики Казахстан отчетности либо представлением недостоверной отчетности и несоблюдение порядка ведения учета.

Правонарушения, предметом посягательства которых являются товары и транспортные средства, составляют целый каркас главы 29 особенной части КоАП РК: неуведомление органа государственных доходов о прибытии товаров и транспортных средств (статья 524), нарушение порядка убытия товаров и транспортных средств; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (статья 525); непредоставление товаров и транспортных средств в месте доставки (статья 527); выдача без разрешения органа государственных доходов Республики Казахстан, утрата или недоставление в орган государственных доходов Республики Казахстан товаров, транспортных средств и документов на них (статья 528); неостановка транспортного средства (статья 529); отправление транспортного средства без разрешения органа государственных доходов Республики Казахстан (статья 530); нарушение порядка совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру и таможенной очистки товаров (статья 531), неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами, в отношении которых таможенная очистка не завершена (статья 532), проведение грузовых и иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения органа государственных доходов (статья 533), уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (статья 534), нарушение порядка таможенного декларирования товаров (статья 535), нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения и проведения операций с ними (статья 540), нарушение сроков временного хранения товаров (статья 541), нарушение порядка переработки товаров и замена продуктов переработки (статья 542), незавершение в установленные сроки таможенной процедуры (статья 543), неправомерные операции, изменение состояния, пользование и (или) распоряжение товарами и транспортными средствами, помещенными под определенную таможенную процедуру (статья 544), несоблюдение порядка применения запретов и ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза (статья 545), перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами с нарушением порядка перемещения товаров для личного пользования, установленного таможенным законодательством Таможенного союза и (или) Республики Казахстан (статья 546), нарушение порядка перемещения товаров в международных почтовых отправлениях (статья 547), перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза помимо таможенного контроля (статья 548), перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза с обманным использованием документов или средств идентификации (статья 550), не декларирование или недостоверное таможенное декларирование товаров, наличных денег, дорожных чеков либо документарных ценных бумаг (статья 551), транспортировка, хранение, приобретение, пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами, ввезенными на таможенную территорию Таможенного союза с нарушением таможенных правил (статья 552), нарушение порядка пользования и (или) распоряжения ограниченными в пользовании и (или) распоряжении товарами, а также условно выпущенными товарами и транспортными средствами (статья 553). Кроме того, данная глава кодекса содержит регламентацию статей о действиях, направленных на возврат без надлежащих оснований уплаченных таможенных платежей и налогов, получение выплат и иных возмещений либо их невозвращение; о нарушении сроков уплаты таможенных платежей, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; о неисполнении требования органа государственных доходов Республики Казахстан об уплате причитающихся сумм таможенных платежей, налогов и пеней в установленные сроки; о неисполнении банками и организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций, решений органов государственных доходов Республики Казахстан; о нарушении сроков уплаты таможенных платежей и налогов [4].

Таким образом, можно заключить, что признаками таможенных правонарушений являются: единый (общий) объект посягательства, представляющий собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу; относительно обособленная область совершения - сфера таможенного дела; выражение в нарушении предписаний таможенного законодательства (как собственно таможенных, так и нормативных правовых актов иных отраслей права и законодательства, имеющих непосредственное отношение к регулированию таможенных правоотношений); совершение таможенного правонарушения влечет за собой применение мер таможенной ответственности.

квалификация административный правонарушение таможенный

Литература

1. Завершинская М.В. Правоотношения в области таможенного дела: автореф.дисс. к.ю.н. - Саратов, 2008. - 27 с.

2. Сандровский К.К. Международное таможенное право. - Киев, 2002. - 461с.

3. Фролов В.А. Административно-правовой механизм реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела: автореф.дисс. к.ю.н. - Люберцы, 2014. - 27 с.

4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях: Учебно-методическое пособие. - Алматы: Издательство «Норма-К», 2015. - 304с.

Размещено на Allbest.ru