Этапы реформирования земельных отношений в экономическом росте Республики Казахстан в первые годы независимости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Этапы реформирования земельных отношений в экономическом росте Республики Казахстан в первые годы независимости

Н.А. Абдурахманов

Аннотация

Анализируются этапы реформирования земельных отношении в Республике Казахстан в переходный период и в первые годы независимости. Рассматриваются законы и правовые акты по приватизации земли, их основные цели и задачи. В первые годы независимости шли дискуссии по направлениям и осуществлению их в вопросах земельной реформы. Также изучается историко-правовой опыт земельных преобразований в республике.

Ключевые слова: земельная реформа, приватизация, земельные преобразования, законы, Конституция, историко-правовой опыт.

Annotation

The stages of reformation of land attitude in Republic of Kazakhstan during the intermediate stage and in the early years of independence are analyzed. The laws and legal acts on land privatization, its aims and tasks are considered. In the early years of independence there were discussions in the directions and realization of them under the land reformation. Also, historically - legal experience of land transformation in Republic is studied.

Key words: land reform, privatization, land transformation, laws, constitution, historically-legal experience.

Земельные реформы зачастую происходят в периоды крупных социальных потрясений - революций, переворотов, смены общественно-экономических формации. В большинстве случаев, они нацелены на изменение земельного строя того или иного государства, ибо вопроса о земле, всегда был и будет политическим вопросом, ибо он напрямую связан с решением вопроса о государственной власти. Поэтому решение этого вопроса предполагает кардинальное преобразование существующих земельных отношений, являющихся препятствием в дальнейшем развитии экономики страны. реформирование земельный правовой казахстан

Проведение земельной реформы требует государственного вмешательства в виде большой концентрации власти, ибо земельный вопрос затрагивает интересы всех и вся, поэтому необходима соответствующая система государственного управления, которая вправе применять меры государственного принуждения и (или) поощрения. Иначе говоря, земельное реформирование сопровождается созданием качественной обновленной либо совершенствованием старой системы государственного регулирования земельных отношений.

Глубокие противоречия в развитии земельных отношений, порожденные монополией исключительной государственной собственности на землю и проведением насильственной сплошной коллективизации сельского хозяйства, сосредоточение прав по распоряжению землей в руках общесоюзных министерств и ведомств, привело к нарушению земельных прав и интересов регионов и национальных меньшинств. Отсутствие платы за землю, породило бесхозяйственность в использовании земель и безответственность за их сохранность, все это предопределило необходимость коренного изменения в земельных отношениях на основе проведения земельной реформы. Прошло двадцать лет с начала земельных преобразований в жизни суверенного Казахстана с того времени, когда началось осуществление на базе общих экономических преобразований земельной реформы, в русле перехода к рыночным отношениям. Изменение политической и экономической ситуации в постсоветском пространстве, в том числе и в Казахстане требовали кардинальных преобразований во всех сферах жизнедеятельности государства и общества. В первую очередь для данных преобразований необходима была соответствующая правовая основа, которая законодательно определяла цели и задачи всех сфер реформирования, сроки, формы и методы, условий их проведения. Данный процесс коснулся и земельных преобразований.

Если рассматривать развитие земельной реформы с позиции основного закона страны, в ее развитии следует различать два важнейших этапа: первый этап - осуществление земельной, реформы на основе ранее действовавшей Конституции от 28 января 1953 года, и второй этап, когда была принята на референдуме 30 августа 1995 года новая Конституция Республики Казахстан.

По мнению С.А. Боголюбова в России в отличие от нашей страны «первый этап характеризуется острейшей борьбой по вопросам реформы, собственности на землю, форм хозяйствования на ней, поэтому в Конституцию вносились неоднократные поправки, принимались новые акты. Второй этап, наоборот, характеризуется серьезной инертностью в регулировании, земельной реформы и даже серьезным правовым нигилизмом» [1. С. 67].

Применительно к Казахстану данная характеристика, на наш взгляд, неприемлема. В нашей стране земельная реформа осуществлялась несколько иначе, и можно сказать с нарастающей скоростью, начиная с 1991 года. Это можно проследить на следующих примерах.

Цели и задачи земельной реформы были сформулированы в первых правовых актах о земельной реформе. Из их содержания можно сделать вывод, что земельная реформа в условиях перехода к рынку ставила основную цель коренным образом изменить тот земельный строй, существовавший более семидесяти лет в бывшем Союзе, который основывался на исключительной собственности государства на землю.

Переход к рыночным отношениям, изменение общественного строя в стране поставили соответствующие цели и задачи, которые преследовали создание условий политического, экономического и социального характера, которые бы изменили ранее действовавший земельный строй в стране. К ним можно отнести следующее:

- переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению и дальнейшей приватизации). Разгосударствление и приватизация земли предполагали децентрализацию права собственности на землю, передачу земельных участков в частные руки. В результате возникла множественность форм собственности на землю: - частная (индивидуальная, общая долевая и общая совместная - физических и юридических лиц); сохранилась и государственная собственность, которая подразделяется на республиканскую и коммунальную;

- право пожизненного наследуемого владения землей; право землепользования; сервитут.

Наличие множественности форм собственности и других прав на землю диктовало необходимость колхозы и совхозы преобразовывать в различные организационно-правовые формы сельскохозяйственных организаций, а именно в кооперативы, акционерные общества, различные сельскохозяйственные товарищества, крестьянские (фермерские) хозяйства. Такие формы появились и развиваются, но конечной цели реформ -подъема сельскохозяйственного производства, и в целом аграрного сектора экономики не было обеспечено.

«Не правы только те, кто «бросается» в одну сторону - либо предлагает ликвидировать колхозы и совхозы и ограничиться только крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, необдуманно заявляя, что они через 2-3 года «накормят» Россию. Правильный подход заключался и заключается в том, чтобы параллельно, рядом друг с другом развивались многие организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий. Не страшно, если, например, возникнет 1-1,5 млн. хороших, крепких фермерских хозяйств, но наряду с ними будут крепкие государственные, казенные, акционерные, кооперативные хозяйства. И пусть они мирно сосуществуют, сотрудничают, «соревнуются», конкурируют, показывая друг другу свои плюсы и минусы: жизнь сама «рассудит» и поможет правильно решить проблему. Но в ходе реформы это обстоятельство не всегда соблюдалось. В земельном строе изменения произошли, а сельское хозяйство, производство оказались в упадке. Вот и встает вопрос: достигнуты ли цели и задачи земельной реформы или она так и осталась как самоцель?» [2. С. 81].

Первые правовые акты, касающиеся осуществления земельной реформы были приняты еще бывшим Союзом ССР. Начало земельной реформы было положено в 1990 году, в связи с принятием «Основ законодательства ССР и союзных республик о земле» и «Закона о собственности», в которых впервые наряду с государственной собственностью была узаконена частная форма собственности, разрешена аренда земли, и введено право пожизненное наследуемое владение землей. Аренда земли после ее запрещения в конце 20-х начале 30-х годов была легализована Указом Президиума Верховного Совета СССР "Об аренде и арендных отношениях в СССР" от 7 апреля 1989 года [3. С. 69].

Приватизация в сельском хозяйстве тесно переплеталась с решением земельных вопросов. Первым шагом в ее осуществлении было создание правовых основ деятельности новых форм хозяйствования на земле, что началось с создания крестьянских хозяйств как новой формы хозяйствования на земле, основанной на частной собственности. В ходе подготовки республиканского закона о крестьянском хозяйстве развернулась острая дискуссия о роли крестьянских хозяйств в развитии сельскохозяйственного производства, их правовом статусе, о собственности на землю, о возможности применения в крестьянском хозяйстве наемного труда, о судьбе колхозов и совхозов [4. С. 15].

Результатом этих дискуссий явилось принятие в мае 1990 года закона Казахской ССР "О крестьянском хозяйстве", явившегося юридической основой создания, функционирования и прекращения деятельности крестьянского хозяйства.

Законом были определены правовые основы развития крестьянского хозяйства и основные принципы его деятельности, в нем детально регламентировался вопрос об условиях и порядке предоставления земли для ведения крестьянского хозяйства, был закреплен институт пожизненного наследуемого владения землей. Необходимость его введения объясняется тем, что конституционно земля признавалась только исключительной государственной собственности.

Принятие в 1990 году Земельного кодекса Казахской ССР явилось важной вехой в развитии земельного законодательства переходного рыночного времени, в кодификации и систематизации земельно-правовых институтов. В нём были развиты следующие положения:

- положение о предоставлении гражданам Республики Казахстан, проживающим на ее территории не менее, 5 лет права на получение земельного участка в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;

- легализована аренда земли;

- сняты жесткие ограничения в размерах предоставляемых участков;

- определены полномочия государственных органов в области регулирования земельных отношений, расширена компетенция местных органов исполнительной власти в предоставлении земельных участков;

- регламентирован порядок предоставления земельных участков во владение и пользование, а также основания прекращения права владения и права пользования;

- установлена платность использования земли;

- разрешение земельных споров впервые законодательно было отнесено к компетенции только судебных органов [5.].

В июне 1991 года впервые в истории страны принимается закон "О разгосударствлении и приватизации", в котором ставятся задачи создания условий для становления различных форм собственности, развития конкуренции и предпринимательства, эффективной социально-ориентированной рыночной экономики.

Учитывая особенности сельскохозяйственного сектора экономики и специфику сельскохозяйственного производства, 14 января 1992 года принимается закон "Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий", в котором были урегулированы порядок, сроки, принципы и условия приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. Он был направлен на преодоление монополии в сельском хозяйстве посредством создания различных форм собственности и хозяйствования, условий для перехода к многоукладной рыночной экономике на селе. В результате приватизации многие государственные сельскохозяйственные предприятия были преобразованы в такие негосударственные, формы хозяйствования как, крестьянские хозяйства, кооперативы, товарищества, акционерные общества.

Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 г.г. (11 этап), утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993 года определила, что разгосударствление и приватизация в агропромышленном комплексе проводятся по инициативе собственника в соответствии с Программой, с учетом специфики различных его отраслей, предприятий и организаций.

Согласно этому документу «земля и другие природные ресурсы являются исключительной собственностью Республики Казахстан, приватизации не подлежат, но могут предоставляться в долгосрочную аренду [6. С. 43].

Приватизация государственной собственности сельскохозяйственных предприятий осуществлялась по следующим основным направлениям:

- преобразование совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в фермерские и крестьянские хозяйства, образование акционерных обществ открытого или закрытого типов;

- продажа государственного имущества по конкурсу или на аукционе.

28 июня 1991 году принимается Закон «О земельной реформе в Казахской ССР», в котором были определены цели и задачи земельной реформы, основные направления ее осуществления, полномочия государственных органов в этой области. Иначе говоря, в рассматриваемом законе была изложена программа земельной реформы самого сложного этапа земельных преобразований, а именно периода перехода к рыночным отношениям.

Основной целью земельной реформы переходного периода к рынку является преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции. Законодательно было предусмотрено обеспечить право каждого гражданина и коллектива на добровольность в выборе форм землевладения, землепользования и хозяйственной деятельности на земле.

На первом этапе реформы преследовались ряд задач, во-первых, это создание специального земельного фонда на местах с целью последующего его перераспределения в интересах более 'эффективного использования земель;

во-вторых, это передача части земель из специального фонда в ведение городских органов власти для развития сельскохозяйственного производства;

в-третьих, предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам Казахской ССР для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными народными промыслами и ремеслами;

в-четвертых, перераспределение земли в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;

в-пятых, установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственного устройства;

в-шестых, оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.

Как видим, земельная реформа охватывала многие вопросы, связанные, как с реформированием существующих форм хозяйствования и создания условий для становления и развития новых форм, так и реально обеспечить право каждого гражданина на землю.

Изучив историко-правовой опыт земельных преобразований в нашей стране, мы считаем, эти преобразования сами по себе не самоцель, их осуществление должно основываться на научно обоснованных и глубоко продуманных решениях, где не следует отвергать историю, народные традиции и менталитет народа нашей страны.

Литература

1. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев под ред. С.А. Боголюбова. - М.: НОРМА-ИНФРА.- 1998. - С. 360.

2. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев под ред. С.А. Боголюбова. - М.: НОРМА-ИНФРА.- 1998. - С. 360.

3.Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.- 1989. -№ 4, Ст. 109.

4. Закон КазССР. О земельной реформе в КазССР. /Казахстанская правда, 1991.

5. Ведомости Верховного Совета Каз.ССР. - 1990. - № 47. - Ст.429.

6. САПП РК. 1993. - № 7.- ст. 83.

Размещено на Allbest.ru