Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ ВПО «Русский институт управления имени В.П. Чернова»

Юридический факультет

Курсовая работа

по дисциплине «Административное право» (код АПР-90)

на тему: Пьяный за рулем

Пинегина Е.В.

Оглавление

алкогольный опьянение транспортный административный

Введение

I. Сущность ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения

1.1 Состав административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения

1.2 Порядок освидетельствования на состояние алкогольного опьянения

II. Ответственность за вождение в состоянии алкогольного опьянения в РФ и за рубежом

2.1 Опыт зарубежных стран в привлечении к ответственности за вождение в состоянии алкогольного опьянения

2.2 Судебная практика по делам о привлечении к ответственности за вождение в состоянии алкогольного опьянения

Заключение

Библиография

Приложение

Введение

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В конце 2008 года Владимир Путин выступил с резкой критикой правил дорожного движения. Рост количества ДТП показывает, что в нашей стране идет настоящая война на дороге. Россияне все чаще стали покупать водительские права, а пьяный шофер за рулем сегодня никого не удивит.

С 2009 года порядок медицинского освидетельствования стал более конкретным. Раньше не было указания, как точно должна проводиться эта экспертиза, и каждый пункт освидетельствования мировой судья (который и решает, виноват ли водитель и нужно ли у него отбирать права) мог трактовать на свой лад. В результате виноватый водитель, которого неоднократно ловили поддатым за рулем, вновь садился в свой автомобиль.

Хотелось бы отметить, что ежедневно выявляют около десятка водителей маршрутных такси, которые находятся за рулем в состоянии опьянения, но они все равно выходят сухими из воды. Нередко можно наблюдать, как по городу передвигаются водители маршрутного транспорта, которых на днях уличили в потреблении алкоголя.

Сами водители уже давно придумали, как можно обманывать ГАИ, употребив перед поездкой алкоголь. По закону, водителем считается лишь тот, кто сидит за рулем движущегося автомобиля. Поэтому, если человек выпил и видит, что возле его машины караулит гаишник, то он спокойно может подойти, лечь в машину и заснуть. Милиционеры ничего не могут такому водителю предъявить, потому что за руль при них он не сел. Значит, он и не водитель!

Актуальность выбранной темы состоит в том, что именно халатное отношение водителей к алкогольному состоянию приводит к огромному количеству дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием детей, что просто ужасно для будущего нашей страны.

Объектом исследования является водитель, находящийся в состоянии алкогольного опьянения за рулем транспортного средства.

Цель работы - рассмотреть нормативно - правовую базу по указанной теме, проанализировать ее и сделать соответствующие выводы.

I. Сущность ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения

1.1 Состав административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения

В соответствии с п. 2.7 Правил дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (в редакции от 27.01.2009 г.), водителю запрещается:

· управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения;

· передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, в болезненном или утомленном состоянии, а также лицам, не имеющим при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством данной категории или в случае его изъятия в установленном порядке -- временного разрешения, кроме случаев обучения вождению в соответствии с разделом 21 Правил;

· пересекать организованные (в том числе и пешие) колонны и занимать место в них;

· употреблять алкогольные напитки, наркотические, психотропные или иные одурманивающие вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника милиции, до проведения освидетельствования с целью установления состояния опьянения или до принятия решения об освобождении от проведения такого освидетельствования;

· управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок -- международными договорами Российской Федерации; пользоваться во время движения телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук.

Управление автомобилем в состоянии опьянения ежегодно становится причиной многих тысяч аварий. Ежегодно около 25 000 водителей лишаются права управления от полутора до двух лет за данное нарушение. Дела о пьянстве за рулем чрезвычайно сложные и без помощи квалифицированного юриста по данной статье шансы остаться с правами для водителя практически равны нулю.

Управление в состоянии опьянения - одно из самых опасных нарушений ПДД. Общественное мнение жестко осуждает тех, кто пьяным садится за руль. В связи с этим у абсолютного большинства судей очень предвзятое отношение ко всем водителям, привлекаемым к ответственности за «пьянку», а также предубеждение, что все водители по умолчанию виновны.

Кодекс об Административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001г. № 195-ФЗ содержит главу 12, содержащую административные правонарушения в области дорожного движения.

Статья 12.8 КоАП РФ содержит следующие нормы:

Часть 1. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, - влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Часть 2. Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, - влечет лишение права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Часть 3. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, - влечет административный арест на срок до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере пяти тысяч рублей.

Часть 4. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 настоящей статьи, - влечет лишение права управления транспортными средствами на срок три года.

Пьяный за рулем - преступник и борьба с нетрезвыми водителями сегодня одна из главнейших проблем в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

С 2009 года закон ужесточил административное наказание за управление автомобилем в нетрезвом виде, но похоже не все автолюбители сделали правильные выводы. Вместо того чтобы просто не садиться пьяным за руль, некоторые предпочитают спасаться бегством от сотрудников ГИБДД, едва заметив их на своем пути. Как правило, результат таких заездов предопределён - финиш будет за решеткой.

Пьяных за рулем быть не должно! Однако бывает, что после вечерних посиделок люди садятся утром за руль и сами не очень уверены - выветрилось из головы уже все или немного еще осталось. Вот тут их затормозит инспектор и начнет с ними душещипательный разговор. Обязательно затормозит, у них глаз наметанный.

Хотелось бы отметить, что существуют признаки, по которых можно отличить "пьяную" машину от "трезвой":

1) Водитель сильно превышает скорость, часто меняет полосу движения без особой необходимости, постоянно стремится на обгон, движется зигзагообразно, с явным запаздыванием включает сигналы поворота - легкая степень опьянения.

2) Водитель проскакивает желтый и красный сигналы светофора, тормозит на зеленый сигнал; резко начинает движение, что приводит к остановке двигателя; едет неоправданно медленно, в правом ряду или вблизи бордюра - средняя степень опьянения.

3) Водитель выскакивает на бордюр или тротуар, поворачивает не с той полосы движения, движется по встречной полосе, при остановке у светофора заезжает на перекресток, не подает предупредительных сигналов - сильная степень опьянения. Держитесь от подобных алкашей подальше - они весьма опасны для себя и окружающих.

При малой дозе алкоголя определить, пьян человек или трезв, проблематично, а потому инспектор и сам может оказаться не очень уверен в своих подозрениях.

Стоит заметить, что существующие портативные приборы, тестирующие наличие алкоголя, способны признать человека пьяным, если у него кариес или стоматит, ларингит, тонзилит или иные заболевания верхних дыхательных путей; при употреблении настойки валерианы, пустырника или иных лекарственных препаратов, а также в том случае, если водитель употреблял в пищу пепси колу, квас, кефир или иные кислые и кисломолочные продукты, и если он просто много курил.

Поэтому выпивший водитель всегда может с чистой совестью утверждать, что прибор врет.

И, наконец, не обращайте внимания на всякого рода провокации о разрешенном или запрещенном уровне алкоголя в крови. Эта характеристика определяется у трупа!!! Состояние опьянения живого человека определяется медицинским работником по сумме сразу многих факторов, в том числе - внешний вид, поведение, способность вести разговор, следить за мыслью и т. д. То есть, один человек может быть признан трезвым, выпив бутылку водки, а другой пьяным - после глотка пива.

И потому следует просто помнить правило номер один: не пить за рулем вообще! Меньше приключений себе на голову во всех смыслах этого слова.

1.2 Порядок освидетельствования на состояние алкогольного опьянения

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 г. № 475 утверждены Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правила определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством.

На основании указанного Постановления освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения подлежит водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения.

Достаточными основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, является наличие одного или нескольких следующих признаков:

а) запах алкоголя изо рта;

б) неустойчивость позы;

в) нарушение речи;

г) резкое изменение окраски кожных покровов лица;

д) поведение, не соответствующее обстановке.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения проводится должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно- технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - также должностными лицами военной автомобильной инспекции в присутствии 2 понятых.

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения в соответствии с установленным законом порогом концентрации этилового спирта в выдыхаемом воздухе осуществляется с использованием технических средств измерения, обеспечивающих запись результатов исследования на бумажном носителе, разрешенных к применению Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, поверенных в установленном порядке Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, тип которых внесен в государственный реестр утвержденных типов средств измерений (далее - технические средства измерения).

Перед освидетельствованием на состояние алкогольного опьянения должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностное лицо военной автомобильной инспекции информирует освидетельствуемого водителя транспортного средства о порядке освидетельствования с применением технического средства измерения, целостности клейма государственного поверителя, наличии свидетельства о поверке или записи о поверке в паспорте технического средства измерения.

При проведении освидетельствования на состояние алкогольного опьянения должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностное лицо военной автомобильной инспекции проводит отбор пробы выдыхаемого воздуха в соответствии с инструкцией по эксплуатации используемого технического средства измерения.

Наличие или отсутствие состояния алкогольного опьянения определяется на основании показаний используемого технического средства измерения с учетом допустимой погрешности технического средства измерения.

В случае превышения предельно допустимой концентрации абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, выявленного в результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, составляется акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, форма которого утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. К указанному акту приобщается бумажный носитель с записью результатов исследования. Копия этого акта выдается водителю транспортного средства, в отношении которого проведено освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

Направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения водитель транспортного средства подлежит:

а) при отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;

б) при несогласии с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения;

в) при наличии достаточных оснований полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.

Направление водителя транспортного средства на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в медицинские организации осуществляется должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - также должностным лицом военной автомобильной инспекции в присутствии 2 понятых.

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, форма которого утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Копия протокола вручается водителю транспортного средства, направляемому на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностное лицо военной автомобильной инспекции обязано принять меры к установлению личности водителя транспортного средства, направляемого на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Сведения об отсутствии документов у водителя транспортного средства, подлежащего медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения, а также об официальном источнике информации, с помощью которого в этом случае должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностным лицом военной автомобильной инспекции установлена личность водителя транспортного средства, указываются в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится как непосредственно в медицинских организациях, так и в специально оборудованных для этой цели передвижных медицинских пунктах, соответствующих установленным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации требованиям.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом указанное освидетельствование проводится фельдшером), прошедшим подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения водителей транспортных средств.

Определение состояния опьянения проводится в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Результаты медицинского освидетельствования на состояние опьянения и лабораторных исследований отражаются в акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения составляется в 3 экземплярах, подписывается врачом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование на состояние опьянения, и заверяется печатью с названием медицинской организации и наименованием подразделения, в котором проводилось освидетельствование.

В случае отсутствия у освидетельствуемого водителя транспортного средства документов, удостоверяющих его личность, врачом (фельдшером) в акте медицинского освидетельствования на состояние опьянения делается запись, содержащая сведения об официальном источнике информации, с помощью которого установлена личность освидетельствуемого.

Первый экземпляр акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения выдается должностному лицу, доставившему водителя транспортного средства в медицинскую организацию, второй экземпляр акта хранится в соответствующей медицинской организации, третий экземпляр акта выдается водителю транспортного средства, в отношении которого проводилось медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Каждая процедура медицинского освидетельствования на состояние опьянения регистрируется в специальном журнале медицинской организации, форма, порядок ведения и хранения которого определяются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В случае если водитель транспортного средства находится в беспомощном состоянии (тяжелая травма, бессознательное состояние и другое) и для вынесения заключения о наличии или отсутствии состояния опьянения требуется проведение специальных лабораторных исследований биологических жидкостей, акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, составленного должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностным лицом военной автомобильной инспекции, заполняется по получении результатов указанных исследований, которые отражаются в акте.

Подлинник справки о результатах лабораторных исследований, заверенной подписью специалиста, проводившего исследование, приобщается ко второму экземпляру акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Первый экземпляр акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения выдается на руки должностному лицу, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностному лицу военной автомобильной инспекции либо направляется по почте в орган, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или военную автомобильную инспекцию. Второй экземпляр акта хранится в соответствующей медицинской организации, третий экземпляр акта выдается водителю транспортного средства, в отношении которого проводилось медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Подведем некоторые итоги. Водитель, севший за руль автомобиля в нетрезвом состоянии, является виновным в одном из самых тяжких правонарушений. Соответственно, это грозит ему весьма серьезными последствиями - штрафом или взяткой тут дело не ограничится. Управление автомобилем в нетрезвом виде влечет наказание, не предусматривающее возможности альтернативы - у нарушителя отбираются права. И стоит еще порадоваться, что этот водитель на российских дорогах - в ряде стран водитель, севший за руль пьяным или выпившим, заплатит существенный штраф или даже сядет в тюрьму.

Но помимо строгости наказания, немаловажным остается еще один аспект, а именно - справедливо и законно ли установлена вина нарушителя. Безусловно, для этого необходимо точно установить состояние водителя.

Медицинское освидетельствование - это наиболее достоверный источник данных о состоянии водителя, а значит - и главное свидетельство при рассмотрении подобных дел. Не удивительно, что порядок проведения такого освидетельствования должен быть как можно более объективным.

II. Ответственность за вождение в состоянии алкогольного опьянения в РФ и за рубежом

2.1 Опыт зарубежных стран в привлечении к ответственности за вождение в состоянии алкогольного опьянения

Законы о дорожном движении, в которых регулируются и вопросы обеспечения его безопасности, действуют в Австрии, Болгарии, Великобритании, Дании, Украине, Эстонии. В Испании аналогичный документ называется “Основной закон о движении механических транспортных средств и о безопасности дорожного движения”. В Болгарии, Дании, Испании, Украине, Финляндии закон о дорожном движении является единственным законом, регулирующим отношения в этой сфере.

В Норвегии, наряду с Законом “О дорожном движении”, вопросы обеспечения безопасности на дорогах урегулированы “Законом об обязательном воздержании для лиц определенных профессий” от 16 июля 1936 г. В нем содержится требование полного воздержания от употребления алкоголя, других опьяняющих или наркотических средств для лиц определенных профессий, включая водителей коммерческих транспортных средств, в течение не менее 8 часов до начала поездки.

В виде отдельных законов в Швеции существуют законы, которые регулируют: серьезные нарушения Правил дорожного движения (вождение транспортных средств в нетрезвом состоянии и вождение без водительского удостоверения); порядок подготовки водителей и изъятия водительских удостоверений; основные требования, касающиеся автошкол; штрафы за нарушение правил стоянки; принудительную эвакуацию транспортных средств; перевозку опасных грузов; штрафы за превышение максимально допустимого веса.

Основной акцент в зарубежном законодательстве делается на материальную ответственность нарушителей дорожного движения.

Это не только большие штрафы, но и конфискация автотранспортных средств, лишение водительских прав, привязка количества и серьезности нарушений к плате за обязательную годовую страховку автомобиля.

Например, в Германии, если водитель набирает за год штрафные очки за допущенные нарушения правил дорожного движения, сумма его страховки⁴, которая составляет до 1000 евро, увеличивается еще на 500 евро, на второй год - на 1000 евро, на третий - на 2000 евро. При зарплате 3000 - 5000 евро - это очень существенные траты, которые может себе позволить далеко не каждый немец. Поэтому некоторые из нарушителей вынуждены целый год не пользоваться автомобилем, чтобы не платить тройную цену за страховку.

В зависимости от количества набранных штрафных баллов увеличивается стоимость годовой страховки автомобиля и в США.

В зарубежном законодательстве обозначился и новый подход к исчислению штрафов за нарушения правил дорожного движения:

сумма штрафа ставится в прямую зависимость от:

а) месячного оклада нарушителя (за вычетом налогов) или минимального заработка, установленного в стране (в Финляндии при заработке водителя ниже 50 долл. штраф не взимается);

б) годовому заработку (доходу) нарушителя (за вычетом налогов);

от 2-х до 10 раз увеличены минимальные штрафы за особо опасные нарушения на дороге;

нарушителям, которые платят штраф на месте полицейским (там, где это не запрещено законодательно), или в течение 3-х - 7-ми банковских дней, размер штрафа снижается от 30 до 50 %;

сумма штрафа увеличивается в 2 - 3 раза (за счет пени) в том случае, если нарушитель не оплатил его в течение 1 месяца и более;

в некоторых странах (Бельгия, Израиль, Испания, США) за неуплату штрафа предусматривается конфискация транспортного средства под залог или с уплатой за хранение на штрафной стоянке, лишение водительских прав (Япония).

В большинстве государств законодательно приравнивают вождение автомобиля в состоянии наркотического опьянения к управлению автомобилем в пьяном виде (Белоруссия, Великобритания, Германия, Испания, США, Украина, Финляндия, Франция).

Характерно, что тюремное заключение за вождение автомобиля в пьяном виде предусмотрено не в странах третьего мира, а, наоборот, - в демократичной Западной Европе.

Например, в Великобритании пьяного водителя могут посадить на 6 месяцев при условии, что тот не попадал в ДТП, и лишить лицензии на вождение на один год. А если по его вине случилась авария с пострадавшими, - закон предусматривает тюремное заключение сроком до 14 лет, штраф в размере 5 тыс. фунтов.

Аналогичное наказание предусмотрено для водителей, находящихся за рулем под воздействием наркотиков.

Несколько лет тому назад в Великобритании вступили в действие новые правила, согласно которым водители могут проверяться на наркотическое опьянение. Ранее водители имели право отказаться от тестов. Сейчас отказ от тестирования приравнивается к нахождению в состоянии наркотического опьянения.

2.2 Судебная практика по делам о привлечении к ответственности за вождение в состоянии алкогольного опьянения

Несмотря на то, что были внесены изменения в действующий Кодекс об Административных правонарушениях РФ, считаю необходимым рассмотреть Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 18 от 24 октября 2006 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 11 ноября 2008 г. № 23)».

По применению главы 12 Особенной части КоАП РФ:

1. При определении субъекта административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует учитывать, что водителем является лицо, управляющее транспортным средством, независимо от того, имеется ли у него право управления транспортными средствами всех категорий или только определенной категории либо такое право отсутствует вообще. К водителю также приравнивается лицо, обучающее вождению.

Под транспортным средством в указанной главе понимается автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, в том числе с прицепом, подлежащие государственной регистрации, трактора, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, трамваи, троллейбусы (пункт 1 примечания к статье 12.1 КоАП РФ).

2. Назначение административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, исходя из положений статьи 3.8 КоАП РФ, возможно только лицам, имеющим такое право либо лишенным его в установленном законом порядке. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, перечисленных в главе 12 КоАП РФ, когда субъектом правонарушения является лицо, которое не получало право управления транспортными средствами либо его утратило на основании статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (за исключением случаев лишения права управления в предусмотренном законом порядке), необходимо учитывать, что санкция в виде лишения права управления транспортными средствами к данному лицу не может быть применена.

3. Учитывая, что Правила дорожного движения Российской Федерации (далее - ПДД) распространяются на все транспортные средства, лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средством определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами, указанными в пункте 1 примечания к статье 12.1 КоАП РФ.

4. Лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, могут быть лишены права управления только теми транспортными средствами, право управления которыми им предоставлено (лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, вправе управлять транспортными средствами категории «А» и самоходными машинами категории «А», а лица, достигшие возраста семнадцати лет, - самоходными машинами категорий «В», «С», «Е» и «F»).

5. Установленный частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ годичный срок исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного лицу, уже лишенному такого права, исчисляется исходя из части 3 статьи 32.7 КоАП РФ не со времени вступления в законную силу постановления о применении данного вида наказания, а со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.

6. При совершении водителем, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным такого права, других правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, его действия следует квалифицировать по части 1 либо части 2 статьи 12.7 КоАП РФ и соответствующим статьям главы 12 КоАП РФ. Однако в случаях, когда указанные лица управляли транспортным средством в состоянии опьянения либо не выполнили законное требование сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования, их действия подлежат квалификации соответственно по части 3 статьи 12.8 либо части 2 статьи 12.26 КоАП РФ.

С учетом того, что к водителям, не имеющим права управления транспортными средствами, не может быть применено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, их действия подлежат квалификации только по части 1 статьи 12.7 КоАП РФ и в случае совершения ими административных правонарушений, предусмотренных статьями главы 12 КоАП РФ, устанавливающими в качестве единственного основного наказания лишение права управления транспортными средствами (например, частью 4 статьи 12.2, частями 3, 4, 5 и 6 статьи 12.5, частью 3 статьи 12.10, частью 4 статьи 12.15, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ).

Поступивший на рассмотрение судьи протокол, составленный в связи с совершением одним лицом нескольких административных правонарушений, должен быть возвращен в орган или должностному лицу, его составившим, если среди зафиксированных в нем правонарушений имеются правонарушения, рассмотрение дел по которым не относится к компетенции судьи. В определении, вынесенном на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, следует указать на необходимость составления отдельного протокола только в отношении подведомственных судье дел об административных правонарушениях.

7. По делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.8 КоАП РФ, надлежит учитывать, что доказательствами состояния опьянения водителя являются акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения вправе проводить должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - также должностное лицо военной автомобильной инспекции (часть 2 статьи 27.12 КоАП РФ). Медицинское освидетельствование на состояние опьянения вправе проводить врач-психиатр - нарколог либо врач другой специальности (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом - фельдшер), прошедший в установленном порядке соответствующую подготовку. Наряду с указанными актами не исключается подтверждение факта нахождения водителя в состоянии опьянения и иными доказательствами (например, показаниями свидетелей). С учетом того, что в силу статей 26.2, 26.11 КоАП РФ акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения являются доказательствами по делу об административном правонарушении, они должны исследоваться и оцениваться в совокупности с другими собранными по делу доказательствами и не могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства.

При квалификации административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.8 КоАП РФ, необходимо учитывать, что субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства независимо от того, является ли он владельцем данного транспортного средства.

Одними из наиболее частых и встречающихся в практики случаев привлечения гражданина к административной ответственности являются управление им транспортным средством в состоянии опьянения (ч.1 ст.12.8 КоАП РФ) и невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст.12.26 КоАП РФ).

При рассмотрении подобной категории дел судьями допускаются ошибки, на которые обоснованно указывается вышестоящими судебными инстанциями.

Без учета требований ч.5 ст. 4.5 КоАП РФ, а также п.14 Постановления Пленума ВС РФ №5, предусматривающих, что течение срока давности привлечения к административной ответственности приостанавливается на время пересылки дела в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, мировой судья прекратила административное производство в отношении К. по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (Верховный Суд Республики Хакасия, п.1.3 обзора судебной практики рассмотрения мировыми судьями, федеральными судами Республики Хакасия дел об административных правонарушениях предусмотренных ст.12.8 КоАП РФ).

Мировой судья прекратил производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, в отношении Т., на основании того, что данные о дате рождения и адресе места жительства, указанные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют данным акта медицинского освидетельствования. Вместе с тем, эти противоречия должны были быть устранены путём направления протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. При принятии дела к производству судья так же мог устранить данные недостатки (п.1.2, там же)

Мировой судья прекратил производство по делу по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в отношении М. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Как видно из постановления об административном правонарушении основанием для принятия такого решения послужило отсутствие понятых при составлении протоколов об отстранении от управления транспортным средством и направлении на медицинское освидетельствование. Такая позиция судья является ошибочной, противоречащей закону (п.4.2, там же).

При этом нужно иметь ввиду, что в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ обязательное участие лица, в отношении которого ведется производство по делу, возможно, если это признано судьей рассматривающим дело, а так же в случае рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства.

Так, мировым судьей по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ в отношении Ч. вынесено определение об отложении судебного разбирательства и продлении срока рассмотрения дела в виду неявки последней и невозможности рассмотрения дела в её отсутствии, при этом в нарушение требований ст.25.1 КоАП РФ судья не мотивировал свои выводы о необходимости обязательного участия лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не принял мер к приводу данного лица (п.3.2, там же).

Б., управляя мотоциклом без государственного регистрационного знака, не выполнил требование работника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, за что постановлением мирового судьи признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.26 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами. С данным выводом судьи нельзя согласиться. Лицо, не имеющее права управления транспортными средствами, не может быть подвергнуто наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, так как по данным ГИБДД УВД водительское удостоверение гр. Б. не выдавалось и в списках лиц, лишенных водительских прав, он не значится. Следовательно, к Б. не могло быть применено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и совершенные им действия не подлежат квалификации по ст. 12.26 КоАП РФ (п.1.1, Информационный бюллетень судебной практики по административным делам Архангельского областного суда за 1 кв. 2007г.).

Имеющиеся случаи отмены постановлений, решений судов в связи с неучастием лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании у мирового судьи со ссылкой на ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ (дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения), в основном связаны с отсутствием в материалах дела доказательств подтверждающих направления правонарушителю повестки или извещения его мировым судьей иным образом о слушании дела. Не признается надлежащим извещением, наличие в протоколе об административном правонарушении ссылки, сделанной должностным лицом (инспектором ДПС) о времени и месте рассмотрения дела, так как данное не освобождает мирового судью от необходимости на стадии подготовки к рассмотрению дела самостоятельного решения вопросов, предусмотренных ст. 29.1, ст. 29.4 КоАП РФ (в том числе вопроса о вызове лица, привлекаемого к административной ответственности), с тем, чтобы при осуществлении правосудия гарантировать создание необходимых процессуальных условий для реализации лицом права на защиту (постановление Верховного суда РФ от 02.11.2006г. дело № 53-Ад06-8).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Факт направления Н. извещения о вызове в суд не освобождал мирового судью от необходимости выяснения вопроса о доставке или вручении данного извещения по месту жительства адресата. Выяснение указанного вопроса должно было предшествовать принятию судьей решения о рассмотрении дела в отсутствие Н., с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности (постановление Верховного суда РФ от 18.10.2006г., дело № 9-Ад06-4).

Следует также иметь ввиду, что в случае продления мировым судьей процессуальных сроков рассмотрения дела, течение срока давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не изменяется (постановление Верховного суда РФ от 25.10.2006г., дело № 18-Ад06-16).

Статьей 4.5 КоАП РФ, по данной категории дел, установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая данное требование закона, лицо, преследуя цель создания уважительности причин его отсутствия при рассмотрении дела у мирового судьи, не получает судебные извещения, уезжает в длительные командировки. Но в данном аспекте необходимо отметить, что в силу ст.25.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях предусмотренных ст.12.8 и ст.12.26 КоАП РФ не отнесены к категории дел, подлежащих рассмотрению с обязательным участием лиц привлекаемых к административной ответственности, обязательность их участия определяется судьей и она должна быть обусловлена необходимостью выяснения каких-либо обстоятельств без разрешения, которых невозможно разрешение дела по существу.

Лица, привлекаемые к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 и ст.12.26 КоАП РФ в защиту своей позиции приводят различные доводы, подтверждающие обоснованность их возражений. Зафиксированное в акте медицинского освидетельствования, с помощью алкометра алкогольное опьянение, объясняется наличием болезней желудка (пищевода), употреблением лекарственных средств содержащих алкоголь или энергетических напитков и т.п.

Для подтверждения незаконности требований сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования, нередко предоставляется акт освидетельствования, опровергающего факт его нахождения в состоянии опьянения.

Отрицается факт управления автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, в случае если сотрудники милиции сразу не остановили транспортное средство с водителем, а через определенный промежуток времени подошли к правонарушителю, отказавшемуся в свою очередь пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения, по мотиву, что он в данный момент времени транспортным средством не управляет.

Оспаривается сам акт медицинского освидетельствования, как доказательство по делу, в части отсутствий данных об алкометре и т.п.

К одному из обстоятельств, исключающих производство по делу, является действия лица в состоянии крайней необходимости (п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). Такими действиями в рассматриваемом аспекте можно признать: управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения (или отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения) в случае необходимости доставить другое лицо в больницу для оказания срочной медицинской помощи, и экстренный вызов по служебным обстоятельствам. При этом факт обращения за медицинской помощью и необходимость оказания такой помощи подтверждается справками медицинских учреждений, а вызов лица на работу для устранения последствий аварии - справкой предприятия (Амурский областной суд, обзор судебной практики по делам об административных за 2006 год).

При привлечении лица к административной ответственности по ст.12.8 и 12.26 КоАП РФ необходимо принимать во внимание разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» и от 24.10.2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ». В последнем постановлении высшей судебной инстанции в очередной раз отмечено, что при назначении наказания за правонарушения, предусмотренные ст. 12.8 и 12.26 КоАП РФ, надлежит учитывать, что они не могут быть отнесены к малозначительным, а виновные в их совершении лица - освобождены от административной ответственности.

Сложившиеся практика рассмотрения обсуждаемых административных дел делает затруднительной возможность доказывания стороной своей невиновности. Судьи предвзято относятся к доводам правонарушителя и стремятся в первую очередь не столько рассмотреть все обстоятельства дела - учитывая поступившие ходатайства, а столько соблюсти срок давности привлечения лица к административной ответственности.

Заключение

По статистике 17% аварий происходит по вине водителей, находящихся в нетрезвом состоянии. В отношении пьянства за рулем должны приниматься самые жесткие меры. Весь мир идет по пути ужесточения законодательства в этом вопросе, и это оправдано, поскольку речь идет о человеческой жизни.

Алкоголь - это самый значительный фактор риска. Пьяные за рулем гибнут в несколько раз чаще, чем трезвые. Их возраст составляет от 17 до 25 лет. Аварий со смертельным исходом в связи с наездом на пешеходов у пьяных гораздо больше. Находясь за рулем, от водителя требуется предельное внимание и реакция, он должен мгновенно оценивать ситуацию и принимать решение, если он замешкается, то может произойти непоправимое. При приеме 100 грамм алкоголя время реакции водителя увеличивается в 4 раза.

За рулем необходимо уметь управлять не только машиной, но и своей умственной деятельностью и чувствами, важно уметь не растеряться в сложной аварийной обстановке. К тому же следует хорошенько помнить о том, что в плохом состоянии нельзя садиться за руль автомобиля.

На мой взгляд, за управление ТС в состоянии алкогольного или наркотического опьянения следует ввести конфискацию транспортного средства в пользу органа местного самоуправления. Очевидно, существующий механизм штрафов и лишения прав не является сдерживающим фактором для пьяных водителей. Превращение в пешеходы - поэффективнее.

Либо необходимо ввести штраф равный стоимости автомобиля правонарушителя на момент совершения преступления. То есть, если водитель ВАЗ-2107 2001 года выпуска в 2009 году сядет за руль пьяным, то будет платить штраф равноценный стоимости указанной марки автомобиля по ценам 2009 года. Я уверена, что эффект будет стопроцентный. И бюджету отлично, и пешеходам спокойней.

Библиография

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.

2. Кодекс об Административных правонарушениях РФ от 30.12.2001г. № 195-ФЗ

3. Федеральный закон РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

4. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (в редакции от 27.01.2009 г.)

5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 18 от 24.10.2006 г. (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 11 ноября 2008 г. № 23).

6. Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 г. № 475

7. Алдохин В.П. «Административное право / Учебник для Вузов» - М.:Норма-М, 2007 - 264 с

8. Патрушев А.Ю. «Пьянство в машине - пути решения» - СПб: Юрайт, 2008 - 94 с.

9. Симоненко О.Н. «Пьяный водитель - что делать пешеходу?» - М.:Юристъ, 2008 - 67 с.

10. Фадеев В.А. «Ответственность водителя с градусом» - М.: Инфра, 2007 - 65 с.

Приложение

Некоторые проблемы с понятием алкогольного опьянения водителей транспортных средств и пути их решения, не вошедшие в основной объем работы

Вопрос: Необходимо ли присутствие понятых при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 27.12 КоАП РФ, в отношении всех лиц, управляющих транспортным средством соответствующего вида, либо их присутствие необходимо только при применении данных мер к специальным субъектам - водителям транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти?

...