Необходимость совершенствования управления в Государственной противопожарной службе (далее ГПС) обусловлено характером и масштабностью политических и экономических процессов, происходящих в стране. Поэтому очень важно изучение этих процессов и их использование при рационализации существующих и разработке (моделировании) новых структур управления в деятельности ГПС.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности пожарной охраны являются:

дальнейшее совершенствование организационной структуры;

совершенствование методов управления аппаратами и подразделениями;

внедрение достижений науки и техники в практическую деятельность;

повышение квалификации кадров.

Следовательно, специалисты пожарной охраны должны быть способны на практике применять принципы научной организации работы и управления в своей работе. Принцип научности управления требует изучения закономерностей функционирования пожарной охраны и управления её аппаратами и подразделениями [2].

Целью оптимизации управления пожарной охраной следует считать создание условий, обеспечивающих наиболее благоприятное (быстрое и качественное) достижение показателей эффективности деятельности ГПС по решению возложенных на неё задач (ФЗ-69, ФЗ-123).

Анализ организационно-управленческих проблем ГПС, показывает, что до недавнего времени они решались в пожарной охране в основном с позиции накопленного опыта и интуиции. Однако их сложность и масштабность исключают такой подход и требуются разработанные научные методы, опирающиеся на многие разделы современной науки, и реализуемые сегодня с помощью вычислительной техники.

При еще недостаточной социальной стабильности в обществе, в условиях быстрого старения оборудования, снижения технологической дисциплины и ухудшения других факторов резко возрастает вероятность возникновения крупных аварий, пожаров, техногенных и природных катастроф, и, соответственно, участие в их ликвидации спасательных служб, и пожарной охраны.

В таких условиях нормальное развитие крупных городов невозможно без системного и комплексного решения проблем обеспечения безопасности. При этом такая система каждого конкретного города должна рассматриваться как важная подсистема общей системы обеспечения его устойчивого функционирования и развития.

В каждом крупном промышленном городе, с учетом его специфики, должна быть разработана научно-техническая программа "Безопасность города", состоящая из взаимосвязанных программ, отражающих различные виды безопасности, таких как: производственная, технологическая, пожарная, социальная, экономическая, экологическая и другие [4].

Для выбора наиболее целесообразных (оптимальных) методов, рекомендаций и мероприятий, для совершенствования организации и управления пожарной охраной города Красноярска и достижения поставленной цели необходимо было решить следующие основные задачи:

• собрать и обработать статистический материал, характеризующий оперативную обстановку в гарнизоне пожарной охраны города Красноярска;

• исследовать процесс организации пожарной охраны и управления пожарной охраны, с учетом расстановки и использования кадров;

• разработать рекомендации и мероприятия, позволяющие усовершенствовать организацию и управление пожарной охраной города.

Объектом исследования в рамках проекта является оперативная обстановка в городе Красноярске, а основными методами исследования - методы статистического прикладного многомерного анализа, математической статистики математического (имитационного) моделирования, что отвечает природе и характеру рассматриваемых задач.

Под оперативной обстановкой следует понимать сложившийся в охраняемом районе в тот или иной период времени комплекс условий, способствующих или препятствующих возникновению, развитию и ликвидации пожаров и определяющих масштабы их последствий.

Основными элементами понятия оперативной обстановки являются:

• возможности гарнизона пожарной охраны;

• уровень пожарной опасности объектов;

• динамика оперативного реагирования гарнизона пожарной охраны на пожароопасные ситуации и аварии.

Таким образом, понятие оперативной обстановки является сложным многогранным, зависящим от большого числа различных по характеру факторов, оказывающих влияние на общую оценку положения дел на охраняемых объектах, на уровень пожарной опасности и на разработку мероприятий по дальнейшему совершенствованию противопожарной защиты.

Необходимо отметить, что совокупность факторов оперативной обстановки позволяет достаточно полно и точно оценить объем боевой и профилактической работы, выполняемой пожарными подразделениями. Понятно, что количество объектов с повышенной пожарной опасностью, площадь предприятий и плотность застройки, прямо влияют на объем профилактической работы; или, частота выездов на пожары оперативных подразделений, влечет привлечение необходимых сил для ликвидации горения или аварии; всё это осложняет оперативную обстановку.

Эти объективные показатели следует учитывать при обосновании и расстановке штатной численности и технической оснащенности пожарной охраны. Анализ элементов и параметров обстановки помогает определить конкретные пути совершенствования деятельности пожарной охраны [6].

Так, изучение структуры выездов и причин их вызвавших, анализов пожаров укажет направление профилактической работы, и повышения пожарной безопасности в охраняемом районе в целом.

Повышение уровня профилактической работы, боеспособности подразделений, качественная разработка оперативных планов и карточек тушения пожаров помогут уменьшить продолжительность процесса тушения пожаров, а также снизить ущерб от них.

Результаты исследования оперативной обстановки интересны не только сами по себе. Они дают те исходные закономерности, на основании которых можно конструировать математические модели функционирования пожарной охраны, причем, параметры обстановки для этих моделей, являются входными параметрами. Такие модели, если они правильно оценивают реальность, позволяют разработать научно обоснованные нормативы и формулировать рекомендации по совершенствованию деятельности пожарной охраны [6].

Большое применение в обработке полученной информации находит метод математической статистики. Необходимо отметить, что не только очень важно найти значения интересующих величин, но и выявить характер их изменения во времени, их динамику, так как это позволит строить достаточно надежные прогнозы изменения оперативной обстановки и соответствующего развития пожарной охраны.

Государственная противопожарная служба (далее ГПС) города Красноярска, представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев (аппарата управления - отряда, Отдел надзорной деятельности (ОНД), подразделений, отдельных работников), наделенных соответствующими полномочиями и располагающих материально-технической базой для осуществления эффективного управления всеми сторонами деятельности ГПС для обеспечения пожарной безопасности в районе. При структурном подходе в исследовании "организации" по взаимодействию ее подразделений, ГПС города Красноярска относится к смешанной структуре. Она включает как элементы линейной, так и элементы функциональной и линейно-штабной структур. Это позволяет усилить достоинства используемых структур и нивелировать их недостатки.

Под структурой отряда ГПС понимается совокупность звеньев и отдельных работников аппарата, порядок их соподчиненности и взаимосвязи между ними по вертикали и горизонтали. Структура ГПС расчленяется по вертикали на уровни (ступени), а по горизонтали на звенья (подразделения). Звено - это относительно самостоятельное структурное подразделение, выполняющее определенную функцию или несколько функций.

Система противопожарной защиты объектов имеет многоуровневую иерархическую структуру, которая построена по территориальному, функциональному и отраслевому признакам. Подсистемами этой структуры по функциональным признакам можно считать органы государственного пожарного надзора, службу пожаротушения и другие структуры пожарной охраны.

По признакам территориального деления в качестве подсистем можно рассматривать подразделения ГПС.

Подсистемами пожарной охраны по отраслевому признаку являются подразделения пожарной охраны на различных объектах народного хозяйства с учетом их специфики.

Организация тесного взаимодействия всех звеньев системы противопожарной защиты является, во-первых, одним из важных условий эффективности ее функционирования, вовторых, способствует дальнейшему совершенствованию деятельности взаимодействующих органов и организаций в борьбе за сохранность всех видов собственности от огня.

На основании этого отряд ГПС направляет и контролирует деятельность подчиненных подразделений.

Главной целью пожарной охраны является защита от пожаров. Эта цель подразделяется на подцели: предотвращение пожаров, ограничение ущерба, техническое обеспечение и обслуживание подразделений пожарной охраны, кадровое и финансовое обеспечение. Для достижения этих подцелей подразделениям поручается решение определенных задач и выполнение функций, реализация которых поручается сотрудникам, руководителям, подразделениям.

Судьба всех дел по предупреждению и тушению пожаров находится в руках тех, кто проводит их в жизнь, тех, кого принято обозначать одним словом - "кадры". Любое практическое дело реализуется через их профессиональную работу, и от того, как они ее осуществляют, какое содержание, какие мысли и какие значения они вкладывают в эту работу, какие решают задачи и как решают, зависит успех или неуспех дела.

Что же мы подразумеваем под содержанием понятий "кадры", "работа с кадрами", "система работы с кадрами". Кадры - это состав работников той или иной отрасли деятельности, производства. Понятие "работа с кадрами" охватывает весь комплекс организационных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в системе пожарной охраны МЧС России [6].

Понятие "работа с кадрами" тесно смыкается с понятием "система работы с кадрами", входит в него в качестве составного элемента.

Основная задача этой системы - обеспечение нормальной деятельности подразделений пожарной охраны по выполнению возложенных на них функций посредством подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров.

В процессе подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров возникают определенные служебно-трудовые правоотношения. Основными участниками таких отношений выступают: работники и сотрудники пожарной охраны; подразделения пожарной охраны; начальники подразделений; общественные организации и формирования.

Эти отношения строятся на основе определенных принципов и осуществляются с помощью определенных методов. Принципы и методы определяются действующим законодательством, специальными нормативными актами и приказами МЧС России.

Теория и практика работы с кадрами представляет собой комплексную отрасль знаний, объединяющую многие научные дисциплины.

Руководителю подразделения охраны в работе с персоналом следует учитывать всю совокупность социальных условий, влияющих на жизнь и деятельность работников.

Кем бы ни был офицер пожарной охраны по должности - командиром или начальником, инженером, юристом или хозяйственником ему всегда придётся выступать в триедином лице: специалист, руководитель, воспитатель, т.е. воспитательная и кадровая работа будут неотъемлемой частью его деятельности на протяжении всей службы.

Формирование общей структурной схемы во всех случаях имеет принципиальное значение, поскольку при этом определяются главные характеристики организации, а также направления, по которым должно быть осуществлено более углубленное проектирование организационной структуры.

Начнём рассмотрение данного вопроса с проблем в Красноярском гарнизоне пожарной охраны показанных на рисунке 1.

Кадрое обеспечение