Нормативно-правовое регулирование правовой охраны Конституции Кыргызстана
Описание юридических основ правовой охраны Конституции Кыргызстана. Анализ, специфика формы правовой охраны Конституции на современном этапе. Конституционный контроль, надзор. Конституционная ответственность по законодательству Кыргызской Республики.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.05.2018 |
| Размер файла | 37,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
ОГЛАВЛЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- 1. ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
- 1.1.Понятие и виды правовой охраны конституции
- 1.2 Система правовой охраны Конституции
- 2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
- 2.1. Конституционный контроль и конституционный надзор
- 2.2 Особая процедура принятия и изменения Конституции Кыргызской Республики как гарантия ее охраны
- 2.3 Конституционная ответственность по законодательству Кыргызской Республики
- БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Конституция занимает особое место в праве Кыргызской Республики и имеет приоритет в системе законодательства государства. Она является основополагающим законом государства и обладает верховенством на всей его территории. Одним из главных условий решения в Кыргызстане задач, связанных с воплощением в жизнь принципа разделения властей, созданием демократического правового унитарного государства, является реальная, эффективная правовая охрана Конституции. Если механизм реализации конституционных норм не будет действовать, то может сложиться такая ситуация, когда закрепленные в ней положения расположатся на одной черте с антиконституционной практикой.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования законодательного регулирования отношений, возникающих по поводу охраны Конституции Кыргызстана. Государство должно выработать механизм в области правовой охраны Конституции, осуществлять мероприятия по утверждению в нашей стране режима конституционной законности.
На сегодняшний день продолжает оставаться ситуация, когда многие законы, противоречат Конституции Кыргызстана. Устойчиво формируется группа типичных нарушений Конституции, повторяющихся неконституционных положений. Неэффективная реализация конституционных норм привела к качественному изменению состояния правовой системы, когда формируется стойкое убеждение в невозможности разрешения собственных проблем в рамках действующей Конституции. Проблема заключается в слабости правовой охраны Конституции. В ближайшее время должна быть сформирована такая система юридической охраны основного закона, когда всем субъектам будет не выгодно ее нарушать. Отметим, что до настоящего времени в научных исследованиях вопросам правовой охраны Конституции Кыргызстана отводилось недостаточно внимания. Ранее были исследованы лишь отдельные формы ее осуществления.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления правовой охраны Конституции Кыргызской Республики.
Предметом исследования являются конституционное законодательство, иные нормативные правовые акты, регламентирующие правовую охрану Конституции Кыргызской Республики, и практика их реализации в условиях современного Кыргызстана.
Целью курсовой работы является исследование нормативно-правового регулирования правовой охраны Конституции Кыргызстана, изучение сложившейся практики ее реализации и выработка на этой основе предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие взаимосвязанные задачи:
· дать общую характеристику юридическим основам правовой охраны Конституции Кыргызстана;
· проанализировать формы правовой охраны Конституции;
· рассмотреть особенности правовой охраны Конституции на современном этапе.
Методологическую основу исследования составил комплекс известных научных методов и средств, которые позволили автору всесторонне проанализировать предмет исследования и сделать соответствующие научные выводы, а в частности общенаучный диалектический метод познания, в том числе системный, конкретнологический, комплексный, а также логико-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.
Правовую основу исследования составили: Конституция Кыргызской Республики, Законы Кыргызской Республики "О Конституционном суде КР", а также труды таких авторов как Баглай М.В., Колосовой Н.М., Колюшина Е.И., Кутафина О.Е. и других.
Курсовая работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение и список использованных источников.
1. ЮРИДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
1.1 Понятие и виды правовой охраны конституции
Правовая охрана основного закона - важнейший атрибут любого демократического государства. Вопрос о соблюдении Конституции на территории Кыргызстана, обеспечении верховенства Конституции в обществе, в его правовой системе становится одним из главных вопросов всей государственной власти. Охрана основного закона может и должна обеспечить точное проведение его в жизнь, усиление роли Конституции как главнейшего правового, политического документа страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан. Характеристика любого явления должна начинаться с выяснения его сущности и содержания. Сущностью правовой охраны Конституции является совокупность свойств, которая позволяет определить ее характер, суть, назначение. Сущность правовой охраны основного закона заключается в том, что она должна и призвана охранять существующие в государстве и обществе права и интересы граждан, политический строй общества, экономические и духовные основы, нашедшие свое закрепление в Конституции Кыргызской Республики. Содержание - это основная суть чего-либо; совокупность элементов и процессов, образующих данный предмет или явление. Таким образом, содержание правовой охраны Конституции составляют элементы, формы охраны и процессы их функционирования. Кроме того, сюда же следует отнести объект, на который направлена данная охрана, и субъекты, ее осуществляющие [8, с.231]. Объектом правовой охраны основного закона является сам текст Конституции, конституционные нормы, то есть то, на что непосредственно направлена эта охрана. Кроме того, объектом будут также являться нормативные правовые акты, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. Фактическим субъектом права на юридическую охрану Конституции является весь кыргызский народ, который делегирует это право своему государству. Однако, если подробно рассмотреть, как осуществляется правовая охрана Конституции, то мы увидим, что субъектами конкретных форм охраны основного закона выступают государственные органы, уполномоченные на эту деятельность. В научной литературе нет единого мнения о понятии правовой охраны Конституции. В научной литературе даются различные определения юридической охраны основного закона. Одни ученые характеризуют ее как конституционные гарантии законности [12, с. 32]. Другие под правовой охраной Конституции понимают совокупность компонентов, обеспечивающих стабильность и неуклонную исполнимость Конституции [8, с.236]. Следующие рассматривают правовую охрану Конституции как совокупность юридических средств, с помощью которых достигается выполнение всех основополагающих норм, соблюдении режима конституционной законности [Там же, с.237]. Несомненно, все вышеперечисленные точки зрения имеют право на свое существование. Однако, данные определения полностью не отражают цели и задачи правовой охраны Конституции. Некоторые авторы дают определение правовой охраны основного закона через категории, определяющие и обуславливающие его особое, верховное положение в обществе и государстве (верховенство и высшая юридическая сила Конституции). Правовая охрана Конституции - это система правовых мер, установленных государством, направленных на обеспечение высшей юридической силы, верховенства и стабильности основного закона, а также неукоснительного выполнения конституционных норм. Правовая охрана основного закона обладает определенными признаками и принципами. К ее признакам относятся: политико-правовой характер и высшая юридическая сила. Принципами конституционной охраны являются основные, руководящие начала ее функционирования. К ним относятся: принцип конституционной законности, принцип всеобщей презумпции прав человека, полновластия народа, непрерывности, гласности. Конституция Кыргызской Республики по своей правовой природе является фундаментом правовой системы Кыргызстана. Эффективная правовая охрана Конституции является основой незыблемости общественного и государственного строя [8, с. 155]. Поэтому важнейшими задачами государственной власти в Кыргызстане является обеспечение верховенства Конституции, ее четкое и неукоснительное соблюдение, контролировать соответствие издаваемых актов конституционным принципам и нормам и баланс взаимодействия нормативных правовых актов. Для осуществления указанных задач в Кыргызской Республики существует система охраны Конституции. Конституция Кыргызской Республики закрепляет исходные принципы конституционного регулирования основополагающих сфер жизни и деятельности современного Кыргызстана: определяет сущность Кыргызского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, пользования землей и другими народными ресурсами, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религиозных объединений. Важность регулируемых конституцией общественных отношений, необходимость обеспечения ее верховенства в системе правовых актов, соответствие иных актов и иных норм нормам конституции требует и ее особой правовой охраны. Такая охрана направлена на достижение прежде всего незыблемости общественного и государственного строя, стабильности правового статуса личности, на неуклонное выполнение норм всеми субъектами права. Охрана конституции в широком смысле этого понятия предполагает создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. Исходя из этого, одной из наиболее действенных гарантий в реализации норм конституции считается конституционный контроль. Довольно часто под ним понимается деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная в целом на применение нормативно-правовых актов, в процессе которой происходит выяснение их соответствия конституции. Однако для большинства из этих органов правовая защита конституции не является основной задачей, а составляет лишь часть их функций. Поэтому более точное значение имеет трактовка конституционного контроля как деятельность несудебных органов, судов общей или судов специальной юрисдикции, главной задачей которой является именно проверка конституционности правовых актов.
1.2 Система правовой охраны Конституции
Наиболее точную характеристику правовой охраны Конституции Кыргызской Республики можно получить, рассматривая ее как составную часть, уровень более широкой системы - правоохранительной системы Кыргызской Республики. Основанием для выделения правовой охраны Конституции Кыргызской Республики в правоохранительной системе страны является особый объект охраны - Конституция Кыргызской Республики как нормативный правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами - верховенством и высшей юридической силой. Верховенство Конституции Кыргызской Республики определяет ее статус в различных важнейших подсистемах общества, в отношении их основных структурных элементов, в особенности политической системы государственного управления. Высшая юридическая сила Конституции Кыргызской Республики характеризует место данного правового акта в системе источников отечественного права, а также иных социально-нормативных регуляторов. Юридические свойства Конституции Кыргызской Республики находят свое яркое выражение в том, что именно в ней устанавливаются важнейшие, общеобязательные основы функционирования экономической, социальной, политической, духовной сфер общественной жизни [11, с.67]. Спецификой данной системы правовой охраны Конституции Кыргызской Республики также является ее закрепление в конституционных нормах, т.е. самом объекте правоохраны, что свидетельствует об особой правовой охране Конституции с целью обеспечения конституционности государства в целом, а также отдельных его институтов. Правовая охрана Конституции Кыргызской Республики способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса. Конституционная законность (конституционность), с одной стороны, есть неотъемлемое условие действенного функционирования конституционализма, а с другой - представляет собой правовой режим жизнедеятельности общества и государства, гарантированный механизмом правовой охраны Конституции, при котором общественные отношения, акты и действия субъектов права должны соответствовать конституционным требованиям. Решению этих задач должна служить система специальных конституционно-правовых институтов, обеспечивающих стабильность и реальность Конституции как Основного закона государства. Рассматривая правовую охрану Конституции Кыргызской Республики как часть правоохранительной системы, можно выделить ее составные элементы: а) конституционные нормы, обеспечивающие стабильность и реальность Конституции Кыргызской Республики как Основного закона государства; б) принципы правовой системы Кыргызской Республики (в первую очередь принцип законности, а также справедливости, демократизма, гуманизма, ответственности за виновное деяние); г) специфическая правоохранительная деятельность, направленная на защиту норм Основного закона государства, применение мер государственного принуждения в случае их нарушения. Обязанность обеспечивать реализацию конституционных норм, предотвращать и пресекать их нарушения возлагается на все без исключения государственные органы - Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш, Правительство Кыргызской Республики. Таким образом, системой органов охраны Конституции является система государственной власти Кыргызской Республики, основанная на принципе разделения властей. Вместе с тем, она сориентирована в первую очередь на защиту Конституции от посягательств со стороны самих государственных органов и должностных лиц государства. К сожалению, системе государственной охраны Конституции присуще стремление к концентрации государственных полномочий в одном государственном органе. Эффективную охрану Конституции КР может обеспечить лишь государственный механизм, построенный на принципе разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов. Как показала практика развития конституционализма, абсолютизация одного из государственных органов в качестве единственного "гаранта Конституции" неизбежно влечет за собой нарушение им конституционных норм либо бездействие. Указанный недостаток государственной правовой охраны Конституции Кыргызской Республики позволяет сделать вывод о необходимости включения в состав субъектов институтов гражданского общества. Общественная подсистема конституционной охраны, если учитывать реальности ее организации, должна заключаться в обеспечении для общественности возможностей обсуждения конституционных вопросов, воздействия на их разрешение путем обращения к государственным субъектам конституционной охраны, а также контроля их за функционированием. Вместе с тем следует признать, что в области контактов общественной и государственно-институциональной подсистем конституционной охраны возникают серьезные и пока плохо изученные трудности.
Выводы:
Можно сказать, что правовая охрана конституции - это комплекс специальных юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности.
Правовая охрана Конституции способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса.
Основанием для выделения правовой охраны Конституции Кыргызской Республики в правоохранительной системе страны является особый объект охраны - Конституция Кыргызской Республики как нормативный правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами - верховенством и высшей юридической силой.
Юридические свойства Конституции Кыргызской Республики находят свое яркое выражение в том, что именно в ней устанавливаются важнейшие, общеобязательные основы функционирования экономической, социальной, политической, духовной сфер общественной жизни.
2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1 Конституционный контроль и конституционный надзор
Важнейшим и наиболее эффективным элементом механизма правовой охраны конституции выступает конституционный контроль и конституционный надзор.
Одним из основных условий существования демократического правового государства является соблюдение конституционной законности. В этой связи возникает необходимость в осуществлении конституционного контроля. правовая охрана конституция кыргызстан
Термин "конституционный контроль" имел распространение в юридической научной литературе.
Так, Златопольский Д.Л. определяет конституционный контроль как проверку соблюдения конституции и конституционных законов, а также проверку соответствия всех других актов высших органов государства конституции [11, с.77].
Нерсесянц B.C. под конституционным контролем понимает обеспечение конституционности и правового характера всей системы общеобязательных актов и норм путем лишения юридической силы тех из них, которые носят антиконституционный, антиправовой характер [13, с.22].
Витрук Н.В. дает следующее определение конституционного контроля: конституционный контроль есть специфическая функция компетентных государственных органов по обеспечению верховенства конституции в системе нормативных актов, ее прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений [10, с.100].
Наиболее четко и полно понятие "конституционный контроль" характеризует С.Э. Несмеянова. Под ним он понимает деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов конституции, законам, в ходе которой данные органы полномочны отменять обнаруженные несоответствия [14, с.34]. С такой формулировкой можно согласиться. В действительности, орган конституционного контроля сначала исследует, изучает документ, подлежащий проверке, находит в нем правовые противоречия, несоответствия, а затем своим решением исключает их. Такое определение показывает отличия конституционного контроля от иных способов правовой охраны основного закона, в особенности от конституционного надзора. С нашей точки зрения, конституционный контроль можно трактовать также и как способ соблюдения основного закона, и как средство избавления от норм, его нарушающих.
Нередко «конституционный контроль» употребляют в одном значении с «конституционным надзором». Существует и мнение, что разграничение функций контроля и надзора условно и что конституционный надзор относится к одному из видов конституционного контроля [13, с.87]. Согласно трактовке ведущих конституционалистов, эти два понятия имеют принципиальное отличие. Такого мнения придерживаются Баглай М.В., Топорнин Б.Н., Шульженко Ю.Л. Так, Баглай М.В. под конституционным контролем понимает право какого-то органа проверять деятельность вплоть до отмены актов другого, подконтрольного органа. Конституционный надзор, по его мнению, сводится к наблюдению, позволяющему указать на ненадлежаще принятый или незаконный акт, который поднадзорный орган должен отменить или привести в соответствие самостоятельно. [8,с.122].
По мнению Шульженко Ю.Л. различие между этими понятиями обусловлено в основном теми мерами, которые могут применять органы надзора и контроля при выявлении нарушений. Надзорные органы, как известно, не вправе ни отменить незаконный акт, ни наказать нарушителя
[16, с.43].
Специфическим институтом обеспечения и охраны действия принципа верховенства Конституции является конституционный контроль, который осуществляют органы конституционного правосудия. В КР данная функция должна осуществляться Конституционной Палатой при Верховном суде, ранее до апреля 2010 г. - Конституционным Судом КР.
Главной проблемой сегодня является упразднение Конституционного Суда как отдельного института, осуществляющего конституционный контроль. Конституцией Кыргызской Республики названная функция передана Конституционной Палате при Верховном суде Кыргызской Республики. Однако, хотя состав данного органа и сформирован, но функция обеспечения конституционного контроля практически не реализуется. Кроме Конституционного Суда конституционный контроль должны обеспечивать такие государственные институты, как Президент и прокуратура. Поскольку в действующей Конституции Кыргызской Республики исключена статья о том, что глава государства выступает гарантом Конституции, то можно констатировать, что функция Президента по обеспечению конституционного контроля была ликвидирована.
На сегодняшний день, Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики является высшим судебным органом, самостоятельно осуществляющим конституционный контроль посредством конституционного судопроизводства. По сравнению с предыдущим органом конституционного контроля, полномочия Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики существенно урезаны, но основная функция по осуществлению конституционного правосудия, за нею сохранена. Наряду с полномочием по признанию неконституционными законов и иных нормативных правовых актов в случае их противоречия Конституции, Конституционная палата также дает заключение о конституционности не вступивших в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика; и дает заключение к проекту закона об изменениях в Конституцию.
2.2 Особая процедура принятия и изменения Конституции Кыргызской Республики как гарантия ее охраны
В силу своей природы конституции присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования.
Установленный статьей 114 Конституции Кыргызской Республики особый порядок внесения конституционных изменений, определяет характерную черту Конституции - ее стабильность, которая в свою очередь является важнейшим условием верховенства Конституции, режима законности, устойчивости правовой системы и государственного механизма, фактором определенности в отношениях между личностью, обществом и государством.
Согласно статье 114 Конституции существует две основные процедуры изменения конституционных норм - посредством референдума и законодательным органом. При этом по смыслу и содержанию статьи 114 Конституции путем референдума могут вноситься изменения во все структурные части Конституции, тогда как Жогорку Кенеш вправе вносить конституционные поправки исключительно в разделы 3-8. Целесообразность такого подхода оправдана тем, что разделы об основах конституционного строя, о правах человека, о порядке изменения Конституции являются фундаментом Конституции, придают ей необходимую статичность и могут быть изменены исключительно посредством прямого народного волеизъявления. Тем самым, Конституция, в данном вопросе предопределяет доминирующее положение народа Кыргызской Республики по сравнению с Жогорку Кенешем. Следовательно, разделы 1, 2, 9 обеспечивающие незыблемость базовых принципов устройства и функционирования государства, являются «неприкосновенными» для парламента. Установленные Конституцией пределы полномочий Жогорку Кенеша по изменению Конституции имеет силу также и в отношении права внесения конституционной инициативы депутатами Жогорку Кенеша.
При этом принятый Жогорку Кенешем закон о внесении изменений в Конституцию по инициативе не менее двух третей от общего числа депутатов может быть вынесен на референдум. Всенародное голосование по законопроекту после его принятия парламентом является распространенной в мире практикой («народная» ратификация, после законодательный референдум). Его целью является поддержка народом закона и тем самым придание ему особого значения: закон, одобренный таким путем, отменяется или изменяется только референдумом.
Конституция как акт особого характера содержит наиболее обобщенные, основополагающие правила. В силу этого конституционные положения статьи 114 Конституции содержат основные, строго обязательные процедурные правила при принятии закона о внесении изменений в Конституцию. Вместе с тем, за пределами конституционного регулирования остается ряд важнейших и необходимых процедур, требующих развернутой законодательной регламентации. В частности, вопросы, связанные с разработкой проекта закона о внесении конституционных поправок, процедурах реализации конституционной инициативы, правилах опубликования законопроекта, сроках и формах всенародного обсуждения, сроках и способах рассмотрения предложений, процедурах выработки окончательного варианта и ряд других вопросов, которые должны были найти свое четкое и последовательное законодательное выражение, исключающее какое-либо произвольное толкование. Иначе говоря, положения статьи 114 Конституции требуют развития в отдельном законе, в котором четко и последовательно должен быть закреплен порядок изменения действующей Конституции и порядок принятия новой Конституции Кыргызской Республики.
Следует также особо отметить, что проект закона о внесении изменений в Конституцию имеет особую правовую природу. Согласно части 1 статьи 6 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах» [5], в иерархии нормативных правовых актов закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию занимает высшую, одинаковую с Конституцией ступень. Принятие закона о внесении изменений в Конституцию предполагает его дальнейшее инкорпорирование в текст Конституции, в силу чего нормы указанных законов приобретают юридическую силу, равную юридической силе самой Конституции, становятся ее органической составной частью. При этом сами законы утрачивают свое самостоятельное существование. Специфика предмета правового регулирования законов о внесении изменений в Конституцию требуют установления специфического порядка и особых процедур. Закон Кыргызской Республики «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» [4] не содержит норм, достаточных для регламентации «движения» законопроекта о внесении изменений в Конституцию. В свете вышеизложенного, применение обычных нормотворческих и законодательных процедур к актам подобного рода является недопустимым и создает угрозу принятие изменений в Конституцию нелегитимным образом.
Конституция Кыргызской Республики 2010 года принималась в условиях революционных преобразований, и в этом смысле она радикально перечеркнула весь предыдущий негативный опыт функционирования государственной власти. Президентская форма правления, нередко ведущая к авторитаризму и семейно-клановому правлению была признана одной из основных причин социальных катаклизмов. Вследствие этого, установление парламентской формы правления рассматривалось как самая насущная задача, которую должна была решить новая Конституция. Конституция 2010 года и закрепляемая ею форма парламентского правления явилась перспективной моделью политического самоопределения народа Кыргызстана. Для осуществления новой конституционной модели необходимо было обеспечить устойчивость Конституции, с тем, чтобы общественные отношения, регулируемые ею, не только успели сложиться, но получили дальнейшее развитие и окончательно устоялись в течении определенного периода. Легитимные процессы, основанные на Конституции 2010 года (парламентские и президентские выборы) рассматривались как необходимый импульс для развития политических партий и при стабильности Конституции к 2020 году ожидалось формирование всех необходимых предпосылок для перехода к подлинно парламентской республике.
Именно этой целью была обусловлено установление статьей 4 закона «О введении в действие Конституции Кыргызской Республики», порядка, предусматривающего отложенное до 1 сентября 2020 года действие части 2 статьи 114 Конституции КР, в части, предусматирвающей порядок изменения Конституции Жогорку Кенешем. Данное ограничение было усилено и самим Жогорку Кенешем, который Законом КР от 16 ноября 2011 года N 212 «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республике» [7] запретил проявлять народную законодательную инициативу до 2020 года. Так, часть 2 статьи 1, предусматривающая право 300 тысяч избирателей вносить в Жогорку Кенеш в порядке народной инициативы проект закона о внесении изменений в Конституцию КР, вступает в силу с 1 сентября 2020 года.
Таким образом, путем референдума была принята не только Конституция, но и утверждены дополнительные гарантии сохранения стабилизирующей функции Конституции, которая не должна приноситься в жертву сиюминутным и узким политическим интересам.
В свете вышесказанного, инициирование фракциями Жогорку Кенеша проекта закона о внесении изменений в Конституцию является грубейшим нарушением утвержденного референдумом консенсуса о неизменности Конституции до 1 сентября 2020 года. Утверждения о том, что Конституция позволяет Жогорку Кенешу инициировать конституционные поправки через референдум, искажают цель и суть консенсуса о неизменности Конституции до 2020 года. Действия, осуществляемые государственными органами по изменению действующей Конституции в условиях недостаточности конституционного и отсутствия законодательного регулирования порядка внесения конституционных поправок, являются ничем иным как проявлением должностного произвола и вседозволенности.
Очевидно, что стабильность Конституции не означает ее абсолютной неизменяемости. Однако нельзя забывать о том, что Конституция - это особый нормативный правовой акт, регулирующий основы жизни государства и общества. Помимо особых юридических свойств Конституции присуща такая социально-политическая ценность как народность. Конституция выражает интересы всего народа, и в этом смысле, процедуры разработки и обсуждения законопроекта должны проходить в обстановке максимальной гласности, при специальной организации массового обсуждения. Вне зависимости от содержания поправок и степени их актуальности и необходимости, процедура изменения положений Конституции должна протекать взвешено и размеренно. Речь идет об Основном законе страны, каждое вмешательство в содержание которого должно иметь исключительно выверенный характер, а для этого необходимо широкое народное обсуждение предлагаемых поправок, а также неспешное, тщательное и планомерное продвижение законодательного процесса.
Конституционные положения не могут и не должны изменяться под влиянием сиюминутных факторов, в том числе в угоду интересам доминирующих политических групп или отдельных государственных деятелей. Однако, законотворческий процесс, в результате которого был разработан и вынесен на рассмотрение парламента проект закона об изменениях в Конституцию носил закрытый («кулуарный») и усеченный во времени характер. Такие действия не только подрывают доверие граждан к государственным органам и способствуют глубокому отчуждению населения от власти, но и ставят под угрозу легитимность самой Конституции.
2.3 Конституционная ответственность по законодательству Кыргызской Республики
По вопросу существования конституционной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности в литературе высказываются различные, зачастую прямо противоположные мнения. Нельзя не согласиться с Н.М.Колосовой, считающей, что для создания эффективного механизма охраны Конституции необходим институт конституционной ответственности, то есть ответственности за нарушение норм Конституции, как самостоятельный вид юридической ответственности. Вышеуказанный автор предлагает отграничить политическую ответственность: отсутствие четких юридических оснований в каждом конкретном случае для привлечения того или иного субъекта к конституционной ответственности свидетельствует или о пробеле в конституционном законодательстве или о том, что здесь налицо сугубо политическая ответственность. Н.М.Колосова полагает, что основанием для наступления конституционной ответственности является нарушение "Конституции, а равно и других источников конституционного права" [12, с.112]. Однако, исходя из определения юридической ответственности, нарушения конституционных норм здесь недостаточно, Необходимо также, чтобы ответственность за нарушение этих норм была предусмотрена законом, что и предлагает автор. В отличие от Н.М.Колосовой Д.Т. Шон напротив, считает, что определить точный перечень оснований конституционной ответственности невозможно. По кругу субъектов конституционной ответственности мнения различных авторов также разделились. По мнению Д.Т. Шона , круг этих субъектов достаточно ограничен. К ним следует отнести высшие, региональные, местные органы власти, должностные лица высшего уровня, то есть структуры и лица, принимающие наиболее важные государственные решения [15, с.37]. Круг субъектов конституционной ответственности, называемый Н.М.Колосовой значительно шире. Это органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, должностные лица, депутаты, физические лица. Кроме того, автор причисляет к субъектам конституционной ответственности государство в целом, обосновывая свое утверждение тем, что государство обязано возместить пострадавшему лицу вред, причиненный незаконными действиями (или бездействиями) органами государственной власти и должностных лиц. Исходя из того, что конституционная ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности, ее санкции должны отличаться от санкций других видов юридической ответственности [12, с.41]. Н.М.Колосовой описаны следующие виды санкций за конституционные правонарушения. Досрочное лишение (изменение) конституционного статуса органа, должностного лица, общественного объединения [Там же, с. 59]. Юридическая ответственность представляет собой дополнительные (так называемые штрафные) санкции, которые правонарушитель несет помимо обязанности восстановить положение, существовавшее до совершения правонарушения (возместить вред). В этой связи нельзя не согласиться с М.А.Красновым и Д.Т. Шоном, которые не относят отмену незаконных актов к санкциям конституционной ответственности, так как нет ограничений или ущемлений материального или юридического характера для тех, кто их издал. Можно предположить, что для охраны Конституции Кыргызской Республики наличие такого правового института как конституционная ответственность чрезвычайно важно. Однако, в настоящее время ответственность за нарушения Конституции Кыргызской Республики не предусмотрена конституционным законодательством, разбросана по различным отраслям права и в значительной части законодательно не урегулирована. Поэтому говорить в настоящее время о конституционной ответственности как о самостоятельном виде юридической ответственности рано. Рассмотрев сущность, признаки, цели конституционной ответственности, предлагается собственное ее определение. Под ней понимается ответственность субъектов конституционных правоотношений за виновное ненадлежащее выполнение своих конституционных обязанностей или за виновное неисполнение своих властных полномочий, направленная на охрану и защиту прав и интересов российского народа, если санкция за данное деяние предусмотрена в конституционных нормах.
Выводы
Исходя из вышеуказанного, одной из наиболее действенных гарантий в реализации норм конституции считается конституционный контроль. Довольно часто под ним понимается деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная в целом на применение нормативно-правовых актов, в процессе которой происходит выяснение их соответствия конституции. Однако для большинства из этих органов правовая защита конституции не является основной задачей, а составляет лишь часть их функций. Поэтому более точное значение имеет трактовка конституционного контроля как деятельность несудебных органов, судов общей или судов специальной юрисдикции, главной задачей которой является именно проверка конституционности правовых актов.
Так как Конституции присуще характер стабильности, которая в свою очередь является важнейшим условием верховенства Конституции, режима законности, устойчивости правовой системы и государственного механизма, фактором определенности в отношениях между личностью, обществом и государством. Существует две основные процедуры изменения конституционных норм - посредством референдума и законодательным органом. Очевидно, что стабильность Конституции не означает ее абсолютной неизменяемости. Однако нельзя забывать о том, что Конституция - это особый нормативный правовой акт, регулирующий основы жизни государства и общества. Помимо особых юридических свойств Конституции присуща такая социально-политическая ценность как народность. Конституция выражает интересы всего народа, и в этом смысле, процедуры разработки и обсуждения законопроекта должны проходить в обстановке максимальной гласности, при специальной организации массового обсуждения.
Конституционная ответственность занимает «финальное» место в механизме охраны Конституции Кыргызской Республики, что обусловлено восстановительным характером значительной части конституционно-правовых санкций. Применение мер конституционной ответственности возможно в том случае, если осуществление Президентом Кыргызской Республики полномочий как гаранта Конституции, а также судебный конституционный контроль или конституционный надзор не привели к восстановлению нарушенных норм Конституции. Следует отметить, что роль конституционной ответственности обусловливается особым характером конституционно-правовых санкций - они направлены не только на наказание виновных, но и на восстановление нарушенных конституционных норм.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эффективная правовая охрана Конституции - важнейший атрибут любого демократического государства; без нее невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципа разделения властей.
Правовая охрана конституции - это комплекс специальных юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности.
Основанием для выделения правовой охраны Конституции Кыргызской Республики в правоохранительной системе страны является особый объект охраны - Конституция Кыргызской Республики как нормативный правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами - верховенством и высшей юридической силой.
Юридические свойства Конституции Кыргызской Республики находят свое яркое выражение в том, что именно в ней устанавливаются важнейшие, общеобязательные основы функционирования экономической, социальной, политической, духовной сфер общественной жизни.
Одной из наиболее действенных гарантий в реализации норм конституции считается конституционный контроль. Довольно часто под ним понимается деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная в целом на применение нормативно-правовых актов, в процессе которой происходит выяснение их соответствия конституции. Однако для большинства из этих органов правовая защита конституции не является основной задачей, а составляет лишь часть их функций. Поэтому более точное значение имеет трактовка конституционного контроля как деятельность несудебных органов, судов общей или судов специальной юрисдикции, главной задачей которой является именно проверка конституционности правовых актов.
Так как Конституции присуще характер стабильности, которая в свою очередь является важнейшим условием верховенства Конституции, режима законности, устойчивости правовой системы и государственного механизма, фактором определенности в отношениях между личностью, обществом и государством. Существует две основные процедуры изменения конституционных норм - посредством референдума и законодательным органом. Очевидно, что стабильность Конституции не означает ее абсолютной неизменяемости. Однако нельзя забывать о том, что Конституция - это особый нормативный правовой акт, регулирующий основы жизни государства и общества. Помимо особых юридических свойств Конституции присуща такая социально-политическая ценность как народность. Конституция выражает интересы всего народа, и в этом смысле, процедуры разработки и обсуждения законопроекта должны проходить в обстановке максимальной гласности, при специальной организации массового обсуждения.
Конституционная ответственность занимает «финальное» место в механизме охраны Конституции Кыргызской Республики, что обусловлено восстановительным характером значительной части конституционно-правовых санкций. Применение мер конституционной ответственности возможно в том случае, если осуществление Президентом Кыргызской Республики полномочий как гаранта Конституции, а также судебный конституционный контроль или конституционный надзор не привели к восстановлению нарушенных норм Конституции. Следует отметить, что роль конституционной ответственности обусловливается особым характером конституционно-правовых санкций - они направлены не только на наказание виновных, но и на восстановление нарушенных конституционных норм.
Правовая охрана Конституции способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса. Конституционная законность (конституционность), с одной стороны, есть неотъемлемое условие действенного функционирования конституционализма, а с другой - представляет собой правовой режим жизнедеятельности общества и государства, гарантированный механизмом правовой охраны Конституции, при котором общественные отношения, акты и действия субъектов права должны соответствовать конституционным требованиям. Решению этих задач должна служить система специальных конституционно-правовых институтов, обеспечивающих стабильность и реальность Конституции как основного закона государства.
При характеристике правовой охраны Конституции Кыргызской Республики следует уделить особое внимание рассмотрению осуществляющих ее субъектов. Обязанность обеспечивать реализацию конституционных норм, предотвращать и пресекать их нарушения возлагается на все без исключения государственные органы - Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, Правительство Кыргызской Республики, входящие в систему государственной власти. Таким образом, системой органов охраны Конституции является система государственной власти Кыргызской Республики основанная на принципе разделения властей. Вместе с тем, она сориентирована, в первую очередь, на защиту Конституции от посягательств со стороны самих государственных органов и должностных лиц государства.
Предлагается классифицировать современные субъекты правовой охраны Конституции Кыргызской Республики на 2 вида: а) «конституционно-исполнительные» государственные органы, преимущественная роль которых в обеспечении конституционности заключается в реализации конституционных положений, переводе их в состояние реальной действительности (к ним относятся Жогорку Кенеш, Правительство Кыргызской Республики и др.); б) «конституционно-контрольные» и «конституционно-надзорные», специализирующиеся на пресечении отклонений от нормальной реализации конституционных положений (Конституционная Палата Верховного суда, прокуратура Кыргызской Республики). Системность обеспечения конституционности делает возможной еще одну классификацию субъектов конституционной охраны: на государственные органы, инициирующие вопросы обеспечения конституционности, и на разрешающие их по существу.
К сожалению, системе государственной охраны Конституции присуще стремление к концентрации государственных полномочий в одном государственном органе. Эффективную охрану Конституции Кыргызской Республики может обеспечить лишь государственный механизм, построенный на принципе разделения властей с учетом системы сдержек и противовесов. Как показала практика развития отечественного конституционализма, абсолютизация одного из государственных органов в качестве единственного «гаранта Конституции» неизбежно влечет за собой нарушение им конституционных норм либо бездействие.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты:
1 Конституция Кыргызской Республики. Официальный текст. - Бишкек: издательство Академия, 2010.
2 Конституционный закон Кыргызской Республики «О статусе судей Кыргызской Республики» от 9.07.2008 №141
3 Конституционный закон Кыргызской Республики «О правительстве Кыргызской Республики» от 18.06.2012 №85
4 Закон Кыргызской Республики «О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» от 14.10.2011
5 Закон Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от 20.07.2009 №241
6 Закон Кыргызской Республики «О введении в действие Конституции Кыргызской Республики» от 27.05.2010
7 Закон Кыргызской Республики «О народной законодательной инициативе в Кыргызской Республике» от 16.11.2011 №212.
Монографический список:
8 М.В. Баглай «Конституционное право РФ». 6-е издание Москва 2007.- 268 с.
9 Бернацкий Г. Г. Законность и целесообразность в конституционной юстиции РФ. /Г. Г. Бернадцкий // Конституционное и муниципальное право. - 2005.- №8.- С. 445.
10 Витрук, Н. В. Конституционное правосудие судебное конституционное право и процесс: учебник / Н. В. Витрук. - Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: «Закон и право», 2010. - 352 с.
11 Златопольский, Д. Л. Контроль за соблюдением конституции и конституционный суд в государствах Восточной Европы / Д. Л. Златопольский. -- М.:Юрист, 2006.- 102 с.
12 Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. - М., 2000.- 192 с.
13 Нерсесянц, В. С. Конституционно-правовой контроль / В. С. Нерсесянц. -- М.: Юрид. лит. 2010. -- 146 с.
14 Несмеянова С. Э. К вопросу о конституционной ответственности /С. Э. Несмеянова // Конституционное и муниципальное право. - 2012.- № 4.- С.34-37.
15 Шон. Д.Т. Конституционная ответственность. // Государство и право. - 1995. - № 7. - 397 с.
16 Шульженко Ю. Л. Конституционный контроль в России / РАН. Ин-т государства и права. - М., 1995. - 175 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Юридические основы правовой охраны Конституции Российской Федерации на современном этапе. Конституционный контроль и надзор. Особая процедура принятия и изменения Конституции как гарантия ее охраны. Ответственность по законодательству государства.
курсовая работа [56,5 K], добавлен 21.02.2015Понятия и задачи правовой охраны конституции. Субъекты и формы правовой охраны Конституции Российской Федерации. Особенности судебного механизма ее правовой охраны. Вопросы правовой охраны Конституции РФ на современном этапе развития государства.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 14.01.2015Субъекты и формы правовой охраны Конституции России на современном этапе развития государства. Значение института президентства, судебной системы, прокурорского надзора и Уполномоченного по правам человека. Самоохрана и ответственность Конституции.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 27.01.2011Понятия и задачи правовой охраны конституции; юридические средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных конституцией норм, соблюдение режима конституционной законности. Субъекты, формы и вопросы правовой охраны Конституции России.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 24.01.2010Понятие конституционного строя и правовой охраны Конституции. Процедура принятия и изменения Конституции РФ, как гарантия её охраны. Формы конституционной ответственности. Обращение в Уставный Суд Свердловской области об оспаривании областного закона.
контрольная работа [56,2 K], добавлен 12.02.2017Место Конституции в правовой системе России. Особый порядок внесения в Конституцию РФ поправок и ее пересмотр. Анализ и особенности правовой охраны Конституции в России. Органы, наделенные полномочиями по осуществлению функции конституционного контроля.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 10.04.2016Принципы конституционного устройства в РФ; режим и единство конституционной законности. Правовые формы охраны Конституции РФ, осуществление надзора; деятельность Конституционного суда; проблемы защиты прав личности как субъекта конституционного права.
дипломная работа [332,0 K], добавлен 17.05.2011Особенности правовой охраны конституции - совокупности средств и способов, с помощью которых должно достигаться строгое соблюдение режима конституционной законности. Органы конституционного контроля. Гражданство (подданство) и основания для его утраты.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 23.01.2011Конституция-как нормативно-правовой акт: виды конституции, форма конституций, структура конституции, язык, стиль изложения. Признаки Конституции РФ. Конституция-ядро правовой системы, источник отраслей права, в первую очередь конституционного права.
контрольная работа [36,8 K], добавлен 26.09.2008Правовое регулирование охраны труда в РФ, нормативно-правовая база. Проблемы применения права в сфере охраны труда в Республике Мордовия. Деятельность Государственной инспекции труда по надзору и контролю; анализ нарушений условий и охраны труда в РМ.
дипломная работа [190,7 K], добавлен 06.06.2012Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда согласно Конституции РФ. Порядок создания, задачи и функции службы охраны труда организации. Обязанности работодателя и работника по обеспечению безопасных условий трудовой деятельности.
дипломная работа [69,9 K], добавлен 05.07.2012Охрана труда как правовой институт, устанавливающий права и обязанности работников и работодателей по соблюдению трудового законодательства. Нормативно-правовое регулирование и основные направления государственной политики РФ в области охраны труда.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 24.04.2015Толкование Конституции как вид правовой деятельности. Лингвистические аспекты конституционного толкования. Влияние официального и судебного толкования Конституции РФ на развитие правовой системы в России. Сущность казуального и нормативного толкования.
курсовая работа [48,5 K], добавлен 21.09.2015Отражение принципа разделения властей и механизма системы сдержек и противовесов в Конституции РФ и Конституции США. Становление и развитие конституционного строя, устанавливающего основные положения правопорядка. Демократические права и свободы.
курсовая работа [49,4 K], добавлен 11.04.2016Правовой анализ сущности полномочий Правительства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Изучение нормативно-правовых актов и их совершенствование с учетом потребностей исполнительной власти при решении задач охраны окружающей среды.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 13.11.2014Анализ Конституции как основного источника конституционного права. Изучение ее социальной, политической и правовой природы. Обзор механизма действия норм Конституции Республики Беларусь. Ее роль в формировании и развитии национальной правовой системы.
курсовая работа [53,5 K], добавлен 09.12.2016Понятие и сущность конституции, способы ее возникновения, юридические свойства, место в правовой системе государства. Характеристика Конституции Республики Беларусь, основные изменения, внесенные в нее на республиканских референдумах 1996 и 2004гг.
курсовая работа [40,8 K], добавлен 12.11.2015Анализ правовой деятельности Конституционного суда РФ, направленной на разъяснение конституционных норм с целью их правильного понимания и применения. Обзор формы и содержания запроса и жалобы, подаваемых в суд с требованием о толковании Конституции.
реферат [21,0 K], добавлен 16.01.2012Понятие и анализ значения системы судопроизводства по уголовным делам, принципы и нормативно-правовое основание его реализации. Особенности отражения основ уголовного судопроизводства в Конституции Российской Федерации, действующей на современном этапе.
курсовая работа [44,9 K], добавлен 12.04.2014Конституционные признаки развивающейся правовой системы России. Причины, вызывающие появление противоречий в законодательстве субъектов Федерации. Конституционный суд Российской Федерации. Принцип прямого (непосредственного) действия Конституции.
курсовая работа [27,7 K], добавлен 18.01.2015
