Бюджет государства: Понятие и структура

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное

Образовательное учреждение высшего образования

«НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра теории государства и права

РЕФЕРАТ

Дисциплина «Теория государства и права»

Тема «Бюджет государства: Понятие и структура»

Новосибирск 2017 г.



Содержание

Введение

1. Государственный бюджет, его функции и принципы построения

2. Доходы и расходы государственного бюджета. Бюджетная классификация

3. Стабилизационный фонд: порядок формирования и направления использования

Заключение

Список использованных источников



Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - государственный бюджет.

Государственный бюджет, по определению Бюджетного кодекса Российской Федерации, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом -- парламентом страны, региона или муниципальным собранием.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами -- по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм -- в отношении государственных заказов.



1. Государственный бюджет, его функции и принципы построения

Государственный бюджет - это основной финансовый план страны, отражающий смету доходов и расходов государства за определенный период.

Функции бюджета:

1.Образование бюджетного фонда или бюджетных доходов. Эта функция проявляется через формирование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной власти. Основной источник бюджетных доходов- это национальные доходы;

2.Расходование бюджетного фонда, или финансирование бюджетных расходов. Эта функция предполагает конкретные целевые бюджетные расходы. Через расходы бюджета государство получает возможность обеспечивать свои функции, а именно производство общественных благ, поддержание правопорядка, эмиссионную деятельность, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны;

3.Бюджет выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и расходованием бюджетных средств.

Основными принципами построения государственного бюджета являются:

· принцип единства бюджетной системы РФ (единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов и бюджетных учреждений);

· принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств);

· принцип самостоятельности бюджетов (право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс);

· принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований (определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов региональных и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными бюджетным кодексом);

· принцип полноты отражения (все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, предусмотренные налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме);

· принцип сбалансированности бюджета (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета);

· принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств (при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить, из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств);

· принцип общего (совокупного) покрытия расходов (все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ);

· принцип гласности (обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления);

· принцип достоверности бюджета (надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета); принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей).

2. Доходы и расходы государственного бюджета. Бюджетная классификация

Классификация доходов бюджетов РФ

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного) в соответствии с признаком классификации по источникам их формирования, основана на законодательных актах РФ.

Классификация доходов бюджетов РФ включает в себя код администратора поступлений в бюджет (федеральный, региональный, местный), группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.

Экономическая классификация является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию.

Все доходы бюджетов РФ объединены в четыре группы: «Налоговые доходы», «Неналоговые доходы», «Безвозмездные перечисления», «Перечисления от государственных целевых бюджетных фондов».

Классификация расходов бюджетов РФ

Бюджетные расходы покрываются за счет сбора налогов, неналоговых поступлений, займов и выпуска денежных знаков. Внутренние и внешние займы выпуска денежных знаков не являются источниками доходов бюджетов, а лишь источниками покрытия их дефицитов.

1. Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного), отражающих направление финансовых средств из бюджетов на выполнение органами власти функций государства.

Функциональная классификация расходов бюджетов включает следующие уровни или группирует расходные средства по следующим этапам:

* первый -- разделы;

;

Доходы и расходы государственного бюджета. Бюджетная классификация

Классификация доходов бюджетов РФ

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного) в соответствии с признаком классификации по источникам их формирования, основана на законодательных актах РФ.

Классификация доходов бюджетов РФ включает в себя код администратора поступлений в бюджет (федеральный, региональный, местный), группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов.

Экономическая классификация является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию.

Все доходы бюджетов РФ объединены в четыре группы: «Налоговые доходы», «Неналоговые доходы», «Безвозмездные перечисления», «Перечисления от государственных целевых бюджетных фондов».

Классификация расходов бюджетов РФ

Бюджетные расходы покрываются за счет сбора налогов, неналоговых поступлений, займов и выпуска денежных знаков. Внутренние и внешние займы выпуска денежных знаков не являются источниками доходов бюджетов, а лишь источниками покрытия их дефицитов.

1. Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного), отражающих направление финансовых средств из бюджетов на выполнение органами власти функций государства.

Функциональная классификация расходов бюджетов включает следующие уровни или группирует расходные средства по следующим этапам:

* первый -- разделы;

* второй -- подразделы, конкретизирующие каждое направление расхода бюджетных средств в пределах соответствующих разделов;

* третий -- целевые статьи расходов бюджетов, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности органов власти;

* четвертый -- виды расходов бюджетов, детализирующие каждое направление финансирования расходов по целевым статьям.

Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов составляет разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства, например:

-- государственное управление и местное самоуправление;

-- судебная власть;

-- международная деятельность;

-- национальная оборона;

-- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

-- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

-- промышленность, энергетика и строительная индустрия;

-- сельское хозяйство и рыболовство;

-- охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология;

-- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

-- развитие рыночной инфраструктуры;

-- жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;

-- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

-- образование;

-- культура и искусство, кинематография;

-- средства массовой информации;

-- здравоохранение и физическая культура;

-- социальная политика;

-- обслуживание и погашение государственного долга;

-- пополнение государственных запасов и резервов;

-- региональное развитие (финансовая помощь бюджетам других уровней;

-- утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

-- мобилизационная подготовка;

-- целевые бюджетные фонды;

-- прочие расходы.

Второй уровень классификации расходов бюджетов -- подразделы, конкретизирующие направления бюджетных расходов. Например, рассмотрим раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство», который включает подразделы:

-- жилищное строительство;

-- жилищное хозяйство;

-- коммунальное хозяйство;

-- архитектура и градостроительство;

-- прочие структуры коммунального хозяйства.

2. Экономическая классификация расходов бюджетов -- это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям и включает три раздела: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов за вычетом погашения

В целом, распределение бюджетных расходов по экономическому содержанию на четыре уровня можно представить на следующем примере:

-- раздел «Капитальные расходы»;

-- подраздел «Капитальные вложения в основные фонды»;

-- вид расхода «Капитальное строительство»;

-- статьи расходов: жилищное строительство; строительство производственных объектов; строительство объектов социально-культурного и бытового назначения и т. д.

3. Ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня:

-- федерального бюджета;

-- бюджетов субъектов РФ;

-- местных бюджетов.

В каждом из уровней ведомственной классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (федерального, регионального или местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ. Они утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ или постановлением о бюджете местного органа власти на очередной финансовый год.

Наряду с бюджетной классификацией бюджета РФ представительными органами субъектов РФ и местного самоуправления утверждаются ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые являются группировками доходов и расходов региональных и местных бюджетов.

Ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления отражают доходы и распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти.

В частности, ведомственная классификация доходов и расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой аналогичной группировке доходов и расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам доходов и расходов, но применительно к конкретным условиям своего региона.

Ведомственная классификация доходов и расходов местных бюджетов являет собой группировку доходов и расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам доходов и расходов аналогично ведомственной классификации доходов и расходов бюджетов субъектов РФ, но применительно к условиям местного бюджета.

бюджет доход расход фонд

3. Стабилизационный фонд: порядок формирования и направления использования

Стабилизационный фонд Российской Федерации - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. (Согласно БК РФ, ст. 96.1)

Любая экономика должна иметь запас прочности. История финансовой прочности в России завершила очередной цикл. Стабилизационный фонд РФ создан в 2004 году, как продолжение бюджета развития, который впервые появился в истории российского бюджета 5 ноября 1998 года. Основной идеей «бюджета развития» было финансирование государством крупных проектов в промышленности (главным образом в ВПК), которые должны были стать «локомотивами развития» российской промышленности в условиях кризиса.

Новая идея стабилизационного фонда поначалу была прямой противоположностью идеи «бюджета развития». Она предполагала, в первую очередь, формирование финансового резерва для финансирования дефицита бюджета в случае падения цен на нефть, во вторую очередь - стерилизацию избыточных долларовых доходов от экспорта нефти и облегчение, таким образом, контроля над инфляцией, благодаря тому, что сверхдоходы будут вложены в иностранные активы. Наконец, стабилизационный фонд должен был стать резервом для решения проблем финансирования системы государственных пенсий в среднесрочной перспективе.

Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

Фонд способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.

Средства Стабилизационного фонда Российской Федерации могут быть использованы:

· на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в ходе его исполнения;

· на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

Средства Стабилизационного фонда сверх базового объема должны направляться исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочное погашение государственного внешнего долга.

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 057,85 млрд. руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд. руб.). Общий объём средств, которые будут зачисляться на счёт нефтегазового трансферта, установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год -- 6,1 % ВВП, на 2009 год -- 5,5 %, на 2010 год -- 4,5 %, а после 2010 года данный объём фиксируется в размере 3,7 % ВВП.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Федеральным законом о федеральном бюджете устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 10 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта.

Резервный фонд формируется за счет:

· нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

· ·доходов от управления средствами Резервного фонда. (статья 96.9 БК РФ).

Фонд национального благосостояния России представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния России формируется за счет:

· нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

· доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния (статья 96.10 БК РФ).

Политики и эксперты все чаще говорят о том, что часть cтабфонда можно потратить - на инвестиции в национальную инфраструктуру и закупку технологий. Тем более что, по расчетам экспертов, в результате инфляции только за год cтабфонд потерял 150 млрд. рублей.

Главный аргумент противников распечатывания cтабфонда - тоже инфляция, которая, по их мнению, может вырасти, если потратить деньги внутри страны. К дискуссии подключились уже многие политики и экономисты.

Эксперты говорят, что средства cтабфонда можно использовать для покупки иностранных технологий, чтобы передать их потом российским компаниям. Это должно не только обеспечить необходимые темпы экономического роста, но и помочь избежать инфляционного давления.

Определенную часть cтабфонда можно и нужно направлять в экономику страны: в инженерную инфраструктуру, в развитие дорог, в создание новых производственных мощностей с современными наукоемкими технологиями", - считает губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. По ее мнению, часть средств cтабфонда надо сосредоточить на двух-трех конкурентоспособных отраслях промышленности.

"Удивляет то, что, рассматривая варианты размещения средств cтабфонда, Минфин почему-то ограничивается лишь финансовыми инструментами" - отмечает глава думского комитета по экологии Владимир Грачев. Он считает, что если вложив часть средств cтабфонда не в облигации или акции иностранных эмитентов, а в импорт передовых промышленных технологий, мы могли бы не просто компенсировать износ промышленных фондов, но и создать принципиально иной качественный задел для устойчивого экономического роста на долгосрочную перспективу.

Заключение

Утверждение федерального бюджета на три года в форме закона, бесспорно, имеет ряд преимуществ по сравнению с перспективным финансовым планом, который по своему правовому статусу является в большей мере справочно-информационным материалом, определяющим основные бюджетные проектировки. Во-первых, закон предполагает гарантию реализации выбранных направлений бюджетной политики, мер государственной поддержки экономики и социальных программ. Во-вторых, повышает ответственность органов власти за выполнение возложенных на них функций.

С другой стороны, при утверждении характеристик федерального бюджета в форме закона, к качеству организации бюджетного процесса предъявляются более высокие требования, в том числе, к стабильности государственной политики и ее ориентации на решение стратегических задач социально-экономического развития, достоверности макроэкономического прогнозирования. В первую очередь, необходима высокая степень уверенности в стабильности экономических условий, как на внутреннем, так и на мировом рынке. Значительная степень зависимости доходных источников федерального бюджета от мировой конъюнктуры, по крайней мере, в ближайшее время, создает достаточно высокие риски выполнения параметров, заложенных в федеральном бюджете.



Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №31. - Ст. 3823с.

2. Федеральный Закон №115-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»

3. Алатырцева У.А. Государственный бюджет, его структура и особенности современной России/У.А. Алатырцева //Научный диалог: финансы и кредит. -2016.

4. Павлюкова О.В. Стабилизационный фонд Российской Федерации как инструмент обеспечения устойчивого социально-экономического развития России: дис.к.э.н ./ О.В. Павлюкова - Москва.: РАНХиГС.-2006. - С.15-30 .

5. Пауль А. Г. К вопросу о понятии доходов бюджета // Финансовое право. - 2004. - С.23-30.

Размещено на Allbest.ru

...