Государство в рыночной экономике

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Государство - это политическая организация всего общества, всех его граждан, выполняющая жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. Основой правового государства служит развитое гражданское общество, где действует принцип свободы экономической деятельности, основанной на верховенстве правовых законов.

Государство не может существовать, нормально функционировать и развиваться без экономического фундамента, базиса, под которым обычно понимаются система экономических отношений данного общества, существующие в нем формы собственности. От базиса во многом зависит и собственно государственная финансово-экономическая основа. Мировая история свидетельствует, что на разных этапах развития государство имело различную экономическую основу и по-разному относилось к экономике.

На современном этапе государство выполняет также задачи планирования и прогнозирования экономических процессов, проводит глубокую финансово-нало­говую и кредитную политику. Все это обусловило появление у него новой функции -- регулирования экономики в антикризисных целях, в интересах упрочения и развития общества. Одним из направлений экономического регулирования является проведение антимонопольной политики в целях предотвращения недобросовестной конкуренции в интересах защиты потребителей. В связи с этим в 2006 году был принят Федеральный Закон «О защите конкуренции».

Цель курсовой работы - улучшение выполнения функций государства. Для достижения цели были поставлены задачи:

определить государство о функции рыночной экономики;

выявить реализацию функций в государственной поддержке РФ;

разработать методы улучшения функций государства.

Методы исследования:

обработка, анализ научных источников;

анализ научной литературы, учебников и пособий по исследуемой проблеме

Объект исследования - механизм государственного регулирования в экономике.

Предмет исследования -функции государства в рыночной экономике.

Глава 1. Государство и функции в рыночной экономике

Рыночная экономика - экономическая система, в которой роль основного регулятора экономических отношений играет рынок. В этой системе распределение ресурсов и формирование пропорций, удовлетворяющих общественные потребности, осуществляется с помощью рыночных механизмов. Они улавливают движение спроса и предложения через систему цен и прибылей. Рыночное движение потребительских благ и услуг и соответствующий ему перелив ресурсов образуют в целом экономический оборот любой рыночной экономики.

Неотъемлемыми предпосылками рыночной экономики являются общественное разделение труда, рыночный обмен продуктами труда, частная собственность, экономическая свобода хозяйствующих субъектов, их экономическая и юридическая самостоятельность и ответственность, правовая система, законодательно закрепляющая «правила игры» на рынке.

Будучи общей экономической системой, рыночная экономика развивается по единым для всех стран законам. Их универсальность обусловливает общую природу рыночной экономики, проявляющуюся в общности не только предпосылок, но и ее функций и механизмов на всех этапах развития. Вместе с тем в зависимости от конкретных исторических условий каждой страны эти общие закономерности реализуются в разнообразных страновых моделях рыночной экономики.

Совокупность регулирующих функций, осуществляемых рынком, делают рыночную экономику саморегулирующейся, самонастраивающейся системой. Данной системе присуща способность автоматически увязывать частные и общественные интересы. Это придает ей необходимую гибкость и динамизм.

Регулирующие функции государства в рыночной экономике сводятся к трем основным - законодательной, стабилизирующей, распределительной.

Законодательная функция предусматривает, что государство разрабатывает систему экономических, социальных и организационно-хозяйственных законов и постановлений, которые устанавливают определенные «правила игры», то есть правовые основы рыночной экономики, таким образом, гарантируя одинаковые права и возможности для субъектов всех форм собственности и хозяйствования .

Для защиты конкуренции как основного условия и регулятора рыночной экономики государство разрабатывает антимонопольное законодательство. Это дает возможность субъектам рыночной экономики реализовать свои интересы, заставляет их действовать согласованно и не нарушать объективных законов рынка. И происходит это естественно, без команд и приказов.

Стабилизирующая функция государства заключается в поддержании высокого уровня занятости и ценового равновесия, а также в стимулировании экономического роста. Для этого государство: 1) определяет цели, направления и приоритеты экономического развития, выделяет соответствующие ресурсы для их реализации, использует денежно-кредитные и бюджетно-налоговые рычаги 2) берет на себя организацию предложения денег; 3) обеспечивает занятость населения и стабильный уровень цен , проводя соответствующую фискальную и кредитно-денежную политику, направленную на предотвращение инфляции и безработице.

Распределительная функция связана, с одной стороны, с достижением более справедливого распределения доходов в обществе, а с другой - с более эффективным размещением ресурсов в рыночной экономике. Для осуществления этой функции, которая способствует исправлению определенных недостатков рыночной системы, государство: 1) осуществляет перераспределение средств групп населения, которые имеют высокие доходы, в пользу нетрудоспособных и малообеспеченных, проводя соответствующую фискальную политику, политику регулирования цен; 2) устанавливает и контролирует минимальный размер заработной платы; 3) берет на себя функцию обеспечения общественными благами, в производстве которых частные и коллективные субъекты не заинтересованы, но без этих благ не возможно существование общества.

Выполнение государством регулирующих функций в условиях рыночной экономики обеспечивает достижение баланса экономики на макроуровне, проведение эффективной денежно-кредитной политики, социальная защита малообеспеченных слоев населения. Без регулирующего воздействия государства нельзя осуществить структурные преобразования, модернизацию материально-технической базы некоторых отраслей.

Государство должно играть ключевую роль в ускорении темпов научно-технического и технологического прогресса, являющегося генератором современного экономического роста. В развитых странах государство берет на себя функции финансирования и организации фундаментальной науки и высокорисковых прикладных исследований, научно-исследовательской инфраструктуры, системы образования населения, т.е. тех функций, выполнение которых частным бизнесом в полной мере исключается ввиду его имманентной ориентации на максимизацию текущей прибыли. Системная реализация этих функций сопряжена с крупномасштабными капиталовложениями, которые не приносят инвестору явной коммерческой отдачи, но создают условия для быстрого роста производства на основе освоения новых технологий. Характерно, что, начиная с середины 60-х годов XX века, вложения в развитие человеческого (интеллектуального) потенциала превышают в развитых странах совокупные инвестиции в машины и оборудование3.

В условиях современной рыночной экономики государство выполняет внутренне важные для народного хозяйства функции стимулирования развития производства и роста благосостояния, повышения качества жизни населения.Для этого государство должно обеспечивать не только все необходимые условия для нормального функционирования рыночной конкуренции, защищать законные права граждан и предприятий, но и помогать им в адаптации к изменениям рыночной конъюнктуры, создавать благоприятные возможности для развития производственной деятельности, финансируя часть расходов на общезначимые мероприятия с большим внешним эффектом. Это, прежде всего, расходы на научные исследования, образование, здравоохранение, развитие информационной и транспортной инфраструктуры, стимулирование инновационной активности.

Государство должно формировать институты развития, поддерживающие инвестиции в новые технологии и нововведения, стимулирующие инновационную активность, содействующие прогрессивным технологическим сдвигам, а также концентрации денежных, трудовых информационных ресурсов в перспективных направлениях экономического роста.

Роль государства в экономике состоит также в том, что оно является крупным участником рынка в лице государственных предприятий и корпораций. Государственный сектор экономики должен представлять собой важный, реальный и эффективно действующий инструмент проведения социально-экономической стратегии. Управление государственным сектором не может ограничиться решением чисто финансовых задач, оно должно преследовать общеэкономические, научно-технические, социальные и экологические цели.

Государство должно помогать формированию высокоэффективных хозяйственных организаций, способных работать на внутреннем и мировом рынках в обстановке жесткой конкурентной борьбы и концентрировать ресурсы на перспективных направлениях обновления производства. Инструменты прямого государственного воздействия должны ориентироваться на поддержку широкой частной инициативы по освоению производств современного и новейшего технологических укладов, обязаны стимулировать по соответствующим линиям инвестиционную активность и предпринимательскую инициативу.

Важнейшей функцией государства является решение социальных проблем, в том числе таких, как регулирование трудовых отношений, проведение государственной политики в области заработной платы, регулирование цен на социально значимые товары и услуги, содействие трудоустройству незанятого населения, переподготовка кадров в соответствии с требованиями рынка труда и т.п. В полной мере роль государства в регулировании экономики должна проявляться и в том, что государство является социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных кланов и групп. В качестве социального партнера государство призвано обеспечить согласование общенациональных интересов и частных интересов предпринимательских структур, разрешение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями по вопросам выработки экономической стратегии и политики экономических реформ. Еще одной важной проблемой является упорядочение и повышение эффективности управления государственной собственностью. Вопрос о роли государственного сектора в развитии современной экономики неоднозначен.

По мере развертывания научно-технической и технологической революции происходит усложнение регулирующей роли государства, которая дополняется функциями развития науки, образования и информационной инфраструктуры. Возрастает значение социальных функций государства, усиливается его роль в отношении социальной ориентации рыночного хозяйства, в частности в таких направлениях, как преодоление большого разрыва в доходах и согласование интересов различных слоев общества, создание условий для полного проявления созидательной творческой активности каждого человека и т.п.

Характерные для современной экономики глобализация хозяйственных связей и международная экономическая интеграция обусловливают необходимость серьезных изменений также и во внешнеэкономических функциях государства, усложнение совокупности различных инструментов защиты национальных интересов. Глобальная конкуренция ведется в настоящее время уже не столько между странами, сколько между транснациональными компаниями, каждая из которых объединяет многие национальные системы накопления капитала, организации науки и образования и, естественно, производственно-предпринимательские структуры, работающие в масштабах мирового рынка. Выживание страны в этих условиях требует освоения государством новых функций регулирования, направленных на стимулирование конкурентных преимуществ и сохранение национального суверенитета в отношении основных жизнеобеспечивающих комплексов и ресурсов страны, определение и реализацию приоритетов долгосрочного социально-экономического и научно-технического развития.

Стабильное функционирование российской экономики наряду с освоением общих функций ее государственного регулирования предполагает осуществление государством ряда специфических функций, связанных с нейтрализацией факторов снижения конкурентоспособности национальной экономической системы.Поиск новых форм и методов государственного регулирования в условиях трансформации экономической системы должен опираться, прежде всего, на объективный процесс формирования многоукладной экономики в социальном и технологическом смысле и на перераспределение полномочий управления между субъектами собственности, федеральными и региональными органами власти, а также отраслями.На основе рассмотренных методических положений можно сформулировать следующие четыре основные направления государственного регулирования экономики:

1. Создание среды для равной и добросовестной конкуренции. Государство должно создать необходимые экономические, правовые и социальные условия, разработать и внедрить правила для эффективного функционирования конкуренции, а также контролировать выполнение этих правил, не подрывая права монопольной собственности и свободы хозяйственной деятельности; Государство должно сформировать институциональную систему взаимодействия различных собственников. Это означает, прежде всего, признание общих правил поведения субъектов хозяйствования, создание государственных и негосударственных структур (институтов), обеспечивающих нормальное функционирование всех сфер и субъектов, участвующих в процессе рыночного взаимодействия, договорных форм кооперации субъектов рынка.

2. Обеспечение общеэкономической стабильности. В системе рыночного хозяйства возможны нарушения стабильности функционирования, конъюнктурные колебания, возникновение отраслевых диспропорций. В этих ситуациях задача государства состоит в том, чтобы осуществлять выравнивание долгосрочных циклических, кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний.

3. Усиление социальной ориентации экономической политики. В современном обществе необходимо выработать и реализовать: новые подходы к оплате труда, предусматривающие ее опережающий рост по сравнению с ростом производства и сокращение разрыва в оплате труда работников различных отраслей производства, выполняющих сходные функции; поэтапное повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;обеспечение повышения уровня занятости населения на основе совершенствования отраслевой и профессионально-квалификационной структуры работающих, применения эффективных механизмов содействия в трудоустройстве высвобождаемым работникам и безработным, поддержки самозанятости социально уязвимых групп населения; создание правовых и организационных условий для развития индивидуальной предпринимательской деятельности, повышения экономической активности малых и средних предприятий;предусмотрение своевременной индексации оплаты труда и пенсий по мере их инфляционного обесценивания, переход к исчислению минимальной оплаты труда исходя из прожиточного минимума; обеспечение обязательности выполнения установленных законами социальных стандартов и нормативов.

4. Преодоление кризисов на микроуровне за счет формирования полноценной правовой базы, позволяющей предприятиям на местах работать по единым нормам и правилам, учитывающим специфику региональной экономики. Создание такой нормативной базы будет содействовать обеспечению информационной «прозрачности» предприятий, ужесточению ответственности руководителей за эффективное управление предприятиями перед их акционерами, трудовыми коллективами и государством, стимулированию реформирования предприятий с помощью реструктурирования задолженности по платежам в федеральный бюджет, предоставлению гарантий под привлечение инвестиций в рамках стабилизационного фонда.

Для успешного осуществления своих функций государство должно использовать соответствующие инструменты государственного регулирования экономики, апробированные в мировой практике. Одним из таких наиболее важных элементов является экономическое прогнозирование, представляющее собой исходную основу для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития. Комплексный экономический прогноз отражает будущее общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей, а система частных экономических прогнозов отражает будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. Программирование экономического развития включает разработку и реализацию целевых комплексных программ развития всей экономики или отдельных ее сфер. Разработка комплексных программ развития экономики базируется на апробированных процедурах применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, подробно описанных в специальной литературе. Ключевым моментом системы программирования является установление целей социально-экономического развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, направленных на достижение этих целей.

1.1 Особенности реализации в рыночной экономике

Вся история развития человеческого общества неразрывно связана с определенной деятельностью человека.

Экономика всякого общества является совокупностью различных видов целенаправленной трудовой деятельности, результат которой - создание определенных продуктов и движение к потребителям. В какой-либо экономике присутствуют три составные - люди, предметы и отношения людей по поводу этих предметов. Таким образом, любые экономические отношения фиксируют исторически конкретную взаимосвязь этих составных.

Движущая сила экономического развития общества - люди и их целенаправленная деятельность. Любая целенаправленная деятельность человека вызвана потребностью. Для удовлетворения постоянно возникающих потребностей необходимы соответствующие ресурсы - природные, человеческие, производственные, финансовые. Однако эти ресурсы имеют ограниченные объемы и неравномерно размещены относительно отдельных регионов, что вызывает ограничение выпуска отдельного продукта. Эта ограниченность выпуска продукта для каждого региона отдельно решается в сфере товарного обращения, путем распределения, проведенного между регионами соответственно потребительскому спросу.

Как подчеркивается в экономической литературе, страны с рыночной экономикой, любое общество независимо от общественно-политического устройства постоянно сталкивается и должно решать такие взаимосвязанные проблемы, как «Что?», «Как?», «Сколько?», «Как распределить?», чтобы максимально удовлетворять потребности людей и общества. Проблема «Что?» и «Сколько?» определяет, какие товары должны быть произведены, и в каком количестве? Когда их необходимо произвести?

Перечисленные выше проблемы свойственны всем экономическим системам независимо от их общественно-политического устройства. Однако решаются они различными способами.

При административно-распределительной экономике все решения относительно производства, обмена и потребления берет на себя государство, закладывая в народнохозяйственных планах объемы производства сырья и конечного продукта, централизованное распределение проведенное между регионами на территории государства.

Практика стран с развитой рыночной экономикой, где коммерция и бизнес являются основой развития экономики, а рынок выступает стимулом развития производства, произвела формулу выживания, которая отличается своей простотой и саморегулированием. Согласно с этим, каждый субъект на рынке (являйся он индивидуалом или предприятием-фирмой), делая свой бизнес, выступает то, как продавец, то как покупатель. В процессе этого определяются цены и объемы производства. В этом случае, решая первую проблему «Что продавать?», предприятия производят товары, которые приносят им максимальную прибыль; вторая проблема «Как продавать?» - определяется конкуренцией между производителями и решается путем технического перевооружения производства, использования новой техники и технологий, которые обеспечат более высокое качество продукции и уменьшение расходов. Третья проблема «Для кого?» «Сколько?» решается соотношением спроса и предложения, прибылью социально-экономических групп населения.

Предприятия торговли, решая названные проблемы, определяют какие товары необходимо закупить, в каком объеме, у каких поставщиков, по каким ценам, на каких условиях и т.д. перечисленные процессы типичны для рыночной экономики.

Таким образом, под рыночной экономикой необходимо понимать такую систему организации хозяйства, при которой взаимодействие производителей и потребителей, продавцов и покупателей, а значит, и решение всех основных проблем осуществляется через рыночный механизм, а именно через его элементы - предложение, спрос и цену товара.

Нормальное состояние экономики обеспечивает возможность осуществления двуединого процесса, который включает смену товарной формы общественного продукта на денежную, так и денежной на товарную. Очевидно, что неотъемлемым элементом товарного хозяйства является рынок.

В экономической литературе суть рынка имеет различные взгляды и определения. Каждое из трактований отображает ту суть, которая является целью исследования, которое проводится. Например, известный специалист в отрасли рыночных отношений Филипп Котлер, считает, что рынок - это «совокупность существующих и потенциальных покупателей товара». Аналогично трактуется рынок в учебнике «Экономика» (П. Самуэльсон, В. Нордхаус): «Рынок - это институт или механизм, который сводит вместе покупателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) отдельных товаров и услуг». Отдельные экономисты считают рынок каким-то механизмом стихийного учета и поддержания спроса и предложения, или механизмом учета и определения общественных потребителей.

Все эти многочисленные определения рынка раскрывают ту или иную его сторону, в зависимости от направления проводимого исследования.

Рынок как сфера обмена является одной из стадий процесса общественного воспроизведения - это связующее звено его начальной (производство) и конечной (потребление) стадий. Предложенные производителями (продавцями) для реализации на рынке товары и представлення на нем потребность покупателей в этих товарах создают два основных элемента рынка - предложение и спрос.

При этом взаимосвязь между производством и потреблением находит рыночное выражение в отношениях спроса и предложения. Решающим элементом в системе этого рыночного механизма выступает цена, изменение которой способно формировать как спрос, так и предложение. Причем это формирование осуществляется не непосредственно, а через экономические интересы производителей и потребителей. Так, если спрос превышает предложение, происходит повышение цены, что в свою очередь побуждает производство увеличивать объем выпуска товаров. И наоборот, при значительном увеличении предложения относительно спроса цена на товары снижается, что побуждает производителей сокращать производство таких товаров.

Кроме этого, необходимо отметить, что спрос и предложение как элементы единого рыночного механизма связаны не только ценой. Каждый из них, независимо от конкретных обстоятельств, может непосредственно влиять на другого. Например, рост предложения качественно новых товаров на рынке приводит к расширению спроса. С другой стороны, увеличение или уменьшение спроса на какие-нибудь товары может стать причиной изменения предложения этих товаров. Этот процесс функционирования рыночного механизма может существовать и действовать при наличии нормальных рыночных отношений, которые регламентируются такими условиями:

1. Наличие нормативно-правовой базы, которая обеспечивает рыночные отношения и реализацию всех условий, создающих основу их эффективного функционирования.

2. Наличие различных форм собственности и равноправность всех ее видов, обеспечение экономической обособленности товаропроизводителей, которые имеют в своем распоряжении право владения и распоряжения средствами производства и результатами своего труда.

3. Полная оперативнохозяйственная самостоятельность, которая предполагает наличие прав юридического лица, наличие расчетных и других счетов в банках, самостоятельное использование, наличие у них основных и оборотных средств, самостоятельно осуществляют свою торгово-оперативную деятельность: покупают и реализовывают товары, комплектуют кадры, составляют планы развития материально-технической базы, устанавливают систему поощрения своих рабочих и т.д.

4. Недопустимость административного вмешательства государственных органов управления в хозяйственную деятельность и предпринимательство предприятий независимо от форм собственности. Должна быть обеспечена максимальная свобода коммерческой деятельности субъектов рынка, которые берут на себя риск и несут полную имущественную ответственность по результатам своей деятельности.

5. Как было отмечено раньше, хозяйственный механизм рыночной модели состоит из трех основных элементов: предложение, спрос и цена. Вместе с этими элементами существует что-то, что выступает движущей силой и катализатором жизнедеятельности любого рынка - конкуренция. Широкая, в рамкахзаконодательства, конкуренция товаропроизводителей, как субъектов рынка, стимулирует увеличение производства, расширение ассортимента и улучшение качества продукции. Наличие конкуренции повышает активность предприятий по снижению расходов на продукцию, которая выпускается, что в свою очередь обеспечивает стабилизацию и снижение розничных цен. Развитие и формирование здоровой конкуренции возможны при наличии на рынке великого числа участников коммерческих операций (особенно товаропроизводителей), чтобы кто-то из них не мог в одностороннем порядке навязывать и диктовать цены и условия при заключении договоров и операций на поставку товаров.

6. Свободное рыночное ценообразование. Это условие является основой для эффективного функционирования рыночного механизма. Цены на рынке должны формироваться свободно, исходя из взаимодействия спроса и предложения, а также условий расходов, связанных с организацией движения товаров.

7. Создание возможности для новых предприятий свободно и быстро утверждаться на рынке. Это условие предполагает отсутствие различных ограничений и бюрократической «волокиты» со стороны местных органов управления, которые должны способствовать оперативному процессу регистрации предприятия.

8. Наличие независимой инфраструктуры рынка, которая обеспечила бы свободное взаимодействие между субъектами рыночных отношений - продавцами покупателями.

9. Распределение рыночных отношений должно осуществляться на те отрасли хозяйства, где их использование дает более высокую эффективность в сравнении с административными формами регулирования. В первую очередь это розничная и оптовая торговля, бытовые услуги, легкая и пищевая промышленность, агропромышленный сектор, отдых, туризм и др. вместе с тем за рамками рыночного сектора должны оставаться те виды деятельности, которые нецелесообразно, с точки зрения перспектив развития общества, коммерциализировать.

Вышеперечисленные условия формирования и развития рынка товаров и услуг являются общими в классическом понимании рынка как одного из основных звеньев общественного воспроизведения и способа хозяйствования.

Опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой показал ее высокую эффективность и большие потенциальные возможности в обеспечении сбалансированной экономики, формировании структуры производства, соответствующей запросам потребителей.

Вместе с тем необходимо отметить и существенные недостатки рыночной системы. Рыночный механизм не обеспечивает социальной справедливости, приводит к большой и неоправданной дифференциации доходов различных групп населения. Во многих случаях доходы не соответствуют вложенному труду и капиталу и могут быть получены за счет разного рода сомнительных операций и присвоения результатов черного труда.

Рыночная экономика с ее механизмом саморегулирования не способна также обеспечивать полную занятость рабочей силы. Особенно велики экономические расходы безработицы, связанные, прежде всего, с потерями из-за невозможности максимального использования производства товаров и услуг. Из-за безработицы общество несет и прямые расходы, выплачивая помощь безработным, чтобы обеспечить минимум для их существования.

Одним из существенных недостатков рыночной экономики является то, что ее механизм не способен учитывать все общественные потребности. Это, прежде всего, относится к таким важным составным жизни общества, как поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности граждан, создание единой транзитной системы, ликвидация загрязнений окружающей среды и др. Дело в том, что ценовой механизм относительно этих потребителей не работает, и они не являются предметом коммерческих операций купли-продажи.

Эти недостатки рыночной системы вызывают необходимость государственного воздействия на рыночные процессы путем использования системы мероприятий и приемов их регулирования. Это позволяет, сохраняя преимущества рынка, минимизировать свойственные ему недостатки. Политика государственного регулирования используется в экономике большинства развитых стран мира. Государственное и общественное регулирование рынка направлено в основном на снижение таких негативных явлений, как безработица, инфляция, чрезмерная имущественная дифференциация, неравномерность развития некоторых регионов, экологическая безопасность окружающей среды и т.д.

Исходя из этого, видно, что сейчас нельзя идти путем развития и насаждения только рыночного механизма хозяйствования. Экономика общества должна базироваться на оптимальном «синтезе плана и рынка» - так утверждает известный американский экономист В.В. Леонтьев. Идея синтеза двух типов хозяйственных механизмов - планового и рыночного получила успешное воплощение в экономике Японии и Южной Кореи. Японские ученые считают, что Япония обогнала США и страны Западной Европы по темпам развития экономики, прежде всего, благодаря внедрению элементов планирования в системе хозяйства. Здесь, безусловно, идет речь не о централизованном директивном планировании, а об использовании государством отдельных экономических регуляторов и методов.

Такими экономическими методами действия являются:

заказ государства субъектам рынка, на условиях, которые обеспечивают полную выгоду последним;

социально-экономическая политика государства в отрасли бюджета, процентных ставок, налогов, таможенных сборов;

регулирование ценовых пропорций;

контроль качества продукции;

инвестиционная политика и др.

Этот комплекс мероприятий должен быть взаимосвязан с интересами предпринимательства и интересами экономики общества в целом, и выступать в форме индикативного планирования, как на макроуровне, так и на микроуровне, ну уровне крупных фирм и предприятий.

Основой такого планирования должны быть балансовые расчеты и таблицы спроса и предложения, балансы доходов и расходов, материальные балансы и др.

Как было отмечено ранее, спрос и предложение являются одним из основных ориентиров коммерческой деятельности субъектов рынка. Отсюда следует необходимость изучения спроса и предложения, социально-экономических условий их формирования и развития. Все эти вопросы будут рассмотрены во втором разделе, посвященном рынку потребительских товаров.

Низкий платежеспособный спрос основной массы населения отобразился и на структуре питания, где за счет снижения потребления дорогих (мясных, рыбных, молочных) продуктов увеличилось потребление картофеля и хлебопродуктов.

Анализ диспропорций, которые возникли в процессе становления потребительского рынка, выявил их прямую связь с процессом экономических реформ. С одной стороны, количество товаров, вовлеченных в рыночный оборот, резко увеличилось; с другой стороны, покупатели и производители (продавцы) стали самостоятельно решать вопросы закупок и поставок товаров.

Определяющее значение при формировании цен на товары имеют не столько потребительские свойства товаров и необходимые расходы на их производство, сколько условия приобретения и доставки товаров на рынок продавцам.

В этих условиях насыщение рынка товарами и стабилизация наложения стали много в чем определяться действиями посредников, их количеством и уровнями каналов движения товаров.

Характерной границей современного этапа потребительского рынка стран СНГ выступает наличие и высокая роль неорганизованного рынка, так называемого «челночного бизнеса, который развивается высокими темпами и является основным источником приобретения непродовольственных товаров большей части населения.

1.2 Обоснование необходимости вмешательства государства в рыночную экономику

Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования.

Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательствав экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства государствав экономику. Обозначим эти сферы.

Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом. Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. К таким людям относятся дети, безработные, люди преклонного возраста. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешиваться в перераспределение доходов. Здесь минимальная граница вмешательства государства является подвижной, на нее влияют текущее состояние экономики, уровень жизни в стране, определяющий потребительские стереотипы. А максимальная граница определяется следующим: размером социальных выплат, которые должны быть согласованы с возможностями государства; размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы владельцев факторов производства; при определении объемов и сроков выплат соц. пособий необходимо учитывать негативные эффекты рабочей силы и рыночный механизм в целом.

Занятость.Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы. По ряду причин в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их.

Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними крупных инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия государства, которое стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при освоении перспективных видов новой техники и технологии.

Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и др.

Таковы верхние максимально допустимые границы вмешательства государства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества.

Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживать административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, пытается обеспечить высокую социальную защиту населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. Тогда рано или поздно становится необходимым избавление экономики от чрезмерной государственной активности, что сопровождается негативными последствиями. Появляются так называемые изъяны или «провалы» государства. Изъян государства - это его неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов и соответственно социально-экономической политики принятым в обществе представлениям о справедливости.

Глава 2. Реализация функций в государственной поддержке РФ

Реализация функций выражается в формировании государственного бюджета и контроле его расходования, составления программ экономического развития в масштабе страны, в финансировании программ научных и промышленных исследований, в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. Участвуют в этом высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения.

Предметом нормативно-правового регулирования чаще всего выступают отношения в сфере предпринимательской деятельности, строительства, перевозки грузов и пассажиров. Особое значение придаётся нормативно-правовому регулированию имущественных отношений предприятий, организаций, вопросов качества и цены промышленных и продовольственных товаров.

2.1 Анализ основных макроэкономических показателей России за 2003 - 2006 гг.

2006 год не отмечен яркими событиями в экономике или политике. Власть продолжала курс, намеченный в предыдущие годы. Не было и каких-то особых внешних вызовов, которые оказывали бы существенное влияние на экономическую жизнь страны и требовали специального реагирования.

Макроэкономические показатели подтверждают это наблюдение (табл. 2.1). Экономика росла устойчивым, хотя и не слишком высоким темпом - более высоким, чем среднемировой или западноевропейский, но никак не обеспечивающим решение столь популярной еще недавно задачи «удвоения ВВП». Да и сама эта задача как-то незаметно ушла на задний план. Практически ни один значимый показатель не демонстрировал существенного изменения - ни в лучшую, ни в худшую сторону.

Экономический рост России продолжал существенно опережать наиболее развитые страны мира, однако несколько отставал от большинства стран постсоветского пространства.

Позитивную динамику демонстрируют инвестиции, особенно иностранные. Причем происходит это в ситуации, когда государство явно активизирует свою роль в экономической жизни, наращивая активы государственных предприятий, работающих в наиболее привлекательных при нынешней конъюнктуре секторах (отрасли топливно-энергетического комплекса).

Правительство продолжало проводить осторожную финансовую политику. Росли средства Стабилизационного фонда и золотовалютные резервы. Хотя бюджетная политика ослабла (расходы федерального бюджета в номинальном выражении увеличились более чем на 20% по сравнению с предыдущим годом) и, следовательно, зависимость государственного сектора от внешнеэкономической конъюнктуры возросла, пока нет оснований говорить об отказе от консервативной бюджетной политики и о начале раскрутки бюджетного популизма. Как теперь понятно, недопущение популизма в условиях обилия денежных средств - задача не из простых, и на протяжении минувшего года финансовые власти продолжали поиск аргументов и решений, которые блокировали бы мощный поток популистских требований и призывов. Это было особенно важно для политики предвыборного года.

Вопросы экономического роста оставались в числе ведущих в экономико-политических дискуссиях 2006 г. Однако произошла некоторая трансформация обсуждения этого вопроса.

Наблюдается деполитизация дискуссии: ввиду того что ни одна из принципиальных (альтернативных) моделей экономического роста не была выбрана высшими должностными лицами в качестве общегосударственной, принятие решений о конкретных мерах в рамках этих моделей и обсуждение их обоснованности переместилось в отдельные заинтересованные ведомства и их подразделения. При этом тематика «удвоения ВВП» уходит на периферию дискуссии и, хотя официально и не отменена, явно перестает интересовать политическую элиту страны.

Завершился первый год реализации национальных проектов. Сформулированные В. Путиным осенью 2005 г., они стали стержнем социальной и бюджетной политики страны, в значительной мере аккумулируя бюджетные расходы и придавая экономической политике правительства социальный акцент. Теперь к четырем изначально предложенным проектам (здравоохранение, образование, сельское хозяйство и жилье) добавились проблемы преодоления демографического кризиса.

Нацпроекты стали отражением общей тенденции перехода к средне и долгосрочной политике. За последнее время отчетливо проявился спрос на программы развития всей страны, а также отдельных ее регионов и секторов экономики. Началась разработка десятилетней социально-экономической стратегии страны. Был подготовлен Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности, содержащий трехлетние ориентиры деятельности правительства; соответствующие доклады подготовлены министерствами и ведомствами. Впервые осуществлен переход к трехлетнему бюджетному планированию, что является беспрецедентным в отечественной экономической истории: даже в условиях советской плановой экономики не удавалось вывести бюджетные проектировки за рамки одного года. Субъекты Федерации приступили к разработке долгосрочных (на 10-15 лет) стратегий и среднесрочных (на 3-5 лет) программ своего социально-экономического развития. Правительство периодически рассматривает стратегии развития отдельных производственных и инфраструктурных секторов.

На протяжении 2006 г. правительство продолжало активно работать над разработкой и практической реализацией «институтов развития». Особые экономические зоны, концессионные соглашения и Инвестиционный фонд стали фактом экономической жизни. Параллельно шла интенсивная работа над созданием правовых и организационных основ Государственной корпорации развития (или Банка развития), которая стала бы источником инвестиций для крупных проектов, поддерживаемых государством. По видимому, в 2007 г. эта работа будет завершена, и в России появится целостная система так называемых «институтов развития».

Отличительной особенностью 2006 г. явилось ускорение темпов экономического роста при позитивном воздействии факторов внешнеэкономической конъюнктуры и внутренней социально политической стабильности. Повышение деловой активности опиралось на опережающий рост инвестиций относительно динамики конечного потребления и оказало наиболее существенное влияние на характер структурных сдвигов произведенного и использованного ВВП. При увеличении ВВП в 2006 г. на 6,7% фактическое конечное потребление домашних хозяйств выросло на 10,7% и инвестиций в основной капитал - на 13,5%

Фактором устойчивого экономического развития в последние годы являлось одновременное расширение и внешнего, и внутреннего рынка. Если динамика внешнего спроса формировалась под влиянием благоприятной ситуации на мировых рынках топливных и сырьевых ресурсов, то расширение внутреннего рынка определялось кумулятивным воздействием факторов повышения деловой активности отечественного бизнеса и систематического роста платежеспособного спроса населения.

Соотношение внешнего и внутреннего спроса на протяжении 2001- 2006 гг. довольно существенно изменялось (рис. 2.1). В 2003-2006 гг. фиксировалось постепенное улучшение условий торговли России с зарубежными странами за счет как опережающего роста цен на вывозимые из страны товары, так и расширения спроса на основные российские товарные экспортные позиции. Однако при исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре с IV квартала 2003 г. наблюдалось замедление темпов роста экспорта по физическому объему, и именно с этого периода фиксировалось постепенное усиление влияния внутреннего спроса на динамику экономического развития. В 2005-2006 гг. замедление темпов роста внешнего спроса протекало в более острой форме и провоцировалось вялой динамикой физических объемов экспорта нефти и нефтепродуктов. Прирост внешнего спроса в 2005-2006 гг. в среднем составлял 6,7% против 12,1% 2003-2004 гг.

Совокупное влияние внутренних факторов, регулирующих уровень деловой активности, оказалось вполне достаточным, чтобы компенсировать ослабление воздействия внешнего спроса на темпы экономического роста. В 2006 г. прирост внутреннего спроса достиг 10,0% против 9,1% в 2005 г. и 7,7% в 2003 г. Вклад внутреннего спроса в прирост ВВП в 2006 г., по оценке, составил почти 78% и существенно превысил показатель наиболее благополучного 2000 г. Положительная динамика внутреннего спроса определялась как ростом объемов внутреннего производства, так и расширением масштабов импорта.

Поддержание уровня потребления населения обусловило ускорение темпов импорта потребительских товаров, а при длительной тенденции опережающего роста инвестиций относительно динамики отечественного производства продукции машиностроения - импорта машин и оборудования.Анализ динамики ВВП по компонентам конечного использования показывает, что прирост импорта в 2006 г., по оценке, составил 20,3% против 17,0% в 2005 г. и минимального за период экономического роста показателя 14,6% в 2002 г. Формирование этой тенденции поддерживалось растущими доходами бизнеса от внешнеэкономической деятельности и повышением эффективности импорта на фоне постепенного укрепления рубля.

С ускорением темпов отечественного производства в 2005-2006 гг. фиксируется изменение структуры источников формирования ресурсов внутреннего спроса. В совокупных ресурсах внутреннего рынка усилилась дифференциация товарных рынков по доле спроса на импорт.

Доминирующее влияние на структуру импорта 2006 г. оказывали интенсивный рост физических объемов ввоза инвестиционных товаров и сдержанные темпы импорта товаров промежуточного спроса. Доля импорта машин и оборудования в общем объеме импорта в 2006 г. повысилась до 48,1% против 44,0% в 2005 г. и 41,2% в 2004 г. В структуре оборота розничной торговли доля импорта потребительских товаров повысилась с 40% в 2000 г. до 45% в среднем за 2005-2006 гг. При тенденции к замедлению темпов роста отраслей потребительского комплекса, инициированного перманентным кризисом текстильного, швейного, обувного производств, доля отечественных товаров в ресурсах розничной торговли непродовольственного рынка в 2006 г. снизилась до 44,3% против 45,7% в 2005 г. и 51,6% в 2000 г. Динамика продовольственного импорта сдерживалась достаточно сильными конкурентными позициями российских производителей, и доля импорта в объеме товарных ресурсов продовольственных товаров в период 2002-2006 гг. стабилизировалась на уровне 34%.

Сравнительный анализ динамики ВВП по факторам показал, что наиболее остро на изменение объемов и динамики доходов от экспорта реагировала инвестиционная сфера. В 2003-2006 гг. растущие доходы экономики от внешнеэкономической деятельности, безусловно, стимулировали деловую активность. Темпы прироста ВВП в 2006 г. составили 6,7%, инвестиций в основной капитал - 13,5% против аналогичных показателей в среднем для 2001-2005 гг. соответственно на уровне 6,3 и 9,0%. Благоприятное сочетание факторов деловой активности отечественного бизнеса и конъюнктуры цен мирового рынка сырьевых ресурсов обусловило интенсивное наращивание масштабов валового сбережения.

Доля валового сбережения в последние 7 лет находилась в интервале 31,1- 38,7% ВВП против 24,0% в предкризисном 1997 г. В 2006 г. под влиянием, с одной стороны, растущих доходов экономики от экспорта, а с другой - снижения расходов домашних хозяйств валовое национальное сбережение составило 33,4%, что соответствует среднему показателю за 2001-2005 гг. С ростом доходов от экспорта и повышением кредитно инвестиционной привлекательности увеличивались стратегические финансовые резервы государства. С 1 января 2004 г. в целях снижения рисков, связанных с возникновением ситуации неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, а также как инструмент стерилизации излишней денежной массы за счет поступления дополнительных доходов бюджета от высоких цен на нефть начал формироваться Стабилизационный фонд.

Совокупный объем средств Стабилизационного фонда на 01.01.2007 г. составил 2346,9 млрд. руб. против 1237 млрд. руб. на соответствующую дату 2006 г. и 522,3 млрд. руб. - 2005 г. В 2005 г. из средств Стабилизационного фонда 677,8 млрд. руб. было направлено на следующие цели:

- на погашение долга перед Международным валютным фондом - 93,5 млрд. руб.;

- на погашение долга перед странами - членами Парижского клуба кредиторов - 430,1 млрд. руб.;

- на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Минфину России в 1998-1999 гг. для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации, - 123,8 млрд. руб.;

- на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации - 30 млрд. руб. [30]

Формирование Стабилизационного фонда на фоне устойчивого экономического роста явилось одним из факторов присвоения международного инвестиционного рейтинга России, а также принятия решений о возможности частичного использования накопленных доходов от экспорта на инвестиционные цели.

В 2006 г. для досрочного погашения долга перед Парижским клубом использованы средства Стабилизационного фонда в размере около 600 млрд. руб. Общая экономия от долгосрочного погашения долга составит 7,7 млрд. долл., в том числе в 2007 г. - 1,2 млрд. долл. Эти средства переведены из раздела «процентные расходы в инвестиции», и, таким образом, объем Инвестиционного фонда увеличился до 110 млрд. руб. против 69,7 млрд. руб., выделенных в бюджете 2006 г.