Государственно-частное партнерство (ГЧП) можно определить как организационно - экономический механизм стратегического взаимодействия органов государственной власти (местного самоуправления) и бизнес-структур на юридической основе с учетом баланса интересов сторон с целью наиболее эффективной реализации социально значимых инфраструктурных проектов и программ Рагулина Ю.В., Петрова Ю.И., Плахотников А.А., Елесина М.В. Государственно-частное партнерство:

региональный опыт развития.// Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы. Москва .

Экономическое развитие России в современных условиях глобализации экономики характеризуется не только ориентацией на инновационное развитие, но и на реализацию масштабных проектов по модернизации и развитию инфраструктуры регионов и городских агломераций. Формирование современных городских агломераций связано с действием процессов урбанизации. Вместе с тем, процессы, лежащие в основе роста агломераций, представляются в значительной степени управляемыми в рамках имеющихся законодательных возможностей, мирового опыта и с учетом значимости данных урбанизированных комплексов в решении задач социально-экономического развития Российской Федерации. Поэтому государственные органы субъектов РФ эффективно используют имеющиеся подходы к управлению процессами создания и роста современных городских агломераций - центров формирующейся инновационной экономики.

С целью вывода Российской Федерации на путь устойчивого развития перед руководителями государства и научным сообществом стоит задача обеспечения модернизации страны, которая потребует опережающего развития инфраструктуры всех видов, создания новых производств, технопарков, развития на новой технологической базе жилищного строительства, в том числе в отдаленных районах, строительства новых объектов энергетики, а также модернизации существующей инфраструктуры. Решение столь масштабных задач возможно только при обеспечении надлежащих объемов финансирования крупных инвестиционно-строительных проектов и при условии достижения высокой эффективности инвестиций в строительство, сравнимой с показателями развитых зарубежных стран. Международный опыт показал, что реализацию крупномасштабных проектов развития городских агломераций невозможно совершить с привлечением только государственных ресурсов. В настоящее время в Российской Федерации крупные проекты ГЧП в форме концессии (а это, прежде всего, проекты в сферах водоснабжения и водоотведения, переработки отходов, коммунального хозяйства) реализуются за счет привлечения зарубежных партнеров, что позволяет использовать международные нормы и правила, а также зарубежный опыт, и тем самым компенсировать отсутствие полноценной правовой и экономической основ ГЧП в России, а также развитой институциональной инфраструктуры.

К российским инструментам и институтам, способствующим развитию государственно-частного партнерства, относятся целевые и федеральные адресные инвестиционные программы, концессии, экономические зоны, региональные фонды развития, государственные корпорации (например, Внешэкономбанк) и т.д.

Лидером среди городских агломераций Российской Федерации по уровню развития государственно-частного партнерства является Санкт-Петербург. По данным Всемирного банка, в городе создана благоприятная институциональная и информационная среда для развития взаимодействия государственной власти и бизнеса. Кроме того, город обладает высоким инвестиционным и инновационным потенциалом. Законодательная база Санкт-Петербурга в сфере развития государственно-частного партнерства способствует повышению эффективности взаимодействия городской администрации и бизнес-структур при реализации проектов ГЧП Лимонов Л.Э., Батчаев А.Р. Санкт-Петербург и Ленинградская область: связи, проблемы, координация развития агломерации//Пространственная экономика.2013.№1.С.123-135. . В настоящее время в стадии реализации или предпроектных проработок в Санкт-Петербургской агломерации находятся четырнадцать стратегических проектов, общий объем инвестиций по ним составляет 8,8 млрд. долларов, которые планируется реализовать с применением государственно-частного партнерства. Наиболее значимыми из них являются следующие проекты: "Западный скоростной диаметр", модернизация аэропорта "Пулково", "Морской фасад", строительство Орловского тоннеля, платной дороги под рекой Невой (инвестор Невская концессионная компания), строительство завода по переработке твердых бытовых отходов в Янино (инвестор Helector S. A. - Aktor Concessions S. A. - Aktor S. A.).

На основе исследования распространенных моделей ГЧП при реализации инфраструктурных проектов, отличающихся основными принципами распределения рисков между государством и частным сектором исследователями предложен рациональный вариант модели для управления инфраструктурными проектами развития городских агломераций на основе механизма государственно-частного партнерства Хорева Т.В. Основные способы и формы управления инфраструктурными проектами в России: анализ и оценка// Актуальные вопросы экономических наук.2012.№25-2.С.212-216. .

Модель "Проектирование, строительство, финансирование и эксплуатация", в которой государство и частный сектор несут риск совместно, представлена на рис.1. Проведенные исследования показали, что ее применение приведет к повышению эффективности использования государственных средств при реализации инфраструктурных проектов развития городских агломераций на основе механизма государственно-частного партнерства

Рис.1. Модель "Проектирование, строительство, финансирование и эксплуатация" объектов городской агломерации (составлено авторами)

Основными функциями управления инфраструктурными проектами развития городских агломераций на основе механизма ГЧП являются:

1. Планирование - прогнозирование - моделирование - программирование.

2. Организация - регулирование - координация - оптимизация - принятие решений.

3. Учет и контроль. Каждую из вышеперечисленных функций выполняют все структурные элементы управляющей подсистемы.

Подготовка, рассмотрение документов и реализация инфраструктурного проекта на основе государственно-частного партнерства включает 4 этапа (см. табл.1).

Таблица 1. Этапы реализации инфраструктурного проекта на основе государственно-частного партнерства Малицкая Е.А. Методологическая база реализации инфраструктурного проекта на основе государственно-частного партнерства.// Научные исследования и разработки. Российский журнал управления проектами. 2013. Т. 2. № 1 (2). С. 34-42

В 2011 году получили развитие долгосрочные ГЧП-контракты, которые в мировой практике принято называть "контрактами жизненного цикла". Этот новый для России механизм государственно-частного партнерства появился в Санкт-Петербурге в конце 2010 года. Согласно условиям такого контракта инвестор за свой счет возводит объект и эксплуатирует его в течение трех лет (жизненного цикла), осуществляя необходимое обслуживание; государство оплачивает услуги по предоставлению объекта в пользование. Перспектива применения таких контрактов - развитие транспортной инфраструктуры.

В целом можно выделить следующие приоритетные направления развития ГЧП на ближайшие годы: это транспортная и инженерная инфраструктура, комплексное освоение территорий, социальная сфера.

Однако, не смотря на значительное число преимуществ использования механизмов

ГЧП в Санкт-Петербурге, на сегодняшний день существует такая проблема, как возникновение гражданского сопротивления против инвестиционных проектов в СанктПетербурге. Объектом противоречий являются протестные акции и масштабные конфликты между инвесторами, властью и обществом в Санкт-Петербурге. В связи с ростом числа локальных протестов в последние годы, которые были направлены не на изменение политической обстановки, а на изменение или отмену отдельных инвестиционных проектов: "Охта-центра", "Лахта-цента", Западного скоростного диаметра, нового зоопарка, намыва земель возле Сестрорецка и т.д. В научной гипотезе Афонина С.А. сделала предположение о том, что гражданское сопротивление против инвестиционных проектов возникает вследствие высокого уровня недоверия к власти и бизнесу, вкупе с неэффективной коммуникацией между обществом, инвестором и властью Мерзлов И.Ю. Роль государства в развитии государственно-частного партнерства.// Экономические и гуманитарные науки. 2013. № 7 (258). С. 15-24. .

Финансовая сторона ГЧП практически всегда закрыта от общественности, при этом власть теряет способ контроля над бизнесом, выполняющим ее же заказ. Упомянем и о том, что ГЧП-проекты имеют склонность к удорожанию, в том числе и в Санкт-Петербурге.

Исследователь Афонина С.А. отмечает также слабую коммуникацию между властью, инвестором и обществом, неоднозначное и даже предвзятое отношение населения к бизнесу в целом и неравные позиции городов на федеральном уровне. Кроме того, "взаимодействие" власти и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства дает эффект еще большего недоверия со стороны общества и усиливает его противодействие принимаемым властью решениям.

На данный момент в Санкт-Петербурге проводятся ГЧП-конкурсы на строительство и эксплуатацию центрального участка платной автотрассы "Западный скоростной диаметр", реконструкцию и эксплуатацию второй крупнейшей водопроводной станции города - Северной водонапорной станции, строительство и эксплуатацию многофункционального культурного и общественно-делового центра "Дворец искусств". На стадии разработки находятся также более десяти ГЧП-проектов Вахмистров А.И., Родионов А.П. Развитие городской среды Санкт-Петербурга в современных условиях//Управленческое консультирование.2013.№11(59).С.65-70. .

Сейчас на рассмотрении также находится проект федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства", который учитывает имеющийся законодательный опыт, а также дополняет его необходимыми понятиями, расширяя область применения ГЧП. Принятие этого закона представляется более чем своевременным. В России сейчас более 80 нормативно-правовых актов различного уровня и качества, регулирующих инвестиционную деятельность. Все они создавались в разное время, различными людьми, поэтому не удивительно, что в них много противоречий. Соответственно, применение этого законодательства оказывается делом нелегким, что отпугивает частных инвесторов.

Новый закон хоть и не ответит на все вопросы (потребуется принятие ряда подзаконных актов), но сможет выстроить понятную, прозрачную и непротиворечивую законодательную систему, расширит практику сотрудничества государства и бизнеса, а это, в свою очередь, позитивно скажется на российском инвестиционном климате.

Литература

1. Вахмистров А.И., Родионов А.П. Развитие городской среды Санкт-Петербурга в современных условиях // Управленческое консультирование. 2013. №11 (59). С.65-70.

2. Гурова И.П., Козлов Ф.И. Формы государственно-частного партнерства в Российской экономике // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2012. №6. С.3

3. Лимонов Л.Э., Батчаев А.Р. Санкт-Петербург и Ленинградская область: связи, проблемы, координация развития агломерации // Пространственная экономика. 2013. №1. С.123-135.

4. Малицкая Е.А. Методологическая база реализации инфраструктурного проекта на основе государственно-частного партнерства. // Научные исследования и разработки. Российский журнал управления проектами. 2013. Т.2. № 1 (2). С.34-42.

5. Мерзлов И.Ю. Роль государства в развитии государственно-частного партнерства. // Экономические и гуманитарные науки. 2013. № 7 (258). С.15-24.6 Прохорова Д.В. Нормативно-правовое регулирование государственно-частного партнерства в г. Санкт-Петербург. В сборнике: Модернизация экономики и управления. Сборник научных статей, под общ. науч. ред. д-ра экон. наук, проф.В.И. Бережного. Ставрополь, 2013. С.25-27.

6. Пухова М.М., Скобёлкина С.И., Шатлыгина А.В. Теоретические аспекты управления и развития городских агломераций. // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2013. № 9. С.8-12.

7. Рагулина Ю.В., Петрова Ю.И., Плахотников А.А., Елесина М.В. Государственно-частное партнерство: региональный опыт развития. // Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы. Москва 2014.

8. Филатова Т., Рагулина Ю., Новиков В. Стратегия развития городской агломерации. // Самоуправление. 2013. № 7-8. С.12-16.

9. Хорева Т.В. Основные способы и формы управления инфраструктурными проектами в России: анализ и оценка // Актуальные вопросы экономических наук. 2012. №25-2. С.212-216.

Размещено на Allbest.ru