Проблемы административно-правового регулирования правоохранительной деятельности
Анализ проблемы трансформации, совершенствования и адаптации к меняющимся социально-экономическим, внутри- и внешнеполитическим условиям жизни российского общества и государства правоохранительных органов, а также их административно-правового контроля.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 08.06.2018 |
Размер файла | 15,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Проблемы административно-правового регулирования правоохранительной деятельности
Филатов Георгий Владимирович,
Магистрант МГУТУ, Россия, г. Москва
Существующий исторический этап развития государственной (правоохранительной) службы и правоохранительной деятельности характеризуется постоянной их трансформацией, совершенствованием и адаптацией к меняющимся социально-экономическим, внутри- и внешнеполитическим условиям жизни российского общества и государства. Подобные изменения зачастую не сопровождаются должным теоретико-правовым обоснованием, «имеют несистемный характер, проводятся порой с существенным опозданием, без широкого участия структур и институтов гражданского общества, а иногда имеют в своей основе узковедомственные, коррупционные составляющие»[1].
В этих условиях возникает потребность в повышении эффективности и результативности государственного управления. Тем более что повышение эффективности всегда расценивалось в качестве ключевой методологической проблемы юридической науки[2], так как одной из важнейших ее задач является исследование не только и не столько того, что существует в политико- правовой реальности, сколько выработка представлений - что, как и каким образом в ней должно быть.
В связи, с чем особую значимость приобретают сегодня проблема повышения эффективности деятельности государственных (правоохранительных) органов, результативности и качества, оказываемых государством услуг гражданам и организациям.
А это напрямую обусловлено соответствием действий и правоохранительной деятельности государственных служащих в целом целям государственной (правоохранительной) службы и стоящим за ними потребностям личности и общества, а также возможностям их реализации[3].
К сожалению, как показывает практика, правоохранительная деятельность приобретает новые соответствующие современным задачам и востребованные веянием времени качества с трудом.
Общеизвестен факт - качество государственного управления в правоохранительной сфере напрямую зависит от уровня развития правового регулирования государственной (правоохранительной) службы и правоохранительной деятельности. Однако можно констатировать следующее сложившееся положение дел: с точки зрения правового регулирования именно государственная (правоохранительная) служба и правоохранительная деятельность, по сравнению с установленными в действующем законодательстве видами государственной службы Российской Федерации (федеральной гражданской и военной) и одноименными видами деятельности, находится в ущемленном и не вполне определенном положении. административный правоохранительный государство
С 1 января 2015 года вступило в действие довольно много изменений законодательства, связанных с государственной службой.
Изменения также коснулись вопросов определения системы государственной службы в РФ. Из перечня видов государственной службы исключается понятие «правоохранительная служба» как отдельный вид государственной службы. Устанавливается, что система государственной службы теперь включает в себя: - государственную гражданскую службу; - военную службу; - государственную службу иных видов[4].
Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы (Федеральный закон от 13.07.2015 № 262-ФЗ). В соответствии с внесенными в Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» изменениями и дополнениями, вступившими в действие с 1 января 2016 года, правоохранительная служба как самостоятельный вид в системе государственной службы РФ исключена, вследствие чего определение места и роли таковой среди так называемых законодателем «иных видов» (ст. 2 ч. 1) в системе государственной службы РФ оставляет наиболее широкое поле для вопросов.
Хотя, бесспорно, правоохранительная служба играет важную роль в современном государственном управлении, вместе с тем благодаря трудно объяснимым правотворческим стараниям законодателя правовое регулирование таковой и в настоящее время до сих пор в полном объеме не систематизировано, отсутствуют единые правовые основы и теоретические подходы к определению их специфики, не вполне четко определены и субъекты правоохранительной службы[5].
Оценить такую позицию законодателя можно с точки зрения юридической техники, согласно требованиям, которой юридический язык закона должен быть точным, ясным и достоверным. Так как от качества текста закона зависит степень регулирования системы видов государственной службы и определение места правоохранительной службы среди них, а также эффективность осуществления правоохранительной деятельности. В широком смысле такой оборот, как «иных видов» (ст. 2 ч. 1) не добавляет, ни точности, ни ясности в построение самой системы государственной службы в РФ.
Не говоря уже о том, как должны действовать сами законодатели, да и правоохранительные органы, приводя в соответствие с названной поправкой законы и подзаконные акты, регулирующие «иные виды» государственной службы. Встает риторический вопрос: иные - это какие? Он остается без ответа со стороны законодателя. Актуальная в свое время задача - принятие Федерального закона о правоохранительной службе, закрепляющего ее организацию, требования и прохождение, решена просто и виртуозно, как в жизни - нет человека и нет проблемы.
Нет упоминания в законе правоохранительной службы, следовательно, нет надобности разрабатывать и принимать такой закон. В свою очередь правоохранительная деятельность также вполне обоснованно рассматривается как ведущая правовая форма осуществления государственных функций, значимость которой нельзя недооценивать. Вместе с тем, по настоящее время в федеральном законодательстве нет понятия этой деятельности, не определены ее цели, задачи, принципы и не установлено ее общее содержание.
Представление о том, что «понятие правоохранительной деятельности считается как бы само собой разумеющимся»[6] совершенно не оправданны.
Прежде всего, потому, что не существует дефиниции самих правоохранительных органов и в законодательстве четко не определено, какие государственные органы относятся к правоохранительным. А отсутствие данных понятий в понятийном аппарате действующего законодательства явно не способствует единообразному пониманию и применению норм в правоохранительной деятельности.
Кроме того, приведенное в Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» опорное нормативное определение государственной службы, к которой следует относить в качестве иного вида и правоохранительную, не отражает всей сути данного явления.
Дело в том, что для определения государственной службы законодатель использует деятельностный подход, предполагающий, что государственная служба -- это «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации и …» (ст. 1 ч. 1). А такой подход позволяет определить организационноуправленческие критерии ее построения: цели и функции, технологии выработки и организации исполнения решений и прохождение на должностях и т.п. Однако этого недостаточно для установления ее сущности, социального назначения и роли в обществе.
В результате служение государству при таком подходе низводится до служения государственному органу, вследствие чего в стороне остаются проблемы использования государственными службами прерогатив государственной власти, реализации законов государства, а также социальные задачи государственной службы[7].
В этих условиях не отпала, а еще более обострилась необходимость разработки и принятия Федерального закона «О правоохранительной деятельности», с закреплением в нем соответствующего понятия, а также понятий «правоохранительная служба» и «правоохранительные органы». В отсутствии такого закона в государственных органах, осуществляющих правоохранительную форму государственных управленческих функций, продолжает сохраняться так называемое правовое «саморегулирование».
Система источников, созданных в рамках такой формы правового регулирования, характеризуется многочисленностью и разноуровневостью, разноотраслсвой принадлежностью, значительным удельным весом тех норм, «которые регулируют деятельность соответствующих органов не прямо, а косвенно, зачастую не уточняя компетенцию, полномочия, но возлагая на них обязанности без определения механизмов их реализации»[8].
Поэтому принятие Закона о правоохранительной деятельности имеет значение в первую очередь для более полной систематизации правового регулирования и создания единых правовых основ, а также теоретических подходов к определению специфики правоохранительной деятельности, службы и правоохранительных органов. Положения такого закона позволят определить сущность, цели, задачи, принципы, направления (виды) правоохранительной деятельности, а также общие вопросы системы организации и деятельности правоохранительной службы и осуществляющих ее правоохранительных органов.
Что поможет обеспечить четкое определение места правоохранительной службы, роли правоохранительной деятельности в числе других правовых форм осуществления функций государства, а также места и системы правоохранительных органов в механизме российского государства. В этих условиях возможность формирования института правоохранительной службы и правоохранительной деятельности и в целом завершение построения системы государственной службы Российской Федерации представляются выполнимыми.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе государственной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
2. Артемьев А. М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение [Электронный ресурс]: дис ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / А.М. Артемьев. - Москва, 2008. - 411 с.
3. Кешикова Н.В. Концепция эволюционной динамики порядка формирования государственных органов/ Н.В. Кешикова// Baikal Research Journal. - 2012. - № 3. - С. 31.
4. Кешикова Н.В. Эволюция порядка формирования государственных органов исполнительной власти/ Н.В. Кешикова, А.А. Сабельфельд // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2011. - № 5. - С. 138 -144.
5. Липатов Э.Г. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации»: постатейный / Э.Г. Липатов, Е. В. Масленникова, М. В. Пресняков и др. -
М.: Ось-89, 2007. -256 с
6. Магомедов Ф.Б. Правоохранительная служба Российской Федерации: понятие и признаки/ Ф.Б. Магометов// Гражданин и право. - 2012. - № 10, октябрь. // СПС Гарант, 2016.
7. Майоров В. И. О нормативно-правовом регулировании деятельности полиции/ В.И. Майоров // Полицейское право. - 2005. - № I. - С.40-41
8. Рысина, Е. П. Эффективность российской правовой политики: проблемы теории и практики: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Е.П. Рысина. - Саратов, 2013. - 32 с.
9. Халилова Т.В. Государственная и муниципальная служба [Электронный ресурс]/ Т.В. Халилова. - Казань, 2013
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие, особенности и разновидности административно-правовых норм, основные способы их реализации. Источники административного права. Роль и значение административно-правового механизма в оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов.
курсовая работа [28,3 K], добавлен 10.10.2012Определение метода административно-правового регулирования. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Метод убеждения. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
контрольная работа [35,4 K], добавлен 25.11.2008Понятие и структура предмета административноправового регулирования. Понятие и виды методов административно-правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 10.01.2004Предмет административно-правового регулирования, его основные цели. Особенности административно-процедурных отношений как элемента административно-правового регулирования. Разновидности государственно-управленческих отношений, их судебная защита.
презентация [155,8 K], добавлен 05.04.2016Определение механизма административно-правового регулирования как формы юридического опосредствования отношений управляющего и управляемого. Разрешение процедурных и юрисдикционных дел исполнительных органов. Классификация административного права.
контрольная работа [19,0 K], добавлен 11.06.2011Особенности административно-правового статуса предприятий и учреждений как разновидности организаций, осуществляющих экономические и социально-культурные функции в целях удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан, общества и государства.
курсовая работа [42,0 K], добавлен 30.07.2011Элементы механизма административно-правового регулирования. Структура и виды административно-правовой нормы, ее реализация и толкование. Признаки и содержание административных правоотношений. Источники административного права, его классификация и виды.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 10.03.2015Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления. Фактическое поведение субъектов общественных отношений. Понятие механизма административно-правового регулирования, источники административного права.
контрольная работа [22,9 K], добавлен 25.11.2008Место правоохранительных органов в политической системе общества, влияние их деятельности на порядок жизни и деятельности государства и общества. История правоохранительных органов, их классификация. Пути совершенствования организации деятельности ОВД.
реферат [52,2 K], добавлен 11.04.2014Содержание административно-правового статуса участкового уполномоченного полиции. Предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений. Пути совершенствования административно-правового регулирования основных направлений деятельности участкового.
курсовая работа [61,9 K], добавлен 27.01.2017Совокупность практических приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административно-правового регулирования. Признаки метода, приемы его реализации. Публично-правовая часть и частноправовое регулирование.
презентация [412,2 K], добавлен 08.01.2014Анализ существующих в юриспруденции подходов к определению правового регулирования. Изучение соотношения понятия правового регулирования с понятиями регулирования права, действия права и правового воздействия. Классификация норм административного права.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 15.08.2012Обязанности участников дорожного движения и меры административно-правового принуждения. Практическая деятельность органов исполнительной власти государства и местного самоуправления по обеспечению гарантий реализации и охране их прав и обязанностей.
дипломная работа [96,2 K], добавлен 08.09.2016Юридическая сущность и структура субъектов административно-процессуального права. Основные проблемы их классификации. Характеристика субъектов административного права в процессе. Их права и обязанности. Административно-процессуальный статус гражданина.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 13.09.2013Проблема межотраслевого управления и организации государственного управления. Административно-правовое регулирование в отдельных сферах межотраслевого государственного управления. Административно-правовое обеспечение безопасности в особых условиях.
лекция [70,4 K], добавлен 12.10.2008Система милиции в РФ и ее подчиненность. Понятие и содержание административно-правового статуса полиции, ее права и обязанности. Предупреждение преступлений и административных правонарушений - приоритетное направление правоохранительной деятельности.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 26.10.2014Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель как субъекты предпринимательской деятельности. Соотношение административно-правового и гражданско-правового регулирования. Создание и ликвидация юридических лиц и их государственная регистрация.
дипломная работа [193,6 K], добавлен 04.10.2012Понятие и характеристика методов административно-правового регулирования. Субъект исполнительной власти. Административное право как отрасль публичного права. Характеристика отдельных видов методов административного права. Предписание. Запрет. Дозволение.
автореферат [37,0 K], добавлен 16.02.2017Правовое обеспечение хозяйственно-экономической жизни: глобальный мир и российский опыт. Совершенствование правового регулирования экономики в условиях модернизации российского общества. Юридическая ответственность за правонарушения в сфере экономики.
дипломная работа [114,3 K], добавлен 27.07.2015Понятие правоохранительных органов, особенности их правового регулирования. Характеристика правовых актов о правоохранительных органах. Вопросы правового регулирования судебной системы с учетом последних изменений Конституции Российской Федерации.
курсовая работа [73,5 K], добавлен 18.12.2014