Особенности публичного управления городов-мегаполисов в контексте межгосударственного сотрудничества

Размещено на http://allbest.ru

Особенности публичного управления городов-мегаполисов в контексте межгосударственного сотрудничества

Махиня Р.А. заместитель начальника

Главного управления организационного обеспечения,

заведующий отделом

информационно-аналитического обеспечения

Администрации Президента Украины

На сегодняшний день процессы взаимодействия между государствами по различным направлениям социально-экономического сотрудничества являются достаточно противоречивыми. Особенно это заметно при построении взаимоотношений (экономических, культурных, торговых и прочее) между крупными городами и городами-мегаполисами. При наличии общих проблем для городов-мегаполисов: миграция, транспорт, жилье, жизнеобеспечение города и прочее, - есть различия, существенно влияющие на общее направление социально-экономического развития.

В современных концепциях развития городов-мегаполисов четко прослеживаются различные научные школы ХХ века, которые адаптированы к современным условиям либо полностью переносятся на теории-модели по отношению к нынешним ситуациям. Анализ показал, что наиболее популярными являются следующие концептуальные подходы:

- взаимоотношения людей в процессе их совместного труда (20-е г. ХХ в.);

- полной перестройки системы управления, проведения в государственном управлении перераспределения функций между государством и бизнесом за счет координирующей роли государства (30-е г. ХХ в.);

- неразделения политики и управления, поскольку политические процессы возникают в рамках государственного управления, а политика является важной составляющей частью предмета науки управления (50-е г. ХХ ст.);

- системного анализа как научного метода изучения и усовершенствования сложных систем, менеджмента как инструмента для более широкого привлечения исполнителей в процесс управления, дифференцированности системы управления (управление, применимое для одной системы, не применимо для другой, даже если последняя меньше по масштабу) (60-е г. ХХ в.);

- характеристики государственного управления в контексте теории систем управления; выработка понимания механизмов государственного руководства; рассмотрение административного управления в контексте административного права; понимание управления как: общественных отношений в контексте управленческих функций; совокупности экономического, социального и организационного аспектов, что способствует целостности управления; межличностных отношений и процессов функционирования кооперированной социальной системы; социотехнической системы, с точки зрения принятия решений; процесса обмена информацией с позиций математических методов «научного управления»; операционной системы (70-е г. ХХ в.);

- политизации государственного управления и его влияния на социальное управление; единства экономического и административного управления; эффективной координации деятельности органов управления для достижения целей функционирования и развития регионов, территорий, стран и т.п.; описания управления как: практической деятельности, которая ориентирована на результаты; планирования, организации, мотивации, руководства и контроля; использования знаний в практике для достижения желаемых результатов (80-е г. ХХ в.);

- определения управления факторами социально-экономической среды, функциями, которые полностью отличны от политической деятельности, в которой ограничиваются полномочия политических деятелей по отношению к компетенциям менеджеров (90-е г. ХХ в.);

- партисипативного менеджмента; партисипативного управления; корпоративного управления; привлечения общественности; административно-государственного управления; административно-территориального управления; публичного управления, которое дает руководящему органу публичную власть; менеджмента в публичном управлении для повышения организованности, эффективности деятельности, ее упорядоченности; регионально-административного менеджмента, который соотносится с категорией «региональное управление» и понимается как управление определенными административно-территориальными единицами (с 2000 г. ХХI в.). административный торговый управление мегаполис

Таким образом, в предложениях и рекомендациях для управленцев-практиков наблюдается определенная дисперсность, которая усиливается низкой степенью достоверности прогнозов. Особенно остро это прослеживается при прогнозах развития городов-мегаполисов, их будущего, глобализационных процессов, влияния на социально-экономическое развитие, взаимодействия между городами и пр. Например, при анализе различных прогнозов относительно развития городов-мегаполисов встречаем такие данные: рост городского населения будет происходить за счет развитых государств, где его доля в общем населении страны будет составлять 80-90% .

Мегагородами считаются (по терминологии, принятой ООН) городские агломерации с населением выше 8 млн. жителей в каждой. Интересно то, что на Украине под эту классификацию не подходит ни один город, в том числе и столица. Специалистами ранее прогнозировалось, что в 2015 г. будет 33 мегагорода, в экономически развитых странах мегагородами останутся Токио, Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Осака, Париж, Лондон и Москва выйдут из этого списка. Предполагалось, что подавляющее большинство мегагородов будет размещаться в развивающихся государствах. Феноменальный рост прогнозировали для Бомбея, Лагоса, Шанхая, Джакарты, Сан-Пауло, Карачи, Пекина, Дакки, Мехико. Считалось, что Нью-Йорк - самая «древняя» агломерация - будет только на одиннадцатом месте. Перцик Е. Н. Города мира: география мировой урбанизации: Учебное пособие для геогр. специальностей вузов / Предисловие Г. М. Лаппо. - М.: Междунар. Отношения, 1999. - С. 13-15. Современная ситуация весьма далека от этой картины. При ее описании специалисты выделяют альфа-группу мегагородов (Лондон, Нью-Йорк и 10 других городов), бета-группу (Мехико и еще 10 других городов) и гамма-группу, в которую входит Шанхай и 35 других городов. Гудзеляк І. Географія населення: Навчальний посібник. - Львіь: Видавничий центр ЛНУ імені Івана Франка, 2008. - С. 120-133. Таким образом, можно в определенной степени говорить о высокой степени недостоверности прогнозов, их эпизодичности, отсутствии целостности, хотя большинство из них, как утверждают авторы прогнозов, базируются на теории систем.

Немаловажным является вопрос классификации и определения мегагородов, поскольку существуют различные стандарты, которые влияют на саму систему организации управления городом, а также правовые аспекты построения взаимоотношений не только внутри страны, но и за ее пределами. Это касается перераспределения средств при инвестировании объектов национального хозяйства, развития свободной торговли, безвизового режима, льготных таможенных требований и прочее.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на традицию рассмотрения мегаполисов современными исследователями не только с позиций создания материальной среды, но и феномена культуры, которая распространяется на другие города в стране и в другие страны. Есаков В.А. Мегаполис в зеркале социальной философии. - М.: Голден-Би, 2001. - 176 с. - http://www.goldenbee.ru/product.html.

Отметим, что такие взгляды популярны с начала XX в., когда стало признанным, что большой город не только вырабатывает свою собственную культуру, но и распространяет ее далеко за свои пределы, влияя при этом на урбанизационные процессы. При этом большие города рассматриваются как центры высшей интеллектуальной деятельности; Вентиг Г. Экономическое значение больших городов // Большие города, их общественное, политическое и экономическое значение. Сборник статей К. Бюхера, Г. Майра, Г. Зиммеля, Г. Бентига, Т. Петермана и Д. Шефера. - СПб.: Просвещение, 1905. - С. 112-113. высшая социальная форма, которой делегированы функции государственного управления; Бюхер К. Большие города в их прошлом и настоящем // Большие города, их общественное, политическое и экономическое значение. Сборник статей К. Бюхера, Г. Майра, Г. Зиммеля, Г. Бентига, Т. Петермана и Д. Шефера. - СПб.: Просвещение, 1905. - С. 25-26. центры атрофии индивидуальной культуры. Зиммель Г. Большие города и духовная жизнь // Большие города, их общественное, политическое и экономическое значение. Сборник статей К. Бюхера, Г. Майра, Г. Зиммеля, Г. Бентига, Т. Петермана и Д. Шефера. - СПб.: Просвещение, 1905. - С. 134-135. Традиционно именно сфера культуры является менее капиталоемкой и не требует особых вложений. На современном этапе она финансируется по остаточному принципу, а сами процессы социального развития соотносятся с социальными проектами, которые инвестируются различными общественными организациями и фондами.

Отметим, что в странах постсоветского пространства муниципальное управление, как правило, рассматривается в контексте государственного управления, в то время как во многих зарубежных странах эти виды управления четко разграничиваются, что способствует развитию муниципального права (США, Канада, Великобритания, Северная Ирландия). Мішина Н.В. Муніципальне управління в США та в Сполученому Королівстві Великобританії і Північної Ірландії: порівняльно-правове дослідження: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юридичних наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право». - Одеса, 2002. - 20 с.; Бабаєв В.М. Управління великим містом: теоретичні і прикладні аспекти: монографія / В. М. Бабаєв; Харк. нац. акад. міськ. госп-ва. - Х.:ХНАМГ, 2010. - С. 52; Лазор О.Д., Лазор О.Я., Чемерис А.О. Територіальна організація влади в Україні: Навчальний посібник. - К.: Дакор, 2007. - С.166.

Именно это дает возможности обмена опытом публичного управления в формировании эффективной деятельности органов местного самоуправления, которые должны удовлетворить общественные интересы. Популярными являются взгляды о том, что деятельность органов местного самоуправления подчинена деятельности предприятий и организаций, размещенных на территориях городов-мегаполисов и должна удовлетворять общественные интересы граждан. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Эффективный менеджмент: Учеб. пособие для вузов. - М.: Высшая школа, 2003. - С. 127; Балацький Є. О. Бюджет міста у системі фінансів території: монографія / Є. О. Балацький. - Суми : ДВНЗ “УАБС НБУ”, 2011. - С. 9-37; Трайнев В.А., Бутырин Н.Я. Муниципальный менеджмент малого бизнеса и его информационное обеспечение. - М.: Логос, 2003. - С. 42-43. Эффективность управления мегаполисами исследователи соотносят с процессами управления, функционированием и развитием современного мегаполиса в аспекте удовлетворения реальных потребностей и интересов граждан и реализации принципа справедливости государственной власти. Бабаєв В.М. Підвищення ефективності управління великим містом у структурі державного управління: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. наук з держ. упр. : спец. 25.00.04 «Місцеве самоврядування». - Київ, 2004. - 36 с.; Бабаєв В.М. Управління великим містом: теоретичні і прикладні аспекти: монографія / В. М. Бабаєв; Харк. нац. акад. міськ. госп-ва. - Х.:ХНАМГ, 2010. - 307 с.; Шляхи впровадження інноваційно-інвестиційної моделі розвитку в українських містах / За загальною ред. О. І. Соскіна. - К.: Вид-во «Інститут трансформації суспільства», 2008. - 64 с.; Нікітін В.В., Маренич В.М. Модернізація системи територіального управління великим містом: світовий досвід та Україна. - http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeBu/2010-1/doc/5/04.pdf.

С одной стороны, прослеживаются тенденции, свойственные разработкам начала века, с другой стороны - философско-этический аспект, а с третьей - соотношение с зарубежным опытом развитых стран, где органы местного самоуправления и многие другие муниципальные институции являются публичными организациями с иными функциями, традициями, историей, культурой.

Важно также, что такие публичные организации не наделены самостоятельной законодательной властью. Однако они могут принимать решения об использовании ресурсов для построения определенных взаимоотношений с мегаполисами других стран: культурный обмен, образовательные программы, социальные проекты, бизнес-проекты, инвестиционные проекты и прочее.

Соответственно есть различия в организации публичного управления городами-мегаполисами, а также в критериях определения его эффективности. Если у большинства развитых зарубежных стран есть опыт формирования развития и управления агломерациями, которые рассматриваются как мегаполисы и города-миллионники, то на Украине и в ближайших соседних государствах остался опыт СССР, который модифицирован за счет внедрения опыта других стран.

Есть также мнение специалистов, что публичное управление на Украине выступает в современных условиях как целенаправленное организующее и регулирующее влияние государства через систему органов власти и должностных лиц на общественные процессы и деятельность людей. Баштаник В. Структурні характеристики та тенденції організаційного розвитку національних систем публічного управління в умовах сучасних євроінтеграційних процесів // Вісник НАДУ. - 2009. - № 1. - С. 5-16. Другие ученые полагают, что публичное управление имеет синергетический потенциал явных и скрытых возможностей системы публичного управления. Они могут быть задействованы и использованы в процессе энергоинформационного взаимодействия с обществом с целью достижения социально значимых целей и соответственной аттрактивной целостности путем гармонического соединения социальной организации и самоорганизации. Пісьменний І. Синергетичний потенціал публічного управління в аспекті соціальної організації та самоорганізації // Державне управління та місцеве самоврядування: Зб. н. пр. ДРІДУ НАДУ: .... - Вип. 1 (8). - 2011. - С. 3-10, С. 3.

Некоторые ученые акцентируют внимание на отсутствии процедуры самой публичной политики и ее реализации в юридически-правовом поле, которое для Украины является не простым. Поэтому и процедура публичной политики предполагает внедрение демократических процедур, их реализацию через общество и государственные институты публичной власти, использование современных методов формирования общественной мысли, организацию и обеспечение горизонтального контроля за действиями исполнительной власти. Телешун С. О. Основи інформаційно-аналітичної діяльності в публічному управлінні: навч. посіб. / С. О. Телешун, О. Р. Титаренко, І. В. Рейторович. - К. : НАДУ, 2009. - С. 12-15.

Именно поэтому такая ситуация вызывает доминирование в публичной политике правительства, а не общества, на которое и направлены все достижения социально-экономического развития. Последнее обеспечивается через реализацию решений определенных групп интересов в интересах самих групп. Составляющей же социального капитала финансово-промышленной группы часто выступают жители тех населенных пунктов, где размещены предприятия компаний, Телешун С. О. Вплив фінансово-політичних груп на прийняття стратегічних рішень у сфері політики та економіки: Українські реалії / С. О. Телешун, І. В. Рейторович. - К.-Х., 2008. - С. 32. и чаще всего это города-мегаполисы.

Таким образом, на наш взгляд, весьма целесообразным является разработка политики социально-экономического развития городов-мегаполисов в контексте глобализационных процессов. Составляющими такого подхода должны стать: социальные условия, экономические условия, технологическая развитость, политические условия (учитывать целесообразно тот факт, что часто смена правительства приводит к тому, как внедряется политика, но не должно меняться ее содержание), административный аппарат, социально-экономические и социально-политические конфликты, политические и экономические интересы целевых групп, публичная поддержка политики.

Размещено на Allbest.ru