Приоритеты правовой политики в сфере Евразийского экономического союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приоритеты правовой политики в сфере Евразийского экономического союза

Малько А.В., Елистратова В.В.

Аннотация

Приоритеты правовой политики в сфере Евразийского экономического союза

Малько Александр Васильевич - д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ, главный редактор журнала "Правовая политика и правовая жизнь", директор Саратовского филиала Института государства и права РАН. E-mail: i_gp@ssla.ru,

Елистратова Валентина Владимировна - к.ю.н., докторант кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии, доцент кафедры иностранных языков Саратовской государственной юридической академии. E-mail: v.elistr@yandex.ru.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, евразийская интеграция, глобализация, межгосударственное объединение, правовое обеспечение, правовая система, правовая политика, судебная система, государственный суверенитет, унификация, гармонизация, Европейский Союз, наднациональная правовая жизнь.

Keywords: Eurasian Economic Union, Euroasian integration, globalization, interstate consolidation, legal support, system of law, policy of law, judicial system, state sovereignty, unification, harmonization, European Union, supranational legal life.

Содержание статьи

Процессы глобализации и активное использование потенциала интеграционных связей оказывают большое влияние на наднациональную правовую жизнь современного общества. Актуальность наднационального регулирования в рамках межгосударственных структур неуклонно возрастает в связи с его активной ролью в выстраивании глобального правопорядка. Наднациональность, как ответная реакция на вызов стремительно развивающейся глобализации, представляет форму реализации государственного суверенитета, а также метод обеспечения эффективного сотрудничества суверенных государств.

Одним из важнейших способов позитивного развития правовой жизни государств и всего мирового сообщества становится ее целенаправленное правовое регулирование посредством грамотной правовой политики и творческого использования апробированного правового опыта межгосударственных структур См. подробнее: Malko A., Elistratova V. Die Eurasische Wirtschaftsunion: Die Verwendung der europдischen rechtlichen Erfahrung der zwischenstaatlichen Integration // Rechtspolitisches Forum. - Trier, 2014. - S. 7-17.. Использование инструментария интеграционного права способствует обеспечению баланса национальных, наднациональных и интернациональных интересов государств, а также необходимой в условиях глобализации адаптации государств к ее негативным проявлениям.

В мировых интеграционных процессах достаточно активно используется правовой опыт Европейского Союза, который выступает примером широких возможностей и потенциала межгосударственной интеграции. Неслучайно А.В. Авдийский охарактеризовал данное межгосударственное объединение как стратегически дальновидный пример для сглаживания "острых углов" глобализации См.: Авдийский В.И. Национальная экономическая безопасность в условиях глобализации // Международное публичное и частное право. 2012. - № 2. - С. 9.. Значимость и широкое применение опыта Европейского Союза объясняется его влиянием как на международное, так и на конституционное право. В рамках Европейского Союза заложены общие тенденции развития современного права, позволяющие делать прогнозы в сфере объединения государств. Основным инструментом правовой политики ЕС на настоящем этапе является сближение национального права государств-членов, в результате которого правовая жизнь мирового сообщества наполняется новым содержанием.

Сближение права и взаимодействие правовых систем современности - явление актуальное для развития права в XXI веке. Глобализация стимулирует ускорение процессов универсализации в области права и деятельности государственных органов См.: Хижняк В.С. Международно-правовая жизнь // Правовая жизнь современного российского общества: уровни, срезы, сегменты: монография / Под ред. докт. юрид. наук, проф., засл. деятеля науки РФ А.В. Малько. - М., 2016. - С. 170.. Сближение права означает курс государств на согласование принципов правового регулирования на основе норм международного права, определение этапов, способов и совместных мер по развитию национальных законодательств, курс на выработку общих правовых позиций. Цель сближения права - добиться согласованности, стройности, как минимум непротиворечивости в системе права и в наиболее его формализованной части, в законодательстве. Этот термин является обобщающим понятием по отношению к гармонизации, координации и унификации, обозначающим процесс согласованного правового развития государств в рамках мировых интеграционных процессов.

В интеграции стран на постсоветском пространстве ведущая роль отводится именно России как естественному ядру объединительных процессов. Сегодня, в условиях напряженной политической обстановки в мире, эта миссия становится еще более значимой. Содружество Независимых Государств пока не превратилось в полноценный и эффективный институт управления странами постсоветского пространства. Союзное государство России и Белоруссии, продемонстрировав достаточно высокий уровень сближения государств, устанавливает лишь двусторонние связи. Рамки Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза, Единого экономического пространства оказались недостаточными для создания максимально действенной модели управления интеграционными процессами.

Будущее государств постсоветского пространства связано с процессом их дальнейшего единения, установлением прочных, взаимовыгодных многосторонних отношений. Создание экономически и стратегически выгодных альянсов - это тоже глобализация, но для процветания наших стран См.: Авдийский В.И. Указ. соч., с. 10.. Формирование и функционирование межгосударственных структур на постсоветском пространстве - процессы, имеющие свои специфические черты. Эффективная практическая реализация целей и задач существующих объединений государств различного уровня с участием Российской Федерации предполагает поиск оптимального сочетания национальных и интернациональных интересов на основе продуманной правовой политики в данной сфере.

Евразийская региональная интеграция предполагает альтернативный глобализации путь развития межгосударственных связей. Р.А. Курбанов отмечает, что исторические предпосылки взаимодействия государств в рамках региональных объединений на евразийском пространстве, в отличие от других регионов мира, составляют прочную основу плодотворного и успешного развития интеграционных процессов См.: Курбанов Р.А. Евразийское право: процессы формирования // Государство и право. - М., 2015. - № 9. - С. 71.. Евразийская доктрина позиционируется сегодня в качестве одного из принципов внешней политики современной России.

29 мая 2014 года в Астане (Казахстан) подписан договор о создании Евразийского экономического союза. С 1 января 2015 года ЕАЭС начал функционировать в составе России, Белоруссии и Казахстана. Со 2 января 2015 года членом Евразийского экономического союза стала Армения, а с 8 мая 2015 г. - Киргизия. Союз открыт для присоединения к нему других государств. "И сегодня, когда перед нами вновь возник цивилизационный ориентир - пока в виде Евразийского экономического союза, а далее… не только экономического, - появился сам собой весьма четко привлекательный интегрирующий образ России" См.: Мурадов Г.Л. Кризис идентичности в Европе и на постсоветском пространстве: влияние на интеграционные процессы // Международная жизнь. - М., 2014. - № 1. - С. 97.. Кроме того, формирующееся наднациональное право Союза характеризуется более глубокой интегрированностью правовых взаимоотношений между странами-субъектами, что значительно усиливает их защитный потенциал в связи с угрозами экономического кризиса.

Евразийский экономический союз за достаточно короткое время органично вписался в процессы современной экономической и политико-правовой жизни его государств-членов. Этому предшествовала огромная работа в рамках различных интеграционных структур на постсоветском пространстве. ЕврАзЭС, выполнив свою историческую миссию, передало эстафету новому интеграционному объединению. Создание Союза имеет историческое значение для будущего его государств-членов и других стран, которые в перспективе будут к нему присоединяться. Евразийский экономический союз сможет на равных конкурировать и сотрудничать с остальными полюсами современного многополярного мира, что выводит наши страны на принципиально новый интеграционный уровень и пробуждает к жизни совершенно иную геоэкономическую реальность XXI века См.: Мансуров Т.А. ЕврАзЭС: от интеграционного сотрудничества к Евразийскому экономическому союзу // Международная жизнь. - М., 2014. - № 10. - С. 33..

Сегодня можно с уверенностью утверждать, что наиболее оптимальное развитие евразийских интеграционных процессов и их перспективы связаны именно с эффективным функционированием Евразийского экономического союза. Он задуман, прежде всего, как пространство экономического взаимодействия. Это находит отражение в самом названии межгосударственного объединения. Создание экономических альянсов, союзов, объединений есть естественное проявление глобализации, поскольку ее самый мощный фактор - именно экономический. Экономическая интеграция государств позволяет путем объединения усилий заинтересованных государств достичь больших экономических успехов в каждом из договаривающихся государств. Об этом ее преимуществе свидетельствует рост числа региональных экономических образований в международном сообществе См.: Доронина Н.Г. Гармонизация права как альтернатива наднациональности в правовом регулировании экономических отношений // Журнал российского права. - М., 2013. - № 10. - С 134.. Достижения в сфере экономики, несомненно, повлекут за собой развитие интеграционных процессов и в иных областях сотрудничества, в том числе и политической.

Евразийский экономический союз призван реализовать новые возможности в интеграции на постсоветском пространстве. Он впитает многое от Европейского Союза, но не станет его аналогом. Это и не попытка воссоздания СССР. Это новая форма межгосударственного объединения со свойственными ей особенностями.

Позитивная динамика в развитии Евразийского экономического союза возможна лишь при реализации продуманной, адекватной, разноуровневой правовой политики как средства организации правовой жизни в условиях равноправного сотрудничества государств-членов. Правовая политика в данной сфере направлена на установку определенных правил, четких ориентиров, которые будут способствовать целям Союза. Юридические средства достижения этих целей устанавливаются также в рамках правовой политики. Сегодня выстраиваются ее приоритеты.

На современном этапе следует разработать основы качественного правового обеспечения деятельности ЕАЭС именно с применением положительного опыта существующих на постсоветском пространстве межгосударственных объединений и организаций, а также Европейского Союза. Необходимо выявить эффективные средства правового обеспечения деятельности новой наднациональной модели на основе продуманной правовой политики. Требуется научное осмысление правовой основы и четкое определение ее природы, правовое прогнозирование развития интеграционных процессов. Большое значение будут иметь рекомендации и предложения ученых, направленные на совершенствование организационно-правового механизма Евразийского экономического союза. Важно также определение основных тенденций в сфере межгосударственного объединения См.: Малько А.В., Елистратова В.В. К проблеме формирования Евразийского экономического союза как новой модели межгосударственного объединения // Правовая политика и правовая жизнь. 2014. - № 1. - С. 10.. правовой интеграционная постсоветское глобализация

Особую значимость имеет изучение и осмысление такого аспекта заявленной проблемы, как правовая природа и форма новой модели интеграции на постсоветском пространстве, поскольку именно от формы межгосударственного объединения зависит реализация его практических целей и задач. Теоретическую разработку данного аспекта можно также рассматривать как важный вклад в общую теорию права и государства, а именно в развитие категории "формы межгосударственного объединения".

Анализ различных видов межгосударственных союзов на постсоветском пространстве, рассмотрение их наиболее существенных характеристик в историческом аспекте поможет определить возможности использования их правового опыта в современной евразийской интеграции в свете становления правовой системы См. подробнее: Малько А.В., Елистратова В.В. Об использовании правового опыта межгосударственной интеграции при создании Евразийского экономического союза // Евразийский юридический журнал. 2014. - № 2. - С. 40-43..

Именно от решения проблем правового обеспечения деятельности ЕАЭС зависит достижение целей Союза. Широкое понимание такой категории как "правовое обеспечение" сегодня не сводится лишь к созданию нормативно-правовой базы, гарантирующей функционирование межгосударственного объединения. Правовое регулирование является лишь частью правового обеспечения. Поскольку правовая система выступает как организующее начало правовой жизни общества, эта категория играет ключевую роль и в интеграционных процессах. Поэтому формирование правовой системы Евразийского экономического союза следует рассматривать как важнейшую проблему правового обеспечения деятельности данного межгосударственного объединения.

Правовая политика как феномен практики и, особо, как фактор формирования правовой системы Евразийского экономического союза - достаточно гибкий процесс целенаправленной трансформации постоянно меняющихся социальных связей. Только с ее помощью можно выстроить полноценную и эффективную правовую систему Евразийского экономического союза, организовать формирующееся евразийское правовое пространство. Научное осмысление сложной и многогранной природы правовой системы ЕЭАС через призму правовой политики направлено на активное внедрение научных результатов в практическую деятельность наднациональных органов и иных управленческих структур Союза.

Именно правовая политика в области интеграции государств-членов ЕАЭС является важнейшим фактором формирования его правовой системы. Первичным звеном здесь должно стать именно союзное законодательство как ведущий фактор в повышении качества правовой жизни. На передний план выходит деятельность по созданию и совершенствованию базы договоров между государствами-членами Евразийского экономического союза. Поскольку это межгосударственное объединение определяется как экономический союз, в первую очередь предполагается целый блок нормативных договоров в сфере экономики. Здесь нужна строгая последовательность правотворческих шагов и четкая система действий.

Правовая политика в сфере создания Евразийского экономического союза направлена на формирование единой договорно-правовой базы. Все процессы ее создания должны быть тесно связаны с достижениями юридической науки как одного из важнейших элементов правовой жизни. Следует разработать положения о наиболее оптимальных способах сближения права, ориентированных на согласование государствами-членами Союза принципов правового регулирования на основе норм международного права, определение этапов, способов и совместных мер по развитию национальных законодательств, курса на выработку общих правовых позиций. В основу договорно-правовой базы следует заложить стремление к оптимальному соотношению частных и публичных интересов, что отражает общий курс правовой жизни на удовлетворение интересов ее субъектов.

Формирование единой правовой системы получит свое реальное воплощение в конкретных шагах государств-членов по унификации нормативных регуляторов. Необходимо учитывать реально сложившийся уровень интеграционных отношений между государствами на современном этапе, который должен отражаться в деятельности по унификации и гармонизации имеющегося законодательства.

Гармонизация и унификация юридических норм представляют основные способы сближения правовых систем. Использование и повышение роли такого средства согласования международного и национального права, как унификация, является характерной чертой современного уровня межгосударственной интеграции См.: Волошин Ю.А. Средства взаимодействия правопорядков межгосударственных объединений и государств-членов: проблемы теории и практики // Новая правовая мысль. 2011. - № 6. - С. 47.. "Унификация права в широком значении заключается не в том, чтобы снять различия в правовом регулировании аналогичных отношений в праве отдельных государств, создав единообразные нормы права, а в том, чтобы снять препятствия на пути международного сотрудничества и развития регулируемых национальным правом отношений" Доронина Н.Г. Гармонизация права как альтернатива наднациональности в правовом регулировании экономических отношений // Журнал российского права. - М., 2013. - № 10. - С. 137..

Гармонизация права, как один из способов его сближения, характеризуется отсутствием обязательности достижения полного единообразия в правовом регулировании. Она не означает отказ от специфики национальных правовых традиций, отражающих разнообразие и уникальность организации жизни в разных государствах. Гармонизация права предполагает обязанность государства при разработке национального законодательства следовать определенному принципу правового регулирования в соответствии с международным договором. Конечная цель гармонизации права - установление единого результата действия нормы права. Гармонизация как более простой процесс, не связывающий государства жесткими юридическими обязательствами, часто является более предпочтительной и реально способствует сближению права. Будучи способом обеспечения единства в многообразии, она предполагает согласование концепций и программ правового развития, выработку общих нормативных понятий и оценок, а также упорядоченность правовых действий.

Осуществление эффективной межгосударственной интеграции в рамках Евразийского экономического союза обязательно предполагает создание организационно-правового механизма гармонизации законодательства государств-членов. Опыт европейского межгосударственного объединения показывает, что именно законодательная деятельность органов ЕС на основе гармонизации права привела к наиболее высокой степени интеграции См.: Доронина Н.Г. Унификация и гармонизация права в условиях международной интеграции // Журнал российского права. - М., 1998. - № 6. - С. 58.. Благодаря процессам гармонизации в рамках ЕС удалось создать общий, а затем единый рынок. Законодательная деятельность органов Евразийского экономического союза потребует поиска соответствующих форм и методов гармонизации права.

Стремление к сближению, унификации и гармонизации права отражено в статье 2 Договора о Евразийском экономическом союзе в ключевых понятиях единой, скоординированной и согласованной политики в рамках Союза. Под единой политикой понимается "политика, осуществляемая государствами-членами в определенных ими сферах, предусмотренных настоящим Договором, предполагающая применение государствами-членами унифицированного правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза в рамках их полномочий". Скоординированная политика означает "осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза". Согласованная политика, осуществляемая государствами-членами в различных сферах, предполагает "гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза" См.: Договор о Евразийском экономическом союзе. (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 10.10.2014, с изм. от 23.12.2014) // СПС "КонсультантПлюс".. Очевидно, что сами процессы глобализации подсказывают средства оптимального правового регулирования деятельности ЕАЭС. Договор о Евразийском экономическом союзе построен на международно-правовых принципах. Союз осуществляет свою деятельность и участвует в международных отношениях на правах международной организации Скуратов Ю.И. Евразийская парадигма и некоторые проблемы интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ) // Государство и право. - М., 2015. - № 2. - С. 95.. Однако можно с уверенностью констатировать, что его система наднациональных органов уже указывает на конкретную форму межгосударственного объединения. Основными наднациональными органами управления ЕАЭС являются Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия и Суд Евразийского экономического союза.

Важнейшей проблемой правового обеспечения функционирования Евразийского экономического союза в его структуре является действенный наднациональный парламент. Здесь важно учесть явно недостаточную эффективность простой формы парламентского органа в практике СНГ и других региональных организаций на постсоветском пространстве, а именно органа межпарламентского сотрудничества. Его недостаток связан с рекомендательным характером принимаемых решений.

Евразийскому экономическому союзу требуется более "авторитетный" парламентский орган. Создание органа нового типа позволит придать необходимый импульс интеграционному процессу, особенно в части укрепления его правовой основы и повышения его легитимности, а также будет способствовать усилению демократических начал концепции организационно-правового механизма евразийской интеграции См.: Нарышкин С. Е., Хабриева Т.Я. К новому парламентскому измерению евразийской интеграции // Журнал российского права. - М., 2012. - № 8. - С. 13.. Опыт ЕС показывает, что формирование наднационального парламентского органа не должно приводить к полному исключению национальных парламентов из процесса подготовки и принятия решений в интеграционной организации, поскольку государства-члены не утрачивают своего суверенитета, а национальные парламенты сохраняют право контроля внешней политики своих государств.

В целях организации успешной деятельности Евразийского экономического союза необходимо разработать систему гарантий для его участников. Сюда следует отнести, прежде всего, гарантии защиты национального суверенитета государств-членов в рамках Союза, обеспечения их равноправного членства, соблюдения баланса публичных и частных интересов всех участников. Эти меры, несомненно, будут способствовать повышению уровня и качества правовой жизни, ее надежности. Качественная правовая жизнь создает равные юридические возможности для обеспечения интересов ее субъектов.

Наряду с гарантиями возникает вопрос об определении мер ответственности уполномоченных субъектов правовой политики в области объединения государств. Опыт действующих на постсоветском пространстве межгосударственных структур свидетельствует о возможных препятствиях на пути создания действенного механизма правового регулирования общественных отношений, которые представляют негативную сторону правовой жизни общества. Особо опасны препятствия субъективного характера. Это непрофессионализм и некомпетентность отдельных субъектов правовой политики, нежелание некоторых политических лидеров следовать ее направлениям, бюрократизм интеграционных органов, принятие поспешных или неадекватных правовых решений или вовсе их непринятие, несоблюдение баланса частных и публичных интересов участников объединения, слабая взаимосвязь институтов государства и институтов гражданского общества. Причиной названных факторов часто является отсутствие ответственности компетентных лиц за соответствующие нарушения или их бездеятельность. Законность и правопорядок, как составляющие правовой жизни, призваны способствовать юридической защищенности интересов субъектов права, повышению уровня правового развития общества.

Становление и развитие правовой системы Евразийского экономического союза целесообразно осуществлять подобно процессу становления правопорядка Европейского Союза. Указанный правопорядок состоит из нескольких составных частей: международного права, права ЕС и национального права государств-членов. Предполагается широкое использование апробированных правовых моделей и методов интеграционного регулирования, а также внедрение нового опыта на основе лучших достижений юридической науки. Только при таком подходе имеют место большие перспективы дальнейшего интеграционного развития в рамках нового межгосударственного объединения, включая возможность принятия Конституции Евразийского экономического союза. Для этого правовая политика в сфере создания ЕАЭС должна быть адекватной, динамичной, гибкой и конструктивной.

На современном этапе в рамках доктринального направления правовой политики достаточно актуальна разработка Концепции правовой политики Евразийского экономического союза. Она могла бы стать единой моделью правового развития евразийской интеграции, программой согласованных действий, способной обеспечить достижение целей и задач объединительного процесса. Этот документ мог бы способствовать формированию правовой системы новой межгосударственной структуры. Концепция правовой политики Евразийского экономического союза, ориентированная на совершенствование всего комплекса правовых средств и обеспечение реализации задач данного межгосударственного объединения юридическими ресурсами, призвана способствовать повышению эффективности правового регулирования и наиболее оптимальному развитию евразийских интеграционных процессов.

При функционировании межгосударственных объединений все чаще возникают вопросы, связанные с проблемой юридической ответственности государств-членов, а также наднациональных органов ЕС. Евразийский экономический союз, творчески используя правовой опыт Европейского Союза, должен создать собственную полноценную судебную систему, которая, будучи самостоятельной, сама является одной из составляющих общей правовой системы Союза. Требуются соответствующие судебные структуры, которые будут способствовать цивилизованному развитию евразийской интеграции.

Именно согласованная правовая политика в данной сфере обеспечит необходимую комплексность мер по формированию названной судебной системы. Судебно-правовая политика, как особая разновидность правовой политики, представляет собой упорядоченную совокупность целенаправленных долгосрочных мер по выстраиванию соответствующего судоустройства и судопроизводства. В ее рамках необходимо создать эффективные механизмы разрешения неизбежных споров и разногласий между государствами-членами, а также определить меры их ответственности в случае нарушения установленных норм и принципов, определяющих положительную динамику евразийских интеграционных процессов. Необходимо формирование демократических механизмов наднациональной судебной системы на основе принципа верховенства права. При разработке данных вопросов представляются полезными анализ и использование опыта Суда Европейского Союза См. подробнее: Малько А.В., Елистратова В.В., Семикина С. А. О необходимости формирования правовой политики в сфере создания судебной системы Евразийского экономического союза // Правовая политика и правовая жизнь. 2015. - № 3. - С. 144-146; Малько А.В., Елистратова В.В. Судебная система Евразийского экономического союза: проблемы формирования // Вопросы российского и международного права. 2016. - № 1. - С. 99-112..

Подобно Суду ЕС, Суд Евразийского экономического союза должен обладать широкими полномочиями. Именно Суд играет существенную роль как орган, гарантирующий правопорядок Евразийского экономического союза. Политически независимый Суд делает межгосударственное объединение правовой системой. Как нейтральный орган, Суд может обеспечить единое применение права в его рамках, издание новых правовых актов и углубление интеграции.

Таким образом, целенаправленное правовое регулирование интеграционных процессов в условиях глобализации посредством грамотной правовой политики и творческого использования апробированного правового опыта межгосударственных структур становится одним из важнейших способов обеспечения баланса национальных и интернациональных интересов государств.

Исследование и решение проблем правового обеспечения деятельности Евразийского экономического союза направлено на расширение потенциальных возможностей конструирования оптимальной интеграционной модели, соответствующей целям и задачам евразийской интеграции. Определение средств правового обеспечения и форм реализации правовой политики в данной сфере обозначит четкие ориентиры для правовой жизни интегрирующегося общества.

Размещено на Allbest.ru