Оценка государственного управления и регулирования малого бизнеса России

Размещено на http://www.allbest.ru/

оценка государственного управления и регулирования малого бизнеса России

Морозко Н.И.

д.э.н., профессор Финансового университета

Диденко В. Ю.

к. э. н., доцент Финансового университета

Сложившаяся на сегодняшний день ситуация в развитии малого бизнеса России характеризуется противоречивыми явлениями, связанными с экономическими изменениями в стране, с поиском новых путей развития, в ходе которого часто допускаются экономические ошибки и просчеты. Управление и регулирование государством малого предпринимательства является характерной тенденцией во всех экономически развитых странах.

В формировании поддержки малого бизнеса значительная роль принадлежит институционально-организационным механизмам и мерам государственного регулирования, имеющим особенности в структурной системе государственной поддержки малого предпринимательства Российской Федерации.

По данным Росстата в 2015 году в Российской Федерации число малых организаций составило 2,1 млн., среднесписочная численность работников 10,8 млн. человек. Субъекты малого бизнеса функционируют в основном в торговле и сфере услуг - до 67%, в производственных видах деятельности (промышленность, сельское хозяйство, строительство) сосредоточено только 16,0% всех субъектов сектора малого бизнеса. Малое и среднее предпринимательство в России. 2015: Стат. сб. / Росстат. - M., 2015. - С. 20.

По общему уровню развития малого бизнеса Российская Федерация по-прежнему существенно отстает от индустриально развитых стран мира. Доля данного сектора экономики в валовом внутреннем продукте в них стабильно превышает 50%, а удельный вес занятого населения в секторе малого бизнеса составляет 35-80%. При этом в Российской Федерации доля замещаемых рабочих мест в этом секторе экономики не превышает 20%, малым бизнесом создано около 20% валового внутреннего продукта России.

Сложившаяся негативная экономическая ситуация в России в 2014-2015 годах ухудшила финансирование субъектов малого бизнеса. Это проявилось в следующем:

- существенное снижение предпринимательской активности в реализации инвестиционных проектов. Доля инвестиционных проектов составляет менее 15% от общего кредитного портфеля организаций малого бизнеса;

- снижение объемов кредитования субъектов малого бизнеса в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 23,0%;

- высокий уровень процентных ставок по кредитам организациям малого бизнеса. По данным Банка России, в сентябре 2015 года процентные ставки были: 16,3% по кредитам на срок свыше одного года и 17,2% на срок до одного года.

В настоящее время происходят положительные изменения в мерах поддержки субъектов малого бизнеса: изменяется инфраструктура поддержки малого бизнеса; применяются стимулирующие меры в инновационных сферах бизнеса.

Однако, по-прежнему, наблюдается несовпадение между намеченными и осуществленными мероприятиями поддержки из-за несовершенств в законодательстве, непроработанности механизмов реализации. Проведение эффективной политики поддержки малого предпринимательства осложняется тем, что нередко государственные органы не обладают полной, достоверной и своевременной информацией о состоянии процессов в малом бизнесе как в целом, так и по отдельным проблемным направлениям. Мало отраслевых программ развития предпринимательства и стимулирования роста в промышленности и освоении новых технологий.

Ретроспектива нормативно-правых документов показывает, что до 2008 года реальной правой базы для развития малого и среднего бизнеса практически не было. На первом этапе малый бизнес регулировался Законом СССР «О кооперации» (1988 г.) и Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». На следующем этапе правовое регулирование малого бизнеса осуществлялось согласно Федеральному Закону от 14 июня 1995 года №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства». На этих этапах позиции государственной поддержки малого бизнеса носили в основном «декларативный» характер, не подкрепленный материальной основой. По мере развития экономики страны из этих Законов исключались многие статьи, что превратило их в «практически недееспособные» инструменты.

Значительное место в механизме управления экономическими отношениями занимает правовое обеспечение, которое основывается на государственном регулировании деятельности хозяйствующих субъектов путем принятия законов и различных нормативных актов.

В российской политике и экономике обозначились позитивные тенденции на улучшение общей среды функционирования субъектов малого бизнеса. Подтверждением этого является рост числа малых организаций при длительной стагнации этого процесса в течение ряда лет. Наиболее значимым событием явилось принятие важного для малого бизнеса Федерального Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ. Определение организации малого бизнеса, согласно Закону, проводится по средней численности работников малой организации за отчетный период, которая не может превышать 100 человек.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.02.2013 № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

- микропредприятия - 60 млн. рублей;

- малые предприятия - 400 млн. рублей;

- средние предприятия - 1000 млн. рублей.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 14 Федерального Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, являются:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

5) открытость процедур оказания поддержки.

Формами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 16 Федерального Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, являются: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Информационная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральный Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, ст.16..

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» №156-ФЗ от 29 июня 2015 года вносит ряд изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2015 № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» и Федеральным законом от 29.06.2015 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в 2015 году создано акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». В соответствии с Законом № 156-ФЗ деятельность Корпорации направлена на решение следующих задач:

- оказание финансовой поддержки малому и среднему предпринимательству;

- организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупок товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание маркетинговой поддержки малому и среднему предпринимательству;

- оказание имущественной поддержки малому и среднему предпринимательству;

- обеспечение взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами и организациями в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- организация и проведение мониторинга мер поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых на территории Российской Федерации;

- оказание информационной поддержки малому и среднему предпринимательству.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 1484-р Корпорация является системным интегратором мер поддержки малого и среднего предпринимательства.

Проведению государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере способствует Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Задачами фонда являются:

- формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности (стимулирование в приоритетном порядке создания и развития малых наукоемких предприятий, малых форм в научно-технической сфере);

- развитие науки и формирование национальной инновационной системы (в том числе, на основе создания условий, обеспечивающих активное вовлечение в гражданский оборот объектов интеллектуальной деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета; развития системы государственной поддержки инновационных компаний на этапе старта, в первую очередь малого бизнеса);

- вовлечение молодежи в инновационную деятельность.

Финансирование субъектов малого бизнеса, осуществляющих производственную и инновационную деятельность, осуществляется Российским Банком поддержки малого и среднего предпринимательства (АО «МСП Банк»). «МСП Банк» реализует государственную программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в России.

На решение вопросов из самых разных сфер бизнеса, с которыми сталкиваются российские предприниматели, направлена деятельность Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». Эта организация создана в результате развития и дальнейшего расширения деятельности Объединения предпринимательских организаций России (НП "ОПОРА"). Общероссийская общественная организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» занимается правовой защитой, получением государственной поддержки, установлением деловых контактов, привлечением финансирования и др.

В структуре системы государственной поддержки малого предпринимательства можно выделить три направления: (рис.1)

- системно-программная конструкция ориентирована на реализацию принципа программно-целевой направленности;

- организационно-ресурсная конструкция создает инфраструктуру поддержки малого предпринимательства;

- функциональная конструкция направлена на управление факторами внешней среды; адресную и целевую поддержку малых организаций; самоорганизацию системы поддержки.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1. Структура государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

малый бизнес государственный регулирование

Стимулирование инвестиционной деятельности малых организаций реализуется с помощью применения инвестиционного налогового кредита. Данная форма финансирования деятельности предпринимательских фирм, в том числе и малых, предусмотрена в Налоговом Кодексе РФ. Согласно ст. 66 НК РФ инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен малой организации по налогу на прибыль, и также по региональным и местным налогам на срок от года до пяти лет. Организация имеет право на инвестиционный налоговый кредит в следующих случаях:

- при проведении этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;

- при осуществлении этой организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе при создании новых или совершенствовании применяемых технологий, создании новых видов сырья или материалов.

Большое значение в поддержке малого бизнеса приобретает предоставление государственных и муниципальных гарантий при выдаче льготных займов для субъектов малого бизнеса и субсидирование процентной ставки по кредитам.

Государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование -- гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично (ст. 115 БК РФ). В настоящее время не существует никаких ограничений на сумму государственных гарантий. Срок действия государственной гарантии не может превышать 5 лет -- срока действия договора о кредите. Общая сумма государственных гарантий, а также их верхний предел в отношении заемных средств для реализации инвестиционных проектов социальной и экономической значимости определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Расширение использования банковского кредита в деятельности субъектов малого бизнеса в России должно опираться, прежде всего, на усиление его государственной поддержки, на создание условий, благоприятствующих развитию малого предпринимательства. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что большинство мер по реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства предусматривает регулярное и весьма значительное по своим объемам финансирование.

На основе проведенного анализа форм и методов государственной поддержки малого бизнеса в течение ряда лет сделаны следующие выводы: в основе механизма государственного управления должно быть использование прямых и косвенных регуляторов экономических процессов, позволяющих повышать результативность функционирования малого бизнеса. В настоящее время наиболее эффективным является управление по результатам.

Для эффективного и оптимального государственного регулирования необходимо, чтобы выполнялось сформулированное голландским экономистом Яном Тинбергеном неравенство, в котором он продемонстрировал необходимость того, чтобы число целей никогда не превосходило число инструментов политики Тинберген Я. О теории экономической политики (On the Theory of Economic Policy, 1952). :

S >= k ,

Где: k - цели, а S - инструменты государственного регулирования.

Экономический смысл такого подхода заключается в том, что государство не должно брать невыполнимые обязательства, поэтому количество целей никогда не должно превосходить объем существующих инструментов государственного регулирования.

Для построения эффективной системы государственного регулирования и рационального применения экономических и правовых регуляторов целесообразно создание и постоянное обновление определенного набора базовых показателей, позволяющих адекватно оценивать и своевременно корректировать состояние экономики.

Следующим методологическим приемом является выбор критерия эффективности государственной поддержки малого предпринимательства. В качестве такого критерия может выступать показатель общего экономического эффекта, т.е. эффект, полученный от реализации программ поддержки и регулирования предпринимательства (Эпр). Расчет эффекта производится по разнице между суммарным дополнительным доходом (?Ппр), полученного от увеличения объемов предпринимательской деятельности, и суммарными затратами на регулирование этой деятельности (Спр):

Эпр = ?Ппр - Спр

n - число малых организаций на начало рассматриваемого периода;

(n m) - число малых организаций на конец рассматриваемого периода: ( -m) - уменьшение числа малых организаций;

( +m) - увеличение числа малых организаций.

Эффективность процесса государственного управления и регулирования малого бизнеса зависит от способности государственных структур комплексно и своевременно осуществлять мероприятия по правовой, финансовой, институциональной поддержке в целях усиления их регулирующего воздействия на рациональное воспроизводство этого сегмента экономики.

Размещено на Allbest.ru