К вопросу о правовом обеспечении реформы государственного управления на Украине: размышления о стратегических ориентирах регионального развития

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Национальный институт стратегических исследований

К вопросу о правовом обеспечении реформы государственного управления на Украине: размышления о стратегических ориентирах регионального развития

Кушнир М.А., главный консультант

к.н. государственного управления,

kushnir@niss.gov.ua

Региональное развитие Украины сегодня требует обновленных подходов к использованию потенциала территорий, совершенствованию системы управления территориальным развитием в направлении стимулирования ощущения и реализации каждым регионом своей способности к собственному росту (экономическому, социальному, экологическому и т.д.) и заинтересованности в обеспечении общегосударственного благополучия. Эти ориентиры отмечены на заседаниях Совета регионов, состоявшихся 24 января, 3 июня 2011 года, 21 февраля 2012 года, и положены в основу нашего исследования.

Весомым рычагом на пути к реализации этих ориентиров выступает правовое обеспечение регионального развития. В условиях ограниченности ресурсов (как государственных, так и региональных) своевременность и качество использования потенциала этого рычага, усиленного опытом развитых стран мира, является залогом развития экономической самодостаточности регионов в контексте экономического роста государства.

Учитывая изложенное, целью данной статьи является раскрытие инновационных правовых подходов к обеспечению реформы государственного управления региональным развитием Украины в стратегическом контексте.

Следует отметить тот факт, что проблематика регионального развития в последние несколько лет находится в фокусе внимания различных сфер украинской науки: государственного управления, юриспруденции, экономики, политологии и др. Среди наиболее любопытных взглядов представителей этих наук, с нашей точки зрения, выделяются следующие.

При рассмотрении институционально-правовой составляющей регионального развития Украины юристы выделяют, в частности, настоятельную потребность в обеспечении представительства регионов в парламенте и предлагают решить этот вопрос путем внедрения конституционной модели двухпалатности парламента. Государственно-управленческая наука обосновывает необходимость совершенствования стратегии институциональных преобразований через внедрение сетевой парадигмы территориального развития в Украине как целостной системы знаний, идей, принципов и социальных ценностей, что станет теоретическим инструментом обоснования стратегии обновления государственной региональной политики. Обращается внимание на тот факт, что система государственного управления представляет собой трехуровневую систему (центральная; региональная; местная) и через региональное управление обеспечиваются реализация общегосударственных интересов в соответствующей сфере, отрасли с учетом потребностей территорий. Однако указанные здесь и ниже исследования не выделяют в системном ключе правовое (в том числе - институционально-правовое) обеспечение стратегического видения регионального развития государства, в частности Украины.

Как представляется, главной (стратегической) задачей реформирования регионального развития государства должно стать создание региональной демократии как системы, которая эффективно и последовательно предоставляет возможность стране со сложной региональной структурой, территориальными общинами с различным культурно-языковым составом жить в гармонии и экономическом благосостоянии. Подобные системы созданы и функционируют в развитых странах мира, что позволило им выдержать риски мирового финансово-экономического кризиса и достаточно быстро восстанавливать свое развитие. При этом одним из базовых ориентиров эффективного государственного управления региональным развитием таких стран стало создание развитой правовой среды для регионального развития в целом и отдельных его составляющих элементов - бизнеса, человеческого капитала, инфраструктурного обеспечения и т.д.

В этом контексте выделяются следующие ключевые правовые инструменты современной региональной политики:

1. Законодательный базис - как определение законодательного фундамента региональной политики, основы экономической самодостаточности регионов и механизмов экономической интеграции; внедрение современных правовых инструментов поддержки регионального развития; правовой реформа управление региональный

2. Институциональная поддержка управления - развитие взаимосвязей между уровнями власти путем правового развития институтов центрального, регионального и местного управления, чутко реагирующих на нужды населения, проживающего на их территории, и одновременно способных адекватно достигать общегосударственных целей; совершенствование механизма сотрудничества между регионами, их кооперации и интеграции;

3. Ресурсное обеспечение - определение и создание необходимого ресурсного потенциала, что обеспечило бы возможность реализации долгосрочных подходов к региональному развитию.

Сквозь призму такого подхода, а также с учетом ориентиров региональных реформ, которые переживает развитое мировое сообщество (в частности, ЕС), анализ действующего правового поля Украины в сфере ключевых правовых инструментов обеспечения усовершенствования государственного управления в сфере регионального развития позволяет определить следующие проблемы и пути их преодоления в стратегической перспективе.

Законодательный базис

Проблемы, связанные с этим ключевым правовым инструментом, создают реальные препятствия для формирования эффективной государственной стратегии регионального развития Украины.

1. Современное региональное развитие государства в правовом плане не согласуется с европейскими принципами региональной демократии.

Общая модель организации власти на региональном уровне, закрепленная в Конституции Украины, хотя и содержит определенные европейские основы регионального самоуправления (статьи 5 и 132), все же в полной мере не соответствует указанным выше принципам и положениям основного европейского документа по этим вопросам - Европейской хартии местного самоуправления (1985 год), далее - Хартия. На наш взгляд, основными несоответствиями являются:

1) региональный уровень (область, район) находится в ведении центрального звена государственного управления, поскольку в Конституции Украины, а, следовательно, и в законодательстве вообще отсутствует положение о наличии исполнительного органа в районных и областных советах.

Как известно, статьей 6 Хартии определяются полномочия органов местного самоуправления по определению собственных внутренних административных структур с учетом местных потребностей и необходимости обеспечения эффективного управления. Хартия ратифицирована Украиной в 1997 году без оговорок, однако для отечественных областных и районных советов Конституция Украины не предусматривает права создавать собственные исполнительные органы. Указанные представительные органы недееспособны без собственных исполнительных органов и поэтому эту роль на районном и областном уровне фактически выполняют соответствующие местные государственные администрации, входящие в систему исключительно исполнительной власти. В частности, согласно статье 119 Конституции Украины, местные государственные администрации обеспечивают подготовку и исполнение соответствующих бюджетов, программ социально-экономического развития районов и областей, осуществляют управление объектами коммунальной собственности и т.п. В свою очередь, районные и областные советы (как представительные органы) не могут осуществлять, например, эффективное управление объектами коммунальной собственности, поскольку они являются не постоянно, а периодически (сессионно) действующими органами; эффективное же управление - это непрерывный процесс. Поэтому местные государственные администрации выполняют функцию исполнительных органов соответствующих советов - представительных органов, что не согласуется с вышеуказанным положением статьи 6 Хартии;

2) не определен статус правосубъектности регионов, представительство их собственных (локальных) интересов, статус самоуправления. Так, в части четвертой статьи 140 Конституции Украины отмечено, что областные советы (как и районные) это органы местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, а не областей и/или районов. В свою очередь, это препятствие становится на пути законодательной реализации принципа субсидиарности на региональном уровне;

3) законодательно не определено понятие «регион», а также его соотношение со значениями конституционных понятий «область» и «административно-территориальная единица». Так, статья 132 Конституции Украины в числе базовых принципов формирования территориального устройства устанавливает и такой как сбалансированность и социально-экономическое развитие регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций. При этом сущность содержания понятия «регион» в Конституции Украины не определена. Зато часть вторая статьи 133 Конституции Украины содержит исчерпывающий перечень административно-территориальных единиц, входящих в состав Украины, но без определения их правового статуса;

4) на региональном уровне существует институциональный конфликт дуализм власти на отрезке «районный, областной совет - районная, областная государственная администрация». То есть, одновременно действуют и органы местного самоуправления и местные государственные администрации, которые наделены близкими функциями в сфере социально-экономического развития территории, однако их полномочия четко не разграничены. Такой дуализм приводит к дублированию полномочий и конкуренции указанных органов, в том числе при принятии решений, связанных с региональным развитием, что отмечалось в последние несколько лет рядом отечественных исследователей. Дуализм власти на местном уровне обусловливает, кроме того, отсутствие четких границ ответственности должностных лиц указанных органов за выполнение принятых решений. Наряду с необходимостью решения в правовом плане этой проблемы, усматривается и потребность в уточнении правового режима понятия «делегированные полномочия» на законодательном уровне;

5) законодательно не определенной остается территориальная сфера влияния местного самоуправления, поскольку в Украине до сих пор не установлены пространственные границы территориальной общины, что, в свою очередь, создает проблемы для определения территориальных границ субъектов регионального уровня. При этом положения статьи 5 Хартии предусматривают наличие территориальных границ органов местного самоуправления;

6) не регламентирован вопрос проведения независимого внешнего аудита местных бюджетов. Возможность административного контроля за исполнением местных бюджетов в части делегированных полномочий со стороны высшего органа государственного контроля не исключается в нормах статьи 8 Хартии. Согласно пункту 3 статьи 18 Лимской декларации руководящих принципов аудита государственных финансов, принятой INTOSAI, осуществление внешнего аудита эффективности государственных финансов, органов государственной власти и местного самоуправления является исключительно прерогативой высшего органа контроля государственных финансов. Таким органом на Украине можно считать Счетную палату. Однако сфера деятельности этого органа предусматривает контроль только за использованием средств Государственного бюджета Украины (статья 98 Конституции Украины). Такая ситуация «подогревает» коррупционные финансовые схемы на местах, поскольку именно на региональном уровне большинство граждан сталкивается с решениями местных властей, касающихся распределения и отчуждения земельных участков, определения стоимости коммунальных услуг, получения разрешений на предпринимательскую деятельность и т.п.

Таким образом, базисом формирования стратегически ориентированной государственной политики является совершенствование конституционных основ регионального развития государства.

2. Избрание модернизационного пути развития государства в вопросах регионального развития обусловливает необходимость разработки действенной государственной региональной политики. Разобщенность законодательного регулирования отдельных вопросов регионального развития государства создает благодатную почву для злоупотреблений со стороны бюрократически настроенного чиновничества и препятствует привлечению широких слоев населения к активному участию в региональном развитии. Так, вопросы регионального развития государства сегодня регулируются более чем 20 законами Украины, 5 решениями Конституционного Суда Украины, рядом указов Президента Украины, решений Правительства Украины и актов центральных органов исполнительной власти. При этом на Украине до сих пор не задействован механизм координации деятельности и согласования отраслевых и секторальных программ развития регионов со стратегическими задачами государственной политики регионального развития.

Поэтому существует необходимость в принятии соответствующего закона Украины, с представлением в его нормах понятных для населения и политиков содержания термина «государственная региональная политика», плана ее реализации с определением основных задач этой политики, необходимых ресурсов и т.п. Хотя, с формальной точки зрения, следует сказать, что базовые государственные подходы к такой политике заложены в Законе Украины «О стимулировании развития регионов» от 8 сентября 2005 г. № 2850-IV, поскольку этот законодательный акт определяет правовые, экономические и организационные основы реализации государственной региональной политики в части стимулирования развития регионов и преодоления депрессивности территорий. Отдельные вопросы правового воздействия на региональное развитие государства содержатся также в Бюджетном кодексе Украины от 1 июля 2010 г. № 2411-VI, Законах Украины: «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 г. № 586-XIV, «О трансграничном сотрудничестве» от 24 июня 2004 г. № 1861-IV, «Об основах внутренней и внешней политики» от 1 июля 2010 г. № 2411-VI, постановлении Кабинета Министров Украины от 21 июля 2006 г. № 1001 «Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года» и др.

Однако системным правовым подходом к решению указанной проблемы мы признаем принятие Закона Украины «Об основах государственной региональной политики».

3. Украина в течение последних двух десятилетий предпринимала попытки проведения административно-территориальной реформы (1998-2000, 2004-2006 гг.), однако они не были доведены до конца. Региональное самоуправление остается без своей системы исполнительных органов, что прямо противоречит Хартии.

Отсутствие в украинском законодательстве с 1996 года (года принятия Конституции Украины) Закона Украины «Об административно-территориальном устройстве» и современного, сформированного в соответствии с требованиями времени, комплексного документа/документов по обеспечению реформы местного самоуправления и системы административно-территориального устройства создают препятствия для сбалансированного социально-экономического развития регионов.

Так, современное административно-территориальное устройство Украины включает в себя, в частности, такую категорию как поселки городского типа, которая вообще не предусмотрена Конституцией Украины. По состоянию на 1 января 2012 года количество таких населенных пунктов составляет 885 единиц.

Кроме того, к проблемам, характерным для действующего административно-территориального устройства Украины, относятся: трех-четырехуровневость иерархического построения системы указанного устройства (область - район - сельсовет или область - район - горсовет - райсовет города); несоответствие современных национальных стандартов статистической системы классификации и отчетности административно-территориальных единиц базового уровня общепринятым в Европе (Nomenclature of Territorial Units for Statistical Purposes, NUTS); нарушение принципа компактности административно-территориальной единицы (существование анклавов: город в городе, в городе - район, в районе - населенный пункт); неопределенность процедуры и отсутствие четких критериев для образования районов, отнесение населенных пунктов к категории сел, поселков и городов.

Правовым способом преодоления этих проблем, как представляется, является урегулирование в законодательстве Украины вопросов, связанных как с административно-территориальным устройством, так и с созданием региональных исполнительных органов.

Институциональная поддержка управления

Проблемы, связанные с этим ключевым правовым инструментом, создают барьеры для функционирования регионального развития в стратегической перспективе.

1. Современное региональное развитие Украины требует правового определения статуса кластеров как признанного в мировой практике действенного инструмента кооперации, интеграции и экономического сотрудничества на межрегиональном, трансграничном и межгосударственном уровне.

Идея кластеризации целом нашла свое отражение в работе отечественных региональных и местных органов управления. Кластерные подходы и технологии уже применены в Хмельницкой, Донецкой, Ивано-Франковской областях. В Хмельницком регионе такая модель внедряется весьма успешно, здесь действуют четыре кластера (строительный, швейный ? в Хмельницком, туристический и пищевой ? в Каменец-Подольском). Причем швейный кластер объединяет не только швейные предприятия, но и средние учебные заведения соответствующего направления, а также местный университет. Успешно действует кластер сельского туризма «Обериг», объединяя 6 тысяч работников. В Одесской области в 2011 году определены основы формирования транспортного кластера. Эти усилия практиков тем более важны, что они учитывают международный опыт поддержки на уровне законодательства инновационных предприятий, в том числе и в рамках кластерных промышленных систем.

Правовым решением этой проблемы является законодательное определение процедуры формирования и функционирования кластеров, предусматривающее, в том числе, четкий правовой режим понятия «кластер», процедуры создания и стимулирования инновационной деятельности в рамках кластеров, определения роли кластеров как действенных инструментов реализации проектов межрегиональной кооперации и интеграции и т.п.

2. Разобщенность государственной политики регионального развития на институциональном уровне.

Вопросами государственной политики регионального развития занимаются три министерства Украины - Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерство экономического развития и торговли, а также Министерство финансов. Непосредственное воздействие Минфина Украины на политику регионального развития осуществляется, в частности, по вопросам проведения оценки финансового обеспечения проектов соглашений по региональному развитию (подпункт 44 пункта 4 Положения о Министерстве финансов Украины). Главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной региональной политики является Минэкономразвития Украины (абзац второй пункта 1 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Украины). При этом Минрегион Украины, несмотря на наличие в своем наименовании словосочетания «региональное развитие, среди основных задач формирует и обеспечивает реализацию государственной политики в таких сферах как: усовершенствование территориальной организации власти, административно-территориального устройства, развитие местного самоуправления (пункт 3 Положения о Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины).

В контексте этой проблемы следует отметить и отсутствие в государстве органа, обеспечивающего вопросы координации межрегионального сотрудничества.

Поэтому правовым выходом из указанной проблемы видится четкое определение единого центрального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную региональную политику.

3. Современное состояние регионального развития Украины обусловливает проблему развития межрегионального сотрудничества и кооперации, необходимость нахождения новых институциональных инструментов для этих процессов. На достижение целей такой кооперации, по сути, направлено действие Национальных проектов, представленных в начале ноября 2010 года. Решению этой проблемы будет способствовать также законодательное расширение полномочий местных органов власти в вопросах решения задач регионального и/или местного развития, общих с соседними регионами, а также регионами соседних государств (в рамках трансграничного сотрудничества), так же как внедрение в практику самоуправления специальных договорных отношений - Соглашений о межрегиональном сотрудничестве. Важным в связи с решением этой проблемы является также внесение изменений в указанную выше Государственную стратегию регионального развития на период до 2012 года.

Ресурсное обеспечение

Проблемы, связанные с этим ключевым институционально-правовым инструментом, создают препятствия для результативности регионального развития государства в стратегической перспективе.

1. Ограниченность финансовых ресурсов государства: Украина относится к числу государств, которые вынуждены самостоятельно изыскивать способы решения финансовой подпитки развития своих регионов. Наряду с этой проблемой существует и такая как несовершенство правового обеспечения консолидации финансовых ресурсов для нужд регионального развития - как внутреннего (государственного, регионального, местного), так и внешнего (Структурных фондов ЕС, других источников международного уровня). Существующая модель Государственного фонда регионального развития - бюджетной программы с определенным минимальным уровнем (1% общего фонда бюджета) лишь частично решает вопрос консолидации финансовых ресурсов для нужд регионального развития (только на уровне Государственного бюджета). Этот вывод напрашивается исходя из части первой статьи 12 Закона Украины «О стимулировании развития регионов», согласно которой финансирование стимулирования развития регионов и преодоления депрессивности территорий осуществляется не только за счет средств, предусмотренных на эти цели в законе Украины о Государственном бюджете, но и за счет средств местных бюджетов и других источников, предусмотренных законодательством.

Кроме того, действующая модель Государственного фонда регионального развития не решает вопрос правового обеспечения использования потенциала международных финансовых институтов, занимающихся вопросами регионального развития. В частности, среди таких институтов на уровне Совета Европы (членом которого является и Украина) выделяются Структурные фонды, которые, в рамках выполнения основных своих задач в региональной политике (конвергенция, региональная конкурентоспособность и занятость, территориальная сотрудничество), способны оказывать существенную помощь. Существует также возможность получать помощь на региональном развитии и из других международных источников (например, из Мирового банка, Морган групп и др.). Но для предоставления этой помощи инвесторы должны видеть определенную на уровне государства институцию, способную администрировать большие по объему средства международной помощи в части регионального развития.

2. Неопределенность правового режима коммунальной собственности.

В международной практике продажа коммунального имущества ограничена, а наиболее распространенный режим по отношению к такому имуществу - долгосрочная аренда (в частности, земельных участков). На Украине же продажа коммунального имущества составляет доходную часть местных бюджетов (статья 71 Бюджетного кодекса Украины), а легальное проведение земельных торгов невозможно в связи с отсутствием закона, который бы регламентировал порядок их проведения.

3. Нестабильность законодательства, регулирующего инвестиционную среду и инвестиционную привлекательность региональной экономики для реализации инновационных проектов. В частности, это касается снижения доверия инвесторов к технологическим паркам Украины вследствие потери налоговых, таможенных и других льгот после принятия Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» и некоторые другие законодательные акты Украины» от 25 марта 2005 г. № 2505-IV.

Правовым решением этой проблемы является законодательное возрождение практики определения территорий приоритетного развития с представлением соответствующих гарантий со стороны государства. Это положительно повлияет как на функционирование экономики проблемных (старопромышленных, аграрных) территорий с учетом решения сложных социально-экономических задач, стоящих перед такими регионами (в т.ч. - привлечение инвестиционных ресурсов), так и на активизацию предпринимательства, создание новых рабочих мест, следовательно - и на пополнение местных бюджетов, укрепление экономической дееспособности территориальных сообществ.

4. Необходимость диверсификации источников финансирования социальной сферы.

Ограниченность возможностей государственной поддержки медицины, образования, культуры и усиление конкуренции на рынках таковых услуг обусловливают необходимость поддержки действий местной власти, направленных на отыскание «скрытых» возможностей.

Примером этому служит ситуация с эндаументами - одним из ключевых механизмов благотворительной помощи, который широко используется в мировой практике. Однако на Украине потенциал этого механизма используется недостаточно, хотя необходимость его развития как возможности, например, образовательных учреждений получать дополнительные средства предусмотрена политическими ориентирами развития государства и определена как один из инструментов Стратегии развития гражданского общества.

Сегодня украинские учреждения социальной сферы обычно не пользуются этим инструментом, в связи с тем, в частности, что механизм его реализации связан с участием финансовой (банковской или небанковской) структуры. Действующее украинское законодательство под «эндаументом» понимает сумму денежных средств или ценных бумаг, которые вносятся благотворителем в банк или небанковское финансовое учреждение, благодаря чему приобретатель благотворительной помощи получает право на использование процентов или дивидендов, насчитанных на сумму такого эндаумента. При этом такой приобретатель не имеет права расходовать или отчуждать основную сумму такого эндаумента без согласия благотворителя (п. 170.7.5 Налогового кодекса Украины). В этой связи реальным подспорьем могла бы стать правовая поддержка института эндаумента через усовершенствование, например, Закона Украины «О благотворительности и благотворительной помощи» от 16 сентября 1997 г. № 531/97-ВР.

Выводы и дальнейшие направления исследований

Стратегическая перестройка правовых основ региональной составляющей государства является одной из решающих условий взвешенной и гармоничной государственной политики в этой сфере. Перспективы ее осуществления означают кропотливый и вдохновенный труд в пределах согласованного процесса конституционной реформы на основе четкого разделения полномочий в треугольнике «центральная власть - региональный уровень - местный уровень». При этом, как представляется, в Конституции Украины должны быть урегулированы вопросы, касающиеся обеспечения регионального развития государства (основы как представительной, так и непосредственной региональной демократии). Законотворческая деятельность должна быть направлена на создание предпосылок сбалансированного регионального развития с использованием потенциала территорий и юридико-технических возможностей (в частности, законодательное урегулирование дефиниции «кластер», развитие института Государственного фонда регионального развития и т.д.). В этой связи необходимо упомянуть также и о необходимости:

- четкого законодательного определения компетенции органов публичной власти в сфере разработки и внедрения государственной региональной политики;

- разработки и/или усовершенствования инструментов прямой демократии (в т.ч. местных референдумов, общих собраний членов территориальных сообществ, местной инициативы и т.д.);

- законодательной определенности в вопросах уставного права, что окажет благоприятное воздействие на утверждение реальной ключевой роли политического и социально-экономического общественного контроля (членов территориальной общины) за деятельностью местных органов власти;

- определение понятия и порядка предоставления административных (публичных) услуг, расширение практики электронного управления и т.д.

На пути решения этих проблем важным условием выступает совместная работа отечественного научного и практического сообщества для создания надежного, передового и эффективного правового базиса государственного регионального развития. Такая работа (по существу, созидание) должна проводиться с использованием и развитием принципов управленческой науки, в частности, принципов: опережающего состояния государственного управления, демократизма, объективизма и т.д.

Литература

1. Глава держави: Регіональна політика все більше виходитиме на перший план. Офіційне Інтернет-представництво Президента України. - http://www.president.gov.ua/news/19750.html; Нова модель управління держави має відповідати принципам регіональної політики Європейського Союзу. Офіційне Інтернет-представництво Президента України. - http://www.president.gov.ua/news/20291.html.

2. Конституційна реформа в Україні: здобутки та перспективи. Інтерв'ю академіка В. Тація - головному редакторові журналу «Право України», професору О. Святоцькому // Право України. - 2009. - № 11. - С. 10.

3. Молодцов О. В. Сітьова парадигма територіального розвитку: сутність, логіка впровадження: автореф. дис... д-ра наук з держ. упр.: 25.00.01 / О.В. Молодцов; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. - К., 2010. - С. 1, 24.

4. Васильєва О. І. Регіональне управління в умовах реформування владних відносин: монографія / О. І. Васильєва ; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. - Донецьк : Юго-Восток, 2009. - 435 с.

5. Утрехтский план действий по развитию эффективного местного и регионального самоуправления на 2010-2013 годы. - http://www.uu.nl/university/utrecht/en/Documents/Strategic_%20Plan_2009-2013.pdf.

6. Конституція України від 28 чер. 1996 р. - http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0&p=1307346844782655.

7. Борденюк В.М. Місцеве самоврядування в механізмі держави: конституційно-правовий аспект // Право України. - 2003. - № 4. - С.12-18; Любченко П.М. Місцеве самоврядування в системі інститутів громадянського суспільства: конституційно-правовий аспект: дис... д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Любченко П.М.; Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. - Х., 2007. - 436 арк.

8. Административно-территориальное устройство Украины: данные официального сайта Верховной Рады Украины. - http://static.rada.gov.ua/zakon/new/ADM/d01.rtf.

9. Аналитическое исследование «Состояние и перспективы децентрализации публичной власти в Украине» / Центр политико-правовых реформ, Швейцарское агентство развития и сотрудничества. - http://despro.org.ua/img/upload/Research%20_UKR.doc; Новик В. П. Адміністративно-територіальний устрій: організаційно-правовий аспект: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07. - К., 2008. - 20 с.

10. Кластеры - разновидность кооперации. - http://www.academia.org.ua/?p=278.

11. О Положении о Министерстве финансов Украины: Указ Президента Украины от 08 апреля 2011 г. № 446/2011. - http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/446/2011.

12. О Министерстве экономического развития и торговли Украины: Указ Президента Украины от 31 мая 2011 г. № 634/2011. - http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/634/2011/print1329900667168462.

13. Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины: Указ Президента Украины от 31 мая 2011 г. № 633/2011. - http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/633/2011/print1329900667168462.

14. Council Regulation (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999. - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri= OJ:L:2006:210:0025:0078:EN:PDF.

15. Кушнир М.А. Новации украинского законодательства по вопросу регулирования финансового обеспечения регионального развития // Право евразийских государств: опыт и перспективы: материалы международной научно-практической конференции. - Орехово-Зуево: МГОГИ, 2012. - С. 77-80.

16. Бюджетный кодекс Украины от 08 июля 2010 г. № 2456-VI. - http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/print1330591304764761.

17. Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство: Программа экономических реформ на 2010-2014 годы Комитета экономических реформ при Президенте Украины. - http://www.president.gov.ua/docs/Programa_reform_FINAL_1.pdf

18. О Стратегии государственной политики способствования развитию гражданского общества в Украине и первостепенные мероприятия по ее реализации: Указ Президента Украины от 24 марта 2012 г. № 212/2012. - http://www.president.gov.ua/documents/14621.html.

Размещено на Allbest.ru