Роль государства в становлении социального партнерства.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль государства в становлении социального партнерства

А.М. Рахимова, к.полит.н.,

и.о.доцента кафедры юриспруденция

Государственный университет имени Шакарима города Семей.

Исторический опыт стран социально ориентированной рыночной экономики свидетельствует, что развитие общества без социальных потрясений и разрушений во многом связано с реализацией идеи социального партнерства, взаимодействия и сотрудничества различных социальных групп и слоев общества.

Как известно, в научной литературе советского периода понятие «социальное партнерство» отсутствовало, если данная категория и упоминалась, то только в негативном контексте.

В постсоветский период, понятие «социальное партнерство» появилось в начале 90-х годов, что связано с началом экономических рыночных реформ и соответствующих коренных социальных и политических преобразований. Особенно достаточно обширная литература появилась, посвященная не столько политическим аспектам, сколько проблемам социального партнерства в целом.

Формирование субъектов системы социального партнерства, как и самой системы в целом, возможно в условиях рыночной экономики. Однако наличие рыночных отношений не ведет автоматически к социальному партнерству. Необходима система мер, как идеологического, теоретического, так и организационно-практического порядка, способствующих выявлению, представительству, координации и реализации на практике интересов субъектов социально-экономического и политического процессов.

В силу недостаточной определенности, развитости и четкости проявления в социальной, экономической, политической и духовной сферах жизни современного общества, отмеченные закономерности могут быть представлены как доминирующие тенденции, которые, укрепившись и утвердившись в реальной практике социальных отношений, со временем превратятся в закономерности.

Важнейшая и определяющая роль в формировании системы социального партнерства и основных ее субъектов в переходный период принадлежит государству.

Основным и важным субъектом системы социального партнерства является государство. Именно оно как базовый элемент политической системы несет ответственность за сохранение стабильности общества и обеспечение его нормальной жизнедеятельности. Государство с помощью органов контроля регулирует взаимодействие между различными субъектами, структурируя социальное пространство таким образом, чтобы уровень напряженности в обществе не превышал критической отметки. Государство как гарант и посредник должно обеспечивать равные возможности удовлетворения интересов и потребностей. Государство являясь носителем публичной власти, имеет право на централизованное регулирование социально-трудовых отношений всеми предусмотренными законом методами и средствами.

В задачу государства входит:

- понять и способствовать согласованию интересов противоборствующих сторон на консенсусной основе, т.е. с учетом интересов и потребностей всех без исключения участников конфликта;

- предложить альтернативные варианты разрешения возникшей проблемы;

- совместно с конфликтующими сторонами принять наиболее эффективное решение, документально закрепив взаимные обязательства сторон [1].

В то же время, именно государство является одним из партнеров в социальной системе, в которой оно равноправно с другими институтами.

В данном случае государство координирует действия социальные партнеров, направляет свою деятельность на примирение сторон в процессе переговоров. Безусловно, при заключении соглашений между сторонами государство защищает свои интересы.

«Можно утверждать, что наше государство жертвует своим всевластием, поскольку сознательно берет на себя ответственность за состояние общества и желает разделить бремя этой ответственности с работодателями, профсоюзами и общественными организациями. Работодатели соглашаются поддержать принцип обеспечения полной или приближающейся к этому занятости в обмен на сокращение требований профсоюзов относительно непрерывного повышения заработной платы. Профсоюзы смягчают это требование ради обеспечения полной занятости. Общественные организации смягчают критику правительства и выказывают солидарность с его политикой ради достижения общего блага. Государство сотрудничает с ними ради уменьшения бремени собственной ответственности» [2].

Поэтому, особенностью цивилизованно рыночного общества является участие государства в регулировании социально-трудовых отношений.

В силу особенностей государства как основного института политической системы, надо полагать, что его роль в данном качестве будет нелегкой. Сегодняшняя казахстанская практика показывает, что уровень развития партнерских отношений различных социально-политических групп во многом зависит от способности государства регулировать процесс становления системы социального партнерства. Однако, если государство будет диктовать свои условия, осуществлять насилие и принуждение по отношению к другим партнерам, то ни о каком партнерстве говорить не придется.

Считается общепризнанным, что формирование рыночной экономики в мире началось 2-3 столетия назад. За это время сложилось понятие рынка, которое можно охарактеризовать как «способ взаимодействия производителей и потребителей, основанный на децентрализованном, безличностном механизме ценовых сигналов» [3].

Несмотря на свой спонтанный характер, рынок представляет собой хорошо отлаженный механизм, способный решать экономические задачи, стоящие перед обществом. Это, однако, не отрицает той роли, которую призвано играть государство.

Особенностью постсоветского социально-экономического и политического развития является необходимость формирования рыночных отношений, в период становления которых на государство возлагается одна из серьезных задач - выработка правовых основ функционирования рыночного механизма. Как считает К. Поппер: «Промышленное общество, основанное на рыночных отношениях и предполагающее значительную свободу выбора, немыслимо без правовой системы, без власти закона» [4].

Важное значение при этом имеют: правовое оформление и политическая поддержка права собственности, государственное противодействие неограниченной власти монополий, защита прав производителей и потребителей, регулирование и сглаживание макроэкономических колебаний, которым подвержена рыночная экономика.

На этапе становления рыночных отношений государство выступает и как собственник имущества, и как работодатель (если речь идет о госпредприятиях), и как организатор и координатор взаимодействия субъектов социально-трудовых отношений. В переходный период, на этапе становления системы социального партнерства, важнейшей функцией государства выступает определение правовых рамок и установление правил партнерских отношений, выработка правовых норм и создание, отвечающих, как текущему моменту, так и перспективным целям развития общества его экономической и политической подсистем - организационно-правовых и социально-экономических условий. На государство, как центральный институт политической системы общества, в переходный период обществом возлагается задача формирования отношений социального партнерства и создание основ системы сотрудничества и согласия.

В качестве важнейшей тенденции становления субъектов системы социального партнерства выступает процесс формирования трехсторонних переговорных институтов и структур.

По мнению известного представителя МОТ Роберта Кайлоу, общенациональные трехсторонние советы (комиссии) выполняют четыре основные широкие функции в качестве:

1) форума для консультаций по трудовому законодательству и политике регулирования коллективных переговоров;

2) механизма смягчения трудовых отношений и напряженности, а также посредничества в конфликтах;

3) форума для переговоров по поводу минимальной заработной платы, а в ряде случаев - ориентиров для ее увеличения на уровне предприятий;

4) совещательного органа по широкому кругу вопросов экономической и социальной политики [5].

Страны с рыночной экономикой находятся постоянно в поиске оптимального сочетания государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма. Умелое государственное регулирование позволяет исключить недостатки рыночного механизма.

Существуют две основные формы вмешательства государства в экономику: прямое вмешательство через расширение государственной собственности, законотворчество и управление предприятиями и косвенное вмешательство - с помощью мер экономической политики. Весьма большую роль играет государство в странах с рыночной экономикой в проведении социальной политики.

В концентрированном виде формулировка социальной политики государства выглядит так: это одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть такой политики заключается в поддержке отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них.

Следовательно, социальная политика государства в обществе с рыночной экономикой должна быть очень гибкой: с одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности, а с другой - никоим образом не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.

Вмешательство государства в рыночную экономику имеет еще один очень важный аспект, а именно - регулирование взаимоотношений между наемными работниками и работодателями как субъектами социально-трудовых отношений.

Обществу было нужно не «обновление», не «перестройка», а переустройство на принципах, выработанных мировой цивилизацией. К началу экономических реформ (1992 г.) казахстанское общество имело: тотальное огосударствление экономической сферы; сверхмонополизацию и деформированность структуры экономики; подавленную инфляцию; скрытую безработицу; тотальный дефицит товаров и услуг; отсутствие экономических мотивов к труду; социальное иждивенчество.

Вслед за всем цивилизованным сообществом Казахстану предстояло решить ряд серьезных задач: провести либерализацию и приватизацию, осуществить макроэкономическую стабилизацию, способствовать возрождению и всемерной поддержке предпринимательства, выработать новую социальную политику, адекватную условиям рыночных преобразований. Это было возможным лишь при социальном мире, который достижим в условиях баланса реализации интересов всех субъектов системы социального партнерства. При этом государству в системе социально-трудовых отношений отводится особая роль. Оно выступает одновременно в двух ролях: государство как носитель публичной власти и государство как социальный партнер.

Государство как носитель публичной власти обладает полномочиями, которые традиционно подразделяются на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Государство принимает законы, которыми должны руководствоваться субъекты социального партнерства, в том числе легализует их правосубъектность, процедуры их взаимодействия. Оно обеспечивает исполнение законов посредством актов управления, контроля и надзора в сфере труда. Кроме того, оно имеет судебную систему, включающую в себя органы юрисдикции, которые участвуют в рассмотрении и разрешении экономических споров и иных дел, в том числе и трудовых конфликтов, споров о праве на социальное обеспечение. Таким образом, государство осуществляет правовое регулирование социально-трудовых отношений точно так же, как это выполняется им в процессе регулирования других сфер общественной жизни.

Общесоциальная регулирующая функция государства в период становления системы социального партнерства и её субъектов находит свое воплощение и в том, чтобы создать политические, правовые, идеологические, культурные и нравственные условия и предпосылки для реализации признанного в большинстве цивилизованных стран мира принципа социальной ответственное т и собственника (работодателя), в том числе и своей собственной (государства) социальной ответственности как крупнейшего собственника и работодателя.

Государство как социальный партнер рассматривается нами в двух аспектах: государство-работодатель и государство-партнер в правовом механизме социального сотрудничества, носитель общегосударственных интересов.

Рассмотрим обязанности и интересы государства его место в системе социального партнерства:

во-первых, в обязанности государства в переходный период находит обеспечение политической и социальной стабильности общества;

во-вторых, осуществление эффективной социальной политики;

в-третьих, организация и создание условий для предпринимательской деятельности, которые бы стимулировали их деятельность по накоплению и вложению капитала для развития эффективного производства товаров и услуг.

Для решения задачи формирования национального согласия государство разрабатывает эффективную социальную политику, поскольку решения многих важнейших социальных проблем зависит и экономическое, и социально-политическое развитие общества.

Важнейшими направлениями социальной политики государства, в рамках рассматриваемой нами проблемы, на взгляд, являются следующие функции:

- интегративная функция, которая направлена на обеспечение социальной стабильности и должна выражать всю совокупность имеющихся в обществе интересов, вытекающих из потребностей людей, и служить их реализации. Удовлетворение потребностей и интересов людей является интегральным выражением бытия социальной сферы. В этом смысле социальная политика не пассивна по отношению к интересам, она их должна регулировать и даже формировать. Главное, на что должна быть нацелена эта функция в переходный период - не допустить катастрофического для общества социального расслоения;

- стимулирующая функция, связанная с опережающим формированием социальных групп, имеющих наибольшее значение для текущего и перспективного развития страны. Прежде всего, речь идет о формировании слоя собственников, предпринимателей, значительных по численности социальных групп малого и среднего бизнеса. Определенным продолжением данной функции является формирование у общества соответствующих стимулов к труду, а более широко - необходимой трудовой этики, с соответствующими идеалами и ценностями;

- функция регулирования воспроизводства рабочей силы. В переходный период, когда осуществляется реструктуризация экономики, ее отраслей, закрываются нерентабельные предприятия и происходит значительное сокращение числа занятых, государство обязано взять на себя ответственность и заботу о создании дополнительных рабочих мест, переквалификации и переподготовке кадров;

- защитная функция, спектр применения которой весьма значителен: от федеральных программ по поддержанию доходов населения на достойном человека уровне, до адресных программ социальной помощи малообеспеченным, пенсионерам, многодетным семьям, обучаются молодежи и детям. По мнению Председателя ФНПР России М.В. Шмакова, первейший принцип государства - осуществление активной и последовательной политики, ориентированной на достижение высоких жизненных социальных стандартов для большинства граждан.

Одной из важнейших функций государства является также разработка правовых основ и механизма совершенствования организационных форм социального партнерства, правил и механизма взаимодействия сторон, установление обоснованных размеров и порядка определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной заработной платы, социальных льгот и гарантий), стимулирующих переговоры между сторонами.

При этом представительные органы государства на всех уровнях должны, во-первых, обеспечить соответствие результатов переговоров целям проводимой социально-экономической политики и, во-вторых, устранить недостатки различных институтов трудовых отношений.

Таким образом, речь по существу идет о согласовании позиций сторон при разработке и осуществлении всей экономической и социальной политики государства.

Исходя из вышеизложенного, важнейшими направлениями деятельности государства, по нашему

мнению, являются:

- формирование эффективной социальной политики;

- обеспечение политической и социальной стабильности общества на основе общенационального (гражданского) согласия;

- всемерное содействие развитию социального партнерства как
основного метода решения поставленных задач.

Сегодня государство нашей республики проводит работу по обеспечению занятости населения и снижению бедности в стране. В этих целях широко используются активные меры содействия занятости населения, которые включают в себя создание рабочих мест, трудоустройство, организацию общественных работ, профессиональное обучение безработных, микрокредитование и др. [4].

Кроме того, государством принимаются меры по стабилизации социального положения малоимущих слоев населения страны.

Необходимо отметить, что государством проводится работа и по законодательно-нормативному укреплению системы социального страхования населения. Принимаются меры по совершенствованию трудового законодательства и обеспечению контроля за его соблюдением.

При этом государство пытается создать условия, чтобы в партнерские отношения могли включаться не только работодатели и профсоюзы, но и различные политические силы, стремящиеся к достижению общего благополучия. Сегодня в процессе разработки и реализации социальной политики принимают участие политические партии, общественные движения и государство. Все это является условием дальнейшего совершенствования механизма социального партнерства.

Как известно, в социально рыночных экономиках развитых стран партнерские отношения формируются как автономная от государства система, основанная на полной самостоятельности предпринимателей и трудящихся в принятии решений и поиске взаимовыгодных компромиссов и способная к поддержанию социального согласия в обществе без вмешательства правительства.

За государством остаются лишь функции контроля за поведением трудящихся и работодателей, в границах их прав и свобод, определенных конституцией и законодательными нормами, и недопущения таких действий, которые выходят за рамки ценностных ориентиров общенационального блага. Однако, наше правительство, уделяя огромное внимание социально-экономическим проблемам, думается, нередко использует старую практику давления на других субъектов социального партнерства.

Таким образом, государство, как субъект социального партнерства, выступает в роли координатора и организатора социальных отношений, контролёра и посредника. В зависимости от государственной специфики государство может участвовать в социальном сотрудничестве и партнёрстве как непосредственно (через своих представителей) так и опосредованно (через арбитражные органы и законодательные акты).

социальный партнерство государство экономика

Литература

1 Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. - М., 1996. - С.270-275.

2 Осинкин Е. Социальное партнерство в России // Вестник профсоюзов. - 1992. - № 4. - С.17.

3 Лукьянова Г., Цысина Г. Коллективно-договорное регулирование: западный опыт и российские проблемы // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 10. - С.67.

4 Маслова И. Формирование системы социального партнерства в России: проблемы и противоречия // Вопросы экономики. - 1995. - № 5.- С.79.

5 Кайлоу Р. Регулирование трудовых отношений в России // Человек и труд. - 1995. - С.104.

Размещено на Allbest.ru