О правовой базе гидротехнического строительства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совет по изучению производительных сил (СОПС), г. Москва, Россия

О правовой базе гидротехнического строительства в России

А.А. Беляков - д-р геогр. наук

1. Ресурсам речного стока РФ, при больших объемах, свойственна значительная территориальная и сезонная неравномерность (табл. 1, 2), чем обусловлена необходимость их перераспределения во времени и по территориям. Вместе с тем в ряде регионов естественные режимы водных объектов представляют угрозу населению и хозяйственной деятельности наводнениями, подтоплениями, нестабильностью русел и другими вредными воздействиями, что вынуждает прибегать к защитным мероприятиям. Все это требует осуществления крупных государственных проектов по сооружению плотин и водохранилищ, в также межбассейновых соединений.

Таблица 1. Зоны РФ по степени водообеспеченности

Таблица 2. Сезонное распределение речного стока в РФ

Однако действующее в РФ законодательство не адекватно ни обилию в стране рек (а его, как исключительную природную особенность страны отмечал еще Геродот), ни задачам их комплексной реконструкции.

Прежде всего, действующие законы во всех случаях употребляют термин «водный объект», парадоксально уравнивая тем самым правовой статус пруда, выкопанного на садовом участке, и реки протяженностью тысячи километров, с годовым стоком сотни кубокилометров и всегда служившей путем сообщения. Это недопустимо, необходимо выделение рек в особую правовую категорию - тем более, что текущая вода (aqua profluens) всегда имела особый правовой статус, будучи «вещью всеобщей» («res omnium communes») [1].

2. Что касается задач комплексной реконструкции рек, то они долгосрочны и связаны с созданием на реках каскадов водохранилищ, а узаконенные ст. 33 Водного кодекса РФ (далее ВК) «Схемы комплексного использования и охраны водных объектов» (СКИОВО), не предполагая в пределах срока действия (15 лет) создание на реке новых водохранилищ, консервируют ее современное состояние и пресекают инициативы комплексного гидротехнического строительства.

Кроме того, при строительстве плотин и создании водохранилищ должны быть обеспечены гарантии Конституции РФ.

Но при ставшем привычным с 1960-х гг. перекрытии реки плотиной без судопропускных сооружений, проход по реке становится физически невозможным, река утрачивает способность служить путем сообщения, а общее право использования ее в таком качестве оказывается не осуществимым (ликвидированным). Это противоречит с гарантиями статьи 34 Конституции Российской Федерации:

а) становится невозможным функционирование воднотранспортных предприятий (а равно и водная перевозка грузов самим их владельцем), то есть уничтожается право «предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности» - ст. 34.1;

б) уничтожается возможность выбора того или иного вида транспорта для перевозки (водный, железнодорожный, автомобильный), водный транспорт выводится с рынка транспортных услуг, перевозки монополизируются железнодорожными или автотранспортными предприятиями. Поэтому такое гидротехническое строительство подпадает под запрет ст. 34.2: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Кроме того, переселение жителей на другие места в связи с заполнением водохранилища - ни что иное, как принудительное отчуждение их имущества. Но по Конституции РФ (ст. 35.3) оно может быть произведено только для государственных нужд Отметим, что в Российской Империи, до 1917 г., оно было возможно только «для государственной или общественной пользы» (Свод Законов…, т. Х, ст. 575). -- но не нужд ОАО РусГидро или иных коммерческих предприятий.

По ст. 39 ВК, только собственники водных объектов вправе осуществлять на них гидротехническое строительство. А собственник рек - государство. Но у него нет органов для гидротехнического строительства на реках.

Все это, вместе со сформировавшимися до 1990 г. ведомственно-отраслевыми подходами к гидротехническим проектам, блокирует их осуществление. В результате в России больших плотин в 105 раз меньше, чем в США, в 403 раза меньше, чем в КНР. Точнее: больших плотин (высотой более 15 м) в 2000 г. было в Китае 24119 (сейчас более 25 тыс.), в США 6389, в Индии 2601, в Японии 2467, в Испании 871, в Канаде 820, во Франции 554, в Мексике 540, в Италии 502, в Бразилии 470, в Турции 427, и т.д. В Российской Федерации больших плотин 62 (шестьдесят две).

3. Поэтому, с учетом зарубежного и исторического опыта, в РФ требуется коррекция действующего законодательства: отдельный закон, или же дополнение к Водному кодексу - о комплексной реконструкции речных систем РФ. В этом документе должны быть зафиксированы цели государства в этой области и пути их достижения (содержание проектов), принципы реконструкции рек в каскады подпертых бьефов (водохранилищ) и сооружения межбассейновых соединений, а также, подобно Закону о водопользовании КНР, обязательства государства обеспечивать развитие водных коммуникаций (ст. 17) и содействовать использованию гидроэнергетического потенциала рек (ст. 16) с запретом сооружения плотин без судопропускных сооружений и гидроэлектростанций.

Вместе с тем должна быть узаконена генеральная программа комплексного регулирования, использования и охраны водных ресурсов РФ, которой должны быть подчинены все частные программы и проекты по использованию, восстановлению и охране водных объектов. В ней должны содержаться общая (генеральная) схема реконструкции речной сети и первоочередные проекты на ближайшие 15-25 лет (каскады на реках и межбассейновые соединения, а также гидромелиорации на прилежащих территориях).

4. В настоящее время разработаны основы такой генеральной программы, объединяющие ранее разработанные планы соединенной сети глубоководных путей и единой водохозяйственной системы.

Именно, ввиду интеграционных тенденций на Евразийском пространстве и определенно формулируемых международных пожеланий присоединения к единой Европейской системе внутренних водных путей рек стран СНГ, Резолюция Европейской экономической комиссии ООН № 258 (Бухарест, 13-14.09.2006) обозначила «всеобъемлющую стратегическую политику в области внутреннего водного транспорта, которая учитывала бы интересы не только ЕС, но и третьих стран (Беларусь, Казахстан, Молдова, РФ, Сербия, Украина, Хорватия)». предлагается следующее [2]:

главные воднотранспортные артерии России с сопредельных стран должны быть соединены каналами в связную сеть, а судоходные условия рек улучшены их реконструкцией в шлюзованные каскады;

при этом должен быть введен в эксплуатацию гидроэнергетический потенциал рек - гидроэлектростанциями при ступенях каскадов (энергетическая составляющая).

Это позволит также эффективно решить комплекс водохозяйственных (включая покрытие дефицитов водных ресурсов, защиту от вредных воздействий вод, гидромелиорации земель и др.) и экологических проблем - благодаря регулированию речного стока водохранилищами и его территориальному перераспределению по межбассейновым судоходным каналам.

Как части этой системы выдвинуты первоочередные проекты (Ока, Верхняя Волга, Волжско-Северодвинский водный путь, Трансуральский водный путь и др.). Они дислоцированы в разных регионах, могут осуществляться независимо друг от друга, по ним имеются предварительные допроектные проработки, экспертно оценены стоимости. Для их осуществления целесообразна организация акционерных обществ с государственно-частным партнерством.

Библиографический список

водный речной сток законодательство

1. Беляков А.А. Классическое право и законы Российской Империи в связи с правовыми проблемами регулирования, охраны и использования водных ресурсов Российской Федерации. //Труды Академии водохозяйственных наук. - М., 1996. Вып. 3.

2. Козлов Л.Н., Беляков А.А. Транспортно-энергетическая водная система (ТЭВС) Евразии и ее первоочередные проекты. //Евразийская экономическая интеграция. 2009. № 1(2). С. 83-102.

Размещено на Allbest.ru