О правовой базе гидротехнического строительства в России
Комплексное решение водных проблем, обусловленных неравномерностью распределения водных ресурсов во времени и по территориям. Коррекция законодательства на основе "Закона о комплексном регулировании рек". Сезонное распределение речного стока в РФ.
Рубрика | Государство и право |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 17.06.2018 |
Размер файла | 21,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Совет по изучению производительных сил (СОПС), г. Москва, Россия
О правовой базе гидротехнического строительства в России
А.А. Беляков - д-р геогр. наук
1. Ресурсам речного стока РФ, при больших объемах, свойственна значительная территориальная и сезонная неравномерность (табл. 1, 2), чем обусловлена необходимость их перераспределения во времени и по территориям. Вместе с тем в ряде регионов естественные режимы водных объектов представляют угрозу населению и хозяйственной деятельности наводнениями, подтоплениями, нестабильностью русел и другими вредными воздействиями, что вынуждает прибегать к защитным мероприятиям. Все это требует осуществления крупных государственных проектов по сооружению плотин и водохранилищ, в также межбассейновых соединений.
Таблица 1. Зоны РФ по степени водообеспеченности
Водообеспеченность зон |
Удельные водные ресурсы стока рек, л/с с 1 км2 |
Площадь зоны, % |
Водные ресурсы стока рек |
||
км3/год |
% от суммы |
||||
Высокая |
> 6 |
48 |
3450 |
80 |
|
Средняя |
6-2 |
25 |
780 |
18 |
|
Низкая и очень низкая |
< 2 |
27 |
120 |
2 |
Таблица 2. Сезонное распределение речного стока в РФ
Район |
Сезонный сток, % годового стока |
|||
весна |
лето-осень |
зима |
||
Южное Заволжье, Южное Приуралье |
90-95 |
4-8 |
1-2 |
|
Восточная Сибирь |
70-80 |
15-25 |
5 |
|
Север ЕТР (кроме озерных рек) |
55-65 |
25-35 |
10-20 |
|
Запад и Юго-Запад ЕТР |
30-50 |
30-35 |
20-35 |
|
Западная Сибирь |
45-55 |
35-45 |
10 |
|
Север и Северо-Восток Сибири |
40-50 |
45-55 |
5 |
|
Дальний Восток, Камчатка, Забайкалье, Яно-Индигирский район |
30-40 |
55-65 |
5 |
Однако действующее в РФ законодательство не адекватно ни обилию в стране рек (а его, как исключительную природную особенность страны отмечал еще Геродот), ни задачам их комплексной реконструкции.
Прежде всего, действующие законы во всех случаях употребляют термин «водный объект», парадоксально уравнивая тем самым правовой статус пруда, выкопанного на садовом участке, и реки протяженностью тысячи километров, с годовым стоком сотни кубокилометров и всегда служившей путем сообщения. Это недопустимо, необходимо выделение рек в особую правовую категорию - тем более, что текущая вода (aqua profluens) всегда имела особый правовой статус, будучи «вещью всеобщей» («res omnium communes») [1].
2. Что касается задач комплексной реконструкции рек, то они долгосрочны и связаны с созданием на реках каскадов водохранилищ, а узаконенные ст. 33 Водного кодекса РФ (далее ВК) «Схемы комплексного использования и охраны водных объектов» (СКИОВО), не предполагая в пределах срока действия (15 лет) создание на реке новых водохранилищ, консервируют ее современное состояние и пресекают инициативы комплексного гидротехнического строительства.
Кроме того, при строительстве плотин и создании водохранилищ должны быть обеспечены гарантии Конституции РФ.
Но при ставшем привычным с 1960-х гг. перекрытии реки плотиной без судопропускных сооружений, проход по реке становится физически невозможным, река утрачивает способность служить путем сообщения, а общее право использования ее в таком качестве оказывается не осуществимым (ликвидированным). Это противоречит с гарантиями статьи 34 Конституции Российской Федерации:
а) становится невозможным функционирование воднотранспортных предприятий (а равно и водная перевозка грузов самим их владельцем), то есть уничтожается право «предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности» - ст. 34.1;
б) уничтожается возможность выбора того или иного вида транспорта для перевозки (водный, железнодорожный, автомобильный), водный транспорт выводится с рынка транспортных услуг, перевозки монополизируются железнодорожными или автотранспортными предприятиями. Поэтому такое гидротехническое строительство подпадает под запрет ст. 34.2: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».
Кроме того, переселение жителей на другие места в связи с заполнением водохранилища - ни что иное, как принудительное отчуждение их имущества. Но по Конституции РФ (ст. 35.3) оно может быть произведено только для государственных нужд Отметим, что в Российской Империи, до 1917 г., оно было возможно только «для государственной или общественной пользы» (Свод Законов…, т. Х, ст. 575). -- но не нужд ОАО РусГидро или иных коммерческих предприятий.
По ст. 39 ВК, только собственники водных объектов вправе осуществлять на них гидротехническое строительство. А собственник рек - государство. Но у него нет органов для гидротехнического строительства на реках.
Все это, вместе со сформировавшимися до 1990 г. ведомственно-отраслевыми подходами к гидротехническим проектам, блокирует их осуществление. В результате в России больших плотин в 105 раз меньше, чем в США, в 403 раза меньше, чем в КНР. Точнее: больших плотин (высотой более 15 м) в 2000 г. было в Китае 24119 (сейчас более 25 тыс.), в США 6389, в Индии 2601, в Японии 2467, в Испании 871, в Канаде 820, во Франции 554, в Мексике 540, в Италии 502, в Бразилии 470, в Турции 427, и т.д. В Российской Федерации больших плотин 62 (шестьдесят две).
3. Поэтому, с учетом зарубежного и исторического опыта, в РФ требуется коррекция действующего законодательства: отдельный закон, или же дополнение к Водному кодексу - о комплексной реконструкции речных систем РФ. В этом документе должны быть зафиксированы цели государства в этой области и пути их достижения (содержание проектов), принципы реконструкции рек в каскады подпертых бьефов (водохранилищ) и сооружения межбассейновых соединений, а также, подобно Закону о водопользовании КНР, обязательства государства обеспечивать развитие водных коммуникаций (ст. 17) и содействовать использованию гидроэнергетического потенциала рек (ст. 16) с запретом сооружения плотин без судопропускных сооружений и гидроэлектростанций.
Вместе с тем должна быть узаконена генеральная программа комплексного регулирования, использования и охраны водных ресурсов РФ, которой должны быть подчинены все частные программы и проекты по использованию, восстановлению и охране водных объектов. В ней должны содержаться общая (генеральная) схема реконструкции речной сети и первоочередные проекты на ближайшие 15-25 лет (каскады на реках и межбассейновые соединения, а также гидромелиорации на прилежащих территориях).
4. В настоящее время разработаны основы такой генеральной программы, объединяющие ранее разработанные планы соединенной сети глубоководных путей и единой водохозяйственной системы.
Именно, ввиду интеграционных тенденций на Евразийском пространстве и определенно формулируемых международных пожеланий присоединения к единой Европейской системе внутренних водных путей рек стран СНГ, Резолюция Европейской экономической комиссии ООН № 258 (Бухарест, 13-14.09.2006) обозначила «всеобъемлющую стратегическую политику в области внутреннего водного транспорта, которая учитывала бы интересы не только ЕС, но и третьих стран (Беларусь, Казахстан, Молдова, РФ, Сербия, Украина, Хорватия)». предлагается следующее [2]:
главные воднотранспортные артерии России с сопредельных стран должны быть соединены каналами в связную сеть, а судоходные условия рек улучшены их реконструкцией в шлюзованные каскады;
при этом должен быть введен в эксплуатацию гидроэнергетический потенциал рек - гидроэлектростанциями при ступенях каскадов (энергетическая составляющая).
Это позволит также эффективно решить комплекс водохозяйственных (включая покрытие дефицитов водных ресурсов, защиту от вредных воздействий вод, гидромелиорации земель и др.) и экологических проблем - благодаря регулированию речного стока водохранилищами и его территориальному перераспределению по межбассейновым судоходным каналам.
Как части этой системы выдвинуты первоочередные проекты (Ока, Верхняя Волга, Волжско-Северодвинский водный путь, Трансуральский водный путь и др.). Они дислоцированы в разных регионах, могут осуществляться независимо друг от друга, по ним имеются предварительные допроектные проработки, экспертно оценены стоимости. Для их осуществления целесообразна организация акционерных обществ с государственно-частным партнерством.
Библиографический список
водный речной сток законодательство
1. Беляков А.А. Классическое право и законы Российской Империи в связи с правовыми проблемами регулирования, охраны и использования водных ресурсов Российской Федерации. //Труды Академии водохозяйственных наук. - М., 1996. Вып. 3.
2. Козлов Л.Н., Беляков А.А. Транспортно-энергетическая водная система (ТЭВС) Евразии и ее первоочередные проекты. //Евразийская экономическая интеграция. 2009. № 1(2). С. 83-102.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Юридическая ответственность в сфере рационального использования природных ресурсов. Сохранение благоприятных для человека условий окружающей среды. Уголовно-правовые средства охраны лесов и водных ресурсов. Надзор за исполнением лесного законодательства.
курсовая работа [36,7 K], добавлен 13.03.2014Требования к охране водных объектов и её меры. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Особо охраняемые водные объекты. Оценка законности принятых органами власти решений и порядок возмещения причиненного вреда.
контрольная работа [42,7 K], добавлен 01.02.2016Правовые основы и контроль соблюдения водного, лесного законодательства. Виды водных ресурсов и границы водоохранных зон. Схема лесорастительного районирования. Права пользования животным миром. Международно-правовой механизм охраны окружающей среды.
презентация [602,2 K], добавлен 20.10.2013Основные положения правового режима использования земель водного транспорта. Охрана водных объектов как система мероприятий, направленных на их сохранение и восстановление. Требования по охране водных объектов, объекты и субъекты данных отношений.
реферат [19,9 K], добавлен 17.11.2014Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконной добычей водных биологических ресурсов, следы как источники розыскной и доказательственной информации о событии и их механизме. Особенности сбора и закрепление доказательственной базы.
дипломная работа [86,4 K], добавлен 11.05.2013Сущность и понятие уголовного закона. Конституция как юридическое основание уголовного законодательства. Нормы о действии уголовного закона во времени. Обратная сила уголовного закона. Анализ вопросов действия уголовного закона во времени и по кругу лиц.
курсовая работа [67,9 K], добавлен 13.04.2012Изучение понятия водных объектов; их классификация в зависимости от разных признаков. Группировка земельных участков в составе земельного фонда. Процедура получения лицензии на водопользование. Основания прекращения права использования водных объектов.
курсовая работа [134,7 K], добавлен 30.09.2014Развитие учения о действии уголовного закона во времени. Формы проявления времени в правовой системе. Формирование и развитие принципов действия уголовного закона во времени в отечественном законодательстве. Принципы действия уголовного закона во времени.
дипломная работа [100,5 K], добавлен 16.06.2010Правовой режим, виды использования водных объектов. Основные принципы, сущность законодательного регулирования водопользования. Пользование водными объектами для нужд рыболовства: теория и практика, основные проблемы его правового регулирования.
дипломная работа [84,6 K], добавлен 26.06.2012Понятие налогового законодательства и финансово–правовой нормы. Пределы действия закона во времени. Порядок вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах. Обратная сила актов законодательства о налогах и сборах. Санкции за правонарушения.
курсовая работа [45,6 K], добавлен 28.06.2013Животный мир как объект правовой охраны. Организационно-правовые инструменты регулирования использования и охраны животного мира. Основные правила рыболовства. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 20.11.2011Обобщение принципов и проблем международно-правового регулирования судоходства по единой европейской сети внутренних водных путей международного значения. Изучение эксплуатационных характеристик внутренних водных путей и портов международного значения.
контрольная работа [28,0 K], добавлен 13.08.2010Действие уголовного закона во времени: уголовно-правовой принцип (понятие, основания, содержание). Обратная сила уголовного закона. О пределах обратной силы уголовного закона. Категоризация и рецидив преступлений и обратная сила уголовного закона.
курсовая работа [55,9 K], добавлен 22.03.2005Понятие и история развития уголовного законодательства в России, особенности его структуры. Действие уголовного закона во времени, в пространстве, по кругу лиц. Толкование уголовного закона. Принципы разрешения многозначности возможного толкования закона.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 10.11.2016Сущность и принцип действия уголовного закона Российской Федерации во времени, общественные отношения, возникающие в процессе его применения; нормы права. Анализ форм проявления времени в правовой системе; реализация принципов действия уголовного закона.
дипломная работа [202,8 K], добавлен 27.07.2012Правовое время законодательства во времени. Понятие действия актов налогового законодательства во времени. Соотношение действия налогового законодательства во времени и действия содержащихся в нем норм. Пределы действия налогового законодательства.
курсовая работа [31,0 K], добавлен 21.02.2007Теоретические аспекты термина "уголовный закон". Сущность уголовного законодательства РФ. Основные методологические аспекты исследования уголовного закона. Прикладные аспекты толкования уголовного закона РФ. Вопросы применения уголовно-правовых норм.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 20.12.2015Понятие уголовного закона. Уголовное законодательство, его взаимосвязь с Конституцией РФ и нормами международного права. Структура уголовного закона и уголовно-правовой нормы. Действие уголовного закона во времени. Обратная сила уголовного закона.
контрольная работа [60,4 K], добавлен 19.08.2015Обзор права пользования водными ресурсами. Классификация, цели права использования водных ресурсов. Особенности договоров водопользования. Административное регулирование права водопользования. Случаи использования водных объектов без договоров и решений.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 25.11.2011Характеристика прав и обязанностей природопользователей. Порядок и условия использования природных ресурсов. Анализ видов ответственности за нарушение водного законодательства. Использование водных объектов в целях, для которых они предоставлены.
контрольная работа [27,8 K], добавлен 13.01.2009